Организационно-правовые основы охраны объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации : Організаційно-правові основи охорони об'єктів підрозділами позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ Російської Федерації

Короткий опис

Год:

2000

Автор научной работы:

Лишанков, Николай Евгеньевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.13

Специальность:

Управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты); правовая информатика; применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности

Количество cтраниц:

243

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Лишанков, Николай Евгеньевич

ВведениеЗ
Глава I. Современное состояние организационно-правовых основ деятельностивневедомственнойохраны при органах внутренних делРоссийскойФедерации.
§ 1. Правовые овы деятельни вневедовеннойохраны
§ 2. Организационные овы деятельни вневедовенной охраны
Глава II. Альтернативы развития вневедомственной охраны.
§ 1. Проблемы концептуального развития вневедовенной охраны
§ 2. овные принципывершевования организационноправовых ов деятельни вневедовенной охраны

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организационно-правовые основы охраны объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Реформирование экономических и социально-политических основ Российской Федерации предполагает решение юридическими науками новых, до настоящего времени не встречающихся в практической деятельности государственнойправоохранительнойсистемы, задач. Важнейшей задачей подобного рода является обеспечение сохранности объектов иимуществаразличных форм собственности, что является существенным условием поступательного движения общества по пути либерализации социальной, культурной и экономической сфер. Расширениеконституционныхправ на свободное использование участникамиправоотношенийсвоих возможностей в различных сферах способствовало возникновению частных субъектов охранной деятельности. Вот почему, в связи с тем, что в настоящее время охрану объектов различных форм собственности осуществляют государственные и негосударственные органы и учреждения, в том числе иправоохранительные, возникли проблемы распределения сфер их деятельности,наделенияэтих субъектов необходимыми правомочиями, организации их взаимодействия. Поэтому возросла значимость исследования указанных проблем.
Эта проблема является особо актуальной для органов внутренних дел, где в механизме реализации функций охраны объектов различных форм собственности до недавнего времени ведущее место занимали подразделения службывневедомственнойохраны при органах внутренних дел. Между тем, под воздействием различных факторов и, в частности, возникшее несоответствие организационно-правовых основ службы вневедомственной охраны и социально-экономической среды ее функционирования, требует значительного видоизменения организационно-правовых характеристик этой службы, а также принципов управления деятельностью вневедомственной охраны.
Теоретическая актуальность данного исследования объясняется также и тем, что с проблемой обеспечения сохранности объектов различных форм собственности тесно переплетаются вопросы организации деятельности государственного аппарата и инфраструктуры его социального регулирования, взаимодействия и согласованного функционирования государственных и негосударственных организаций по охране объектов, информационно-технологического обеспечения деятельности комплексов охраны имущества различных форм собственности и другие, которые в совокупности влияют на эффективность деятельности вневедомственной охраны.
В тоже время следует отметить, что многие вопросы этого важного, на наш взгляд, научного направления остаются нерешенными: не достаточно исследованы вопросы соответствия существующего правового статуса вневедомственной охраны нормамконституционного, административного, гражданского и антимонопольного законодательства; не уточнены роль и место вневедомственной охраны в структуре органов внутренних дел; слабо изучены вопросы разграничения предметов ведения различных подразделений вневедомственной охраны.
Сказанное, по нашему мнению, обуславливает актуальность данного исследования, что, в свою очередь, требует разработки теоретических и прикладных аспектов процесса обеспечения сохранности объектов и имущества различных форм собственности вневедомственной охраной при органах внутренних дел. В центре таких исследований должны быть как организационно-правовые проблемы, так и проблемы концептуального развития вневедомственной охраны, ведущие к повышению эффективности деятельности службы и дающие возможность внедрения полученных знаний в практику. Это отвечает требованиям министра внутренних дел России о необходимости научным учреждениям совместно с заинтересованными главными управлениями, управлениями центрального аппаратаМВДРоссии организовать конкретные социологические, научно-прикладные исследования, направленные на глубокое изучение организационно-правовых проблем оперативно-служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел и вырабатывать научно обоснованные рекомендации по их решению в современных условиях, а также оперативных мер по их реализации1.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения сохранности объектов различных форм собственности вневедомственной охраной при органах внутренних дел.
Предмет исследования составляют правовые и организационные основы деятельности подразделений вневедомственной охраны по обеспечению сохранности объектов.
Цель и задачи исследования.
Целью исследования является: изучение, обобщение и анализ организационно-правовых основ деятельности вневедомственной охраны и определении путей, направленных на их совершенствование.
Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих исследовательских задач:
- анализ современного состояния организационно-правовых основ деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации;
- определение роли и места вневедомственной охраны при органах внутренних дел в правоохранительной системе и системе государственного аппаратаисполнительнойвласти;
- исследование правовой базы договоров об охране объектов различных форм собственности и выявление проблем, возникающих в процессе практической реализации условий договоров различными подразделениями вневедомственной охраны;
- анализ проблем соответствия системных параметров вневедомствен
1 Концепция совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД Российской Федерации на период 1999-2001 г.г.: Приказ МВД России от 13 сентября 1999г. №693 «Об объявлении решенияКоллегииМВД России от 31 августа 1999г. № 6 КМ/1» ной охраны и требований, предъявляемых к этим параметрам социально-экономической средой функционирования и на основе их анализа разработка прогноза тенденций развития среды функционирования подразделений вневедомственной охраны;
- на этой основе разработка и внедрение организационных и правовых рекомендаций по повышению эффективности деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, а также предложений по основным принципам организационного обеспечения процесса реформирования службы.
Методология и методика исследования. Теоретической основой исследования составляют основные положения общей теории познания, теории государства и права, теоретические положения российской и зарубежной науки управления.
