Персонализация внутрисистемных управленческих отношений как фактор повышения эффективности служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел

Короткий опис

Год:

2000

Автор научной работы:

Кильмашкина, Татьяна Николаевна

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.13

Специальность:

Управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты); правовая информатика; применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности

Количество cтраниц:

443

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Кильмашкина, Татьяна Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПЕРСОНАЛИЗАЦИИ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХОТНОШЕНИЙ
1.1. Проблемы личности в теории социального управления
1.2. Теоретические проблемы управления процессом становления личности и формированияправосознания.
1.3. Понятие, содержание и концептуальные основы персо-нализации управленческихотношенийв органах внутренних дел.
ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ ПЕРСОНАЛИЗАЦИИ
ВНУТРИСИСТЕМНЫХУПРАВЛЕНЧЕСКИХ
ОТНОШЕНИЙ ВДЕЯТЕЛЬНОСТИОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1. Внутрисистемные управленческие отношения в органахвнутреннихдел Республики Казахстан.
2.2. Результаты изучения тенденций деперсонализациисотрудниковв органах внутренних дел Республики Казахстан.
2.3. Роль руководителя в персонализации внутрисистемных управленческих отношений в органах внутренних
ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПЕРСОНАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
3.1. Проблемы использования психологических знаний в правовом регулировании и в социальном управлении.
3.2. Обоснованный риск,исполнениеприказа, персонализация адреса правовыхпредписанийв управленческой деятельности сотрудниковоргановвнутренних дел.
3.3. Правовая основа персонализации внутрисистемных управленческих отношений органов внутренних дел Республики Казахстан.
ГЛАВА 4. ПРИКЛАДНОЕ ЗНАЧЕНИЕ ПЕРСОНАЛИЗАЦИИ ВНУТРИСИСТЕМНЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
4.1. Социально-психологический подход к персонализациислужебнойдеятельности сотрудников органов внутренних дел.
4.2.Правосознаниесотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан и условия его формирования как необходимого элемента прикладного использования персонализации управленческих отношений.
4.3. Социальные и психологические механизмы персонализации внутрисистемных управленческих отношений в органах внутренних дел.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Персонализация внутрисистемных управленческих отношений как фактор повышения эффективности служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел"

Актуальность темы. Государственное управление во всех отраслях, в том числе в системе органов внутренних дел Республики Казахстан, ни что иное, как деятельность, осуществляемая людьми, по отношению к людям и в интересах людей. В самом общем виде это выглядит почти трюизмом и практически в теории управления неоспаривается. Однако в гуманитарных науках (юриспруденции, психологии, социологии управления) и в управленческой практике это, казалось бы, банальное положение далеко не всегда получает адекватное отражение.
Специалисты в области государственного управления исследуют теорию организации систем, информационные потоки и технологии, процедуры принятия управленческих решений и функций аппарата, компетенциюдолжностныхлиц и системы контроля, аналитическую работу и планирование, но не уделяют должного внимания реальному поведению людей в процессе управления, персонализации управленческих и правовых отношений как социально-психологическому фактору повышения эффективности управления деятельностью органов внутренних дел. Создается впечатление, что в литературе по социальному управлению речь идет о чем-то совершенно исключающем присутствие человека, о полной деперсонализации управления людьми. Чаще всего о "человеческих проблемах" исследователи вспоминают при рассмотрении вопросов работы с кадрами государственного аппарата, форм взаимодействия органов управления с социальной средой функционирования. Но и в этом случае они рассматриваются с позиций "системы координат" - места человека в системе управления, а не с точки зрения персонализации самого управления.
В практике социального управления оперируют обезличенными категориями "объекта" и "субъекта" управления, в экономике - "объёма" и стоимости" продукции, в образовании - "числа обучаемых", "учебных часов", "среднего балла успеваемости", "размера платы за обучение". Даже в, казалось бы, самой гуманной отрасли - здравоохранении - оперируют не персонифицированной категорией "страдающего разумного существа", а "койко-местами", т.е. неодушевленными предметами. Со времен административно-командной системы кадровый аспект управления рассматривается через призму номенклатур, перечней, реестров, единиц штатного расписания, должностей, а не категорий человековедческих наук.
В настоящее время ставится вопрос не просто об улучшении работы с кадрами, а о серьезном обновлении всей работы с людьми как действенном инструменте активного влияния на развитии всех сфер общества, важном факторе его прогресса на современном историческом этапе. В конечном счете, от людей и только от людей зависит насколько четко, слаженно и эффективно функционируют все звенья государственного управления.
Бытовавший длительное время в теории и практике взгляд на людей как на некие "винтики", "легко заменимые элементы" механизма государственного управления по сути своей глубоко архаичен и консервативен. Он отражает воззрения тех, кто не возвысился до понимания сущности рыночной экономики, содержания частной собственности и товарных отношений на рынке труда. Поэтому следует констатировать, что степень понимания значимости персонализации управленческих и правовых отношений явно недостаточна.
В тоже время руководителю любой социальной организации, в том числе органов по поддержаниюправопорядка, приходится выполнять человековедческие, персонализированные по своему характеру, психологические и педагогические функции. Можно это отрицать в теории, можно с этим не соглашаться в процессе управленческой деятельности, можно внутренне протестовать, но факт остается фактом. Регулирование человеческих коммуникаций составляет неотъемлемую частьобязанностейначальника. Субъектам управления любого уровня необходимо обеспечить обстановку сотрудничества в коллективе, чтобы подчиненные ладили друг с другом и не конфликтовали. Однако, чем больше среди них высокопрофессиональных специалистов, мастеров своего дела, тем труднее руководителю нейтрализовать конфликты и усилить их позитивную функцию1. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы персонализации управленческих отношений.
В проблеме персонализации управления основополагающей является мысль о том, что любая человеческая личность, как бы ни была обременена повседневнымислужебнымиделами, вмещает в себя целый мир, исторический опыт поколений и индивидуальной социализации. Она причастна к самым высокимделами понятиям, не зависимо от того, на какой ступени социальной лестницы находится2. Тем не менее, в процессе социального управления нередко происходит забвение аксиомы древнегреческих философов о том, что "мера всех вещей - человек"3.
В результате теряется способность видеть и дифференцировать в окружающих личность, персону, индивидуальность. Показателем падения нравственной стороны управления является распад связей между людьми.
Расчеловечивание управленческих отношений - это сложное явление, детерминированное многими факторами - от идеологической антигуманной
1 См.: Мастенбрук У. Управление конфликтными ситуациями и развитие организаций. - М, 1996. - 254 с.
2 См.: Аврелий Марк. Наедине с собой. / Пер. С. Роговина // Мыслители Рима. Наедине с собой: Сочинения. - М., 1998. - С. 701-806; Сенека. Нравственные письма к Луцилию / Пер. С. Ошерова. - Там же. - С. 381-623; Эпиктет. В чем наше благо? / Пер. В. Черткова. - Там же. - С. 625677.
3 Платон. Федон, Пир, Федр, Парменид / Общ. ред. А.Ф.Лосева, В.Ф. Асмуса, А.А. Тахо-Годи. - М, 1999. - С. 226. обработки до приматаслужебныхинтересов над интересами личности. С позиций современного подхода к роли человека, а не "человеческого фактора", в обществоведении люди и их отношения являются основой любой социальной структуры, т.к. человек есть, в известном смысле слова, элементарный носитель социального системного качества, творческого потенциала, основной компонент любого общественного института1.
