Методологические и организационные основы развития системы правовой информации Минюста России : Методологічні та організаційні засади розвитку системи правової інформації Мін'юсту Росії

Короткий опис

Год:

2000

Автор научной работы:

Морозов, Андрей Витальевич

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.13

Специальность:

Управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты); правовая информатика; применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности

Количество cтраниц:

470

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Морозов, Андрей Витальевич

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕОСНОВЫПОСТРОЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫПРАВОВОЙИНФОРМАЦИИ МИНЮСТА РОССИИ
1.1. Понятиесистемыправовой информации Минюста 17России
1.2. Классификация системы правовойинформации26 Минюста России, принципы ее построения и функционирования
1.3. Становление и основные тенденцииразвитиясисте- 35 мы правовой информацииМинюстаРоссии
1.4. О концепции совершенствования системы правовой 53 информации Минюста России
ГЛАВА И. ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ СИСТЕМЫ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ МИНЮСТА РОССИИ И ПРОБЛЕМЫ ИХ РАЗВИТИЯ
2.1. Информационные ресурсы правовых актов Россий- 67 ской Федерации и направления их совершенствования
2.2. Информационные ресурсысудебнойпрактики, пра- 84 вовой статистики и направления их совершенствования
2.3. Информационные ресурсыправотворчествасубъек- 93 тов Российской Федерации и направления их совершенствования
2.4. Проблемы формирования единого информационного 102 пространства Минюста России
ГЛАВА III.
КОМПЛЕКСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИГОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ МИНЮСТА РОССИИ
3.1. Организационное обеспечение функционирования 118 системы правовой информации Минюста России
3.2. Кадровое обеспечение функционирования системы 131 правовой информации Минюста России
3.3. Техническое и программное обеспечение функцио- 144 нирования системы правовой информации Минюста России
3.4. Финансовое обеспечение функционирования системы 164 правовой информации Минюста России
3.5. Правовое обеспечение функционирования системы правовой информации Минюста России
ГЛАВА IV. ВЗАИМО ДЕЙСТВИЕ СИСТЕМЫ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ МИНЮСТА РОССИИ С АНАЛОГИЧНЫМИ СИСТЕМАМИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕЖДУНАРОДНЫМИ СИСТЕМАМИ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
4.1. Взаимодействие системы правовой информации Минюста России с информационными системамиправоохранительныхорганов
4.2. Взаимодействие системы правовой информации Минюста России с информационными системами государств -участников СНГ
4.3. Взаимодействие системы правовой информации Минюста России с международными системами правовой информации
ГЛАВА V.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
БЕЗОПАСНОСТИ
ИНФОРМАЦИИ
СОСТАВНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ПРАВОВОЙ
МИНЮСТА РОССИИ КАК ЧАСТИ ИНФОРМАЦИОННОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5.1. Источники угроз информационной безопасности
5.2. Комплекс мероприятий по обеспечению информационной безопасности
5.3. Защита права интеллектуальной собственности на программы для ЭВМ, базы данных и другие информационные ресурсы Минюста России
5.4. Направления развития законодательства Российской Федерации в сфере информационной безопасности
5.5. Деятельность Минюста России в составе Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Методологические и организационные основы развития системы правовой информации Минюста России"

Актуальность темы исследования. В современных условиях значительно повышается роль информации в развитии общества. Информация наряду с природными, трудовыми, финансовыми и другими ресурсами во многом определяет его прогресс. Для рационального управления информационными ресурсами создается достаточно сложная, наукоемкая инфраструктура, включающая современныеЭВМ, их программное обеспечение. По оценкам экспертов, через 5-8 лет объем продаж программных продуктов превысит объем продаж нефти и нефтепродуктов. Учитывая возрастающую роль информационной сферы в развитии общества, государство активно формирует национальную политику в сфере информатизации, разрабатывает концепции,законодательныеакты. Так, в 1993 г. принята Концепция правовой информатизации России, в 1995 г. - Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации". Многие вопросы развития правовой информатизации регламентируютсяуказамиПрезидента Российской Федерации ипостановлениямиПравительства Российской Федерации. Наметилась тенденция создания единого информационного пространства России, его интеграции в единое информационное пространство Европы и мира.
Важная роль в формировании информационной инфраструктуры общества принадлежит МинистерствуюстицииРоссийской Федерации. В данном министерстве впервые в стране в середине 70-х гг. был образован Научный центр правовой информации, который за свою историю создал уникальную автоматизированную систему правовой информации; потребности в информационных ресурсах этой системы возрастают на всех уровнях государственного управления: федеральном, субъектов Федерации, муниципальном.МинюстРоссии определен в качестве ведущего ведомства по вопросам обмена правовой информацией между государствами - участниками Содружества Независимых Государств. Министерство также выполняет функцииполномочногооргана, осуществляющего координацию работ по созданию национальных банков данных, используемых для межгосударственного обмена правовой информацией; передМинюстомРоссии поставлены задачи создания и ведения баз данных нормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Нельзя также не учитывать, что за последние годы задачиМинюстаРоссии существенно расширились: в его ведение передана уголовно-исполнительная система, созданы службасудебныхприставов, системы государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним, регистрации и контроля за общественными и религиозными объединениями и др. Это обусловливает разработку единого распределенного банка данных указанных подсистем.
Качественные и количественные изменения информационных ресурсов Минюста России предполагают поиск новых подходов к их формированию и использованию. Данные вопросы находят свое отражение в программах информатизации системы юстиции, в Концепции информатизации Министерства юстиции Российской Федерации, одобреннойколлегиейи утвержденной приказом Минюста России от 21 января 2000 г. № 10. В указанных документах речь идет о путях совершенствования информатизации Минюста России в целом. Естественно, что в них нашли отражение и вопросы развития создаваемой в течение десятка лет системы правовой информации как наиболее важной.