При проведении исследования автор опирался на опробированные наукой методы комплексного системного изучения явлений и процессов, а также на такие специальные методы, как сравнительно-правовой, конкретно-исторический, формально-логический, конкретно-социологический, контент-анализ, методы сбора информации - наблюдение, опрос, анкетирование, интервьюирование.
Источниковедческая база исследования включает:конституционноеи текущее (административное, гражданское, антимонопольное) законодательство России, субъектов Федерации; ведомственные нормативные акты субъектов государственного управления Российской Федерации и МВД России; материалы обобщения передового опыта деятельности органов внутренних дел; труды таких ученых как С.С.Алексеева, Г.В.Атаманчука, Ф.Ф.Аунапу, В.Г.Афанасьева, И.Л.Бачило, А.Д.Гвишиани, Ю.А.Тихомирова и других, а также ученых, исследовавших проблемы управления в системе МВД России -Д.Н.Бахраха, И.В.Голованева, И.И.Веремеенко, Н.Н.Карташова,
Л.М.Колодкина, Ф.Е.Колонтаевского, А.П.Коренева, А.В.Крысина,
А.Ф.Майдыкова, В.Д.Малкова, В.А.Минаева, А.Х.Миндагулова, А.Я.Минина,
A.С.Пиголкина, А.И.Пригожина, А.Н.Роши, Г.А.Туманова, Ю.П.Соловей,
B.В.Черникова, В.С.Чернявского Г.Е.Шепитько и других.
Эмпирической базой исследования являются материалы изучения и обобщения практики деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга по охране объектов различных форм собственности, результаты анкетного опроса 450 сотрудников различных подразделений вневедомственной охраны, интервьюирования сотрудников частных охранных предприятий, включенного наблюдения деятельности строевого подразделения 7 отделамилицииуправления вневедомственной охраны приГУВДМосквы, а также экспертной оценки состояния и тенденций развития практики организации и деятельности подразделений вневедомственной охраны. В качестве экспертов (49 человек) привлекались заместители начальников управлений вневедомственной охраны при ГУВД Москвы и Московской области, начальники и заместители начальников отделов управлений вневедомственной охраны при ГУВД Москвы и Московской области, слушатели Академии управления МВД России.
В ходе диссертационного исследования была также изучена практика кадровой, материально-технической и финансовой деятельности подразделений вневедомственной охраны.
Научная обоснованность, новизна и достоверность полученных результатов вытекает из выбора темы исследования, практически до этого не разрабатывавшейся, а также теоретических позиций, методологического подхода к исследованию проблемы и значительного объема достаточно репрезентативного эмпирического материала.
Научная обоснованность результатов исследования, по мнению автора, определяется верностью, избранных методов и средств решения поставленных проблем. Это позволило обеспечить достижение стоящих перед исследованием целей и задач. Используемые методы и эмпирические материалы дали возможность получить вполне репрезентативные с точки зрения научной обоснованности результаты.
Новизна исследования обусловлена комплексным, многоаспектным подходом к исследованию вневедомственной охраны. Реализована потребность в научном анализе организационных и правовых основ одного из важнейших подразделений при органах внутренних дел по охране объектов различных форм собственности.
Исследование позволило: теоретически обосновать различия правовой природы договоров на охрану объектов и выработать предложения по совершенствованию нормативнойрегламентацииотношений в данной сфере; аргументированно обосновать самостоятельность функционирования в изучаемой сфере государственныхправоохранительныхорганов и осуществляемой в рамках негосударственной правоохранительной системы предпринимательской деятельности по оказанию охранных услуг; уточнить и конкретизировать некоторые дискуссионные положения концепции развития вневедомственной охраны.
Новизна полученных результатов состоит также в том, что в диссертационном исследовании:
- очерчен круг субъектов охраны объектов различных форм собственности, оговорена их компетенция, сфера деятельности федеральных и региональных органов по охране этих объектов, а также предложены юридические пределы сферы деятельности государственных правоохранительных институтов, в этой области;
- разработаны научно обоснованные предложения и практические рекомендации по совершенствованию организационного построения и нормативного регулирования деятельности подразделений вневедомственной охраны;
- разработана структура и основные положения проекта Федерального закона Российской Федерации «О вневедомственной охране».
К основным положениям, выносимым на защиту, относятся:
- предложения по совершенствованию механизма организационно-правового регулирования деятельности по охране объектов различных форм собственности подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел;
- прогностическая оценка тенденций развития среды функционирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел, а также негосударственных охранных субъектов;
- аргументирование необходимости передачи ряда функций, реализуемых в настоящее время подразделениями вневедомственной охраны, иным федеральным и региональным организациям, а также другим субъектам правоохранительной деятельности;
- научное обоснование необходимости приведения правовой базы договоров об охране объектов различных форм собственности в соответствие с условиями и требованиями к деятельности различных подразделений вневедомственной охраны;
- обоснование необходимости доработки концепции развития вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и формулирование предложений и рекомендаций по совершенствованию некоторых основополагающих организационно-правовых принципов, касающихся юридического разделения сфер деятельности по обеспечению охраны объектов различных форм собственности федеральными, региональными государственными и негосударственнымиправоохранительнымиинститутами;
- предложения по структуре и основным положениям проекта Федерального закона Российской Федерации «О вневедомственной охране».
Теоретическая и практическая значимость диссертации определяется направленностью на разработку научно обоснованной концепции по совершенствованию деятельности вневедомственной охраны в обеспечении сохранности объектов различных форм собственности.
Результаты исследования восполняютпробелыв теории управления органами внутренних дел, касающейся их деятельности в рассматриваемой сфе-% ре. Они могут быть использованы в практической работе при подготовке нормативных актов, в организаторской деятельности, а также при обучении личного состава.
Апробация результатов исследования. Основные результаты и положения диссертационного исследования изложены автором на научно-практических конференциях, проходивших в Московской академии МВД Российской Федерации в марте 1997г. и апреле 1998 и 1999гг. Положения проведенного исследования также отражены в публикациях по теме диссертации.