Государственное управление Сократ называл искусством: "Искусство государственного правления - знание прекрасного и полезного; творческое знание справедливости в государстве"2. Для того, чтобы научиться управлять другими людьми, а это основное содержание управленческой деятельности, руководителю необходимо четко осознавать свои возможности, свое место, предназначение и роль в обществе3. Это тем более необходимо современному руководителю в системе органов внутренних дел. Он должен выступать в системе управленческо-правовых отношений как управляющий (менеджер), лидер (формальный и неформальный), инноватор новых управленческих технологий, психолог и педагог, организатор и воспитатель, профессиональный экспертслужебнойдеятельности подчиненных и правовед-правоприменитель в сфере обеспечения общественного порядка и борьбы спреступностьюи иными правонарушениями.
Современный руководитель в системе органов внутренних дел должен обладать не только умом, образованностью, энергичностью, решительностью, честностью, умением предвидеть развитие ситуации, физическим и духовным
1 См.:АфанасьевВ.Г. Человек в управлении обществом. - М., 1977. -С.11;АгаповВ.И. Понимание, творчество, управление (проблемы взаимосвязи). - Рязань, 1998;ВолковИ.П. Руководителю о человеческом факторе: Социально-психологический фактор. - М., 1988. - 222 е.;ГройсманА.Л. Личность, творчество, регуляция состояний. - М., 1998.
2 Платон. Законы / Общ. ред. А.Ф.Лосев, В.Ф.Асмуса, А.А.Тахо-Годи ~М„ 1999. - С. 618.
3 См.:ПоленовГ.Ф. Право и руководитель. - Алма-Ата, 1977. - 36 с. здоровьем, но и организаторскими способностями, тактичностью, умением ладить с людьми и т.п.1. Основой многих из вышеперечисленных качеств является знание природы и психологии людей.
Для субъекта управления любого ранга весьма полезно наставление античных философов "познать самого себя. смешно, не зная пока этого, исследоватьчужое"2. Результаты самопознания позволят эффективно реализовать во всех сферах жизнедеятельности, в том числе в службе, в сфере управленческих коммуникаций, "искусство быть собой" и "искусство быть другим", способствующее пониманию себя и окружающих. Только самопознание ведет к качественному осуществлению функции саморегуляции и регуляции поведения других людей3. Этот процесс протекает от познавательной и оценочной функции к волевой, что требует от личности наличия таких качеств, как целеустремленность, самообладание, способность преодолевать трудности и другие необходимые лидеру качества. В этой связи очень актуально звучат слова известного управленца и философа Аурелио Печчеи: ".нынешний глобальный кризис - где все элементы человеческой системы оказались неуравновешенными друг с другом - является прямым следствием неспособности человека подняться до уровня, соответствующего его новой роли в мире, осознать свои новыеобязанностии ответственность в нем. Проблема в самом человеке, а не вне его, поэтому и возможное решение
1 См.:АфанасьеваО.В. Творчество и самоуправление. - М., 1999.
С.40.
2 Платон. Федон, Пир, Федр, Парменид / Общ. ред. А.Ф.Лосева, В.Ф. Асмуса, А.А. Тахо-Годи. - М, 1999. - С. 138.
3 См.: Грэхэм Д. Как стать родителем самому себе / Пер. Я.А.Лев. - М, 1993 - 206 е.;ЛевиВ.Л. Везет же людям. (Психология здоровья). - М., 1988. - 256 е.; его же. Искусство быть другим. - М., 1980, 207 е.; его же. Искусство быть собой. - Изд. обновл. - М., 1991. - 256 е.;КнязеваМ.Л. Ключ к самосозиданию. - М., 1990. - 253 с. и др. связано с ним. наиболее важным, от чего зависит судьба человека, являются человеческие качества"1.
В современном обществе отчуждение человека от человека и человека от самого себя становится почти всеобъемлющим. Под отчуждением понимаетсяпрекращениеили отсутствие близости между кем-либо2, внутреннее отдаление3. В психологии понятие отчуждения впервые использовал З.Фрейд для объяснения невротической потери субъектом чувства реальности происходящего (дереализации) или утраты своей индивидуальности (деперсонализации)4. В современной социальной психологии отчуждение используется при характеристике межличностных отношений, когда утрачивается чувство солидарности в совместной деятельности и индивид противопоставляется другим индивидам, или когда индивид в группе воспринимает остальных как чуждых и враждебных себе, отвергая при этом нормы группы, законы,предписания5. Древнегреческие философы искусство государственного управления видели в умении начальников избавлять людей от отчужденности и сплачивать их6. Отчуждение преодолевается в процессе утверждения принципов социальной справедливости и осуществления гуманистических идеалов7.
1 Аурелио Печчеи. Человеческие качества. - М., 1985. - С.73.
2 См.: Большой толковый словарь русского языка. - М., 1998. - С. 776.
3 См.: Ожогов С.И. Словарь русского языка. - М., 1989. - С. 482.
4 См.: Фрейд 3. О типах невротических заболеваний // Психотерапия. -1913.-№5.-С. 306-311.
5 См.:ПетровскийА.В. Личность. Деятельность. Коллектив. - М., 1982. - 255 с.
6 См.: Платон. Федон, Пир, Федр, Парменид / Общ. ред. А.Ф.Лосева, В.Ф. Асмуса, А.А. Тахо-Годи. - М, 1999. -С. 106.
См.: Ролз Дж. Теория справедливости. - Новосибирск, 1995. - С. 489498;СпиркинА.Г. Основы философии: Учеб. пособие для вузов. - М., 1988. -С. 470-471.
Эрик Фромм дифференцировал пять форм отчуждения: отчуждение от ближнего, от работы, от потребностей, от государства, от себя1. Отчужденность в государственном управлении приобретает особый вид -бюрократизацию. Для бюрократа окружающие есть просто объект его деятельности. В бюрократической машине нет места для отдельной личности. Человек становится всего лишь объектом управления, к которому управляющий не испытывает ни любовь, ни ненависть, а только безразличие и равнодушие. В профессиональной деятельности руководителя-бюрократа люди превращаются в неодушевленными предметы, статистические показатели, цифры. Куда бы ни обратился человек в бюрократическом мире, он чувствует себя потерянным ибеспомощным. Никто не описал это лучше, чем Ф. Кафка в романах "Процесс", "Замок" и других произведениях2.
В борьбе с современным бюрократизмом журналист А. Васинский призывает исключить наличие "полуобморочно-почтительно-оглупляюще-плебейского страха перед обитой дверью с табличкой. и на любые слова хозяина кабинета реагировать движением руки к соответствующей закладке припасенных законоуложений,кодексови т.п. Все это выбивает из-под чиновника его конек, заключающийся в принципе поэтапной ломки воли просителя илишенияего всех надежд."3.
Размышляя о государстве и государственном управлении, И.А.Ильинписал, что своекорыстные, безнравственные, продажные люди; беззастенчивые и беспринципные карьеристы; циничные демагоги; честолюбивые и властолюбивые авантюристы - не говоря уже о простых
1 См.: Фромм Э. Душа человека: Перевод. - М., 1992. - С. 395-402.
2 См.: Кафка Ф. Процесс. Роман. // Избранное: Сборник / Пер. с нем. Р.Райт-Ковалевой. - М., 1989. - С. 23-150; Его же. Замок. Роман. Там же. - С. 151-329
3 Васинский А. Не верь. Не бойся. Не проси // Известия. - 31 июля 1998 года. - С.7.преступниках, - не могут ни создать, ни поддерживать здоровый государственный организм. Ибо государство есть организованное общение людей, связанных между собою духовной солидарностью и признающих эту солидарность не только умом, но поддерживающих ее силою патриотической любви, жертвенной волей, достойными и мужественными поступками1.
Любые самые масштабныедеяния, ведущие к коренным изменениям в обществе, вершатся конкретными людьми путем конкретных поступков. Каждый, от главы государства до рядовогогражданина, вносит в процесс государственного управления, созидания и преобразования жизни частицу своей души, знаний, опыта, навыков, энергии, а, следовательно, персонализирует государственное управление. И от того, в каком направлении происходит персонализация, зависит многое, а в конечном итоге эффективность управления. г
Государство, управление и закон нужны честным людям, добропорядочным иправопослушнымгражданам. Но история свидетельствует, что именно этой категории людей порой не хватает решительности, твердости, организованности для того, чтобы персонализировать государственное управление достойным образом, не позволять доминировать злу2. Все это имеет самое непосредственное отношение и строительству нового государства и формированию правовой системы в Казахстане.