Степень разработанности темы исследования. Научному сопровождению системы правовой информации Минюста России всегда уделялось повышенное внимание. Это объективно обусловлено сложностью и многоаспектностью проблемы, что предполагает использование достижений различных отраслей знаний: права, информатики, управления, экономики, математики и др. Методологические вопросы этого научного направления разрабатывались в трудах таких ученых, как А.Б.Агапов, С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, В.Г.Афанасьев, И.Л. Бачило, С.Е. Вицин, В.Н.Иванов, А.К. Караханьян, А.Г. Мамиконов, Ю.А.Тихомиров, Г.А. Туманов, и других. Значительное внимание уделяется исследованию прикладных вопросов развития информационных правовых систем. Весомый вклад в их разработку внесли А.П.Алехин, А.Б. Венгеров, В.З. Веселый, JI.M.Колодкин, А.Ф. Майдыков, А.Я. Минин, А.Х.Миндагулов, С.С. Москвин, М.М. Рассолов, Д.П.Шеини многие другие ученые. Основополагающие научные результаты по разработке автоматизированных информационных систем содержатся и в работах зарубежных ученых: Н. Винера, В. Кнаппа, А. Мартино, У. Эшби и других. Несмотря на то, что имеется немало работ, посвященных проблематике информационных систем, в том числе и вправоохранительнойсфере, до настоящего времени специальных монографических исследований по вопросам развития системы правовой информации Минюста России не проводилось.
Таким образом, необходимость поиска новых подходов к развитию системы правовой информации Минюста России, неразработанность многих теоретических вопросов в этой области предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его направленность и содержание.
Объектом исследования является система правовой информации Минюста России, а также отношения, связанные с формированием и использованием ее информационных ресурсов. Данный объект в силу его многоплановости можно изучать в различных аспектах. В настоящем исследовании предмет ограничен изучением актуальных проблем совершенствования построения и функционирования системы правовой информации Минюста России.
Цель исследования заключается в обосновании теоретических основ развития системы правовой информации Минюста России и разработке на этой основе новых подходов к формированию ее информационных ресурсов, комплексному обеспечению функционирования данной системы, взаимодействию с аналогичными системами других федеральных органов исполнительной власти, а также международными информационными правовыми системами.
Для достижения указанной цели в диссертации были решены следующие задачи:
1) обоснована перспективная концепция развития системы правовой информации Минюста России;
2) предложены пути совершенствования имеющихся, а также формирования новых информационных ресурсов системы правовой информации Минюста России;
3) разработаны теоретические положения, а также конкретные направления комплексного обеспечения функционирования системы правовой информации Минюста России;
4) определены пути совершенствования взаимодействия системы правовой информации Минюста России с аналогичными системамиправоохранительныхорганов, международными системами правовой информации;
5) раскрыты направления и формы обеспечения информационной безопасности системы правовой информации Минюста России.
Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания, комплексный и системный подходы. Исследование базируется на принципах и теоретических положениях теории государства и права,конституционногоправа, гражданского права, кибернетики и информатики, прикладной математики и системотехники, математической статистики и социологии. При подготовке диссертации использовались положенияКонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов,указовПрезидента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, а также ведомственных нормативных актов, имеющих отношение к теме диссертации.
При формировании теоретических положений и практических результатов автор опирался на труды ведущих ученых в области теории права, информатики, теории государственного управления, системного анализа, кибернетики.
Исследование проводилось с учетом отечественного и зарубежного опыта разработки информационных систем, в том числе и в правоохранительной сфере. В работе широко использовались международно-правовые стандарты по вопросам правовой информатизации, анализировались возможности применения в отечественной практике опыта действующих систем правовой информации зарубежных стран.
Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется избранной методологией исследования, широким применением конкретных методов исследования, включая экспертные оценки, опросы. В процессе подготовки диссертации изучено большое количество общетеоретической литературы, правовых актов, включая правовые акты международного права (всего более 500 источников). В работе использованы методы сравнительногоправоведения, а также функционально-структурного анализа сложившейся системы правовой информации Минюста России, особенности ее развития с учетом историко-сравнительного анализа.
Результаты исследования опираются на продолжительный опыт работы автора руководителем структурных подразделений (в настоящее время Департамента правовой информатизации) Министерства юстиции
СССРи Российской Федерации, а также в Научном центре правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации, директором которого он одновременно является с 1993 г.
При подготовке диссертационной работы использовались результатыисполненияприказов Министра юстиции Российской Федерации от 17 июня 1994 г. № 19-01-90-94 "О порядке обеспечения судов, органов и учреждений юстиции средствами вычислительной техники", от 23 июня 1995 г. № 19-01-71-95 "О повышении эффективности внедрения информационных технологий в деятельность судов и органов юстиции", от 11 августа
1998 г. № 94 "О деятельности учреждений Министерства юстиции Российской Федерации по правовой информатизации", от 23 декабря 1996 г. № 19-01-189-96 "Об организации автоматизированного учета правовых актов субъектов Российской Федерации", решенийколлегииМинюста России от 24 декабря 1992 г. № 16-2 "О мерах по правовой информатизации судов, органов и учреждений Российской Федерации", от 21 января 1994 г. № 1-1 "О программе информатизации системы юстиции на 19941995 годы", от 6 февраля 1998 года № 2 "О реализациисоглашениямежду Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральным агентством правительственной связи и информации приПрезидентеРоссийской Федерации о создании Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России", от 6 сентября
1999 г. № 10 "О Концепции информатизации Министерства юстиции Российской Федерации", в подготовке которых автор принимал непосредственное участие.