Некоторые разработки и предложения диссертанта по совершенствованию кадрового, материально-технического и финансового обеспечения подразделений вневедомственной охраны успешно применяются в деятельности Управления вневедомственной охраны при ГУВД Московской области, что подтверждается актами о внедрении. Материалы исследования обсуждались и были внедрены в учебный процесс кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России и используются при проведении занятий со слушателями факультетов №1 и 4.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, общим объемом 169 страниц, а также заключения, библиографического списка использованной литературы, насчитывающего 285 наименований, 6 приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты); правовая информатика; применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности", Лишанков, Николай Евгеньевич

ВЫВОДЫ
1. Проведенное исследование показало, что правовое положениевневедомственнойохраны при органах внутренних дел Российской Федерации содержит взаимоисключающие признаки государственногоправоохранительногооргана и экономически независимого, хозяйствующего на рынке охранных услуг субъекта, функционирующего на основании принципа самофинансирования и самоокупаемости. Данные признаки не соответствуют ряду требований, предъявляемыхконституционным, административным, гражданским и антимонопольным законодательством к правовому положению государственного правоохранительного органа и хозяйствующего субъекта:
- в областиконституционногоправа - правовой статус службы вневедомственной охраны не обеспечивает равную защиту правграждангосударственными правоохранительными органами, нарушает принципы антимонопольного законодательства, принцип разделения предпринимательской и административно-служебной деятельности;
- в областиадминистративногоправа - правовой статус вневедомственной охраны предусматривает функционирование подразделений службы за счет внебюджетных средств, что не отвечает требованию обязательного бюджетного финансирования деятельности государственного федерального правоохранительного органа и необходимости принципиального разделения административно-служебной и предпринимательской деятельности в области охраны объектов различных форм собственности;
- в области гражданского законодательства правовой статус вневедомственной охраны не обеспечивает равенство участников рыночных отношений в сфере оказаниявозмездныхохранных услуг физическим и юридическим лицам;
- в области антимонопольного законодательства - наличие у подразделений вневедомственной охраны статуса государственныхправоохранительныхорганов делает возможным одностороннее воздействие «доминирующего» субъекта на условия осуществления общественных отношений, а также позволяет воздействовать как на негосударственных конкурентов, так и на обращение ряда товаров (услуг), не имеющих на рынке возмездных охранных услуг заменителя, что не обеспечивает равенство участниковправоотношений.
2. Исследование дало основание утверждать, что осуществляя охрану объектов по договорам с собственниками, подразделения, входящие в единую систему вневедомственной охраны, участвуют в различных по своей юридической природе административно-правовых (охрана объектов категории 2) и гражданско-правовых (охрана объектов категории 3)соглашениях. Указанное положение требует существенного варьированияполномочиямиподразделений, входящих в единую систему вневедомственной охраны, а также модернизации их организационной структуры.
3. Анализ правового положения вневедомственной охраны, проведенный в рамках настоящего исследования выявил также, что совмещение признаков иполномочийгосударственного правоохранительного органа с одной стороны, и хозяйствующего на рынке субъекта с другой, предполагает решение взаимо
4противоречащихзадач, стоящих в настоящее время перед подразделениями вневедомственной охраны в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта - участникадоговорныхотношений, включая гражданско-правовые, что не соответствует нормативно-правовойрегламентациидеятельности государственного правоохранительного органа.
4. Правовое положение вневедомственной охраны отражает переходное состояниеправоохранительнойсистемы Российской Федерации, сложившееся в результате перехода от инфраструктуры социально-правового регулирования, предусмотреннойКонституциейСССР 1977г., к инфраструктуре социально-правового регулирования, предусмотренной Конституцией Российской Федерации 1993 г.
5. Опыт практической деятельности автора во вневедомственной охране, исследование организационных основ службы, а также результаты полученные в ходе включенного наблюдения за деятельностью строевого подразделения, свидетельствуют, о недостаточном соответствии ее системных параметров уровню неопределенности социально-экономической среды ее функционирования.
6. Теоретические и эмпирические исследования убеждают, что осуществление подразделениями вневедомственной охраны деятельности в облаете возмездных охранных услуг приводит к прямой экономической конкуренции между государственными и негосударственными институтами российской правоохранительной системы, что не способствует их эффективному взаимодействию и согласованному функционированию в данной сфере.
7. Существующая система вневедомственной охраны способна поддерживать относительно стабильное функционирование службы в сфере охрань: объектов различных форм собственности. Однако подобная система не обладает необходимым в условиях современного российского общества потенциалом системного развития ввиду необходимости реализации для его проведения взаимоисключающих процедур.
8. Сравнительный анализ организационных основ деятельности подразделений вневедомственной охраны и частных охранных предприятий показал, что государственныеправоохранительныеинституты не обладают по сравнению с негосударственными, организационными и хозяйственными преимуществами в сфере рыночной конкуренции, так как конкурентоспособность подразделений вневедомственной охраны на рынке охранных услуг непосредственно связана с наличием у них полномочий, предоставляемых статусом государственного правоохранительного органа.
9. Анализ концепции развития вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказомМВДРоссии от 6 сентября 1996г. №499, позволяет сделать вывод о том, что ее отдельные положения, вступая в противоречие с действующей Конституцией Российской Федерации, а также некоторыми нормативно-правовыми актами, не в достаточной степени способствуют совершенствованию деятельности службы, а также устранению выявленных организационно-правовых несоответствий системы. Вот почему представляется целесообразной разработка новой концепции.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя из необходимости повышения уровнягарантированностиконституционных прав граждан Российской Федерации, реформирования государственного аппарата, правоохранительных органов, основное внимание в настоящей диссертации уделялось дальнейшему исследованию проблем совершенствования деятельности по охране объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел России.
Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные выводы и предложения.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Лишанков, Николай Евгеньевич, 2000 год

1.КонституцияРоссийской Федерации.2. Конституция СССР 1977г.3. КонституцияРСФСР1978г.
2. Конституция Российской Федерации (с изменениями на 21 апреля 1992г.).
3. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (с измен, внес.: Федеральными законами от 20 февраля 1996г. №18-ФЗ; от 12 августа 1996г. №110-ФЗ; от 12 августа 1996г. №11-ФЗ;от 24 октября 1997г. №133-Ф3).
4. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 28 августа 1995г. // СЗ России. 1995. №35. Ст.3506
5. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // СЗ России 1995, № 31, Ст. 2990 (с измен, внес. Федеральным законом от 18 февраля 1999г. №35-Ф3).
6. О ведомственной охране: Федеральный закон Российской Федерации от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ:// СЗ России 1999 . № 16, Ст. 1935.
7. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утв.УказомПрезидента России от 18 июля 1996г. №1039. (с измен, внес. Указом от 6 сентября 1997г. №993.// СЗ России.1996. №30. Ст.3605).
8. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. -Утв.ПостановлениемВерховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.№4202-1 //ВВСРоссии. 1993 .№2. Ст.70.
9. Об утверждении положения овневедомственнойохране при органах милиции Министерства охраны общественного порядка РСФСР:ПостановлениеСовета Министров РСФСР от 18 июня 1966г. №538.
10. Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации: Постановление Правительства России от 14 августа 1992 г. № 589.// Собрание актовПрезидентаи Правительства России. 1992., № 8, Ст. 507.
11. Об утверждении Наставления по организации службы военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны: ПриказМВДРоссии от 22 марта 1993 г. № 121.
12. О Концепции развития вневедомственной охраны до 2000 года и задачах органов внутренних дел по ее реализации: Приказ МВД России от 6 сентября 1996 г. №499.
13. О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел: Приказ МВД России от 14 ноября 1995г. № 433.
14.АлексеевС.С. Стратегия реформ: материалы к курсу «Основы правовой политики в России».- М.:ДЕ-ЮРЕ, 1995.-58с.
15.АлексеевС.С. Государство и право. Нач.курс. 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Юрид.лит., 1996.-190с.
16.АлексеевС.С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1994.-224с.
17.АлексеевС.С. Государство и право Нач. курс.- 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрид.лит., 1994.-189с.
18.АлексеенкоВ.Н. Современная концепция комплексной защиты. Технические средства защиты. М.:МИФИ, 1994. - 38с.
19.АнохинB.C., Серегин А.Н. Договорно-правовая работа в подразделениях вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Воронеж,ВВШМВД России, 1996.- 45с.
20. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989. - 519с.
21.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997. - 339с.
22.АтаманчукГ.В. Управление социальная ценность и эффективность. - М., 1995.- 236с.
23.БарышеваВ.Н. и др. Монополизм и антимонопольная политика. М.:РАННаука, 1994. -272с.
24.БахрахД.Н. Государственная служба В Российской Федерации: Курс лекций/ Екатеринбург: Урал.гос.юрид.акад, 1995. -101с.
25.БорисовА.В., Кудрявцев А.В. Концептуальные вопросы работы с персоналом органов внутренних дел в современных условиях.- М., 1995.- 35с.
26.БуденкоН.И. Управление и информационно-техническое обеспечение деятельности органов внутренних дел. Ч.1.- М., 1991.-127с.
27. Ведомственнаямилицияв период ее организации. М.:НКВДСССР, 1929.
28.ВеселыйВ.З. Формирование теории управления в сфереправоохранительнойдеятельности. М.:Академия МВД СССР', 1988.-66с.
29.ВеселыйВ.З., Малков В.Д. Система функций социального управления. Лекция. М.: Академия МВДСССР, 1987.-24с.
30.ВорожейкинВ.Н. Антимонопольное регулирование: федеральный и региональный аспекты. СПб: Гидрометеоиздат, 1996.-119с.
31. Вострокнутов A.JI. Охрана собственности: модели управления. М.: Академия МВД России, 1995. - 96с.
32.ГерасимовА.П. Закономерности управления правоохранительной деятельности органов внутренних дел.- М. Академия МВД СССР, 1988.-90с.
33.ГолованевИ.В. и др. Закон Российской Федерации «Оборужии» научно-практический комментарий. М.: МВД России, 1996. - 48с.
34. Государство в рыночной экономике (макроэкономика). Содержательно-логистические схемы. Пенза, 1993.
35.ГрядовойД.И. Принятие управленческого решения. Опыт системного исследования. М., 1996.-197с.
36. Девис П. Суперсила. Поиски единой теории природы / Пер. с англ. Ю.А.Данилова, Ю.Г.Рудого; под ред. Е.Н.Лейкина. М.: Мир, 1989. -271с.
37. Долгосрочный прогноз развитиякриминальнойситуации в Российской Федерации. М.: Академия МВД России;ВНИИМВД России,1996.- 68с.
38.ДроздовВ.А. Организация работы с персоналом в системе управления органами внутренних дел. М. Академия МВД России, 1993. -35с.
39.ЕвлановЛ.Г., Кутузов В.А. Экспертные оценки в управлении. М.: Экономика, 1978. -133с.
40.ЖуравлевС.Ю. Частная охрана.- М.: Здоровье народа, 1994. -270с.
41.ЗацепинМ.Н. Безопасность предпринимательства: криминологические и уголовно-правовые проблемы. Екатеринбург: Урал.гос.юрид.акад., 1995. -192с.
42.ИвановН.Н., Карпухин Ю.Г. Стратегическое управление: сущность, проблемы, пути решения. М.:Преступлениеи наказание, 1994. - 127с.
43.КарташовН.Н. Организационно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны. Н. Новгород: ГВШ МВД СССР, 1990. - 68с.
44. Киллен К. Вопросы управления/ Пер. с англ. М.-.Экономика, 1981.- 199с.