Негативные последствия, возникшие в ходе социально-экономических преобразований вследствие коренных изменений сложившихся устоев общественной жизни, а также ряда непродуманных политических решений, привели к падению жизненного уровня значительной части населения, к
1ИльинИ.А. Путь к очевидному. - М., 1993 - 260 с. л
См.: Платон. Законы / Пер. с древнегреч.; Общ. ред. А.Ф.Лосева, В.Ф. Асмуса, А.А. Тахо-Годи. - М., 1999. - С. 5, 61, 208 и др. возникновению социальной напряженности и нестабильности в обществе, к ломке прежних ценностных ориентации, к мировоззренческой неопределенности и увеличению числаправонарушенийи преступлений.
В ПосланииПрезидентаРеспублики Казахстан народу Казахстана "О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии" указывается о необходимости "сегодня выбрать новые структуры и новые порядки, в основе которых лежат эффективность и справедливость государственного управления"1. Решающая роль при этом отводится сильному и смелому руководству2.
Состояние системы управлении в современных условиях Республики Казахстан соответствует научной теории глобального эволюционизма, разработанной в трудах Н.Н. Моисеева'. По этой теории любая социальная система (система органов правопорядка Республики Казахстан не является исключением) развивается по своим "каналам эволюции". В связи с коренными изменениями в социально-политических, экономических и правовых условиях все социальные системы исчерпали свои "каналы эволюции" и вступили в стадию "бифуркации" - поиска новых каналов. (Бифуркация - лат. bifurcus - раздвоенный - раздвоение, разделение, разветвление чего-либо)4. При этом элементы системы необходимым образом изменяются, приобретая качественное состояние, необходимое для создания
1 Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана "О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии" // Казахстанская правда. - 1998. - № 184 (22655). -С. 1.
2Там же. - С. 2.
3 См.:МоисеевН.Н. Человек, среда, общество: Пробл. формализ. описание. - М., 1992. - 240 с.
4 См.: Современный словарь иностранных слов. - СПб., 1994. - С. 100. новых систем и новых каналов эволюции систем.
Одним из направлений этого процесса, по нашему мнению, является персонализация внутрисистемных управленческих отношений, открывающая новые пути гуманистического эволюционирования системы управления в органах правопорядка Республики Казахстан.
В силу этого стратегия развития казахстанского общества, изложенная в Послании Президента народу Казахстана1, содержит необходимость новых подходов ко всем сферам деятельности государства, в том числе в сфере укреплениязаконностии правопорядка. Ответственные задачи возлагаются на органы внутренних дел, которые были и остаются важной стабилизирующей силой общества, гарантом равенства всех социальных слоев и групп населения перед законом, реализации права всехгражданна равную защиту и безопасность в условиях резкогоимущественногорасслоения населения.
Поэтому становится чрезвычайно злободневной проблема повышения эффективности служебной деятельности сотрудников органов и подразделений внутренних дел Казахстана, т.е. актуализируются вопросы совершенствования работы с личным составом. В связи с этим в условиях демократизации обществаисключительнуюзначимость приобретают социально-психологические механизмы персонализации внутрисистемных управленческих коммуникаций вОВД. Отсюда исследование феномена персонализации управленческих и правовых отношений в системе органов внутренних дел Казахстана в настоящее время является назревшей необходимостью.
Совершенно очевидно, что персональная обращенность, основанная на
1 См.: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда. 1997. 11 октября. общечеловеческих принципах гуманизации социальных систем, необходима сотрудникамполиции, которые в силу объективных причин испытывают наиболее разрушительное влияние деперсонализации управленческих отношений, в том числе в сфере нравственно-правовых и служебно-ценностных ориентиров и установок. Поэтому сегодня, на наш взгляд, проблема гуманизации внутрисистемных управленческих отношений для сотрудников полиции так же важна, как важны вопросы финансирования или материально-технического обеспечения системы органов внутренних дел.
Злободневность решения данной проблемы на современном этапе развития системы органов внутренних дел определяется, на наш взгляд, и тем, что персонализация управленческих коммуникаций должна привести к оздоровлению морально-психологического климата в подразделениях органов внутренних дел, созданию в глазах населения привлекательного образаполицейского, обладающего не только высокой правовой культурой, но и достаточно развитым иммунитетом против негативного социального, в том числе икриминальноговлияния.
Актуальна проблема персонализации управленческих отношений и в связи с вступлением странСНГв мировое сообщество и требованиями, предъявляемыми к работникам правопорядка в современных демократических государствах 1.
Таким образом, тема диссертационного исследования обусловлена необходимостью решения, прежде всего, практических задач, возникающих в ходе государственного строительства и формирования
1 См.:Кодексповедения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят ГенеральнойАссамблеейООН 17 декабря 1970 г. Резолюция 34/169 //ИльясовС.Г., Кудрявцев А.В., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел: Справочник. - М., 1996. -С. 84-90. правовой системы общества, в частности, совершенствованияправоохранительнойдеятельности органов внутренних дел Республики Казахстан. С другой стороны, актуальность данного исследования связана с необходимостью теоретического осмысления сложившейся практики внутрисистемной управленческой деятельности, юридических норм, регламентирующих эту деятельность, и позиций учета персонализации управления.
Здесь приходится констатировать, что в достаточно бюрократизированной системе, какой является система органов внутренних дел Казахстана, как в управленческой деятельности, так и в нормативных актах наблюдается отсутствие персонализации - непосредственной обращенности к человеку -участникуправоотношенийв сфере правоохранительной деятельности. Отсутствие государственной идеологии и стратегииадминистративныхреформ приводит к ослаблению социальной защищенности как граждан, так и сотрудников полиции как членов общества, а это, в конечном счете, дезорганизует и сами институты власти, создавая простор для произвола инеправовыхдействий. Существующий разрыв между идеями правового государства и уровнем действительного состояния правопорядка девальвирует усилияправоохранительныхорганов, снижает их авторитет в глазах населения. Гипертрофирование же силовых методов решения этих проблем подрывает авторитет права, а в отдельных случаях дажекриминализируетсами органы правопорядка. Все вышеназванные социально-политические, экономические и психологические аспекты зачастую порождают в той или иной степени не только правовой нигилизм и деформациюправосознанияработников полиции, но и усиливают их социальный и психологический дискомфорт. Это, в свою очередь, приводит к сбоям в управлении системой органов внутренних дел и снижению эффективности ее деятельности по поддержанию правопорядка.
В связи с перечисленными обстоятельствами, можно сделать вывод, что в теории управления, юриспруденции и психологии управления давно назрела необходимость формирования нового направления - персонализации управленческих отношений. Это обусловлено следующими обстоятельствами.
Во-первых, новая государственно-правовая ситуация в Казахстане, характерной чертой которой является тенденция к включенности в мировое сообщество, диктует необходимость приведения норм национального законодательства и практики правоохранительной деятельности в соответствии с общепризнанными принципами международного права и международными правовыми документами.
Во-вторых, разработка государственно-правовых основ правоохранительной деятельности органов внутренних дел с позиций персональной обращенности к личному составу управленческой и нормативно-регулирующей деятельности в целях повышения эффективности функционирования приобретает особую значимость в период кризисного положения казахстанского общества.
В-третьих, сам статус персонализации управленческой деятельности и правового регулирования, по мнению автора, должен стать принципиальной основой для конструирования соответствующей системы управленческих и правовых отношений в органах внутренних дел, без чего практически невозможна нейтрализация негативного воздействия на персонал отрицательных факторов и повышение эффективности служебной деятельности сотрудников полиции.
