Теоретические и организационно-методические проблемы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью

Короткий опис

Год:

1998

Автор научной работы:

Осипкин, Владимир Николаевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат

Количество cтраниц:

199

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Осипкин, Владимир Николаевич

страницы
Введение
1 глава. Историческая характеристикапрокурорскогонадзора за оперативно-розыскной деятельностью в России
2 глава.Теоретическиепроблемы прокурорского надзора заоперативно-розыскнойдеятельностью
1. Понятие и сущность прокурорскогонадзораза оперативно-розыскной деятельностью
2. Задачи прокурорского надзора за оперативно-розыскнойдеятельностью
3. Принципы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью
4. Предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью
5. Пределы прокурорского надзора за оперативно-frрозыскнойдеятельностью
3 глава.Организационно-методическиепроблемы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью
1. Понятиеуполномоченногопрокурора, наделенного правом осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью Щ 2. Поводы и основания для осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью
3. Формы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью
4. Методы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью
5.Полномочияпрокурора при осуществлении над-4 зора за оперативно-розыскной деятельностью

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Теоретические и организационно-методические проблемы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью"

Правовая реформа, осуществляемая в Российской Федерации, с особой остротой поставила вопрос о местепрокуратурыв системе государственных органов и ролипрокурорскогонадзора в государственной деятельности.
Прокурорскийнадзор имеет одним из основных направлений своей деятельности обеспечение соблюдения прав исвободчеловека и гражданина и это положениезакрепленов главе 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "ОпрокуратуреРоссийской Федерации" от 18.10.95.
В связи с этим, особое значение приобретает прокурорскийнадзорза оперативно-розыскной деятельностью, являющийся самым "молодым" направлением деятельности органов прокуратуры.
Как известно, первое упоминание опрокурорскомнадзоре за оперативно-розыскной деятельностью содержалось в Законе РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.92.
В ст.2 этого закона было закреплено, чтопрокуратуранаряду с другими направлениями деятельности осуществляет надзор за оперативно-розыскной деятельностью.
Статьи25 и 26 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.92 в самом общем виде определили предмет прокурорскогонадзораи полномочия прокурора понадзоруза оперативно-розыскной деятельностью.
Дальнейшеезаконодательноезакрепление прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью получил в Законе РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" от 13.03.92.
Ст.19 Закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" гласила, что надзор заисполнениемзаконов при проведении оперативно-розыскных мероприятий изаконностьюпринимаемых при этом решений осуществляют ГенеральныйпрокурорРФ и подчиненные емупрокуроры.
Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 18.10.95 и новый Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 05.07.95 не внесли кардинальных изменений в правовуюрегламентациюпрокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
Оба этих закона, как и два предыдущих, содержат самые общие положения, касающиеся прокурорского надзора за оперативно-розыскной % деятельностью.
Однако, некоторые положения Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 05.07.95 (в частности, ст.21) вследствие их неудачной формулировки породили проблемы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и прокурорского надзора за ее производством.
Специфика оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой с ^ соблюдением принципов конфиденциальности иконспирации, а также с использованиемнегласныхметодов ограничивает возможности гражданина и человека по защите своих прав и свобод и, одновременно, создает определенные предпосылки к нарушению прав и свобод человека игражданина.
1 Единственным государственным органом, имеющим возможность • обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, является прокуратура.
С учетом этого, прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью приобретает приоритетное значение в деятельности органов прокуратуры по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а исследование проблем, возникающих при осуществлении проку-4»рорскогонадзора за оперативно-розыскной деятельностью, имеет несомненную актуальность.
Актуальность проблематики прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью определяется, кроме того, динамикой и структуройпреступностив Российской Федерации.
Статистические данные свидетельствуют, что в структуре преступности подавляющее число составляют корыстно-насильственныепреступления, совершаемые, как правило, в условияхнеочевидности.
Следует иметь в виду, что, несмотря на некоторое снижение количества зарегистрированныхпреступленийв Российской Федерации (на 4,7%),д статистика не отражает реальной картины преступности в России.
По мнению специалистов, на каждое зарегистрированноепреступле-# ние приходится 2-3 незарегистрированных, латентных преступлений.2.
Таким образом, выявление и раскрытие преступлений становится возможным только путем осуществления оперативно-розыскной деятельности, а, следовательно, возрастает значение прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, что, в свою очередь, повышает актуальность исследования проблем, возникающих при его осуществлении
Несмотря на важность исследования названных проблем, степень их научной разработанности является явно недостаточной.
Так, до сего времени не разрешены главнейшие вопросы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью - место правовых норм, регламентирующих прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью в структуре такой отрасли права как "проку-рорско-надзорное право" и место прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью в системе отраслей прокурорского надзора.
Между тем, нерешенность этих двух основных вопросов либо ошибочность в их решении влекут принятие неверных управленческих решений и порождает негативные явления при осуществлении прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
Изучение литературы по проблематике прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью позволяет сделать вывод о том, что вопрос о месте правовых норм, регулирующих прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью, в стуктуре отрасли права -прокурорско-надзорного права впервые обсуждается в настоящем диссертационном исследовании.
Что же касается вопроса о месте прокурорского надзора за опера- • тивно-розыскной деятельностью в системе отраслей прокурорского надзора, то автором диссертационного исследования предлагается точка зрения, отличная от позициизаконодателяи Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Как известно, позиция законодателя и Генеральной прокуратуры РФ заключается в том, что прокурорский надзора за оперативно-розыскной деятельностью не является самостоятельной отраслью прокурорского надзора, а входит в качестве составной части в прокурорский надзор за следствием идознанием.
До сего времени не исследованы принципы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, его задачи, предмет, пределы, поводы и основания прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
Лишь в самых общих чертах определены некоторые формы, методы иполномочияпрокурора при осуществлении прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
Таким образом, объектом диссертационного исследования является прокурорский надзор, а предметом исследования - прокурорский надзор за one ративно-розыскной деятельностью.
Целью исследования является формулирование и обоснование отвечающих основным принципам правового государства и объективным закономерностям познаний в сфере прокурорского надзора за оператив-* но-розыскной деятельностью, его понятия и места в системе прокурорского надзора.