45.КлименкоС.В., Чичерин А.А. Основы государства и права: Пособие для поступающих вюрид. вузы / МГУ. М.: Зерцало, 1997. -353с.
46.КлимонтовичМ.Ю. Без формул о синергетике. Минск: Вышэйш.шк., 1986. -223с.
47.КнаппВ.О. О возможности использования кибернетических методов в праве. М., 1965.- 288с.
48.КоваленкоА.И. Теория государства и права (в вопросах и ответах) Учебник для студентов юрид. вузов и фак. М., 1994,-150с.
49.КозловС.Б. Иванов Е.В. Предпринимательство и безопасность. М.: Университет, 1994. -900с.
50.КолесниковА.А. Синергетическая теория управления. М.: Энергоатомиз-дат, 1994. -344с.
51.КолодкинJ1.M. Успех служебной деятельности руководителя органов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1992. -39с.
52.КондрашевБ.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон омилиции. М.: Вердикт, 1992.-176с.
53.КононовA.M. Местное самоуправление в Российской Федерации.-Саратов: Сарат.ВШ МВД России, 1997.-109с.
54. Конституция. Закон.Подзаконныйакт / И.В. Котелевская, М.А. Митю-ков,А.В.Мицкевичи др.; отв. ред. Ю.А.Тихомиров М.: Юрид.лит., 1994. -133с.
55.КорельЛ.В. Социология адаптации на исходе XX века: необходимость и трудности институализации. Новосибирск: Институт экономики и организации пром.производства-препр., 1995. -47с.
56.КоробовВ.О. Антимонопольное законодательство: экономика и применение: (Пособие). Йошкар-Ола: Периодик Марий Эл,1996. -179с.
57.КрыловБ.С. Основные вопросы деятельности дорожнойполициизарубежных стран: Лекция.- М.: Академия МВД СССР, 1984.- 24с.
58.КрыловБ.С. Полиция США. Основные черты организации и деятельности: (Учебное пособие).- М.: ВШ МВД СССР, 1972. -78с.
59.КрысинА.В. Безопасность предпринимательской деятельности. М.: Финансы и статистика 1996. -379с.
60.ЛазаревВ.В. Теория государства и права: (Учебное пособие).- М.: Акад емия.МВД России 1992.-182с.
61. Льюис Р., Райфа X. Игры и решения.- М., 1961-125с.
62.МильнерБ.З. Теория организации: Учебник.-2-е изд.-М.:ИНФРА-М, 1999.-480с.
63.МинаевВ.А. Кадровые ресурсы ОВД: современные подходы к управлению.- М.: Академия МВД СССР, 1991.-161 с.
64.МиндагуловА.Х. Управление правоохранительной деятельности: понятие, содержание, виды.- М., 1992. 19с.
65.МининА.Я. Основы управления и информатики: (Курс лекций). Вып. 1-Екатеринбург: Екат.высш.шк. МВД России, 1993.- 196с.
66.НерсесянцB.C. Право математика свободы: опыт прошлого и перспективы. - М.:Юристъ, 1996 -157с.
67.НикифоровВ.В. Научная организация управления и труда в подразделениях вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Воронеж: ВВШ МВД России, 1995.-100с.
68.ОболонскийА.В. Бюрократия и государство (очерки). М., 1996. -67с.
69.ОвсянкоД.М. Государственная служба Российской Федерации: (Учебное пособие.) М.: Юристъ, 1996. -206с.
70. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. Управлениеполициямибуржуазных стран: Учебник под ред. Б.С.Крылова -М.: Академия МВД СССР, 1980.-159с.
71. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации: Сборник нормативных актов/ Под ред. В.В.Черникова. М.: Юрид.лит., 1994.- 376с.
72. Организация и самоорганизация сложных систем: управленческий аспект (Межвуз. сборник / Кам.политех.ин-т /Отв ред. А.П. Федяев Наб. Челны: Камск. политех, ин-та, 1996.-118с.
73. Основы управления в органах внутренних дел. Общая часть. Под ред. А.П.
74.Коренева.- М., 1988 (89).-275с.
75. Патрульно-постовая служба вполицияхбуржуазных стран: Учебное пособие/ Под ред. Б.С.Крылова. М.:Академия МВД СССР, 1984. -78с.
76. Перлаки И. Нововведения в организациях. М.: Экономика, 1980.- 144с.
77. Питер, Лоуренс Дж. Принцип Питера, или Почему дела идут вкривь и вкось / Пер. с англ. Л.В.Степанова. М.: Прогресс, 1989. -310с.
78.ПопперК.Р. Открытое общество и его враги / Пер. с англ. под ред В.Н. Садовского. М.: Феникс, 1992.
79. Право. Собственность. Власть. Под ред. С.С.Алексеева.- Екатеринбург: Урал.ун-т, 1993. 174с.
80.ПригожинА.И. Нововведение: стимулы и препятствия (социал. пособиеинноватики). М.: Политиздат, 1980.-270с.
81.ПригожинА.И. Организации: системы и люди. М.: Политиздат, 1983. -176с.
82.ПригожинА.И. Современная социология организации. М.: Интер-пракс,1995. -295с.
83.ПригожинА.И. Социология организации. М.: Наука, 1980. -257с.
84. Причиныпреступности: Лекция / А.Х. Миндагулов, Ф.К.Рябыкин, JI.B. Сердюк.- Хабаровск: Хабаровск. ВШ МВД СССР, 1988. 31с.
85. Проблема коммерциализации науки и управления интеллектуальным продуктом: Сборник научных трудов/ Гос. инженерная академия СПб,1995.
86.РазореновФ.С., Прудников А.С. Негосударственныеправоохранительныеинституты: Учебное пособие.- М.: ЮИ МВД России, 1995. 40с.
87.РезвыхВ.Д. Административно-правовая охрана социалистической собственности.- М.: Юрид. лит., 1975.-168с.