В-четвертых, государственно-правовые основы статуса сотрудника органов внутренних дел Казахстана выступают теоретико-методологической базой для разработки и реализации долгосрочной политики государства в области охраны общественного порядка и борьбы справонарушениямии преступностью в Казахстане.
В-пятых, отсутствие глубокой научной разработки вопросов персонализации управленческих и правовых отношений приводит к ряду негативных моментов: бюрократизации управленческих отношений,коллизиями конфликтам, проблемам и противоречиям внормативноправовомрегулировании и т.п. Отсюда значимость разработки и внедрения персонализации в практику управления органами внутренних дел.
Степень разработанности темы. В научной литературе создан определенный фундамент для формирования теории персонализации управленческих и правовых отношений в государственном управлении и, в частности, в системе органов внутренних дел, хотя в прямой постановке вопроса данная тема практически не разрабатывалась.
С философских и психологических позиций научные основы персональной обращенности к личности рассматривались в трудах В.Г.Афанасьева, Б.Г. Ананьева, Л.М. Архангельского, Н.П.Дубинина, М.С. Кагана, З.М. Какабадзе, А.Г.Ковалева, И.С. Кона, А.Н. Леонтьева, А.Г.Мысливченко, С.Л. Рубинштейна, А.Г. Спиркина, Т.М.Ярошевскогои Других.
В контексте разработки вопросов государственной службы проблема персонализации управления так или иначе затрагивалась в работах учёных различных научных специальностей: Г.В.Атаманчука, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С.Вельского, И.А. Василенко, Б.Н. Габридзе, Н.И.Глазуновой, Л.А. Калиниченко, Б.М. Лазарева, В.М.Манохина, А.Ф. Ноздрачева, М.И. Пискотина, В.Д.Попкова, Ю.А.Розенбаума, Ю.Н. Старилова, В.А. Юсупова, Ц.А.Ямпольской.
В работах по теории права таких авторов, как С.С.Алексеев, В.К. Бабаев, Ю.И. Гревцев, Д.А.Керимов, В.В. Лазарев, А.В. Малько, Н.И.Матузов, B.C. Нерсесянц, А.С. Пиголкин, Ю.В.Тихомиров, В.Н. Хропанюк и других освещается специфика, структура и предпосылки возникновения правоотношений, формы реализации правовых норм, механизм правового регулирования, имеющие определенное значение для персонализации внутрисистемных управленческих отношений в органах внутренних дел.
Проблемы становления и развития теории управления и управления персоналом в органах внутренних дел рассматривались в трудах В.М.Безденежных, А.В. Борисова, С.В. Ванюшкина, И.И.Веремеенко, Р.И. Денисова, В.А. Дроздова, М.И.Еропкина, Ю.Н. Жданова, Г.Г. Зуйкова, Ю.Г.Карпухина, И.Ш. Килясханова, В.Р.Кисина, Е.П.Клубова, JI.M. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, А.П.Коренева, Н.С. Кудрявцева, В.М. Кукушина, С.С.Маиляна, А.Я. Малыгина, В.А. Минаева, Г.В.Мякишева, B.C. Обидина, О.С. Панченко, С.М. Полегаева, А Н. Роши, П.П.Сергуна, Ю.П. Соловья, A.M. Столяренко, А.В.Сухинина, В.А. Ткаченко, Г.А. Туманова, А.В.Фатулы, B.C. Чернявского, В.А. Шамарова, А.П.Шергина, Е.Д. Яськова и других.
Государственно-служебные, управленческие и правовые отношения в системе органов внутренних дел освещались в литературе в различных аспектах: историческом, социологическом, правовом, организационноуправленческом, нравственном, деонтологическом.
Однако с позиций персонализации внутрисистемных управленческих и правовых отношений предстоит еще много сделать с целью создания новой парадигмы социального управления, отвечающей радикальным изменениям в деятельности органов правопорядка Казахстана и Российской Федерации.
Предпринятое диссертационное исследование является попыткой решить эту проблему. Следует подчеркнуть, что в настоящее время возникли реальные основания для этого.
Объект и предмет исследования. Объект исследования - совокупность внутрисистемных управленческих и правовых отношений, возникающих в процессе правоохранительной деятельности органов внутренних дел, рассматриваемых с позиций роли и места в них человека. Предмет исследования - это аспекты персонализации, проявляющиеся во внутрисистемных управленческих и правовых отношениях как отражение статуса личности в качестве субъекта этих отношений.
Цели и задачи исследования. Цель исследования - теоретикоприкладное изучение социально-психологического механизма персонализации управленческих и правовых отношений в органах внутренних дел Республики Казахстан и выработка на базе этого предложений по совершенствованию нормативных актов и практики их применения во внутрисистемных управленческих отношениях.
Задачи исследования: уточнить категориально-понятийный аппарат, необходимый, для анализа сущности феномена персонализации субъектов и объекта управления, для чего раскрыть содержание и объем понятий "личность", "персона", "персонализация"; охарактеризовать современное состояние теоретической разработанности и практического применения персонализации субъектно-объектных управленческих отношений, как социально-психологического фактора повышения эффективности управления органами внутренних дел; раскрыть научно-методологические и правовые основы персонализации как средства оптимизации управленческих и правовых отношений в органах внутренних дел; исследовать сущность и функции персонализации процесса управления в органах внутренних дел; сформулировать концептуальные основы персонализации управленческих отношений как самостоятельного направления совершенствования управления в органах внутренних дел, в связи с чем обосновать предмет, принципы, методы персонализации, раскрыть ее содержание и специфику; показать соотношение персонализации с иными способами оптимизации управленческой деятельности; разработать социально-психологическую модель эффективных внутрисистемных управленческих отношений; сформулировать конкретные рекомендации по повышению эффективности управленческих отношений в органах внутренних дел; охарактеризовать управленческую культуру участников служебных коммуникаций в органах внутренних дел; проанализировать проблему социально-психологических механизмов персональной обращенности к субъектам и объектам управления в органах внутренних дел.
Методология и методы исследования. Методологической основой диссертационного исследования является личностно-деятельностный подход1 - системно-деятельностная парадигма2 - концепция персонализации А.В. Петровского и В.А. Петровского. Предпосылки данного подхода мы находим в трудах В.М.Бехтерева, культурно-исторической теории развития личности Л.С.Выготского, разработках деятельностного подхода А.Н. Леонтьева и др. отечественных ученых. Это идеи, связанные с позитивным личностным влиянием индивида на других людей. Так, В.М.Бехтеревписал, что индивидуальные качества человека могут передаваться его постоянным контактерам3. Факт продолженности личности в окружающих отмечал
1 См.:ПетровскийА.В. Деятельностный подход к психологии коллектива // Петровский А.В. Вопросы истории и теории психологии: Избранные труды. - М, 1984. - С. 212-228;РожковВ.В. О роли личностно-деятельностного подхода в развитии личности сотрудника ОВД // Психопедагогика в правоохранительных органах. - 1997. - № 2 (6). - С.7-9.
Парадигма - тип постановки проблемы.
См.:БехтеревВ.М. Бессмертие человеческой личности как научная проблема // Вестник знания. Пг., 1918. Вып. 2. - С. 2-23.
Л.С. Выготский: "личность становится для себя тем, что она есть в себе, через то, что представляет для других"1. В трудах А.Н. Леонтьева так же подчеркивается, что лично

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты); правовая информатика; применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности", Кильмашкина, Татьяна Николаевна

Результаты исследования констатируют явный перевес временных и энергетических потерь сотрудниковОВДв пользу работы. О крайнейслужебнойзагруженности работников говорят почти все участники исследования. Есть основания полагать: данный перекос наносит ущерб здоровью и психическому благополучию сотрудников. Как уже отмечалось, идеальным вариантом временных и энергетических затрат, способствующих физическому, психическому и социальному комфорту личности, является показатель, выражающийся в 25% от 100% данного времени и энергии.