Руководствуясь основной целью исследования, автором решался ряд частных задач:
-определить соотношение прокурорского надзора как отрасли права и прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, а также место прокурорского надзора за оперативно-розыскной ^ деятельностью в системе отраслей прокурорского надзора;
-определить принципы, задачи, предмет и пределы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, а также поводы, основания, формы и методы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, полномочияпрокурорапри осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью; ^ -оценить роль, значение и реальность обеспечения средствами прокурорского надзора прав и свобод человека и гражданина при | осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
-определить понятиеуполномоченногопрокурора по над- » зору за оперативно-розыскной деятельностью и проанализировать его полномочия в этой сфере.
В процессе работы над темой в качестве общего метода ^ исследования автором использованы основные положения материалистической диалектики. Вкачестве частных - сущ-ностно-логический, сравнительно-правовой и исторический методы, а также системный подход к проблеме.
Для обоснования отдельных выводов использовались социологические и статистические данные, приводимые в официальных изданиях; материалысудебнойпрактики.
В ходе исследования подвергнуты анализу основные нормативные акты, регулирующие прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью. а также различные аспекты деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Осуществляя диссертационное исследование, автор изучил практику осуществления прокурорского надзора ГенеральнойпрокуратуройРФ, щ) рядом прокуратур субъектов Российской Федерации (Санкт-Петербурга, Москвы, Ленинградской, Московской, Белгородской, Псковской, Пензенской областей и других); осуществил социологический опрос 221 слушателя Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ, изучил 631 уголовное дело и 516 дел оперативного учета. Кроме того, автор использовал свой многолетний опыт прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, являясь начальником отдела по надзору зарасследованиемособо важных дел и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Санкт-Петербурга.
В диссертации использованы монографии, диссертационные исследования и научные труды авторитетных российских ученых (как советских, так и дореволюционных), в которых в той или иной степени отражены различные аспекты исследуемой проблемы.
Так, проблематика прокурорского надзора разрабатывалась в научных трудахБасковаВ.И., Бакаева Д.М., Березовской С.Г.,БерензонаА.Д., Бойкова А.Д., Бровина Г.И., Бурмистрова К.,ГавриловаВ.В., Галкина Б.А., Готлиба P.M.,ДаеваВ.Г., Долговой А.И., Добровольской Т.Н., ЗКогина Н. В.,ЗвирбуляВ. К., Каленова Ю.А.КозловаА.Ф., Ковалева М. А.,КоробейниковаБ.В., Кудрявцева П.Н., Лебединского В.Г.,ЛомовскогоВ.Д., Малярова В.Т., Мурашина Г.А.,НиколаевойЛ.А., Новикова С. Г.,ПерфильеваВ.М., Петрухина И.Л. Рагинского М.Ю.,РохлинаВ. И., Сафонова А.П., Савицкого В.м.,СкворцоваК.Ф., Скуратова Ю. И.,СухареваА.Я., Спиридонова Б.М., Тадевосяна В.С.,Темушкина0. П., ТрубинаН.С., Цыпкина А.Л.,ЧекановаВ.Я., Чувилева А. А., Шин-да В.И. и других, а также в трудах таких дореволюционных ученых какВеретенниковВ.И., Градовский А.Д., Иванов П.,МуравьевН.В. и других.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых монографических исследований, посвященных проблемам прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью в условиях качественно нового уровня правового регулирования как оперативно-розыскной деятельности, так и прокурорского надзора за ее осуществлением.
В отличие от других работ, автор в своем диссертационном исследовании впервые рассматривает прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью в двух аспектах: 1) как подотрасль прокурорс-ко-надзорного права и 2) как отрасль прокурорского надзора.
Впервые в диссертационном исследовании рассматриваются принципы, задачи, предмет и пределы, поводы и основания прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, понятие уполномоченного прокурора. Кроме того, автором, наряду с традиционными формами и методами прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, анализируются новые формы и методы надзора, ранее не подвергавшиеся научному исследованию. Это же касается иполномочийпрокурора при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью является подотраслью прокурорско-надзорного права.
2. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью является отраслью прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности.
3. В процессе осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью действуют как общеотраслевые, так и част-ноподотраслевые принципы прокурорского надзора.
Общеотраслевыми принципами являются:
- принцип единства и централизации прокурорского надзора;
- принцип независимости прокурорского надзора от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, общественных объединений;
- принципзаконности; >
- принципнедопустимостивмешательства в осуществление прокурорского надзора;
- принципобязательностиисполнения требований прокурора;
- принцип координации деятельности по борьбе спреступностью;
- принципгласности;
- принцип деполитизации прокурорского надзора;
- принципзапретапрокурорам и следователям состоять членамивыборныхи иных органов, а также совмещать свою основную деятельность с иной деятельностью;
- принцип участияпрокуроровв заседаниях федеральных органовзаконодательнойи исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
- принцип участия вправотворческойдеятельности.
Частноподотраслевыми принципами являются:
- принцип конфиденциальности;
- принцип установления пределов прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью;
- принцип ограничения круга лиц, допущенных к осуществлению прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью и ведению делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности;
- принцип ограничения поводов и основанийпрокурорскойпроверки исполнения законодательства об оперативно-розыскной деятельности;
- принцип невмешательства уполномоченного прокурора в организационную, тактическую, методическую деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также в вопросы использования средств оперативно-розыскной деятельности;
- принцип осуществления надзора за ведомственными нормативными актами, изданными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
4. Задачами прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью являются:
- содействие оперативным подразделениям в комплексном и активном осуществлении всего объема оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности;
- содействиенадлежащемудокументированию произведенных оперативно-розыскных мероприятий в форме рапортов, справок, актов и протоколов оперативно-розыскных мероприятий;
- содействие использованию результатов оперативно-розыскной деятельности в процесседоказыванияпо уголовным делам;
- своевременноепресечениенарушений закона и конституционныхгарантийличности.
5. Предметом прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью является:
- соблюдение прав и свобод человека и гражданина,закрепленныхКонституцией Российской Федерации, общепризнанными нормами и принципами международного права, а также международными договорами;
- соблюдение порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, подразделяемых на три группы: а) оперативно-розыскные мероприятия. не требующие для своего проведениявынесенияруководителями органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность,постановления; б) оперативно-розыскные мероприятий, требующие для своего проведения вынесения руководителями органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, постановления; в) оперативно-розыскные мероприятия, требующие для своего проведения помимо вынесения постановления одним из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, получения разрешения соответствующегосудьи;
-законностьрешений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Решения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, подразделяются на:
- 10
- решения о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- решения, направленные на документирование результатов оперативно-розыскных мероприятий;
- решения, направленные на использование результатов оперативно-розыскных мероприятий.