88.РошаА.Н. Стимулирование служебной деятельности работника милиции.- М.:Академия МВД России, 1992. 87с.
89.СафиуллинД.Н., Пугинский Б.И. Правовая экономика: проблемы становления.- М.: Юрид.лит., 1991. 238с.
90.СафиуллинД.Н. Хозяйственный договор: общие положения: Учебное пособие.- Свердловск:СЮИ, 1986. 70с.
91.СидоровЛ.И. Организация и пути совершенствования охраны объектов различных форм собственности военизированными и сторожевыми подразделениями вневедомственной охраны.- Воронеж: ВВШ милиции МВД России, 1995. 64с.
92. Синергетика и психология: Материалы круглого стола, 10 марта 1997г./Отв.ред М.А. Басин , С.Т.Харитонов.- СПб: СПб ГУВК, 1997. -147с.
93.СоловейЮ.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: ОВШ милиции МВД России, 1993. - 501с.
94. Теория государства и права: Учебник/ Под ред. В.М.Корельского. Екатеринбург, 1994.
95. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник/ Под ред. В.Д. Малкова.-М. :Академия МВД СССР,1990.-323с.
96.ТиллеА.А. Право абсурда. Социалистическое феодальное право.- М.: Конт, 1992. -240с.
97.ТотьевК.Ю. Конкуренция и монополии; правовые аспекты регулирования: Учебное пособие/ПредисловиеО.А.Жидкова. М.: Юристъ, 1996.-261с.
98.ТумановГ.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972. - 232с.
99. Управление изменениями Кн.1: Необходимость изменений. Жуковский, 1994.-52с.
100. Управление изменениями Кн.2: Преодоление сложности. Жуковский, 1994.-85C.
101. Управление изменениями Кн.З: Системные концепции и стратегия вмешательства. Жуковский, 1994. -95с.
102. Управление изменениями Кн.4: Системное развитие. Жуковский, 1994.-56с.
103. Управление изменениями Кн.5: Осуществление изменений.- Жуковский, 1994. -57с.
104. Управленческое консультирование. В 2-х т./ Под редакцией М.Курба/ Пер. с англ. М.К. Бабунашвили.- М.: Интерэксперт, 1992.
105. Управленческое консультирование нововведений (индивид в организации) / Отв.ред. А.И.Пригожин.- М., 1990. Вып. 4.- 99с.
106.ФедяевА.П. Основы менеджмента. Казань:Татполиграф, 1996. - 283с.
107.ФранчукВ.И. Начала общей теории организации.- М.: Гос.ун-т экон.стат. и инф-ции, 1996. -78с.
108.ФранчукВ.И. Основы современной теории организации.- М.:ИОС, 1995. -75с.
109.ФранчукВ.И. Социальные организации: современные принципы построения и совершенствования управления. М.:МЭСИ, 1995.-77с.
110. Фромм Э. Бегство отсвободы// Догмат о Христе: Сборник М.: Олимп, 1998.-416с.
111. Хакен Г. Синергетика. Иерархии неустойчивостей в самоорганизующихся системах и устройствах/ Пер. с англ. Ю.А.Данилова; под ред. Ю.Л. Кли-монтовича. М.: Мир, 1985. -419с.
112.ХайекФ.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма/ Пер. с англ. под ред. У.У.Бартли. М.: Новости, 1992. -302с.
113.ХомелянскийБ.Н. Государство в системе рыночных отношений: Учебное пособие,- Новосибирск: Сиб. ГАТИ, 1995.-1 Юс.
114.ЧерниковВ.В. Государственный механизм охраны собственности. Н.
115. Новгород: НВШ МВД СССР, 1991.-134с.
116.ЧерниковВ.В. Нормативные акты органов внутренних дел в системеправовоыхоснов управления. М.: МЮИ МВД России, 1996. - 39с.
117.ЧерниковВ.В. Управленческие основы охраны социалистической собственности: Учебное пособие. Горький: ГВШ МВД СССР, 1989.- 89с.
118.ШепитькоГ.Е. Проблемы охранной безопасности объектов. М.,ВНИИПО«Охрана», 1995.
119.ЯськовЕ.Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфереправопорядка.- М.: Академия МВД России, 1992. -107с.
120.ЯськовЕ.Ф. Становление и развитие науки и практики управления.- М. Академия МВД России, 1995. 60с.1.СТАТЬИ
121. Абланский В.Л. Сертификация продукции в Российской Федерации// Новые технологии:Бюллетень. 1997.№1.С.3-5.
122. Авдошина Н., Тукумчев Б. Партисипативные методы управления в современных условиях //Проблемы теории и практики управления. 1994.№5.С.80-84.
123. Алексеев А., Герцог И. Бартер и власть (виртуальные законы российской экономики) // Проблемы теории и практики управления. 1998.№5.С. 109-111.
124. Алексеев Н. Эволюция систем и организационное проектирование// Проблемы теории и практики управления. 1998.№4.С.73-78.
125. Архипов В. Стратегическая эффективность управленческих решений // Проблемы теории и практики управления.1996.№5.С.117-122.
126. Аяцков Д. Регион и федеральный центр: проблемы взаимоотношений (на примере Саратовской области)// Проблемы теории и практики управле-ния.1999.№3 С.8-11.
127.БахрахД.Н. Государственная служба: основные понятия ее составляющие, содержание, принципы // Гос-во и право. 1996.№12.С.57.
128.БезденежныхВ.М. О формах административной деятельности советской милиции и их классификации // Труды /Высшая ШколаМООПСССР. 1968. Вып.20.С.31-43.
129. Безопасность предпринимательства: роль негосударственных структур // Директор. Дайджест. 1997.№2.С.29.
130.БезродныхВ.Ф. Комплексное обслуживание объектов от теории к практике // Техника охраны. 1995.№1.С.85-88.