В ходе формирующего эксперимента каждый сотрудник, проконсультировавшись с экспериментатором, разработал индивидуальную программу саморазвития во всех четырех сферах (служба, общение, духовное саморазвитие и забота о здоровье) с учетом их сбалансированности.
Таким образом, социальные механизмы персонализации, связанные с формированием здорового образа жизни и сохранением здоровья сотрудников органов внутренних дел рационально рассматривать в ракурсе позитивной психотерапии, предлагающей модель физического, психического и социального благополучия личности, выражающуюся в развитии ее способностей и эффективной самореализации в четырех жизненно важных сферах - заботе о физическом здоровье, стремлении к достижениям в службе, установлении контактов с окружающими и духовном росте. Такая сбалансированность будет способствовать гармонии личности, психической устойчивости сотрудников ОВД, а, стало быть, несет в себе психопрофилактическую и психогигиеническую нагрузку.
Особую роль при этом играет мировоззрение работника ОВД. Оно должно отвечать общечеловеческим ценностям, соответствовать требованиям правовой культуры и отражать дух времени, базироваться на формировании общенациональной психологии, основанной на казахстанском патриотизме и межнациональном согласии.
Среди психологических средств персональной обращенности к сотрудникам органов внутренних дел, способствующих оптимизации кадровой работы, следует выделить индивидуальный подход к участникам управленческих коммуникаций.
Индивидуальный подход в психолого-педагогических науках рассматривается как важнейший принцип, позволяющий оптимизировать процессы образования, обучения, воспитания и развития человека посредством учета его возрастных, психологических, индивидуально-типологических и иных особенностей. В основе индивидуального подхода лежит знание своеобразия познавательной, эмоционально-волевой сферы, других свойств и состояний личности.
Как выяснилось, инструментарий индивидуального подхода к подчиненным руководителями подразделений ОВД традиционно игнорируется в пользу установки "должен". Это в известной степени снижает профессиональную активность и исполнительность работников. В ходе беседы только половина опрашиваемых руководителей согласились с тем, что компенсация этого возможна социально-психологическими средствами индивидуального подхода, который нейтрализует установку "должен", заменяя ее установкой "хочу" и "могу".
Индивидуальный подход к сотрудникам приобретает особую актуальность в контексте повышения эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел. Без учета индивидуальных особенностей подчиненных невозможна качественная организация работы с кадрами. Подбор и расстановка кадров, выработка требований к каждому работнику и коллективу в целом, формирование оптимального социально-психологического климата в подразделениях невозможны без знания и учета персональных особенностей подчиненных. Реализация принципов индивидуального подхода является необходимым условием управленческой культуры руководителей всех рангов.
Новое направление в психологии под названием "нейролингвистическое программирование" (НЛП)1 позволяет субъектам управления учитывать и опираться не только на профессионализм и работоспособность подчиненного, но и более точно представлять модель восприятия, опыта, стратегии мышления объектов управления. Нейролингвистическое программирование раскрывается в возможности оптимального "присоединения" к человеку путем распознания его так называемой репрезентативной системы - ведущей сенсорной модальности, или основного канала, обеспечивающего оптимальный процесс приема-передачи информации. Так, "визуалу" с ведущей зрительной модальностью при нормальном функционировании всех анализаторов легче получать, сохранять, запоминать, восстанавливать события и явления, основанные на зрительных образах. "Визуал" видит мир в основном глазами, потому как это ему легче и качественнее удается. Аналогично, "аудиал" лучше оперирует слуховыми раздражителями. Он слышит мир ушами. Ему более доступны словесные инструкции и другие звуковые сигналы. "Кинестетик" при восприятии информации опирается на внутренние ощущения, эмоциональную сферу.
В ходе специального исследования нами была предпринята попытка определить распространенность ведущей визуальной, аудиальной, кинестетической модальности среди сотрудников органов внутренних дел. По методике Майкла Гриндера2 было обследовано 600 слушателей факультета заочного обучения Костанайской высшей школыМВДРеспублики
1 См.; Андреас Коннира, Андреас Стив. Измените свое мышление - и воспользуйтесь результатами. Новейшие субмодальные вмешательства НЛП / Пер с англ. - СПб., 1994. - 238 е.; Байрон А., Люис, Р. Фрэнк Пуселик. Магия нейролингвистического программирования безтайн. - СПб, 1995. -172 е.; Джозеф О Коннор, Джон Сеймор Введение в нейролингвистическое программирование / Пер. с англ. А.В. Бродского. - Челябинск, 1997. - 256 с. л
См.: Гриндер М. Исправление школьного конвейера. - Акмола, 1993.
-36с.
Казахстан. Исследованию подвергались нейрологические индикаторы респондентов (взгляд, голос, движения тела, предикативная сторона речи), поведенческие признаки (особенности коммуникации: как говорит, слушает, беседует, реагирует на раздражители), особенности чтения, письма, воображения, стратегия мышления.
Результаты обследования показали, что у 45% (266 испытуемых) ведущая сенсорная модальность - аудиальная. Эти сотрудники "слышат" окружающий мир. Им легко разговаривать, беседовать, слушать.
Они остро реагируют на любые звуковые сигналы: шум, шорох, шепот, шелест. Взгляд "аудиала" находится на уровне ушей или направлен в сторону говорящего. Нередко в разговоре он подставляет ухо говорящему. Сотрудник с ведущим слуховым каналом восприятия легко запоминает и воспроизводит аудиальную информацию. Грамотно пишет, бегло и выразительно читает. Воображение слуховое - звуками и голосами. Обращает внимание логичность суждений, незаурядные аналитические способности. Понятно, что для сотрудников-аудиалов приоритетной является деятельность в оперативно-следственных подразделениях, службах, обеспечивающих аналитическую и информационную работу, а также в Государственной службе охраны и участковыхуполномоченныхинспекторов.
У 40% (243 сотрудника) ведущая сенсорная модальность - зрительная, визуальная. Визуал воспринимает окружающее образами, картинками. Смотрит прямо, перед собой, на уровне глаз или выше, постоянно как бы рассматривая. В речи много предикатов, передающих зрительные признаки, качества, состояния: ясный, очевидно, замечать и т.п. Предпочитает увидеть, прочитать, нежели услышать. Внимателен. Помнит много деталей, вместе с тем нуждается в общем взгляде на явление или событие. Обладает красивым почерком. Воображение яркое, четкое, с хорошей временной перспективой. Незаурядная образность стимулирует качество абстрактного мышления.
Такие сотрудники преуспевают на службе в дорожнойполиции, оперативно-розыскной деятельности, патрульно-постовой службе.
Остальные 15% испытуемых (91 человек) - кинестетики. Глаза кинестетиков опущены. Немногословны, говорят медленно, конкретно, обдуманно. Не смотрят на собеседника. В речи хорошо передают внутренние ощущения и переживания. Кинестетики замкнуты, с хорошей интуицией, которой свойственны доверять. Предпочитают все подержать в руках, прикоснуться, понюхать, попробовать на качество. Обращают внимание на существо вещи. Почерк с сильным нажимом, жирный, с наклоном. Кинестетики больше переживают, чем воображают. Стремятся вникнуть внутрь образа, концентрируясь на его сути, слабо улавливают детали. Являются незаменимыми в оперативно-розыскной деятельности.
Указанные персонализированные особенности личности имеют важное значение при определении характера и особенностей выполненияслужебныхобязанностей и должны учитываться в процессе управленческих отношений.
Опора на ведущий сенсорный канал объекта управления является современным психологическим требованием научной организации управленческого труда, фактором управленческой культуры, способствующим быстрому налаживанию контактов субъектов управления с его объектами, значительно расширяет возможность влияния руководителей на подчиненных.