6. Пределы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью ограничены организацией, тактикой, методикой и средствами осуществления оперативно-розыскной деятельности.
Однако, это не препятствуетуполномоченномупрокурору знакомиться с оперативно-служебными документами, раскрывающими организацию, тактику, методику и средства осуществления оперативно-розыскной деятельности.
7.Уполномоченныйпрокурор по надзору за оперативно-розыскной деятельностью - это прокурор, назначаемыйпрокуроромне ниже субъекта Российской Федерации в целях осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью, оформивший в установленном порядке допуск к сведениям, составляющим государственнуютайнуи ведущий, do общему правилу, делопроизводство по документам оперативно-розыскной деятельности.
8. Поводами к осуществлению прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью являются поступившие к уполномоченномупрокуроруисточники сведений о нарушениях закона при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий либо о факте производства оперативно-розыскных мероприятий, либо о принятии решений в ходе их производства.
Поводами к осуществлению прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью являются:
8.1. материалы о нарушениях закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
8.2. информация о нарушениях закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
8.3. обращенияграждано нарушениях закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
8.4. факт производства оперативно-розыскного мероприятия;
8.5. факт принятия решения при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
9. Основания к осуществлению прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью - это фактические данные, содержащиеся в поводах, достаточные для предположения о нарушениях закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий либо о факте проведения оперативно-розыскных мероприятий, либо о факте принятия решений при их производстве.
Основаниями к осуществлению прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью являются:
9.1. нарушения закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
9.2. факт проведения оперативно-розыскных мероприятий;
9.3. факт принятия решений при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
10. Формы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью в зависимости от стадий прокурорского надзора подразделяются на:
10.1. формы надзора по выявлению нарушений законодательства об оперативно-розыскной деятельности. Ими являются:
10.1.1.прокурорскаяпроверка исполнения Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности";
10.1.2. ознакомление с оперативно-служебными документами. отражающими ход оперативно-розыскной деятельности;
10.1.3. рассмотрение информации, материалов и обращений граждан на нарушения закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
10.1.4. требование о производстве проверок вышестоящими органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
10.1.5. обобщение практики прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью;
10.1.6. участие прокурора всудебномрассмотрении материалов по жалобам лиц на нарушения их прав и свобод органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и материалов об ограниченииконституционныхправ граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
10.2. Формы надзора по устранению выявленных нарушений законодательства об оперативно-розыскной деятельности:
10.2.1. внесение представления;
10.2.2.принесениепротеста;
10.2.3.вынесениепостановлений;
10.2.4.дачаписьменных указаний;
10.2.5.отстранениеот производства оперативной проверкидолжностныхлиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
10.3. Формы надзора попредупреждениюнарушений закона, а также
- 12 причин и условий, им способствующим.
10.3.1. привлечениевиновныхдолжностных лиц органов, осущест-!С вляющих оперативно-розыскную деятельность, к ответственности;
10.3.2. проведение оперативных межведомственных и координационных совещаний;
10.3.3. организация работы по повышению квалификации.
И. Методами прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью являются:
11.1. накопление информации по вопросам оперативно-розыскной деятельности;
11.2. предварительное согласование основных действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
11.3. сопоставление данных, содержащихся в различных учетных документах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
11.4. сопоставление данных, содержащихся в документах по вопро-!; сам оперативно-розыскной деятельности с данными о результатах разре-I; шениязаявленийи сообщений о преступлениях, а также результатами [расследованияуголовных дел, иными статистическими данными;
I 11.5.заслушиваниедоклада должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
11.6. выборочное изучение документов по вопросам оперативно-розыскной деятельности;
11.7. сплошное изучение документов по вопросам оперативно-розыскной деятельности;
11.8. координация деятельности оперативных подразделений внутри органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (внутренняя координация), и между самими органами, осуществляющими оператив но-розыскную деятельность (внешняя координация). Н 12. Прокурор по надзору за оперативно-розыскной деятельностьюполномочен:
12.1. попредъявлениюслужебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; иметь доступ (при наличии соответствующего допуска к сведениям и материалам, составляющим государственную тайну) к их документам и материалам; проверятьисполнениезаконов и ведомственных правовых нормативных актов, изданных во их исполнение в связи с имеющимися у уполномоченного прокурора поводами и основаниями к осуществлению прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью;
12.2. требовать от руководителей и других должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим к уполномоченному прокурору материалам и обращениям; ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
12.3. вызывать должностных лиц и граждан длядачиобъяснений по поводу нарушений закона;
12.4. возбуждать уголовное дело или производство обадминистративныхправонарушениях, требовать привлечения лиц, нарушивших закон к иной установленной законом ответственности;
12.5. освобождать своимпостановлениемлиц, незаконно подвергнутых административномузадержаниюна основании решений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
12.6.опротестовыватьпротиворечащие закону правовые акты, обращаться в суд общейюрисдикцииили арбитражный суд с требованием о признании таких актовнедействительными;
12.7. вносить представления об устранении нарушений закона;
12.8. рассматривать и проверятьзаявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности; разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
12.9. участвовать в рассмотрении судомжалобграждан на нарушения их прав и свобод при осуществлении оперативно-розыскной деятельности иходатайстворганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, одачесогласия на ограничение конституционных прав граждан;
12.10. предъявлять в суды общей юрисдикции иарбитражныесуды иски в интересах граждан и в интересах предприятий, учреждений, организаций;
12.11. приноситькассационныеи частные протесты нанезаконноеили необоснованное решение, приговор, определение илипостановлениесудьи;
12.12.истребоватьиз суда любое дело или категорию дел, по которым решение,приговор, определение или постановление вступили взаконнуюсилу;
12.13.отменятьнезаконные и необоснованные постановления должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
12.14. давать письменные указаниядолжностнымлицам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
12.15. отстранять должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, от производства оперативной проверки, если ими допущено нарушение закона;
12.16.изыматьот одного оперативного подразделения либо органа. осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и поручать другому оперативному подразделению либо органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, производство оперативной проверки в целях обеспечения наиболее полного и объективного ее проведения.