Научная новизна исследования определяется прежде всего тем, что в диссертации впервые в теории правовой информатики и государственного управления предпринята попытка комплексного монографического исследования проблемы построения и функционирования системы правовой информации Минюста России.
В результате проведенного исследования получены следующие конкретные новые научные результаты:
- обоснована концепция совершенствования системы правовой информации Минюста России, включая создание ее новых информационных ресурсов, комплексного обеспечения ее рационального функционирования;
- определены направления и формы взаимодействия системы правовой информации Минюста России с аналогичными системами правоохранительных органов, а также вновь создаваемыми автоматизированными информационными системами;
- раскрыт международный опыт решения подобного рода проблем, определены возможные направления его использования в отечественной практике, а также формы взаимодействия с зарубежными системами правовой информации;
- определены новые подходы к решению проблем безопасности системы правовой информации Минюста России как составной части информационной безопасности Российской Федерации.
Положения, выносимые на защиту:
1. Концепция совершенствования системы правовой информации Минюста России, которая разработана с учетом требований преемственности, комплексного подхода, правовых стандартов и международного опыта решения подобного рода проблем, тенденций ее развития, а также современных информационных технологий. Конкретная новизна концепции заключается в том, что в ней обоснованы перспективы развития информационных ресурсов системы правовой информации, определены условия, обеспечивающие эффективность их использования, включая информационную безопасность, а также направления и формы взаимодействия с аналогичными системами правоохранительных органов и возможности ее интеграции в международную систему правовой информации.
2. Перспективными направлениями совершенствования информационных ресурсов системы правовой информации Минюста России следует считать расширение их аналитических возможностей, включая поддержку управленческих решений на всех уровнях государственного управления. С учетом новых задач Минюста России обосновываются предложения по созданию перспективных информационных ресурсов системы правовой информации Минюста России, а именно: контроля надправотворчествомсубъектов Российской Федерации; единого реестра прав на недвижимоеимуществои сделок с ним; уголовно-исполнительной системы; службы судебныхприставов; Государственного регистра населения, межведомственной государственной системы "Доход". Обосновываются принципы интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в рамках системы правовой информации Минюста России.
3. Успешное функционирование системы правовой информации Минюста России во многом зависит от ее комплексного обеспечения. Это предполагает решение вопросов, связанных с совершенствованием структуры управления системой правовой информации, подготовкой квалифицированных кадров, а также ее технического, программного, лингвистического и финансового обеспечения.
4. Существенных изменений требует и правовое обеспечение системы правовой информации Минюста России. В этих целях целесообразно дополнение действующихзаконодательныхактов (федеральных законов "Об информации, информатизации, защите информации", "Об участии в международном информационном обмене"), а также принятие ряда новых ("О правовой информации", "Об электронной цифровой подписи", "О праве на информацию"). Целесообразно также принятие ведомственных правовых актов, регулирующих режим работы с информацией вМинюстеРоссии.
5. В современных условиях важное значение приобретает интеграция системы правовой информации Минюста России с аналогичными системами государственных, прежде всего, правоохранительных, органов. Предлагаются меры по разработке Концепции создания единого информационного пространства правоохранительных органов, а также обосновываются этапы реализации данной Концепции.
6. Система правовой информации Минюста России также должна быть интегрирована в информационно-правовое пространство государств -участниковСНГ. Данную работу целесообразно проводить на взаимовыгодной основе, с учетом общих и национальных интересов. В диссертации обосновываются принципы создания информационно-правового пространства государств - участников СНГ, структура баз данных правовых актов, формы их использования.
7. Вступление Российской Федерации в Совет Европы обусловливает включение ее системы правовой информации в информационное пространство европейских государств. Это предполагает изучение опыта построения национальных информационных правовых систем в государствах - членах Совета Европы. С учетом данного опыта обосновываются стратегия (создание системы электронного обмена правовой информацией, статистическими данными, относящимися к уголовномуправосудиюи др.), а также технология взаимодействия системы правовой информации Минюста России с аналогичными международными системами правовой информации.
8. Успешное развитие системы правовой информации Минюста России во многом зависит от обеспечения ее безопасности. Данная проблема рассматривается в качестве составной части информационной безопасности Российской Федерации. Ее решение предполагает классификацию угроз информационной безопасности и разработку на этой основе ком* плекса мероприятий по ее профилактике, включая технические, правовые иадминистративныемеры.
Теоретическая и практическая значимость работы. Многие проблемы, исследуемые в работе, либо не подвергались ранее всестороннему изучению, либо требуют переосмысления применительно к новым тенденциям развития мирового сообщества и условиям развития нашей страны в XXI в.
Проведенное исследование позволило разработать ряд новых важных предложений по совершенствованию построения и перспектив развития системы правовой информации Минюста России: концепции, принципов и направлений информатизации Минюста России в целом, а также методы управления информационными ресурсами, являющимися составной частью государственных информационных ресурсов, которые обеспечивают реше ние стратегических и оперативных задач социального, политического и экономического развития Российской Федерации.
В результате проведенного исследования предложен ряд новых понятий (система правовой информации), обоснованы принципы ее построения и функционирования. В научный оборот введены новые данные об истории развития правовой информатизации в России, а также опыте создания аналогичных систем за рубежом.
