Тарабуев Леонид Николаевич. Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказания в виде исправительных работ

Короткий опис

Тарабуев Леонид Николаевич. Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказания в виде исправительных работ: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.11 / Тарабуев Леонид Николаевич;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы диссертационной работыобусловлена необходимостью приведения функционирования уголовно-исполнительных инспекций (далее УИИ) в соответствие с мировыми и европейскими стандартами организационно-правого обеспечения законности при исполнении наказаний. С учетом международных стандартов и в целях оптимизации системы уголовных наказаний с учетом общественной опасности преступления и личности осужденного, нейтрализации отрицательных последствий лишения свободы расширяется сфера применения наказаний, не связанных с лишением свободы. В настоящее время определены стратегические направления развития наказаний, не связанных с лишением свободы, взаимосвязь УИИ с государственными органами власти, общественными организациями1.
После принятия Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»2изменилось содержание такого наказания, как исправительные работы. Оно стало назначаться как лицам, которые имели основное место работы до осуждения, так и лицам, которые не имели такового. Последние, в свою очередь, зачастую ведут асоциальный образ жизни, в 34 % случаев склонны к совершению повторного преступления3. Статистика свидетельствует о широком применении рассматриваемого вида наказаний: на 1 июня 2018 года в 81-ом Федеральном казенном учреждении «Уголовно-исполнительная инспекция» и 1347 их филиалах, из числящихся на учете 5040204человек, осужденных к наказаниям без лишения свободы5, количество лиц, осужденных к рассматриваемому виду наказаний, составляло 23873,26 человека6. С момента названного закона их численность выросла на 77,9 %.
Применение исправительных работ направлено на снижение общего количества лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, и дает гражданам, впервые совершившим преступления, исправиться без лишения свободы. В соответствии с названном законом Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 18.1 «Объявление розыска и осуществление оперативно-розыскной деятельности при
1См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Ведомости уголовно- исполнительной системы. 2012. № 12. С. 2-15.
2См.: Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 09 декабря; 2013. 30 декабря.
3Основные показатели деятельности уголовно-исполнительных инспекций за январь-декабрь 2017 г. (по материалам ФКУ НИИИТ ФСИН России) - документ опубликован не был.
4См.: Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы // Официальный сайт ФСИН России. Режим доступа : inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения : 01.06.2018).
5См.: Там же.
6См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительных инспекций за январь-декабрь 2017 г. (по материалам ФКУ НИИИТ ФСИН России) - документ опубликован не был.
исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества»1, в соответствии с которой на уголовно-исполнительные инспекции во взаимодействии с другими правоохранительными органами впервые возложена функция розыска осужденных к исправительным работам, злостно уклоняющимся от наказания.
Особую актуальность и значимость настоящему теоретико-прикладному исследованию придают положения Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее Концепция УИС до 2020 г.)2, принятой Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, в которой предполагается разработка и применение инновационных методов исправительно-трудового воздействия на осужденных. В ней же прогнозируется увеличение к 2020 году количества лиц, осужденных к наказаниям без лишения свободы, в том числе осужденных к исправительным работам на 200 тыс. человек3.
Анализ опыта деятельности УИИ свидетельствует об актуальности исследования организационно-правового обеспечения исполнения рассматриваемого вида наказания, особенно после внесения названных изменений в законодательстве, имплантации новых средств осуществления постоянного контроля за поведением осужденных, так как осуществляется эффективное воздействие на личность, тем самым это позволяет предупредить совершения ими рецидивных преступлений. Сделанный нами вывод подтверждается статистическими данными об уровне рецидивной преступности. Показатель повторной преступности среди осужденных к исправительным работам значительно ниже на 15 % (на начало 2018 г. уровень повторной преступности среди осужденных к исправительным работам составил 1,78)4уровня повторной преступности среди осужденных, состоящих на учете УИИ.
Вместе с тем, несмотря на явные положительные результаты применения наказания в виде исправительных работ, имеется необходимость повышения эффективности организации и правового обеспечения деятельности УИИ в данной сфере. Одним из проблемных вопросов в деятельности УИИ по организации исполнения исследуемого наказания по-прежнему остается привлечение к труду таких осужденных. Как правило, данная категория осужденных трудоустраивается с большими трудностями на работы низкой квалификации (уборщики территории, помещений, дворники, сезонные низкооплачиваемые работы и т.д.).
Это обусловлено тем, что действующие в настоящее время организационно-правовые основы деятельности УИИ по привлечению к труду лиц, осужденных к исправительным работам, вряд могут считаться достаточно действенными (об этом
1Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : [Федер. закон от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ] (в ред. от 13 июля 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198; 2015. № 29 (часть I). Ст. 4386.
2См.: Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 23.09.2015) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544; 2015. № 40. Ст. 5581.
3См.: Там же.
4См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительных инспекций за январь-декабрь 2017 г. (по материалам ФКУ НИИИТ ФСИН России) - документ опубликован не был.
