Алексанян Сатеник Рубиковна. Принцип равноправия и самоопределения народов в современном международном праве

Короткий опис

Алексанян Сатеник Рубиковна. Принцип равноправия и самоопределения народов в современном международном праве: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Алексанян Сатеник Рубиковна;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»], 2018.- 228 с.

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Принцип равноправия и самоопределения народов является одним из основных принципов современного международного права, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций (ООН). В дальнейшем в международно-правовых документах определенные аспекты реализации права народов на самоопределение были детализированы. В ходе своего развития содержание права народов на самоопределение претерпело значительные изменения. Возможность его реализации путем создания независимого государства является одним из наиболее дискуссионных вопросов современной международно-правовой практики.
Исторически сложилось, что самоопределение народов довольно часто становится причиной нарушения территориальной целостности государств, их распада. На каждом историческом этапе развития права на самоопределение этому способствовали различные факторы. На сегодняшний день существенным пробелом в международном праве является неурегулированность способов и форм реализации права народов на самоопределение.
Современное состояние международных отношений ставит новые задачи перед мировым сообществом. Провозглашение независимости Каталонии от Испании, проведение референдумов о независимости в Иракском Курдистане и Шотландии, самоопределение Крыма, образование Южного Судана, признание независимости самопровозглашенной Республики Косово, а также Южной Осетии и Абхазии далеко не полный перечень событий, связанных с проблемами самоопределения, каждое из которых развивалось по своему сценарию. Тем не менее, возможно выделить и общее: в основе требований об отделении в рамках реализации права на самоопределение зачастую лежит именно межнациональный, этнический конфликт между
самоопределяющейся территорией и материнским государством. Однако иногда в основе соответствующих требований могут лежать иные, например, экономические причины. Основанием для отделения может являться также различного рода
дискриминация со стороны правительства государства (в случае с Косово, Нагорным Карабахом, Южным Суданом). В ряде случаев ситуацию могут осложнять исторические политические решения (как показывает история, ошибочные). Это случилось при разделе Палестины, при присоединении территории Нагорного Карабаха к Азербайджану, территории Крыма к Украине без соответствующего волеизъявления населения.
Доктринальное толкование содержания этого принципа охватывает целый
спектр мнений: от антиколониальных концепций и подходов, не допускающих нарушения территориальной целостности государств, до признания правомерности одностороннего провозглашения независимости. Такое разнообразие связано с рядом причин субъективного и объективного характера: соотношением сил на политической арене и интересами государств в тот или иной конкретно-исторический период, существованием политики «двойных стандартов», особенностями общественного
правосознания, отсутствием четкого механизма реализации принципа равноправия и самоопределения народов и др.
Исследование становления и закрепления, изменения правового содержания принципа равноправия и самоопределения народов на различных этапах его развития способно повысить эффективность правоприменительной и правотворческой деятельности, усилить международно-правовой контроль за реализацией указанного принципа. Настоящее диссертационное исследование представляет собой попытку восполнить имеющиеся в международно-правовой науке пробелы, связанные с толкованием и условиями реализации права народа на самоопределение в современном международном праве. Все это делает выбранную тему исследования особо значимой и актуальной.
Степень научной разработанности темы.В международно-правовой доктрине исследованию вопросов права народов на самоопределение уделено самое серьезное внимание. Так, в отечественной науке отдельные аспекты, имеющие отношение к данной проблематике, нашли свое отражение в трудах А. Х. Абашидзе, Ю. Г.
Барсегова, И. П. Блищенко, Г. В. Игнатенко, В. А. Карташкина, Б. М. Клименко, А. А. Ковалева, В. В. Кочаряна, Л. А. Моджорян, Л. В. Сперанской, Г. Б. Старушенко, Р. А. Тузмухамедова, С. В. Черниченко.
Среди диссертационных исследований, посвященных проблемам, связанным с этой тематикой, следует выделить работы таких юристов-международников, как Ф. Р. Ананидзе, С. А. Дехканов, Б. И. Кофман, Н. В. Остроухов, Д. В. Хутаба.
Проблемы самоопределения также являлись предметом исследования
зарубежных ученых, таких, как А. Бъюкенен, Д. Кроуфорд, Т. Масгрэйв, М. Померанс, А. Риго Суреда, К. Томушат, Х. Ханнум, Р. Хиггинс. Фундаментальными работами по этому вопросу являются монографии А. Кассесе «Self-Determination of Peoples: A Legal Reappraisal»1и Х. Ханнума «Autonomy, Sovereignty, and Self-Determination: The Accommodation of Conflicting Rights»2. Современное видение права на
самоопределение и его содержание представлено в работах Р. П. Барниджа, У. Бартена, Ю. Видмара, К. Роепстоффа, коллективной монографии К. Уолтера, А. Унгерна-Штернберга и К. Абушова3.
Большую роль в развитии и становлении принципа равноправия и самоопределения народов сыграли доклады Специальных докладчиков Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Комиссии по правам человека ООН Ф. Капоторти, А. Кристеку, Г. Эспиелля.
Можно отметить, что в 50-70 годах прошлого века проблема национально-государственного самоопределения стала одной из самых актуальных как в советской, так и зарубежной доктрине, и основная масса указанных работ написана именно в этот период. Несмотря на всю важность этих исследований как в теоретическом, так и практическом плане, в них отсутствует анализ ситуации, связанный с изменением содержания принципа равноправия и самоопределения народов в постколониальный
1 Cassese A. Self-Determination of Peoples: A Legal Reappraisal. Cambridge : Cambridge University Press, 1995. 375 p.