Прикладное значение диссертации состоит в том, что в ней обоснованы направления и совершенствования деятельности созданных при непосредственном участии автора 44 учреждений Минюста России в субъектах Российской Федерации - центров по правовой информатизации, даны предложения по уточнению их функций и компетенции. В работе обоснованы также предложения по вопросам профессиональной подготовки кад-4 ров по правовой информатике. В результате проведенного исследования определены меры по совершенствованию законодательных актов, регулирующих отношения в сфере правовой информатизации, обоснованы предложения по принятию ряда новых нормативных правовых актов.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предложения по совершенствованию системы правовой информации Минюста России применимы для построения аналогичных систем федеральных органов исполнительной власти и могут быть использованы для построения общегосударственной системы правовой информации. В результате решена крупная теоретическая и практическая проблема, имеющая значение для совершенствования государственного управления. В условиях вхождения России в информационное общество компьютерных технологий XXI в. на стыкеюриспруденциии информатики разработана методология создания и управления информационной системой федерального органа исполнительной власти Российской Федерации.
Многие проблемы, исследуемые в работе, либо не подвергались ранее всестороннему изучению, либо требуют переосмысления применительно к новым тенденциям развития мирового сообщества и условиям развития нашей страны в XXI в.
В результате проведенного исследования предложен ряд новых понятий (система правовой информации), обоснованы принципы ее построения и функционирования. В научный оборот введены новые данные об истории развития правовой информатизации в России, а также опыте создания аналогичных систем за рубежом.
Апробация и внедрение результатов исследования. Учитывая комплексный и теоретико-прикладной характер проведенного исследования, его апробация и внедрение осуществлялись по многим направлениям.
Во-первых, результаты диссертационного исследования использовались при подготовке Концепции информатизации Министерства юстиции
Российской Федерации, одобренной решением коллегии и утвержденной приказом Минюста России; Концепции развития законодательства об информационной безопасности, одобренной Межведомственной комиссией Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности; Рекомендаций, принятых Комитетом экспертов Совета Европы по информационным технологиям и праву.
Во-вторых, материалы диссертации использованы при подготовке и реализации ряда федеральных законов, указовПрезидентаРоссийской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, решений Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности, а также нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации по правовой информатике.
В-третьих, теоретические и практические результаты диссертации внедрены в учебный процесс Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, Международного юридического института, Российского института государственных регистраторов, Национального университета Екатерины Великой, Российско-германского института Кора-Москва. По теме диссертации опубликовано 55 печатных работ, получено 5 авторских свидетельств.
В-четвертых, отдельные результаты диссертации реализованы в технологиях создания и поддержания в актуальном состоянии информационных ресурсов Минюста России и способах организации доступа к ним различных категорий пользователей.
В-пятых, материалы диссертации использовались при определении основных направлений и форм взаимодействия системы правовой информации Минюста России с информационными системами органов государственной власти Российской Федерации и субъектами международной системы правовой информации.
В-шестых, апробация результатов работы проведена на международ-ь ных форумах и семинарах: в 1991, 1998 и в 1999 гг. на международных симпозиумах вСША; в 1994 г. вФРГи в 1995 г. в Нидерландах на семинарахООНпо компьютеризации уголовного судопроизводства; в 1995 г. в Каире (АРЕ) на IX Конгрессе ООН попредупреждениюи борьбе с преступностью; в 1996, 1998 и 1999 гг. во Франции на заседаниях Комитета экспертов Совета Европы по информационным технологиям и праву; в 1998 г. в Вене (Австрия) на XIII Коллоквиуме по обработке правовой информации в Европе; на всесоюзных и всероссийских семинарах и симпозиумах с 1983 по 1999 г.
В-седьмых, рукопись диссертации была обсуждена на заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Экспертно-консультативного совета по про» блемам систематизации икодификациизаконодательства и правовой информации Государственной Думы Российской Федерации, Ученого совета Научного центра правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации, кафедры вычислительной техники и управляющих систем Московского технического университета связи и информатики, кафедры управления и информатики Московского юридического институтаМВДРоссии, специализированных кафедрах Российской правовой Академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты); правовая информатика; применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности", Морозов, Андрей Витальевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вхождение России в информационное общество компьютерных технологий XXI в. во многом зависит от формирования и рационального использования информационных ресурсов. Составной частью государственных информационных ресурсов являются информационные ресурсы МинистерстваюстицииРоссийской Федерации, потребность в которых постоянно возрастает на всех уровнях государственного управления. Настоящая диссертационная работа является первой в юридической науке, в которой на примереМинюстаРоссии на стыке юриспруденции и информатики разработаны теоретические основы и практические предложения по совершенствованию системы правовой информации федерального органаисполнительнойвласти Российской Федерации. Проведенное исследование позволило сделать обобщающие выводы и предложения.
1.1. Автоматизированная система правовой информации Минюста России функционирует с середины 70-х гг. Проведенный ретроспективный анализ позволил выявить ряд тенденций развития данной системы (расширение базы данных; выделение правовой информатизации в самостоятельное направление деятельности министерства; расширение круга пользователей правовой информацией; внедрение современных информационных технологий), а также обосновать три основных этапа ее развития. Первый из них связан с созданием локальной информационно-поисковой системыНЦПИ; второй - автоматизированной информационно-поисковой системы "Законодательство", третий этап связан с формированием Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России (ЕСИТО).
1.2. Сложившаяся в настоящее время система правовой информации Минюста России имеет ряд недостатков: она недостаточно интегрирована с другими информационными подсистемами Министерства; отсутствует комплексный подход к ее построению и эксплуатации; недостаточно развиты средства удаленного доступа пользователей к правовой информации и др.
Совершенствование системы правовой информации Минюста России должно проводиться в соответствии с научно обоснованной концепцией. Одним их важных итогов исследования является обоснование такой концепции. Она разработана с учетом следующих требований: соответствия концепции политике государства в сфере правовой информатизации; интеграции данной системы в общее информационное пространство Министерства в рамках ЕСИТО; тесного взаимодействия с информационными системамиправоохранительныхорганов, аналогичными международными правовыми системами; обеспечения преемственности с ранее действующими технологиями и накопленным опытом.