свидетельствуют официальные данные ФСИН России1). Часть приговоров к исправительным работам остается неисполненной, поскольку как показали результаты проведенных исследований, в ряде регионов администрации организаций и предприятий не очень охотно принимают на работу осужденных, на предприятиях отсутствуют вакантные рабочие места, у осужденных отсутствуют необходимые для заключения трудового договора документы и др2.
Анализ практики исполнения наказания в виде исправительных работ показывает, что в деятельности УИИ имеют место нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства. Прокурорами выявляются многочисленные нарушения закона в деятельности УИИ, других субъектов профилактики повторных преступлений таких осужденных3, в частности, установлено, что практически повсеместно в нарушение закона допускается увольнение осужденных с работы без уведомления УИИ; контроль УИИ за поведением осужденных и за исполнением ими обязанностей, возложенных судом, осуществляется ненадлежащим образом, сотрудники органов внутренних дел не проводят среди осужденных обязательную профилактическую работу.
Таким образом, имеющиеся недостатки в функционировании УИИ в сфере воспитательного и профилактического воздействия на осужденных к исправительным работам, отсутствие строго адресно-направленного, дифференцированного подхода к осужденным, необходимость реализации положений Концепции УИС до 2020 г., направленных на повышение эффективности управления уголовно-исполнительными инспекциями, посредством использования инновационных разработок и проведения научных исследований, соответствующих современному уровню развития пенитенциарных систем иностранных государств, слабая изученность и разработка системы организационно- правового механизма обеспечения функционирования УИИ по исполнению исправительных работ, - свидетельствует об актуальности избранной нами темы диссертационной работы и обусловливают необходимость комплексного изучения методологических, организационно-правовых основ деятельности УИИ по исполнению указанного вида наказания, а также поиска путей повышения их эффективности.
Степень научной разработанности темы диссертационной работы.Некоторые аспекты этой проблемы изучались и исследуются учеными отдельных отраслей знаний социологии, права, юридической психологии, теории государственного управления, в том числе реализуемого в деятельности УИИ и других наук: В. Д. Малков, В. М. Анисимков,
1См., напр.: Об итогах деятельности уголовно-исполнительных инспекций в 2016 году: обзор ФСИН России от 27.03.2017 № исх-08-18384; Об исполнении уголовно-исполнительными инспекциями наказаний в виде исправительных и обязательных работ: обзор ФСИН России от 28.02.17 № исх-08-12091.
2См.: Чернышева Д. В. Организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению к труду осужденных : дис. канд. юрид. наук. М., 2010. С. 3.
3См., напр.: Прокуратурой Приморского края подведены итоги работы по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края // Официальный сайт Генеральной Прокуратуры РФ. Режим доступа : (дата обращения: 06.11.15); Основные показатели деятельности уголовно-исполнительных инспекций за январь-декабрь 2017 г. (по материалам ФКУ НИИИТ ФСИН России) - документ опубликован не был.
В. И. Огородников, Н.И. Петренко, Ю. А. Тихомиров, Г. А. Туманов, А.Г. Антонов, В. И. Старков, В. А. Уткин, Н. Б. Хуторская, О. В. Филимонов и др.
Уголовный и уголовно-исполнительный аспект исполнения наказания в виде исправительных работ освещали такие ведущие ученые России, как А. Е. Наташев, Ю. М. Ткачевский, И. А. Стручков, А. И. Зубков, А. С. Михлин, В. И. Селиверстов, Ю. А. Кашуба, В. И. Зубкова, Т.Ф. Минязева, Б. З. Маликов, Ю. Б. Мельникова, В. Н. Орлов, Х. А. Тимершин, М. Д. Шаргородский, И.В. Дворянсков и другие.
Вклад указанных авторов в разработку проблемы неоспорим, но вместе с тем, в последние время произошло реформирование законодательства и системы организации исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, которые предопределяют необходимость дальнейшего комплектного исследования проблем в указанной сфере.
Многим проблемам теории и организации функционирования УИИ в данной сфере были посвящены труды С. Х. Шамсунова Б.Б. Казака, Н. В. Ольховика, В. Н. Орлова, И. Н. Смирновой, А. А. Аксёнова, Н.И. Петренко, Д. В. Чернышёвой, А. Г. Чобаняна и др.
За последние 10 лет защищен ряд диссертаций по уголовно-правовым, уголовно-исполнительным аспектам исполнения наказаний, без лишения свободы (В.И. Аммосова, Е. О. Ананьева, Н. П. Белая, Н. В. Богорев, Я. Ю. Бурлакова, В. А. Зайченко, В. П. Марков, В. Б. Рабалданов, А. Ж. Рамазанов, И. В. Борисенко, И. Н. Смирнова, М. В. Сысоев, Д. В. Чернышёва, П.Н. Красоткин, Е. В. Хромых, О. Н. Чистотина, У.В. Чорная), многие из которых подготовлены по другим научным специальностям.