Практическая значимость исследования заключается в том. что теоретические выводы и практические рекомендации. сформулированные в работе, могут быть использованы в процессе дальнейшей разработки проблематики прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; для преподавания курса прокурорского надзора в юридических вузах и специализированных учебных заведениях Генеральной прокуратуры РФ, а также в практической деятельностиуполномоченныхпрокуроров по надзору за оперативно-розыскной деятельностью.
Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена автором в двух учебных пособиях, двух методических рекомендацияхпрокурорам, осуществляющим надзор за оперативно-розыскной деятельностью; двух сборниках научных трудов и в материалах одной международной научно-практической конференции.
Автор принимал участие в обсуждении и внесении предложений по ряду проектов законов, таких как Уголовно-процессуальныйкодексРФ, Закон "О статусеследователя", Договор о порядке пребывания и взаимодействия работников правоохринительных органов на территории государств-участниковСНГ, а также в разработке Концепции прокурорского надзора на современном этапе и других.
Кроме того, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, использовались автором в процессе практической деятельности в качестве начальника отдела по надзору за расследованием особо важных дел и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Санкт-Петербурга и старшего преподавателя и исполняющегообязанностизаведующего кафедрой Санкт-Петербургскогоюридического института Генеральной прокуратуры РФ. В процессе практической деятельности в Институте, автором разрабатывалось методическое обеспечение учебного процесса по дисциплине "Прокурорский надзор за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью" (тезисы лекций, деловые игры, сборники задач, методические указания преподавательскому составу о порядке проведения занятий и другие).
Объем и структура диссертации:
Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, примечания и списка литературы.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат", Осипкин, Владимир Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Подводя итоги диссертационного исследования по проблематикепрокурорскогонадзора за оперативно-розыскной деятельностью, представляется возможным сделать ряд выводов.
1.Прокурорскийнадзор за оперативно-розыскной деятельностью является важнейшим средством как в обеспечениизаконностив процессе предупреждения, выявления,пресеченияи раскрытия преступлений, так и в обеспечении прав исвободчеловека и гражданина при осуществлении такого специфического вида деятельности как оперативно-розыскная деятельность.
Думается, что альтернативыпрокурорскомунадзору за оперативно-розыскной деятельностью не существует. Расширениесудебногоконтроля за производством некоторых оперативно-розыскных мероприятий не только не снижает значимости прокурорскогонадзораза оперативно-розыскной деятельностью, но, наоборот, повышает его.
Ни один государственный орган не в состоянии взять на себяобязанностипо надзору за оперативно-розыскной деятельностью. Ведомственный же контроль, по понятным причинам, не обеспечивает и не может обеспечить соблюдение прав и свобод человека игражданина.
2. Прокурорскийнадзорза оперативно-розыскной деятельностью является подотраслью прокурорско-надзорного права, так как он обладает присущими подотрасли права признаками специализации, дифференциации и интеграции входящих в его состав правовых общностей.
Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью есть объединение таких институтов прокурорско-надзорного права как надзор заисполнениемзаконов и законностью правовых актов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за следствием идознанием, надзор за законностью судебныхпостановлений, а также иных юридических норм, регулирующих специфические прокурорско-над-зорныеправоотношенияв сфере прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
3. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью, как отрасль прокурорского надзора, является специализированным организационно-правовым направлением деятельности органовпрокуратуры, характеризующимся родовым объектом и предметом надзора, специфическими задачами иполномочиямипрокурора.
Положение, занимаемое в настоящее времяпрокурорскимнадзором за оперативно-розыскной деятельностью, не соответствует его сущности и значимости в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также в сфере борьбы спреступностьюи поэтому требует признания его взаконодательномпорядке самостоятельной отраслью прокурорского надзора.
3.1. В этих целях, как уже отмечалось, следует внести изменения встатьи1, 29, 30 новой редакции Федерального закона "ОпрокуратуреРФ" от 18.10.95.
3.2. Кроме того, по нашему мнению, в составепрокуратурсубъектов Российской Федерации следует создать специализированные подразделения понадзоруза оперативно-розыскной деятельностью, а на районном уровневозложитьобязанности по надзору за оперативно-розыскной деятельностью на специально выделенных для этой цели заместителя и помощникапрокурора, при отсутствии такой возможности - на заместителя и помощника прокурора по надзору за следствем и дознанием.
4. В целях повышения эффективности прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью необходимо:
4.1. обеспечить специальную подготовкупрокурорскихработников, на которых возложен надзор за оперативно-розыскной деятельностью, в институтах Генеральной прокуратуры РФ по специальной, как минимум, двухнедельной программе в объеме 70 часов;
4.2. внести изменения в статью 294 УголовногокодексаРФ от 24.05.96, предусматривающую уголовную ответственность за вмешательство в деятельность прокурора, изложив ее в следующей редакции:
Статья294. Воспрепятствование осуществлению правосудия илислужебнойдеятельности прокурора, следователя или лица, производящегодознание.
1.Воспрепятствованиеосуществлению правосудия наказывается штрафом в размере от двухсот допятисотминимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы, или иного доходаосужденногоза период от трех до шести месяцев либоарестомот четырех до шести месяцев, либолишениемсвободы на срок до трех лет.
2. Воспрепятствование служебной деятельности прокурора,следователяили лица, производящего дознаниенаказываетсяштрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от трех до шести месяцев либо обязательными работами на срок от двухсот до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.
3.Деяния, предусмотренные частями первой или второй,совершенныелицом с использованием своегослужебногоположения наказываются штрафом в размере от семисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от семи до десяти месяцев либо лишениемсвободына срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от года до трех лет."
4.3. внести изменения в часть 3-ю статьи 21 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 05.07.95, исключив из нее фразу ".сведения об организации, о методах, тактике и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят."
Саму часть 3 ст.21 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 05.07.95 изложить в следующей редакции:
Сведения о лицах, оказывающихконфиденциальноесодействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также о > штатныхнегласныхсотрудниках этих органов, представляютсяуполномоченномупрокурору по его письменному запросу при наличии оснований, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Сведения о лицах, внедренных в организованныепреступныегруппы, представляются уполномоченному прокурору по его письменному запросу при наличии оснований, предусмотренных частью второй настоящей статьи, но с письменного согласия внедренных в организованные преступные группы лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности".