Данная концепция совершенствования системы правовой информации Минюста России носит комплексный характер и предполагает качественное изменение информационных ресурсов, а также ее организационного, кадрового, технического, программного, финансового и правового обеспечения.
2.1. Стратегическим направлением развития правовых информационных ресурсов Минюста России следует признать их интеграцию в единое информационное пространство министерства. В работе обоснованы принципы такой интеграции (ориентация на передовые информационные технологии; проведение согласованной научно-технической политики; признание права сторон на получение и использование информации в пределах компетенции; обеспечение достаточного уровня информационной безопасности каждым из участников на единой методической основе), а также направления взаимодействия с конкретными автоматизированными информационными подсистемами, которые создаются в рамках Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России: службысудебныхприставов; уголовно-исполнительной системы; регистрации общественных и религиозных объединений; государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним и др.
2.2. Дальнейшего совершенствования требуют и традиционные правовые информационные ресурсы Минюста России: объединенные банки данных правовой информации ("Фонд"); база данных действующего российского законодательства ("Эталон"); фонды правовой статистики исудебнойпрактики. Речь идет прежде всего о качественном изменении форм использования данных информационных ресурсов в режиме поддержки управленческих решений, расширения перечня задач, которые могли бы решаться с их помощью.
В этих целях предлагаются меры по совершенствованию лингвистического обеспечения правовой информационной системы, улучшению технологии обработки поступающей в фонды правовой информации.
2.3. Обеспечению относительно новой функции Минюста России служит организация автоматизированного учета правовых актов субъектов Российской Федерации (Фонд "Правотворчество"). В целях совершенствования реализации данной функции предлагается создание вМинюстеРоссии регистра правовых актов, принимаемых в органах государственной власти субъектов Российской Федерации; расширениеполномочийМинистерства в этой сфере (направление соответствующих заключений и представлений); принятие федерального закона "О Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации".
2.4. В условиях проводимой судебной реформы важное значение приобретает оптимизация информационных ресурсов судебной практики и правовой статистики. Для этого целесообразно внедрение современных информационных технологий, расширение форм использования правовой статистической информации для социально-экономического анализа, поддержки управленческих решений. Предлагается, чтобы сбор, обработка и анализ статистической информации Минюста России по различным направлениям его деятельности (исполнениенаказания, организация службы судебныхприставови др.) строился на единой методической основе с применением стандартного программного обеспечения.
3.1. Комплексный подход к совершенствованию системы правовой информации Минюста России предполагает не только оптимизацию ее информационных ресурсов (так называемый функциональный аспект системы), вопросов по обеспечению ее рационального функционирования (так называемый динамический аспект системы). В качестве таковых направлений в диссертации определены: организационное, кадровое, техническое, программное, финансовое и правовое обеспечение системы правовой информации Минюста России.
3.2. Совершенствование организационного обеспечения системы правовой информации Минюста России целесообразно проводить дифференцированно с учетом трех ее взаимосвязанных уровней: федерального -субъектов Федерации (регионального) - низового (муниципального). В настоящее время на федеральном уровне Минюста России имеется две структуры управления (Департамент правовой информатизации, Научный центр правовой информации), которые непосредственно связаны с обеспечением функционирования системы правовой информации. Для повышения эффективности взаимодействия учреждений и подразделений системы правовой информации Минюста России предлагается более четкое, в соответствии с целевым назначением указанных структур, закрепление их компетенции, внесение соответствующих изменений вУстави Положение, регламентирующие их деятельность.
Составной частью структуры управления системой правовой информации Минюста России являются также центры правовой информатизации (ЦПИ) субъектов Федерации. В работе, с учетом изменившихся задач
Минюста России, обосновываются предложения по расширению компе-• тенции ЦПИ, а также упорядочению их взаимоотношений с администрацией субъектов Российской Федерации.
Перспективным направлением организационного обеспечения системы правовой информации на низовом уровне следует признать создание автоматизированных рабочих мест сотрудников. Обосновываются принципы их создания и функционирования.
3.3. Успешное функционирование системы правовой информации Минюста России во многом зависит от ее кадрового обеспечения. В работе анализируются пути совершенствования подготовки таких кадров в высших учебных заведениях, а также системы повышения квалификации. Во многом это зависит от учебных программ, форм и методов проведения занятий, материальной базы учебных заведений. В этой связи обосновываются предложения по уточнению содержания программы "Правовая инт форматика", введению ряда новых ("Правовая база данных"; "Правовая информатизация России").
Обосновываются предложения по совершенствованию дистанционного и распределенного обучения, а также решению ряда организационных вопросов (создание специализированных кафедр, определение форм взаимодействия учебных заведений и др.).
3.4. Возможности системы правовой информации России во многом предопределяются ее техническим и программным обеспечением. Данные проблемы должны решаться на этапе создания технического проекта с учетом реализации перспективных задач. В качестве такой перспективной задачи следует признать интеграцию системы правовой информации в Единую информационно-телекоммуникационную систему Минюста России. Ее техническое обеспечение должно основываться на современных ф информационных технологиях, которые включают в себя не только мощные аппаратно-программные комплексы, но и высокопроизводительные средства телекоммуникации и передачи данных.
Техническое обеспечение системы правовой информации Минюста России должно основываться также на требованиях, обеспечивающих достоверность и надежность передачи данных; информационную безопасность и возможность передачиконфиденциальнойинформации; централизованное управление всеми узлами системы.
Программное обеспечение системы правовой информации Минюста России предполагает использование стандартных, готовых программных средств, а также разработку оригинальных проектов. Разработка прикладного программного обеспечения должна проводится поэтапно, с использованием специальных информационно-программных средств, которые включают структурно-информационные, лингвистические компоненты.