Среди психологических механизмов персонализации управления в органах внутренних дел особую актуальность приобретают способы психологической защитыполицейских. Способность сотрудников оптимально реагировать на психотравмы является компонентом обеспечения их личной профессиональной безопасности. Сформированность психозащитных механизмов обеспечит максимальную социально-служебную адаптацию участников служебно-управленческих коммуникаций, будет способствовать их личному благополучию. Человек, в силу служебныхобязанностейпризванный защищать жизнь других людей, должен уметь выстоять и выжить в любой невероятно сложной ситуации.
Психологическая защита предполагает наличие системы регуляторных механизмов, служащих устранению или сведению до минимума негативных, травмирующих личность переживаний, сопряженных с внутренними или внешними конфликтами, состояниями тревоги или дискомфорта1.
Суть психологической защиты с позиций психологии и психотерапии заключается в защите личности от неприемлемых для ее сознания представлений и переживаний. Исследование механизмов данного явления позволило констатировать, что основной в психологической защите является перестройка системы установок, направленная на устранение чрезмерного эмоционального напряжения и предотвращающая дезорганизацию поведения. В результате главные факторы, вызывающие эмоциональное напряжение, теряют для субъекта в той или иной степени свою значимость.
Феномен психологической защиты специалистами трактуется как способ переработки переживаний, снижающий дискомфортное или опасное для здоровья напряжение в эмоциональной жизни человека. Такое напряжение вызывает реальная или кажущаяся угроза целостности личности, ее идентичности и самооценке, сложившемуся образу "Я", а также сложившемуся образу мира и любая другая субъективная угроза, порождаемая внутриличностными или внешними конфликтами2. Психозащита нередко преподносится как крайнее средство сохранения
1 См.: Фрейд 3. Три очерка по теории сексуальности // Фрейд 3. Психология бессознательного: Сб. произведений / Сост., научн. ред., авт. вступ. ст. М.Г. Ярошевский. - М., 1989. - С. 123-199.
2 Фрейд 3. Психология бессознательного: Сб. произведений / Сост., научн. ред., авт. вступ. ст. М.Г. Ярошевский. - М., 1989. - С.441. душевного равновесия, когда другие меры снятия психотравмирующих факторов оказываются неэффективными.
Специалисты связывают механизмы психологической защиты с "силой Я", отводя ей роль посредника между осознаваемыми и неосознаваемыми влечениями и требованиями внешней среды. По их мнению, "сила Я" содействует приспособляемости, сопротивляемости, что усиливает защищенность и социальную устойчивость личности. По существу, психологическая защита направлена на сохранение стабильности представляемого образа мира, "образа Я", самооценки личности, "которая достигается путем устранения из сознания источников конфликтных переживаний либо их трансформации таким образом, чтобы предупредить возникновение конфликта"1. В контексте деятельности органов внутренних дел психологическая защита сотрудника обеспечивает его личную и профессиональную безопасность, под которой понимается "уменьшение до возможного предела действия психотравмирующих факторов, связанных со службой, и нейтрализация их последствий. .
На основе анализа отечественного и зарубежного опыта деятельностиправоохранительныхорганов исследователи пришли к выводу, что важным условием обеспечения личной психологической безопасности, особенно в ситуации риска, являются знания о психологических и психофизиологических процессах, происходящих в организме человека в ситуации опасности; усвоение определенной модели поведения в ситуации опасности, позволяющей выполнить профессиональную задачу и не
БассинФ.В., Бурлакова М.К., Волков В.Н. Проблемы психологической защиты // Психологический журнал. - 1988. - № 3. - С.82.
2БудановА.В., Васенко М.С. Программа действия сотрудников по обеспечению личной профессиональной безопасности (на материалах отечественного и зарубежного опыта деятельности правоохранительных органов): Практическое пособие. - М., 1996. - С.9-10. пострадать лично; владение приемами саморегуляции, применяемыми непосредственно перед ситуацией опасности, в ситуации опасности и сразу после нее.
Истоки теории психологической защиты представлены в работах 3. Фрейда. Механизмы психозащиты 3. Фрейд рассматривал как форму разрешения конфликтов бессознательными влечениями, во влиянии которых личность не отдает себе отчета, с одной стороны, и интериоризированными (внутренними) социальными требованиями изапретами- с другой. Среди психозащит З.Фрейд дифференцировал вытеснение, проекцию, смещение, идентификацию, регрессию, фиксацию, реактивное образование и др1. Более двадцати видов психологической защиты было описано другими представителями психоанализа. Так, 3. Джонсон описал рационализацию. К. Юнг - подавление и др. Дочь 3. Фрейда - А. Фрейд разделила защитные механизмы на две группы в зависимости от направленности - соревнующиеся с внутренней угрозой и борющиеся с внешней угрозой. Она полагала, что механизмы психологической защиты не являются врожденными, а формируются постепенно, являясь продуктом опыта и научения. А. Фрейд в психозащитах видела не только механизмы снятия внешних и внутренних конфликтов, но и средство адаптации к социальному окружению. Современные зарубежные авторы Д. Ихилевнч, Г. Глезер в качестве приемов психозащиты называют принципиализацию, аутоагрессию, гетероатрессию, нейтрализацию. Отечественные специалисты В.Е.Рожнов, М.Е. Бурно предлагают различать среди защитных механизмов деперсонализацию, дереализацию, вытеснение психотравм,отрешениеот проблем, дисфорическую и астеническую позиции. А.Т.Филатов, А.С. Кочарян, Г.С. Кочарян пропагандируют клиническую практику использования вытеснения,
1 Фрейд 3. Психология бессознательного: Сб. Произведений / Сост., научн. ред., авт. вступ. ст. М.Г. Ярошевский. - М., 1989. - 448 с. регрессии, реактивных образований и пр1. Э. Цветков освещает такие реакции сопротивления и защиты, как обратное чувство, подавление, аскетизм, расщепление, всемогущество, девальвация, примитивная идеализация, прожективная идентификация и др2.
На сегодняшний день отсутствует общепринятая классификация психологических защит, как отсутствует единое мнение относительно их оценки на предмет позитивного практического применения. Одни авторы находят в механизмах психозащиты средство повышения адаптированности личности, другие считают их деконструктивными, искажающими восприятие окружающей действительности и самих себя, поэтому ратуют за формирование техник совладания в трудных ситуациях.
В ходе специального исследования тех же респондентов были изучены способы психологической защиты, используемые сотрудниками органов внутренних дел в психотравмирующих ситуациях на службе и вне ее; дана оценка применяемым способам психозащит; определены возможности формирования продуктивных техник психологической защиты у работниковмилиции.
В результате ежедневных наблюдений, интервьюирования, последующего собеседования с испытуемыми выяснилось, что большинству обследуемых свойственны иррациональные формы противостояния в трудных ситуациях служебных и семейных конфликтов, особенно когда они остаются не понятыми руководителями, коллегами или близкими людьми. Среди неадекватных форм реагирования лидируют обида (60%),
1 См.: Психологическая защита (методические рекомендации). -Харьков, 1986. - 30с.
2 Цветков Э. "В поисках утраченного Я" и "Тайные пружины человеческой психики". - СПб, 1993.- 140 е.; Его же. Тайные пружины человеческой психики или как расширить сферу своего влияния. - СПб, 1997.- 112 с. употребление алкоголя (41% опрошенных), курение (39%), частые вспышки гнева (27%), немотивированная бдительность (15%), нарушение сна (9%), депрессия (7%), притупленность эмоций (5%), уход от разрешения назревших проблем (5%), использование транквилизаторов (до 3%).
Позитивные методы реагирования на жизненные кризисы назывались испытуемыми значительно реже: общение с близкими, друзьями (27% опрошенных), занятия спортом (21%), общение с природой (20%), продолжительный сон (19%), баня, бассейн (15%), просмотр телепередач (8%), слушание музыкальных записей (6%), чтение 3%), юмор (3%).