4.4. Часть 3 ст. 8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 05.07.95 после слов ".с обязательнымуведомлениемсуда (судьи)." дополнить словами "и прокурора" и далее по тексту.
4.5. Часть 4 ст.8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" после слов ".обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи)." дополнить словами "и прокурора" и далее по тексту.
4.6. Часть 5 ст.8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" после слов ".проводятся на основаниипостановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность" дополнить словами ". и санкционированногопрокурором".
4.7. Часть 2 ст.9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" после слов ".является мотивированноепостановлениеодного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность" дополнить словами "санкционированное прокурором".
Таким образом, наиболее сложные оперативно-розыскные мероприятия, создающие потенциальную возможность нарушения прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться либо только ссанкциипрокурора (проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен; оперативный эксперимент и оперативное внедрение), либо с санкции прокурора и разрешения суда (обследование жилого помещения; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи).
4.8. Дополнить статью 10 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" частью следующего содержания:
Документирование результатов оперативно-розыскных мероприятий осуществляется в форме рапортов, справок, актов, протоколов, составляемыхдолжностнымилицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также в иных формах, определяемых ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность".
Считать эту часть частью 3 ст.10, а части 3, 4, 5 считать соответственно частями 4, 5, 6 ст.10 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".
4.9. В Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" включить главу, состоящую из 2-х статей.
Глава 1У. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Статья . Предмет надзора.
1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и нормативными актами, принятыми в развитие этих законов, а такжезаконностьрешений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
2. При осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,уполномоченныйпрокурор не вправе вмешиваться в организацию, тактику и методику осуществления оперативно-розыскной деятельности, а также в вопросы
- 180 использования средств осуществления оперативно-розыскной деятельности.
3. Проверкиисполнениязаконов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, проводятся при наличии поводов и оснований, предусмотренных федеральными законами.
Статья .Полномочияпрокурора.
При осуществлениивозложенныхна него функций прокурорвправе:
- попредъявлениюслужебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; иметь доступ (при наличии соответствующего допуска к свдениям и материалам, составляющим государственнуютайну) к их документам и материалам; проверятьисполнениезаконов и ведомственных нормативных актов, изданных во их исполнение, в связи с имеющимися ууполномоченногопрокурора поводами и основаниями к осуществлению прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью;
- требовать от руководителей и другихдолжностныхлиц. органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим к уполномоченномупрокуроруматериалам и обращениям; ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
- вызывать должностных лиц играждандля дачи объяснений по поводу нарушений законов;
- возбуждать уголовное дело или производство обадминистративныхправонарушениях, требовать привлечения лиц, нарушивших закон к иной, установленной законом, ответственности;
- освобождать своимпостановлениемлиц, незаконно подвергнутых административномузадержаниюна основании решений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
-опротестовыватьпротиворечащие закону правовые акты, обращаться в суд общейюрисдикцииили арбитражный суд с требованием о признании таких актовнедействительными;
- вносить представления об устранении нарушений закона;
- рассматривать и проверятьзаявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
- разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
- участвовать в рассмотрении судомжалобграждан на нарушения их прав и свобод при осуществлении оперативно-розыскной деятельности иходатайстворганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, одачесогласия на ограничение конституционных прав граждан;
- предъявлятьискив суды общей юрисдикции иарбитражныесуды как в интересах граждан, так и в интересах предприятий, учреждений, организаций;
- приноситькассационныеи частные протесты нанезаконноеили необоснованное постановление судьи;
-истребоватьиз суда любое дело или категорию дел, по которым решение,приговор, определение или постановление вступили взаконнуюсилу;
-отменятьнезаконные и необоснованные постановления должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
- давать письменные указаниядолжностнымлицам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
- отстранять должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, от производства оперативной .проверки, если ими допущено нарушение закона;
-изыматьот одного оперативного подразделения или органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и поручать другому оперативному подразделению или органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, производство оперативной проверки в целях обеспечения наиболее полного и объективного ее проведения
4.10. вКодексоб административных правонарушениях включить статью, предусматривающую ответственность занеявкупо вызову в органы прокуратуры.
Статья.Уклонениеот явки либо неявка граждан без уважительной причины по вызову в органы прокуратуры.
Уклонение отявкилибо неявка граждан без уважительной причины по вызову в органы прокуратуры влечет наложениештрафав размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда илиадминистративнымарестом до 15 суток".
5. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации ипрокуратурахсубъектов Российской Федерации создать специализированные управления (отделы) собственной безопасности, на которые возложитьобязанностьпо проверке всех материалов оправонарушенияхсотрудников органов прокуратуры.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Осипкин, Владимир Николаевич, 1998 год

1.КонституцияРФ от 12.12.93.- М., 1995.
2. Всеобщаядекларацияправ человека от 10.12.48.//Международная защита прав исвободчеловека: Сб. док. М.: Юрид.лит., 1990.-с.14-20.
3. Международныйпакто гражданских и политических правах от 19.12.66//Международная защита прав и свобод человека: Сб.док.-М.:Юрид. лит., 1990.- с. 32-53.
4. ЕвропейскаяКонвенцияо защите прав человека и основных свобод от 04.11.50.- М.: Центр информ. и док. Совета Европы в РФ, 1996.
5.Кодексповедения должностных лиц по поддержаниюправопорядкаот 17.12.79 //Международ.защита прав и свобод человека: Сб. док.-М.: Юрид. лит., 1990.- с. 319-325.
6. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "ОпрокуратуреРоссийской Федерации" от 18.10.95 //Собрание законодательства РФ, 1995, N 17.- ст.4472.
7. Закон РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в РФ" от 13. 03.92. М.: Интерправо, 1993.- с. 38-52.
8. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 05.07.95//Собрание законодательства РФ. 1995, N 33.- ст.3349.
9. Уголовно-процессуальный кодексРСФСР.- СПб.: Альфа, 1996.
10. Уголовный кодекс РФ от 24.05.96.- СПб.: Альфа, 1996.
11. Кодекс РСФСР обадминистративныхправонарушениях.- М.: Юрид.лит., 1993.
12.Таможенныйкодекс от 18.06.93 //Ведомости съезда народ,депутатов. 1993, N 31.- ст.1224.