131.ВельскийК.С. О концепции реформы государственной службы в России // Гос-во и право. 1994.№4.С.24-32.
132. Белый М., Приходько В. К вопросу о гибкости организаций органического типа // Проблемы теории и практики управления. 1998.№4.С.79-83.
133. Бергманн А., Паскье-Дорт Ж. Человеческие ресурсы в процессе перестройки и рационализации производства // Проблемы теории и практики управления. 1994.№4.С.6-11.
134. Важнейшие проблемы российского бизнеса // Эксперт. 1999.№47.13 декабря. С.43.
135. Вайда А. До последнего рубля//Милиция. 1996.№10.С.51.
136. Вардомский Л., Самбурова Е. Предпринимательство в России: региональные различия // Проблемы теории и практики управления. 1996.№2.С.68-73.
137. Василенко И.ФРГ: государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1996.№1.С.53-62
138. Витт Э. Охрана общественного порядка дело местное // Америка. 1986.№351.С.2-4, 25.
139. Воган-Уайтхед Д. О реформе заработной платы в России // Проблемытеории и практики управления. 1996.№1.С.86-89.
140.ВолковA.M. Внедрение технических средств сигнализации главное условие развития вневедомственной охраны // Техника охраны. 1994.№4.С.З-5.
141.ВороновичБ.А. Управление в природных и социальных системах: Самоорганизация, организация, управление: Сборник статей Рос. Академия гос. службы приПрезидентеРоссии. М., 1995.С.137-155.
142.ВоронцовВ.И. Актуальные вопросы совершенствования воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел. Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России: Материал.межвед.науч.-практ.конф -М.Д996.С.31-32.
143.ВоронцовВ.И. Выстоять и победить // Милиция. 1996.№2.С. 10-12.
144.ВютрихХ.А., Винтер В.Б. Конкурентоспособность глобальных предприятий // Проблемы теории и практики управления. 1995.№3.С.96-103.
145. Голицын С. Не слежка за своими, а очищение от чужих. //Милиция. 1998. №4.С.36-40.
146.ГражданВ. От чего зависит действенность государственного управления // Проблемы теории и практики управления. 1996.№1.С.48-52.
147. Гранат H.JI. Место и роль МВД России в системе органовисполнительнойвласти: Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России: Материал.межвуз.науч.-практ.конф. Ч 2.- М., 1996. С.6-9.
148.ГубановА.В. Полиция Запада: основы деятельности по охране правопо-рядка.-М.: ВНИИ МВД России. 1993.
149.ГубановА.В. Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности.- М.: ВНИИ МВД России. 1991 .С.25-26.
150. Гутман Г., Щетинин А. Нерыночный сектор в системе рыночных отношений // Проблемы теории и практики управления. 1992.№1.С.9.
151. Демидова JI. Пути повышения эффективности государственного сектора (опыт стран Запада) // Проблемы теории и практики управления. 1998. №4.1. С.38-43.
152. Грюниг Г. Координация структурных параметров предприятия // Проблемы теории и практики управления. 1995.№4.С.66-71.
153.ЕлимоваМ.Ю. Организационный субъект. Некоторые подходы к построению и операционализации понятия // Сборник трудов ВНИИ системных исследований. 1990.№4.С.16.
154. ЖелезнодорожнаяполицияСША: Экспресс-информация/ МВД России. 1992.,№5.
155. Защита интересов отечественного предпринимательствагарантиистабильности общества, гарантии безопасности государства: Отчетный докладколлегии Совета по безопасности предпринимательства Россиию.- М. 1996.
156.ЗинченкоГ.П. Развитие человеческих ресурсовадминистративныхучреждений // Известия вузов, Северо-кавказский регион. 1997.№4.С.30-33.
157.ЗубковА.И. Определение задач и функций МВД России в новых условиях// Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России: 4.2 . Материалы науч.-практ.конф. М., 1996.С.З-6.
158.ЗуйковГ.Г., Роша А.Н., Чернявский B.C. Социальное управление иправопорядок// Право как важнейший регулятор социального управления. М.: Академия МВД СССР, 1987. С.129-137.
159.ИвановВ.Н. Социальные аспекты концепции развития МВД России//ш.
160. Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России: Материалы меж-вед. науч.-практ.конф. М.Д996.С.81-84.
161. Изменения как объект теории и практики управления (обзор материаловконференции) // Проблемы теории и практики управления Л 998. №6. С. 96102.
162. Илышев А. Япония:административнаяреформа и государственный аппарат// Проблемы теории и практики управления. 1996.№5.С.70-75.
163. Итоги работы органов внутренних дел и внутренних войск в 1994г. // Милиция. 1995.№4.С.4-26.
164. Итоги работы органов внутренних дел и внутренних войск в 1995г. // Милиция. 1996.№4.С.4-26.
165. Карась JI. Принятие управленческих решений с учетом риска // Проблемы теории и практики управления. 1993.№3.С.69-73.
166.КолесниковВ.И. Основные направления развития системы МВД Российской Федерации// Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России: Материал.науч.-практ.конф.-М. Л 996.С.7-29.
167.КононовA.M. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (вопросы теории и практики) // Гос-во и право. 1998.№12.С.ЗЗ-З6.
168. Концепция обеспечения безопасностиохраняемыхобъектов // Информация систем безопасности Материалы 2-й секции 3 конгресса "Информационные коммуникации, сети, системы и технологии" МФИ-93. -М., 1993. С.130-132.
169. Копейкин М. Государство и институциональные реформы в России // Проблемы теории и практики управления.1996.№4.С.24-25.
170.КуликовА.С. Заключительное слово Министра внутренних дел России// Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России: Материал.вежвуз. научн.-практ.конф. Ч.2.-М.,1996.С.103-108.
171.КуликовА.С. Стабильное развитие государственности невозможно без обуздания преступности // Милиция.1996.№1.С.4-14.