Для упорядочения порядка разработки и внедрения прикладного программного обеспечения необходимо принятие ряда ведомственных нормативных актов (инструкции о порядке проведения сертификации информационно-программных средств в Минюсте России), создание Центра по сертификации прикладного программного обеспечения и средств информатизации в Минюсте России.
3.5. Все составляющие систему элементы правовой информации Минюста России прямо или косвенно связаны с финансовым обеспечением. В работе определяются новые подходы к источникам финансирования анализируемой системы, а именно: создание внебюджетных фондов, привлечение инвестиционных кредитов на целевые программы, расширение сферы платных услуг по предоставлению правовой информации.
Важным источником пополнения финансовых средств могла бы стать консолидация на государственном уровне организаций всех форм собственности, работающих в области рынка правовой информации. Внедрение указанной системы, как показывает зарубежный опыт, позволяет не только окупить затраты на ее создание, но и приносить значительные доходы государству.
3.6. Развитие системы правовой информации Минюста России предполагает также упорядочение ее правового обеспечения. Здесь целесообразно выделить два взаимосвязанных аспекта. Первый из них связан с формированием информационных ресурсов, банка данных системы правовой информации. Главным здесь является систематизация правовых актов. Указанное направление связано с подготовкой Свода законов Российской Федерации, классификаторов, реестров правовых актов.
Второй аспект правового обеспечения системы правовой информации Минюста России связан срегламентациейотношений в сфере работы с информацией. Для упорядочения данной работы предлагается внесение изменений в действующий закон "Об информации, информатизации и защите информации", включая упорядочение компетенции государственных органов по формированию информационных ресурсов,лицензированиюинформационных систем и др.
Целесообразно также принятие ряда новых законов, а именно "О правовой информации", "Об электронной цифровой подписи", "О Федеральном регистре нормативных правовых актов Российской Федерации". Проекты данных законов подготовлены; в их разработке принимал участие и автор настоящего диссертационного исследования.
Режим работы с правовой информацией в Минюсте России регламентируется множеством ведомственных нормативных актов. Для устранения их дублирования, а также устранения имеющихся противоречий целесообразно принятие основополагающего ведомственного нормативного акта: Инструкции по работе с правовой информацией в Минюсте России.
4.1. Система правовой информации Минюста России, как и всякая сложная социальная система, взаимодействует с другими информационными системами, и прежде всего правоохранительных органов. Данное взаимодействие должно строиться в соответствии с Концепцией создания • единого информационного пространства правоохранительных органов, в разработке которой принимал участие автор. Предполагается поэтапная реализация указанной Концепции до 2005 г. Основу единого информационного пространства правоохранительных органов должен составить Регистр Федерального интегрированного информационного фонда. Составной частью данного Регистра следует считать систему правовой информации Минюста России.
4.2. Система правовой информации Минюста России должна быть интегрирована в единое информационно-правовое пространство государств-участниковСНГ. Оно формируется путем взаимодействия национальных систем правовой информации с учетом общих интересов и соблюдениемсуверенитетовгосударств.
Взаимодействие в сфере информационного обмена государств-т участников СНГ целесообразно осуществлять путем создания взаимосвязанных подсистем правовой информации на основе стационарных эталонных банков данных. Организационной формой такого взаимодействия должны стать протоколы о намерениях и заключенные на их основе договоры на обмен базами данных правовой информации. В качестве перспективного направления информационного взаимодействия следует признать создание объединенных банков данных правоохранительных органов государств-участников СНГ.
4.3. Важным направлением правовой информатизации является включение системы правовой информации России в информационное пространство европейских государств. Это предполагает изучение опыта построения национальных информационных правовых систем в государствах Совета Европы,США. Его анализ показал, что в данных системах имеется ф немало общего с отечественной системой правовой информации. Однако здесь существуют более мощные многопрофильные автоматизированные системы правовой информации с широким доступом пользователей.
Интеграция системы правовой информации Минюста России в информационное пространство государств-членов Совета Европы следует осуществлять на основе единых стандартов по созданию и ведению национальных банков данных, а также рекомендацийООН, предусматривающих создание системы электронного обмена информацией, компьютеризации отправленияправосудия. Решение рассматриваемой проблемы также зависит от организационных факторов, включая участие представителей России в работе международных организаций, связанных с компьютеризациейправоохранительнойсферы.
Наряду с общими вопросами интеграции системы правовой информации Минюста России с аналогичными правовыми системы зарубежных государств, важное значение имеет решение и конкретных вопросов такого взаимодействия: осуществление информационного обеспечения Европейского суда по правам человека, Правового департамента Совета Европы; борьба спреступлениямив сфере высоких технологий, которые могут затрагивать интересы людей во многих странах; оказание правовой помощи в соответствии с законодательством запрашиваемого государства и др.
5.1. В системе правовой информации Минюста России содержатся данные различной категории доступа. В этой связи актуальное значение приобретает проблема обеспечения ее информационной безопасности. Решение данной проблемы должно основываться на государственной информационной политике в области предотвращения и нейтрализации угроз информационной безопасности, а также с учетом специфики исследуемой системы. При этом важно обеспечить комплексный подход к анализу объектов, угроз информационной безопасности. Данные угрозы могут носить как преднамеренный (умышленный), так и непреднамеренный (ошибочный, случайный) характер. Исходить они могут от действий сотрудников Минюста России, а также от воздействия внешних сетей.
Обеспечение информационной безопасности системы правовой ин-• формации Минюста России следует осуществлять в соответствии с определенными требованиями, включая формирование единой технической политики, применение сертифицированных средств защиты информации, создание правовой базы по реализации системы обеспечения информационной безопасности.