13. Закон РСФСР "Омилиции" от 18.04.91 //Ведомости съезда народных депутатов, 1991, N 16.- ст. 503.
14. Федеральный закон "Об органахФСБ" от 03.04.95 //Собрание законодательства РФ, 1995, N 15.- ст. 1269.
15. Закон РФ "О федеральных органах налоговойполиции" от 24.06.93 //Ведомости съезда народ, депутатов, 1993, N 29.- ст.1114.
16. Федеральный закон "О внешней разведке" от 10.01.96 //Собрание законодательства РФ, 1996, N 3.- ст.143.
17. Федеральный закон "О государственной охране" от 27.05.96//Соб-рание законодательства РФ, 1996, N 22.- ст.2594.
18. Федеральный закон "Об обороне" от 31.05.96//Собрание законодательства РФ, 1996, N 23,- ст. 2750.
19. Федеральный закон "О государственной защитесудей, должностныхлиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20.04.95 //Собрание законодательства РФ, 1995, N 17.- ст.1455.
20. Закон РФ "О государственной границе РФ" от 01.04.93//Ведомостисъезда народ.депутатов, 1993, N 17.- ст.594.
21. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О государственной границе РФ" от 10. 08.94//Собрание законодательства РФ, 1994, N 16.- ст.1861.
22. Закон РФ "О частнойдетективнойи охранной деятельности в РФ" от И. 03.92//Ведомости съезда народ, депутатов, 1992, N 11.-ст. 888.
23. Закон РФ "О государственнойтайне" от 21.07.93//Российская газета, 1993, 21 сентября.
24.УказПрезидента РФ от 30.11.95 N 1203 "Об утверждении перечнял сведений, отнесенных к государственной тайне"//Собрание законодательства РФ, 1994, N 49.- ст. 4775.
25. УказПрезидентаРФ от 02.03.95, утвердивший Положение о Федеральной пограничной службе РФ// Собрание законодательства РФ, 1995, N 10.- ст.863.
26.ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ N 8 от 31.10.95 "О некоторых вопросах применения судамиКонституцииРФ при осуществлении правосудия"//БюллетеньВерховногоСуда РФ, 1996, N 1.-с.3-6.
27. Приказ ГенеральногопрокурораРФ N 7 от 11.03.92 "О задачах органовпрокуратуры, вытекающих из Закона РФ "О прокуратуре РФ",-М., 1992.
28. Приказ Генерального прокурора РФ N 20 от 28.05.92 "Об организациинадзораи управления в органах прокуратуры РФ".- М., 1992.
29. Приказ Генерального прокурора РФ N 15 от 20.05.93 "Об организации надзора заисполнениемЗакона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в РФ".-М., 1993.
30. Приказ Генерального прокурора РФ N 48 от 09.08.96 "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "ОбОРД". -М., 1996.
31. Приказ Генерального прокурора РФ N 10 от 21.02.95 "Об организациипрокурорскогонадзора за расследованием и раскрытиемпреступлений". -М., 1995.
32. Приказ Генерального прокурора РФ N 33 от 30.07.92 "О порядке рассмотрения писем,жалоб, заявлений и приема граждан в органах прокуратуры РФ".-М. 1992.
33. Приказ Генерального прокурора РФ N 31 от 18.06.97. "Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием идознанием". М, 1997.
34. Совместное указание Генерального прокурора РФ иМВДРФ N 15/164 и N 1/5152 от 22.12.92 "О соблюдениизаконностипри разрешении заявлений и сообщений обезвестномисчезновении граждан". -М. , 1992
35. Совместное указание Генерального прокурора РФ и МВД РФ N 15/24 и N 1/1026 от 09.03.94 "О серьезных недостатках в работе по ус-танов лению личностинеопознанныхи невостребованных трупов". -М. 1994.
36. Совместное указание заместителя Генерального прокурора РФ и первого заместителя МВД РФ N 15-20-94 и N 1/4983 от 12.10.94 "О серьезных недостатках при объявлении врозыскобвиняемых".- М., 1994.
37. Инструкция о едином учете преступлений, утв. ГенеральнойпрокуратуройРФ и МВД РФ 14.12.94.- М., 1994.
38. Приказ МВДСССРN 415 от 11.11.90 "Об утверждении Примерной инструкции о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних делзаявлений, сообщений и другой информации опреступленияхи происшествиях".- М., 1990.
39. Приказ МВД РФ N 66 от 28.02.94 "О некоторых организационных мерах по совершенствованиюрозыскнойработы в органах внутренних дел". М., 1994.
40. Приказ МВД РФ N 10 от 11.01.94 "Об утверждении Инструкции о порядкеисполненияи направления органами внутренних дел РФ запросов ипорученийпо линии Инерпола".- М., 1994.
41.АдашкевичЮ.Н. Организованная преступность 2.- М., 1993.
42.АлексеевС.С. Структура советского права.- М., 1975.
43.АлексеевС.С. Общая теория права: Т.1.- М., 1981.
44.БакаевД.М. Надзор прокурора района зарасследованиемуголовных
45. Бакрадзе А.Надзорза законностью оперативно-розыскных мероприятий //Соц.законность, 1969, N2.- с. 42.
46.БакрадзеА.Ш. Прокурорский надзор важнаягарантиясоблюдениязаконности органами дознания // Сов. государство и право,1975, N П.- с.88.
47.БасковВ.И. Прокурорский надзор.- М., 1996.
48.БасковВ.И. Оперативно-розыскная деятельность. М, 1997.
49.БедняковД.И. Непроцессуальная информация ирасследованиепреступлений. М. , 1991.
50.БезлепкинБ.Т. Проблемы уголовно-процессуального доказывания
51. Сов. государство и право, 1991, N8.- с.100-101.
52.БелкинР.С. Собирание, исследование и оценкадоказательств.
53. Сущность и методы.- М., 1966.
54.БелкинР.С., Винберг А.И. Криминалистика и доказывание.-М.,1969.
55.БерезовскаяС.Г. Нормы прокурорского надзора и их место в системе советского права. Вопросы прокурорского надзора.-м.,1972
56.БерензонА.Д. Правовое регулирование общенадзорной деятельностипрокуроров. Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР.- М., 1978.