172. Кунц М. Стратегия диверсификации и успех предприятия // Проблемы теории и практики управления. 1994.№1.С.96-100.
173. Кэхилл Дж. Контроль и ответственность в государственных ведомствах //Проблемы теории и практики управления. 1994.ЖЗ.С.95-97.
174. Леман Р. Диверсификация на базе профиля фирмы // Проблемы теории и практики управления. 1994.№1 .С.89-95.
175. Леонтьева Е. Государственный сектор в рыночной экономике // Проблемы теории и практики управления. 1995.№5.С.24-30.
176. Лисицын А. Необходимо гибкое сочетание интересов регионов и центра // Проблемы теории и практики управления. 1999.№3.С.53-57.
177. Лобанов В.Административныереформы: вызов и решения // Проблемы теории и практики управления. 1998.№1.С.56-60.
178. Лобанов В. Маркетинг в государственном управлении // Проблемы теории и практики управления. 1994.№4.С.99-102.
179. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // Проблемы теории и практики управления. 1999.№ 1 .С.26-31.
180. Лобанов В.США: модели компетентности руководителей государственных учреждений // Проблемы теории и практики управления. 1996.№1.С.72-77.
181.ЛобашевА.В. Собственность и свобода договора// Право. Собственность. Власть: Сборник статей под ред. С.С.Алексеева.- Екатеринбург, 1993.С. 146156.
182. Лола Л. Принципы управления крупнейшим городом // Проблемы теории и практики управления. 1997.№3.
183.ЛужковЮ.М. Управление развитием города: взаимодействие общественного и частного секторов // Проблемы теории и практики управления. 1996. №3.C.32-39.
184.ЛунеевВ.В. Преступность в России при переходе от социализма к капитализму // Гос-во и право. 1998.№5.С.47-58.
185. Марголит Г. Антимонопольное законодательство в России: первые шаги
186. Проблемы теории и практики управления. 1992.№1.С.48-52.
187. Маршев В., Телешова И. Об управлении в государственном и частном секторах // Проблемы теории и практики управления. 1999. №5.С.46-50.
188.МиньковскийГ.М. Уголовная политика как механизм реализации стратегических целей борьбы спреступностью, осуществляемой МВД России// Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России: Материалы веж-вуз.науч.-практ.конф. -М., 1996.С.71-81.
189. Муниципальная милиция: старый новый эксперимент // Щит и меч.1999. №16. С.6.
190. Наусов Н. Менеджмент персонала ключевое звено внутрифирменного управления // Проблемы теории и практики управления. 1995.№6.С. 108-114.
191. Наусов Н., Ненадышин В. Персонал в обеспечении инновационной стратегии предприятия // Проблемы теории и практики управления. 1994.№5. С.110-114.
192.НикитинА.К. Концептуальные основы работы с кадрами// Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России: Материалы межвуз. науч.-практ. конф. М., 1996.С.54-59.
193. Обеспечение безопасности музеев и их коллекций // Информ. бюллетень ИКОН №2. М., Минкультуры СССР, 1989.С.35.
194.ОвчинскийВ. Гильотина для милиции // Московские новости. 1999. №47. 7-13 декабря. С.7,14.
195. Организованнаяпреступность: новые грани проблемы: Материалы науч.-практ. конф. //Гос-во и право. 1998.С. 126-127.
196. Паскье М. Диверсификация и эффективность // Проблемы теории и практики управления. 1994.№З.С.79-82.
197.ПервухинИ.Л. Частная жизнь (правовые аспекты) // Государство и право. 1999. №1.С.64-73.
198.ПиголкинА.С. : Тезисы доклада : Материалы учен, совета инст-та закон-ва и сравнит,правовед. // Гос-во и право. 1994.№12.С. 147.
199. Полиция и борьба с преступностью за рубежом. М., 1994. Вып.№2.
200.ПонеделковА.В., Старостин A.M. Система государственной службы: проблема профессионализма // Известия вузов /Северо-кавказской регион. 1997.№4.С.26-30.
201. Попов С. Эволюция организационных структур: от линейной к дивизио-нальной // Проблемы теории и практики управления. 1997.№6.
202.ПронинВ.В. Развитие системы управления органов внутренних дел на уровне субъекта Федерации// Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России: Материалы межвуз. науч.-практ.конф. М., 1996.С.88-94.
203.ПятигорецИ.Н. Рыночная инфрастуктура в развитии рыночных отношений // Организационно-экономические вопросы современного менеджмен-та.-Ростов-на-Дону. 1995.С.29-31.
204. Радченко Я. Классификация видов управления // Проблема теории и практики управления. 1994.№4.С.91 -98.
205. Рахманов M.J1. Концепция организации и проведения сертификации в Российской Федерации // Стандарты и качество. 1996.№10.С.26-28.
206.РахмиловичВ.А. :Тезисы доклада: Материалы Ученого совета Института законодательства и сравнительногоправоведения// Гос-во и право. 1994.№12.С. 138-139.
207.РешетниковВ.М. Охрана объектов различных форм собственности // Вестник МВД России. 1996.№5.С.67-71.
208.РомановВ.Д. Самоорганизация и управление в условиях неопределенности// Самоорганизация, организация, управление: Сборник статей Рос.Академия госслужбы при Президенте России. М.,1995.С.176-188.
209. Рябов В. Хранить значит приумножать // Милиция. 1995.№4.С.4-10.
210.СафиуллинД.Н. Собственность в России: уничтожение и проблемы возрождения// Право. Собственность. Власть: Сборник статей / Под ред. С.С.Алексеева.- Екатеринбург, 1993.С. 116-145.
211.СафиуллинД.Н. Теория и практика правового регулирования хозяйственных связей в СССР. Свердловск: Урал.ун.та, 1990.С. 12-13.
212. Седов Е. Информационно-энтропийные свойства социальных систем// Общественные науки и современность. 1993.№5.