Настоящее диссертационное исследование отличается от работ указанных авторов тем, что в нем рассматриваются методологические, организационные и правовые проблемы в функционировании УИИ в сфере исправительных работ в условиях реформирования данного вида наказания и эффективного применения электронных средств для осуществления контроля за поведением осужденных, злостно нарушающих требования законодательства.
Изучение методологических вопросов организации и правового обеспечения функционирования УИИ позволит, по мнению автора, повысить эффективность организации исполнения данного вида наказания и совершенствовать контроль за осужденными к исправительным работам, соблюдением ими возложенных судом обязанностей и запретов, и, как следствие, повысить эффективность деятельности по предотвращению с их стороны повторных преступлений.
Объект диссертационного исследования совокупность общественных отношений, возникающих в функционировании уголовно-исполнительных инспекций при исполнении наказания в виде исправительных работ.
Предметдиссертационногоисследованиясоставляют теоретические,
организационные и правовые основы функционирования УИИ при исполнении наказания в виде исправительных работ.
Цель и задачи исследования. Цельдиссертационного исследованияразработка теоретических, правовых и организационных мер по совершенствованию деятельности
УИИ в сфере исполнения наказания в виде исправительных работ, повышение результативности применения средств воспитательно-предупредительного воздействия на осужденных.
Для достижения цели исследования автором решены следующиезадачи:
изучено становление и развитие организационно-правовых основ деятельности уголовно-исполнительной системы России и стран СНГ в сфере исполнения наказания в виде исправительных работ;
разработана Концепция по совершенствованию организационно-правового обеспечения функционирования уголовно-исполнительных инспекций при исполнении наказания в виде исправительных работ;
раскрыты актуальные проблемы правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительных инспекций при исполнении наказания в виде исправительных работ;
разработаны меры по совершенствованию теоретико-правового регулирования деятельности УИИ по противодействию злостного уклонения осужденных от исправительных работ;
разработан комплекс мер по совершенствованию правового регулирования функционирования УИИ в сфере воспитательной и профилактической работы с лицами, осужденными к исправительным работам;
исследованы организационные и правовые основы предупреждения нарушений законности в функционировании УИИ в сфере исполнения наказания в виде исправительных работ.
Методологическая база и методы исследования.В ходе исследования автор использовал общие и специальные методы. Используяметод обобщения и сравнения, исторического анализа,автор исследовал становление и развитие рассматриваемого вида наказания в Российской Федерации, также зарубежный опыт его исполнения с применением электронных средств наблюдения за поведением осужденных к исправительным работам и предложил возможности его использования и совершенствования в отечественной практике; используя методыдиалектико-материалистической теории познания,диссертант объективно уяснил суть рассматриваемой проблемы организационно-правового обеспечения функционирования уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказания в виде исправительных работ, установил оптимизацию форм ее познания; активное использованиеметода анкетирования и экспертной оценкипозволило автору изучить мнение сотрудников и руководителей органов и учреждений, исполняющих данный вид наказания, а также экспертов; применяяметод статистического анализа,автор изучил количественные критерии эффективности деятельности УИИ при исполнения наказания в виде исправительных работ; применениесравнительно-правового методапозволило диссертанту выявить пробелы в нормативно-правовом обеспечении регулирования функционирования УИИ при исполнении исправительных работ и контроля за поведением осужденных.
Теоретические, организационные и правовые проблемы деятельности УИИ по исполнению наказания в виде исправительных работ являются предметом изучения различных наук, в том числе наук уголовного, уголовно-исполнительного права, теории социального и государственного управления, организации правоохранительной и правозащитной деятельности, криминологии, социологии и других. Поэтому, по мнению автора, исследование носит комплексный характер, так как оно проведено с использованием современных теоретических положений ряда смежных наук.
Нормативная база исследования.Автор в ходе проведенного исследования основывался на нормах Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, нормативных, правовых актов Правительства России (постановления, распоряжения), ведомственных и
межведомственных нормативных актов, составляющих правовую основу
функционирования УИИ по исполнению наказания в виде исправительных работ, а также на положениях международных правовых актов. Диссертационное исследование осуществлялось на базе российского и зарубежного опыта в данной сфере.
Эмпирическая основа исследованияопределена не только его методологией, но и эмпирическими базовыми данными, включающими в себя объемный материал теории и практики, собранный автором за время работы над диссертацией. Диссертант исследовал более 250 источников юридической литературы, данные официальной статистики ФСИН России за 20102017 гг., изучил материалы личных дел, осужденных к рассматриваемому виду наказаний (1546 человек), состоящих на учете инспекций Северо-Западного, Дальневосточного, Центрального и Южного федеральных округов. Кроме того, в ходе исследования проанкетировано в период с 2010 по 2017 год 1172 сотрудника и руководящего состава УИИ, обучающихся в ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики ФСИН России», ФКОУ ВО «Кузбасский институт ФСИН России», ФКОУ ВО «Академия ФСИН России», а также изучены материалы служебных проверок и другая документация УИИ Северо-Западного, Центрального, Дальневост