57.БерензонА.Д. Об основных направлениях деятельности прокуратуры. Проблемы организации и деятельностипрокурорскойсистемы всвете Закона "О прокуратуре СССР".- М., 1980.
58.БойковА.Д. Судебная реформа: обретения и просчеты. // Государство и право. 1994, N 6, с.с. 13-23
59.БойковА.Д. Защита жертв преступлений в уголовномсудопроизводствеРоссийской Федерации. // Правовые и социальные проблемы защиты жертв преступлений. Сборник статей. М, 1997, с.с. 8-31
60.БойковА.Д. Третья власть в России. М, 1997.
61.БровинГ.И. Прокурорский надзор подотрасль государственногоправа //Правоведение, 1970, N 4.- с.105-107.
62. Бунге Н.Полицейскоеправо. Введение в государственное благоустройство.- Киев, 1873.
63.БурмистровК. Д. Роль прокурорского надзора в обеспечении социалистической законности.- М., 1979.
64.БурмистровК.Д. Некоторые проблемы прокурорского надзора какформы государственной деятельности. Совершенствование прокурорского надзора в СССР.- М.
65.ВалицкаяВ.И., Якубович Н.А. Формы деятельности буржуазной полиции попредупреждениюпреступлений.- М., 1977.
66.ВеретенниковВ.И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России до екатерининского времени.- Харьков, 1915.
67. Вечернин Э. Закон об ОРД и праваграждан// Законность, 1993, N12,- с. 21-23.
68.ВиленскийБ.В. Судебная реформа и контрреформа в России,- Саратов, 1969.
69.ВинбергА.В., Кочаров Г., Миньковский Г. Актуальные вопросы теориисудебныхдоказательств в уголовном процессе // Соц. законность, 1963, N 3. с. 24.
70.ВозгринИ.А. К вопросу о соотношении оперативно-розыскной деятельности идоказыванияв уголовном процессе // Сборник научныхтрудов: Вып. 2. СПб, 1995.
71.ВолженкинБ.В. Провокация или оперативный эксперимент? // Законность, 1996, N 6.- с. 26.
72.ВоробьевИ.П. Оперативно-розыскная информация и основные формы использования ее прирасследованиипреступлений: Автореферат диссертации. М., 1973.
73.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора в СССР.- Саратов: Саратов, ун-т, 1981.
74.ГалкинБ.А. Функции прокурора всоветскомуголовном процессе // Сов. государство и право, 1957, N 12. с. 29-30
75.ГессенВ.М. Лекции по полицейскому праву.- СПб., 1907-1908.
76. Гесснер Р., Херцог У. За фасадом права:методы новойтайнойполиции.- М., 1990.
77.ГрадовскийА. Д. Высшая администрация в РоссииХУШвека и генерал-прокуроры. СПб., 1909.
78.ГригорьевВ.Н. Использование фактических данных, полученных довозбуждения уголовного дела, в системе доказывания.- Красноярск. 1988.
79.ДавлетовА., Семенцов В. оперативная видео извукозапись
80. Соц. законность, 1991, N 3.- с.48-52.
81.ДаевВ.Г. Пятидесятилетие советской прокуратуры и задачи правовой науки//Правоведение, 1972, N 3.- с.54-61.
82.ДаевВ.Г. Оперативно-розыскная деятельность идоказывание.
83. Проблемы повышения эффективности предварительного следствия. -Л., 1976.
84.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. -Л.:ЛГУ, 1990.
85. Данилюк С., Виноградов С., Щерба С. Как прослушивать телеонныйразговор // Соц. законность, 1991, N 12.- с.32-33.
86. Демидов И. ОРД и уголовный процесс//Законность, 1993, N 8.с.33-36.
87.ДемидовИ.Ф. Значение ОРД для уголовно-процессуального производства.Судебнаяреформа и проблемы судопроизводства.-м.,1995.
88.ДерюжинскийВ. Ф. Полицейское право. 4-е изд. - Пг, 1917.
89.ДиденкоВ.И. Использование следователем фактических данных, полученных в результате применения в оперативно-розыскной деятельности аудио- видеозаписи, фото и киносъемки:Автореферат диссертации.- М., 1996.
90.ДобровольскаяТ.Н. Понятие и система принципов организации и деятельности советской прокуратуры. Вопр. теории и практикипрокурор, надзора.- М., 1975.
91.ДобровольскаяТ.Н. Принципы деятельности советской прокуратуры.
92. Проблемы организации деятельности прокурорской системы в свете Закона "О прокуратуре СССР".-М., 1980.
93.ДолговаА.И. Прокурорский надзор в советском уголовном судопроизводстве: Автореферат диссертации.- М., 1969.
94.ДоляЕ.А. Доказывание и оперативная работа по уголовнымделам.
95. Укрепление законности и борьба спреступлениямив условиях формирования правового государства.- М., 1990.
96.ДоляЕ.А. Прослушивание телефонных и иных переговоровследственноели это действие?//Сов.юстиция, 1992, N 19-20.-с.12.
97.ДоляЕ. А. Новая Конституция РФ и уголовно-процессуальная деятельность //Российскаяюстиция, 1994, N 4.- с.17-19.
98.ДоляЕ. А. Использование результатов ОРД вдоказываниипо уголовным делам //Российская юстиция, 1994, N 6.- с.42-44.
99.ДоляЕ.А. Проверка доказательств в российском уголовном процессе (стадия предварительногорасследования)// Правоведение, 1994, N 1.- с. 54-60.
100.ДоляЕ.А. Использование результатов ОРД в доказывании по уголовным делам//Рос.юстиция, 1993, N 3.- с.6-7.
101.ДоляЕ.А. Использование результатов ОРД в доказывании по уголовным делам//Рос.юстиция, 1995, N 5.- с.41-43.
102.ДоляЕ.А. Закон об 0РД//Рос.юстиция, 1996, N 2.- с.35-37.
103.ДоляЕ.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. М. , 1996.
104.ДороховВ.Я. Природа вещественных доказательств//Сов. государство и право, 1971, N 10,- с.109-114.
105.ДороховВ.Я. протоколы следственных и судебных действий как виддоказательства//Сов.государство и право, 1979, N 3.-с.83-88.
106.ДороховВ.Я. Понятие документа в советском праве //Правоведение, 1982, N 2.- с. 53-60.
107. ЖогинН.В.,ФаткуллинФ.Н. Предварительное следствие.- М., 1965.