Поскольку и негативные, и позитивные формы реагирования на психотравмы являются нормальными, естественными, повседневно работающими реакциями, направленными на снятие разного рода напряжений в психоэмоциональной сфере сотрудников органов внутренних дел, их можноквалифицироватькак приемы обеспечения личной профессиональной безопасности. Другими словами, это положительно или отрицательно окрашенные способы психологической защиты.
Отсутствие у большинства исследуемых продуктивных способов психологической защиты в психотравмирующих ситуациях побудило нас к осуществлению обучающего эксперимента, реализованного в рамках спецкурса "Конфликтология", с 1994 года введенного в учебный план факультета заочного обучения Костанайской высшей школы МВД Республики Казахстан, а также в процессе преподавания других психолого-педагогических и управленческих дисциплин. Для осуществления поставленной цели были решены следующие задачи:
- формирование теоретических знаний о природе конфликтов, их видах, функциях, условиях и причинах возникновения, динамике развития;
- вооружение умениями конструирования конфликтов на службе, в быту и использование их положительного потенциала в жизненных ситуациях;
- закрепление навыков профилактики, преодоления, разрешения противоборств;
- развитие эффективных техник психогигиены и психоэащиты.
Методологическим фундаментом формирующего эксперимента стала уже упоминавшаяся позитивная психотерапия, оригинальная по содержанию, краткосрочная по времени и эффективная по качеству воздействия система психопомощи здоровым людям, переживающим разного рода конфликты1. В качестве базисных использовались гуманистические, конфликтцентрированные принципы работы данной психотерапевтической школы.
Гуманистические позиции позитивной психотерапии рассматривают личность независимо от расовой, социальной, профессиональной или иной принадлежности как главную ценность, меру всех вещей и явлений. Основной постулат позитивной психотерапии гласит, что человек от природы хорош и совершенен, и его необходимо рассматривать как шахту с бриллиантами. Воспитание трактуется ею как процесс "вытаскивания бриллиантов из шахты". Положительные качества человека в жизни усиливаются посредством его способности знать (приобретать опыт, делиться им, учить, учиться) и способности любить (быть любящим, быть любимым). На данном постулате должна основываться всякая деятельность, направленная на развитие и совершенствование личности, будь то управление или медицина, педагогика или маркетинг.
Представители "позитивной психотерапии" считают, что способность человека помочь самому себе в трудной ситуации является основой его душевного благополучия. В связи с этим они предлагают обучение методам
1 См.:ТокаревН.Н., Токарева JI.A. Конфликты и жизненные проблемы сотрудников ОВД в русле концепции позитивной психотерапии // Психопедагогика в правоохранительных органах. - 1995. - № 2. - С.33-35. психологической самопомощи, позволяющей личности адекватно реагировать на жизненные кризисы. Адекватно - значит продуктивно, оптимально, с пользой для себя и окружающих иметь возможность противостоять негативным проявлениям социума.
В условиях многоконфликтности и тревожности испытуемых особую действенность в контексте их экспериментального обучения психозащитным методикам приобрел конфликтцентрированный принцип позитивной психотерапии. В структуре любого конфликта он позволяет дифференцировать:
- базис-конфликт, уходящий корнями в детство и раннее воспитание;
- актуальный конфликт, протекающий "здесь и теперь", обусловленный мировоззренческими установками, регламентирующими отношение к себе, к обществу, к миру, к труду;
- внутренний конфликт, являющийся следствием неразрешенных сегодняшних актуальных конфликтов.
Хронический внутренний конфликт является наиболее распространенной причиной психосоматических расстройств личности и суицидов как крайних реакций деструктивного поведения.
В процессе формирующего эксперимента на вооружение была взята пятиступенчатая методика работы с конфликтами.
1 ступень включала в себя наблюдение (обозрение) и дистанциирование конфликтной ситуации. Она позволяла выделить и кристаллизовать волнующую проблему.
2 ступень - инвентаризация. Она преследовала цель и экспериментатору, и испытуемому показать и негативные, и позитивные стороны неблагоприятной ситуации.
3 ступень - ситуативное поощрение, когда обсуждаются положительные стороны партнера по конфликту.
4 ступень - вербализация и переосмысление пережитого кризиса, в результате чего испытуемый делает вывод, может ли он сам изменить конфликтную ситуацию. В противном случае, если изменить ситуацию нет сил, средств или возможности, продуктивно изменить свое отношение к ней. Это и означает решение проблемы.
5 ступень - расширение целей и поля деятельности после разрешения конфликта. На этой ступени продуктивно планирование на будущее - на сегодня, на завтра, на неделю, на месяц, на квартал, на год, на 5 лет и т.д.
Основной задачей такого моделирования является развитие коммуникативных и активизация всех других способностей личности во всех жизненно важных сферах - в семье, в профессиональной деятельности, в духовном развитии, в оздоровлении образа жизни и пр., что получило название моделирования жизненной перспективы. В процессе планирования приоритетными являются три аспекта - благополучие самой личности, семья и работа, мировоззрение - отвечает ли оно духу времена и общечеловеческим ценностям.
Транскультуральный принцип позитивной психотерапии предполагает максимально эффективное использование в ходе психологического тренинга, психотерапевтических возможностей религии, искусства, национальных обычаев и традиций, устного народного творчества, различных индивидуальных и групповых психотерапевтических методик (психоанализ, психодрама, гештальттерапия и др.), формирующих правильное отношение к жизни и адекватное реагирование на психотравмы.
Слушатели отметили эффективность практического применения двух психозащит - дистанциирования и вербализации психотравмирующих ситуаций. Это самые простые, естественные и всем доступные методы психологической защиты.
Дистанциирование - это взгляд на волнующую ситуацию со стороны. В случае неумения дистанциироваться, т.е. "отодвигать" проблему, подключаются ассоциации: рассматривание себя на экране из зрительного зала - со стороны виднее; манипулирование с рисунком - поднесите картину прямо к лицу, непосредственно к глазам - изображение расплывчато, ничего не видно. Отодвиньте изображение от себя - на расстоянии все воспринимается отчетливо. Так и с жизненными проблемами. Если принимать их очень близко, трудно понять истоки, причинно-следственные зависимости, последствия кризисных ситуаций. В этом случае трудно их решить. Дистанцировать волнующую проблему - значит подойти к ней философски, несколько отдалить травмирующую ситуацию, попытаться определить ее причинно-следственные связи, динамику развития, сконструировать варианты разрешения и способы профилактики на будущее.
Вербализация - словесное оформление возникшей проблемы. Несмотря на простоту и доступность, эта методика полиморфна и многофункциональна. Делиться с близкими людьми тяготами полезно, даже если человек не получит сочувствия или совета в ответ на свое откровение. Проговаривая, он как бы раскладывает проблему по полочкам, глубже осознает происходящее: "Я проговорился. Он подумал. Они решили. Мне показалось. Кто-то сделал. В результате получилось.". Так через вербализацию достигается структурирование проблемы. (Что? Как? Отчего? Для чего? Почему? и т.д.). Параллельно подключаются механизмы дистанциирования ситуации - человек делится мыслями и улавливает реакцию одобрения - порицания собеседника на происходящее. Одновременно осуществляется программирование - поиск путей выхода из неблагоприятного положения, конкретизация планов.
Отрицательная сторона вербализации - эффект перекладывания нагрузки на плечи контактера. Это происходит в двух случаях: когда слушателю небезразличны дела собеседника и он искренне сочувствует ему, или когда переживающий проблемы человек слишком настойчиво "загружает" слушателя, чего не следует делать по этическим соображениям, за исключением ситуации психотерапевтической помощи.
Таким образом, дистанцирование и вербализация дают возможность глубоко, детально и всесторонне осознать и проанализировать трудную жизненную ситуацию и с достоинством выйти из нее, подключив ранее не реализованные способности.