5.2. Одним из основных принципов развития системы правовой информации, и в целом создания Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России, является обеспечение комплексной безопасности, состоящей в реализации совокупности мер, призванных обеспечивать защищенность системы от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера. Для этого рекомендуется ряд механизмов и их комбинаций: шифрование, электронная подпись, аутентификация и др. Наряду с этим должны использоваться иадминистративныесредства обеспечения информационной безопасности. Создание и внедрение программного обеспечения в органах и учреждениях Минюста России предполагает также решение вопросов защиты интеллектуальной собственности на разработанные продукты.
5.3. Обеспечение информационной безопасности во много зависит от правового регулирования данного вопроса на общенациональном уровне. На основе анализа состояния правового регулирования информационной безопасности определены цели и направления совершенствования правового обеспечения в указанной сфере, включая систему международных договоров.
Предлагается также принятие Концепции совершенствования правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, в разработке проекта которой автор принимал участие в качестве заместите-А ля руководителя рабочей группы, созданной распоряжением В.В. Путина.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Морозов, Андрей Витальевич, 2000 год

1. Нормативные правовые акты, документы и материалы
2.КонституцияРоссийской Федерации // "Российская газета", 25 декабря 1993 г., № 237.
3. Резолюция ГенеральнойАссамблеиООН 46/152 от 18 декабря 1991 г.
4. Резолюция Генеральной АссамблеиООН45/109.
5. Резолюция Экономического и Социального Совета ООН 1986/11.
6. Резолюция Экономического и Социального Совета ООН 1994/22 от 25 июля 1994 г.
7. Резолюция Экономического и Социального Совета ООН 1994/23 от 25 июля 1994 г.
8. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 53/110.
9. Коммюнике встречи на высшем уровне "группы восьми" в Бирмингеме (Бирмингем, 17 мая 1998 г.) // Дипломатический вестник № 6, 1998. стр. 9- 17.
10.Соглашениеоб обмене информацией в области внешнеэкономической деятельности от 24 сентября 1993 г. (Москва) //Бюллетеньмеждународных договоров, № 1, 1994.
11. Соглашение "Об обмене правовой информацией" от 21 октября 1994 г. между государствами участниками Содружества Независимых Государств // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительствСНГ"Содружество", № 3, 1994.
12. Решение Координационно-консультативного Комитета СНГ от 15 ноября 1993 г. "Об утверждении Положения о порядке получения и использования информации от государств-участников СНГ".
13. Решение Координационно-консультативного Комитета СНГ от 1 марта 1994 г. "Об утверждении Концепции автоматизированной системы информационного обмена между государствами-участниками Содружества".
14. Решение Совета глав правительств СНГ "О концепции формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств" от 18 октября 1996 г. // Российская газета, 7 декабря 1996 г., № 235.
15. Решение Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 г. "Об утверждении Концепции межгосударственной подсистемы информационного обмена между пограничными войсками государств-участников СНГ".
16. Решение совместнойколлегииМинистерства юстиции Российской Федерации и МинистерстваюстицииРеспублики Беларусь от 26 января 1999 г. "Об организации работы по унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации".
17.ПостановлениеСовета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 28 октября 1994 г. "Об утверждении Концепции межгосударственной подсистемы обмена правовой информацией".
18. Директива № 91/250/ЕЭССовета Европейских Сообществ "О правовой охране компьютерных программ" (Принята в г. Брюсселе 14 мая 1991 г.).
19. Директива МОСША№ TS-3600.1 от 21 декабря 1992 г. "Информационная война" // Специальный Меморандум Комитета начальников штабов № 30 "Борьба с системами управления", 1993.
20. Рекомендации, выработанные на XII Коллоквиуме Совета Европы по обработке правовой информации, который проходил в 1995 г. в Любляне.
21. Протокол № 5 заседания рабочей группы по вопросам организации борьбы спреступлениямив сфере высоких технологий Координационного совещания руководителейправоохранительныхорганов Российской Федерации от 15 марта 1999 г.
22. Протокол № 6 заседания рабочей группы по вопросам организации борьбы с преступлениями в сфере высоких технологий Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 22 апреля 1999 г.
23. Протокол № 8 заседания рабочей группы по вопросам организации борьбы с преступлениями в сфере высоких технологий Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 22 сентября 1999 г.
24. Communique, Meeting of Justice and Interior Ministers of The Eight, December 10, 1997, Washington, DC.
25. Communique, Ministerial Conference of the G-8 Countries on Combating Transnational Organized Crimes, October 19-20, 1999, Moscow.
26. Subgroup Report: Meeting of the G8 Subgroup on High-tech Crime, Santa Monica, California, February 8-11, 1999.
27. Bylaws of Global Legal Information network; Law Library of Congress, 1999.
28. Global Legal Information network; Law Library of Congress, 1998.
29. Договор о создании Экономического союза от 24 сентября1993 г. (Москва) // Бюллетень международных договоров № 1. 1995. стр. 3-11.
30. Распоряжение Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации В.В. Путина от 2 июня 1999 г. № 21-рсб.
31. ЗаконРСФСРот 8 июля 1981 г. № 976 "ОсудоустройствеРСФСР" // Ведомости ВС РСФСР, 1981, № 28, ст. 976.
32. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" //ВедомостиСНД и ВС Российской Федерации, 1992, № 7, ст. 300.
33. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2646/I-I "О безопасности" //ВедомостиСНДи ВС Российской Федерации, 1992, № 15, ст. 769.
34. Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации, 1992, № 42, ст. 2325.
35. Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3526-1 "О правовой охране топологий интегральных микросхем" //Ведомости СНД и ВС Российской Федерации, 1992, № 42, ст.2328.
36. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4524-1 "О федеральных органах правительственной связи и информации" // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации, 1993, № 12, ст. 423.
37. Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации, 1993, № 26, ст.966.