108.ЖогинН.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел.- М., 1968.
109.ЗажицкийВ.И. Источники осведомленности в уголовно-процессуальном доказывании//Сов. юстиция, 1983, N 8.- с.6-8.
110.ЗажицкийВ.И. Правовая регламентация доказывания по уголовным делам//Сов. юстиция, 1987, N 12.- с.18-20.
111.ЗажицкийВ.И. Исследование доказательств всудебномзаседании //Сов. юстиция, 1988, N 19.- с.26-28.
112.ЗажицкийВ.И. Вопросы доказательственного права //Сов.юстиция, 1992, N 19-20.- с. 3-4.
113.ЗажицкийВ.И. Правовая регламентация деятельности по обнаружению признаковпреступления//Правоведение, 1992, N 4. -с.100-106.
114.ЗажицкийВ.И. Закон "Об ОРД" не идеален. // Рос.юстиция, 1993, N 5.- с. 19-20.
115.ЗажицкийВ.И. Новый закон об ОРД более современен //Сов.государство и право, 1995, N 2, с. 49-55
116. Зажицкий В. Связь ОРД и уголовно-процессуальной деятельности в российском законодательстве//Рос.юстиция, 1996, N 4.- с.51-52.
117.ЗайковскийВ.Н. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в ходе доказывания по уголовномуделу: Автореферат диссертации.- СПб., 1996.
118.ЗвирбульВ.К., Березовская С.Г. О научной разработке проблем прокурорского надзора //Сов.государство и право, 1964, N 12 .-с.48-56.
119.ЗвирбульВ.К. Развитие научных исследований опрокурорскомнадзоре //Соц.законность, 1972, N 2.- с.14-19.
120. Зинатулин 3.3. Уголовно-процессуальное доказывание.
121. Иванов В.Прокурорскийнадзор за ОРД // Законность, 1995, N 4-5.- с. 32.
122. Иванов П. Опыт биографий генерал-прокуроров и министровюстиции.- СПб. 1863.
123. Изучение организованной преступности:рос.-амер. диалог.-М.,1997
124.ИсаевИ.А. История государства и права России.- М. 1994.
125. История советской прокуратуры в важнейших документах.-М. 1947.
126.КазанцевС.М. Изменения в системе прокурорского надзора после-судебной реформы 1864 года // Вестник Ленинград, ун-та, 1986, вып.1, серия 6. с. 83.
127.КазанцевС.М. Судебная реформа 1864 года и реорганизация прокуратуры. Государственное управление и право. История и современность.- М., 1984.
128. Капитонов Н. Эксперимент или подстрекательство?//Законность, 1996, N 5.- с. 34.
129.КарнееваЛ.М. Доказательственное значение материалов видео извукозаписи// Вестник Верховного Суда СССР, 1991, N 7.-с.31.
130.КипнисН.М. Допустимость доказательств в уголовном судопроизводстве. М., 1995.
131.КовалевМ.А. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности при расследовании преступлений.- М.:МГУ, 1981. дел.- М., 1979.
132. Кожевников 0.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами расследования.-Екатеринбург, 1994.
133.КозусевА.Ф. Законность прослушивания телефонных и иных пере-говоров//Законность, 1993, N 2.- с.9-11.
134.КозусевА.Ф. Предмет надзора иполномочияпрокурора в сфере оперативно-розыскной деятельности.- Н.Новгород, 1994.
135.КозусевА.Ф. надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности //Законность, 1997, N 2.- с.19-22.
136. Козырев Г. Документирование прослушивания и звукозаписи телефонных и иных переговоров//Законность, 1993, N 4.- с.32-36.
137. Комлев В. О порядке прослушивания телефонных переговоров //Соц. законность, 1991, N 7.- с.54-55.
138.Комментарийк УПК РСФСР.- М., 1995.
139. Конституция и законы СССР.- М., 1983.
140.КузнецовН.П., Кокарев Л.Д. Уголовный процесс: доказательства и доказывание. Воронеж, 1995.
141.Комментариик Закону РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в РФ" /Под ред.А.Ю.Шумилова.- М., 1994.
142. Ларин А. Опятьмилиция"наезжает" на юстицию?//Юрид.вестник, 1995, N 36.- с. 7.
143.ЛебединскийВ.Г., КаленовЮ.А. Прокурорский надзор в СССР.-М., 1957.
144. Леви А. А,ГориновЮ.А. Звукозапись и видеозапись в уголовном судопроизводстве.- М., 1983.
145.ЛомовскийВ.Д. Задачи советского прокурорского надзора и их осуществление в современных условиях.- Калинин: Калинин, ун-т, 1986.
146.ЛомовскийВ.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения.- Ростов н/Д: Ростов.ун-т, 1987.
147.ЛукашевичВ.З., Шимановский В.В. Процессуальные вопросы приме149150151152153154155156157158159160161162163164165166нения научно-технических средств в уголовном судопроизводстве // Правоведение, 1992, N 3.- с.61.
148.ЛупинскаяП. А. Основания и порядок принятия решений онедопустимостидоказательств//Рос.юстиция, 1994, N П. с.З.МакушенкоЛ.П. Реализация принципа законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий // Сборн. научных трудов, М. 1994.
149.МаршуновМ.Н. прокурорско-надзорные правоотношения: Автореферат диссертации.- Л., 1982.
150.МаршуновМ.Н. Прокурорско-надзорное право.- СПб.: СПб ун-т, 1991.
151. МВД: отчет передгражданамиРоссии//Красная звезда, 1997, 26 февраля.
152. Международная защита прав и свобод человека:Сборн.док.-М.,1990.МелкумовВ.Г. Некоторые тенденции совершенствования прокурорского надзора.- Душанбе, 1968.
153.НиколаеваЛ.А. Прокуроры и законность в советском государственном управлении.- Л., 1978.
154.НиколаеваЛ.А. Прокурорско-надзорные отношения как предмет правового регулирования // Правоведение, 1982, N 4.- с.36-40.НиколайчикВ. М. США: полицейский контроль над обществом.- М., 1987.
155. Методические рекомендации по организации и проведению занятий в системе повышения квалификации впрокуратурахРФ: Вып. 6.-СПб., 1995.
156.ОвчинниковаГ. В., Новик В. В.,ОсипкинВ. Н., Шапошников А.Д. Расследование вымогательства:Уч