Примером деструктивного способа психозащиты является всякого рода агрессия - физическая или психическая, прямая или косвенная, осознанная или неосознаваемая, направленная на себя или окружающих. Агрессия - удел духовно бедных и слабых. Она не может дать плодотворных результатов коммуникации.
Расширению информационного поля обучаемых содействовало изучение слушателями-заочниками учебной, научной, научно-популярной литературы по психологии конфликтов, кризисов, стрессов и суицидов1, многочисленных публикаций на эту тему в журнале "Психопедагогика вправоохранительнойдеятельности"2. В процессе формирующего эксперимента широко использовался опыт служебных, семейно-бытовых отношений сотрудников, анализ технологийпредупрежденияи преодоления психотравм, нервно-эмоциональных и психофических перегрузок.
1 См.:ВодолазскийБ.Ф., Гутерман М.П. Конфликты и стрессы в деятельности работников органов внутренних дел: Учеб. пособие. - Омск, 1976. - 35 е.;ПивоваровП.Г., Сапарин О.Е. Психология конфликта и его преодоление в управленческой практике руководителей органов внутренних дел: Учебное пособие. - Караганда, 1994. - 56 с и др.
См.:БожбановаР.Ж. Пути управления конфликтной ситуацией // Психопедагогика в правоохранительных органах. - 1996. - № 2 (4). - С. 42-43;ПономаревЕ.А. Психологические факторы обеспечения личной безопасности сотрудников ОВД // Там же. - 1996. - № 1 (3). - С. 40-41 и др.
Обучающиеся обменивались положительными и отрицательными методиками разрешения противоборств на службе и вне ее. По проблемам преодоления кризисов и конфликтов слушатели с интересом написали курсовые работы.
Испытуемые единодушно отметили положительный эффект от формирующего эксперимента. Заключительное интервьюирование и собеседование показало, что способность к психологической защите у сотрудников внутренних дел индивидуальна, как индивидуальны формы их реагирования на психотравмирующие ситуации.
Отметим, что прослеживается явная зависимость рассматриваемых механизмов психогигиены и психозащиты от мировоззренческих, психологических, культуральных, национальных и других особенностей личности. Замечено, что тип реагирования на жизненные трудности часто копируется из социального окружения. Образцом реагирования на психотравмы нередко становится поведение родителей, родственников, вышестоящих начальников, признанных кумиров даже в случае критического восприятия реакций последних. Так, если в ответ на семейный конфликт отец хранит долгое молчание или проявляет агрессивность к членам семьи, сын нередко повторяет аналогичную практику.
Приобретенный в детстве опыт реагирования на конфликты оказывается живучим и трудно поддается коррекции даже в случае осознания его коммуникативной непродуктивности и обременительности для окружающих. Вместе с тем, прочно усваиваются образцы психозащитных методик и в зрелом возрасте. Если начальник, чувствуя свою несостоятельность или слабость, позволяет себе оскорблять подчиненного, скоро для них это становится нормой с положительными или отрицательными последствиями.
В результате исследования установлено, что все используемые личностью способы психологической защиты можно дифференцировать как эффективные (оптимальные, конструктивные) и непродуктивные (деструктивные) в зависимости от результатов реагирования на психотравму. Как всякая классификация, данная дифференциация условна в силу ее зависимости от жизненной ситуации. Один и тот же способ реагирования на конфликт в одном случае может выступать как плодотворный, а в другом -принимать отрицательный оттенок. Критерием оценки выбранного приема психологической защиты могут выступать следующие условия: способствует ли выбранная психозащита снижению напряжения и усилению социально-трудовой адаптации сотрудника; содействует ли она физическому, психическому и социальному благополучию, то есть укреплению здоровья; не противоречит ли этическому принципу "не навреди себе и ближнему ".
Способность эффективно пользоваться приемами психозащиты служит показателем зрелости личности. Зрелая личность способна сознавать мотивы своего поведения, выбирать адекватные средства реагирования и брать ответственность за осуществленный выбор.
Незрелая личность искаженно представляет мотивы своего поведения, зачастую пользуется непродуктивными методами психологической защиты, наносящимивреди самой личности, и окружающим. Полноценное образование, гуманистическое воспитание, психологическая информированность, здоровый образ жизни выступают позитивными факторами формирования положительных психозащит, позволяющих личности не только противостоять жизненным проблемам, но и конструктивно решать их во благо себе и окружающим как в служебной деятельности, так и в быту.
В целях усиления профилактических и психогигиенических антисуицидальных мероприятий внутри системы органов внутренних дел продуктивно осуществлять работу в следующих направлениях: организовать психокоррекционные мероприятия в рамках консультативных центров, "телефонов доверия", ориентированных на психологическую помощь сотрудникам;
- через клубы по интересам, центры здоровья, спортивные секции пропагандировать здоровый образ жизни;
- проводить массовые ежегодные обследования сотрудников с целью выявления так называемой группы риска (на предмет наличия неврозов и психогений) с последующей систематической амбулаторной, стационарной или санаторно-курортной диспансеризацией для необходимой профилактической работы;
- практиковать специализированную помощь в кризисных ситуациях чрезвычайного характера;
- обеспечить социально-психологическую поддержку молодым и распадающимся семьям; реанимировать работу кабинетов психологической помощи, институтов наставничества, офицерских собраний, женсовета, других общественных организаций.
Таким образом, к механизмам психологической защиты относят специфические формы реагирования, снижающие остроту переживания угрозы внутриличностного или внешнего конфликта и позволяющие продуктивно адаптироваться к социальному окружению. Психозащита -необходимый метод обеспечения личной психологической и профессиональной безопасности сотрудников полиции. Она является важнейшим фактором психогигиены и психопрофилактики суицидальных явлений в психотравмирующей среде. Сформированность указанных механизмов содействует персонализации управления и обеспечивает продуктивность служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование направлено на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан на основе персонализации внутрисистемных управленческих отношений их участков. Исследование показало высокую актуальность этого направления научного поиска. Начиная с середины 60-х годов, проводилась активная разработка проблем управления в социальных системах. При этом основное внимание уделялось системному, кибернетическому, технократическому подходу. С 70-х годов вСССРсовершенствуется система коммунистического воспитания. Но эти процессы происходили изолированно, не пересекались. Дотижения в области психологии и педагогики личности почти не использовались при разработке проблем управления и права. Это привело к определенному игнорированию роли личности в социальном управлении и правовом регулировании управленческих отношений.
Идеологизированная заданность методологической основы догматизированного материализма не позволяла плодотворно исследовать проблему личности в социальном управлении, выработать научно обоснованные предложения по персонализации управленческих и правовых отношений. Это в полной мере относится к вопросам формирования в процессе воспитательной деятельности личности профессионалов органов внутренних дел.
Исследования в этой области оказывали только незначительную помощь практике. А проводимая без должного научного обоснования воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел не оказывала сколько-нибудь существенного влияния на повышение морально-психологического и нравственного облика сотрудника, а в последствии была свернута.
С началом перестроечных процессов с середины 80-х годов проблематика социального управления, правового воспитания сотрудников правоохранительных органов была оттеснена с поля зрения исследователей необходимостью научного осмысления более "горячих", злободневных проблем, порожденных кардинальными изменениями в социально-политических и экономических условиях жизни общества. В социальных науках начался период ломки сложившихся научных парадигм, пересмотр многих сложившихся форм и методов воспитательной работы. Жизнь убедительно доказала необходимость исследования нового научного направления - персонализации внутрисистемных управленческих отношений как фактора повышения эффективности деятельности органов внутренних дел и воспитательного воздействия на их персонал.
Проведенное диссертационное исследование позволяет сформировать следующие выводы и предложения.
1. Персонализация внутрисистемных управленческих отношений в органах внутренних дел является важным условием повышения эффективности служебной дея