38. Закон Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 534 Ы "Основы законодательства об архивном фонде Российской Федерации и архивах" // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации, 1993, № 33, ст. 1311.
39. Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 г. № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" //Ведомости СНД и ВС Российской Федерации, 1993, № 32, ст. 1242.
40. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы" // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации, 1993, № 33, ст. 1316 .
41. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственнойтайне" // Собрание законодательства Российской Федерации, № 41, стр. 8220.
42. Федеральный закон от 21 октября 1994 г. № 15-ФЗ "ГражданскийкодексРоссийской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации", 1994, № 32, ст. 3301.
43. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 34, ст. 3540.
44. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ "О связи" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 8, ст. 600.
45. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 8, ст. 609.
46. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства Российской Федерации,1995, №21, ст. 1930.
47. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ "Гражданский кодекс, часть II"// Собрание законодательства Российской Федерации,1996, №5, ст. 410.
48. Федеральный закон от 5 июня 1996 г. № 85-ФЗ "Об участии вмеждународном информационном обмене" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 28, ст. 3347.
49. Федеральный закон от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ "О введении в действие Уголовно-исполнительногокодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 2, ст.199.
50. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "Осудебныхприставах" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3590.
51. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ "Обисполнительномпроизводстве" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № зо, ст.3591.
52. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст.3594.
53. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "Освободесовести и религиозных объединениях" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 39, ст.4465.
54. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 "Об актах гражданского состояния" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 47, ст.5340.
55. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ "ОСудебномдепартаменте при Верховном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N° 2, ст.223.
56. Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 19, ст.2302
57. ПостановлениеВерховногоСовета РСФСР от 20 июня 1991 г. № 1442/1-1 " О программе борьбы спреступностьюв РСФСР на 1991 -1992 г.г." // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 29, ст. 1004.
58. Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991г. № 1801-1 "О концепциисудебнойреформы в РСФСР" // "Ведомости ВС РСФСР", 1991, № 44, ст. 1435.
59. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5474-1 "Об учреждениях и органах исполняющихнаказаниев виде лишения свободы" // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации, 1993, №33, ст. 1317.
60. ПосланиеПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию от 17 февраля 1998 г. "Общими силами к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" // Российская газета, 24 февраля 1998 г., № 36.
61. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г. "Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" // Российская газета, 31 марта 1999 г., № 60.
62.УказПрезидента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № All "О мерах по ускорению создания центров правовой информации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации", 1993, № 17, ст. 1473.
63. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 963 "О мерах по реализации правовой информатизации России" //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993 №27, ст. 2533.
64. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966 "О Концепции правовой информатизации России" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 27, ст. 2521.
65. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. №2171 "Обобщеправовомклассификаторе отраслей законодательства" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, №51, ст. 4936.
66. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. № 2334 "О дополнительныхгарантияхправа граждан на информацию" // Собрание актов Президента и Правительства Российской федерации, 1994, № 2, ст.74.
67. Указ Президента Российской Федерации от 20 января 1994 г. № 170 "Об основах государственной политики в сфере информатизации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 4, ст.305.
68. Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 г. №2147 "О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской федерации, 1994, № 32, ст.3337.
69. Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 г. № 808 "О президентских программах по правовой информатизации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 32, ст.3289.
70. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 "Об утверждении перечня сведений отнесенных к государственной тайне" // Собрание законодательства Российской Федерации", 1995, № 49, ст. 4775.
71. Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г.№ 642 "О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 19, ст.2259.
72. Указ Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. № 1037 "О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации,1997, №39, ст.4527.
73. Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 41, ст. 4683.
74. Указ Президента Российской Федерации от 14 февраля 1998 г. № 170 "О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №7, ст.829.
75. Указ Президента Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 294 "Об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 14, ст. 1536.
76. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1998 г. № 1637 "Об утверждении составов межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 52, ст. 6394.
77. Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 949 "Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 32, ст.4041.
78. Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 32, ст.4043.
79. Распоряжение Президента Российской Федерации от 17 июня1999 г. № 194-рп "О неотложных мерах по решению "Проблемы 2000" в Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 25, ст.3117.
80. Постановление ЦККПССи Совета Министров СССР от 25 июня 1975 г. № 558 "О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства" // Свод законовСССР, № 10.
81. Постановление Совмина СССР от 28 апреля 1976 г. № 278 "Вопросы Министерства юстиции СССР".
82. Постановление Совета Министров СССР от 6 марта 1990 г. № 250 "Об организации правовой академии Министерства юстиции СССР".
83. Постановление Совета Министров РСФСР от 3 октября 1991 г. №518 "О деятельности организаций и учреждений юстиции союзного подчинения на территории РСФСР".
84. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 г. № 550 "О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации" // Российская газета, 9 июня 1995 г. № 111.
85. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 28, ст. 2669.
86. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 608 "О сертификации средств защиты информации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 27, ст.2579.
87. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 226 "О государственном учете и регистрации баз и банков данных" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 12, ст.1114.
88. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. № 1177 "Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 42, ст.4806.
89. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N° 835 "О первичных учетных документах" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 28, ст. 3448.
90. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 г. № 930 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30,ст.3663.
91. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1998 г. № 659 "Об утверждении положения о внебюджетном фонде развития исполнительного производства" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 27, ст.3181.
92.ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 266 "О порядке ведения единого реестраналогоплательщиков" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 11, ст. 1307.
93. Постановление Правительство Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 270 "О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999 2000 годы // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 12, ст. 1484.
94. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 октября 1999 г. № 1701-р "О мерах по усилению борьбы с преступностью в сфере высоких технологий" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 44, ст. 5335.
95. РешениеМВКпо делам Совета Европы от 18 марта 1999 г. № 10-361 "О назначении корреспон