2 См.: Hannum H. Autonomy, Sovereignty and Self-Determination. The Accommodation of Conflicting Rights (rev. ed). Philadelphia : University of Pennsylvania Press, 1996. 548 p.
3 См.: Walter C., Ungern-Sternberg A., Abushov K. Self-Determination and Secession in International Law. Oxford : Oxford University Press, 2014. 334 p.
период и появлением качественно новой международно-правовой практики в этой области.
На современном этапе, в отличие от предшествующего периода, исследований вопросов национально-государственного самоопределения стало значительно меньше. Вместо этого появились многочисленные работы, рассматривающие те или иные аспекты по данной проблематике в политологическом, социально-философском или этно-конфликтологическом ключе. При этом исследования, посвященные собственно принципу равноправия и самоопределения народов, теоретическому анализу форм и оснований такого самоопределения, занимают в общем объеме работ «по национальному вопросу» сравнительно небольшое место. Как правило, они представлены отдельными научными статьями, посвященными рассмотрению вопросов права народов на самоопределение в тех или иных регионах (Косово, Нагорный Карабах, Абхазия, Украина и т. п.). Монографические же исследования практически полностью касаются исключительно вопросов внутреннего
самоопределения, причем применительно только к отдельным субъектам
самоопределения4.
Несмотря на большое количество научной литературы по теме исследования, содержание права народов на самоопределение в современном международном праве, а также вопросы сецессии остаются недостаточно разработанными.
Цельюнастоящейдиссертационнойработыявляется комплексное
исследование международно-правового принципа равноправия и самоопределения народов и его содержания, практики реализации и международного контроля по его соблюдению в современном международном праве.
4 См., например, Томилина Е. Е., Опокин А. Б., Голик А. А. Право народов и наций на самоопределение: проблемы реализации // Геополитические угрозы и укрепление государства как ответ на глобальные вызовы. М. : МАКС Пресс, 2016. С. 128-137.; Абашидзе А. Х., Ананидзе Ф. Р. Правовой статус меньшинств и коренных народов: международно-правовой анализ. М. : РУДН, 1997. 224 с.
В соответствии с вышеизложенной целью были определены следующиезадачи:
провести анализ становления, закрепления и развития содержания принципа равноправия и самоопределения народов;
охарактеризовать содержание права народов на самоопределение, его место и роль в современном международном праве;
сформулировать современное соотношение принципа равноправия и самоопределения народов и принципа территориальной целостности государств;
рассмотреть возможность применения в современном международном праве теории ремедиальной сецессии;
исследовать международно-правовую практику реализации права народов на самоопределение и ее условия;
выявить особенности международно-правового контроля за реализацией принципа равноправия и самоопределения народов.
Объектомисследования выступают международно-правовые отношения, складывающиеся по поводу реализации принципа равноправия и самоопределения народов.
Предметомдиссертационного исследования являются международно-правовые акты по правам человека и правам народов универсального и регионального
характера, акты национального законодательства, относящиеся к закреплению и реализации международно-правового принципа равноправия и самоопределения народов. Особое внимание обращается на изучение докладов договорных органов ООН по правам человека, решений и консультативных заключений международных судебных органов.
Методология и методы исследования.Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные юридические методы. В процессе написания работы были применены такие методы, как синтез, анализ, дедукция, аналогия, структурный и функциональный методы исследования. Для решения поставленных задач были использованы специальные юридические методы, такие, как формально-
юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой. Был применен также сравнительно-исторический метод, использование которого позволяет проследить возникновение и развитие идеи национального самоопределения как важной составляющей современного международного права.
Теоретическойбазойнастоящей работы являются научные труды
отечественных юристов-международников по общему международному праву. Среди них можно выделить работы А. Х. Абашидзе, Ю. Г. Барсегова, К. А. Бекяшева, И. П. Блищенко, А. Н. Вылегжанина, Д. Б. Левина, Р. А. Каламкаряна, В. А. Карташкина, Ф. И. Кожевникова, П. П. Кремнева, И. И. Лукашука, Ю. Н. Малеева, Ф. Ф. Мартенса, Б. И. Нефедова, О. И. Тиунова, Г. И. Тункина, Н. А. Ушакова, С. В. Черниченко и др.
Учтены также отечественные исследования, посвященные содержанию принципов международного права в целом и различным аспектам права народов на самоопределение, таких авторов, как Ф. Р. Ананидзе, Л. А. Алексидзе, Б. М. Ашавский, Р. Ш. Гарипов, Л. М. Карапетян, Б. М. Клименко, А. А. Ковалев, Ю. А. Решетов, Г. Б. Старушенко, В. Л. Толстых и др.
При проведении диссертационного исследования были использованы научные труды зарубежных ученых: Я. Броунли, A. Бьюкенена, Ю. Видмара, Д. Дюгарда, A. Кассесе, Д. Кастеллино, Д. Кроуфорда, Т. Масгрэйва, K. Паркер, М. Померанса, Д. Райча, Д. Саммерса, Д. Френча, М. Шоу, Х. Ханнума.
Нормативно-правовую базу исследованиясоставляют международные договоры, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности ООН, Совета по правам человека ООН и других международных организаций, связанные с исследуемой проблематикой, а также национальные законодательства государств.
Научная новизна диссертационного исследованиясостоит в том, что проведено комплексное исследование принципа равноправия и самоопределения народов в постколониальный период. В диссертационном исследовании предложена авторская периодизация истории становления и развития принципа равноправия и самоопределения народов с момента его становления и по настоящее время с
выделением особенностей каждого из таких этапов. Это позволило автору выявить те изменения в соотношении принципа самоопределения народов и принципа территориальной целостности государств, которые произошли уже после принятия Декларации о принципах международного права 1970 года и подписания Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года. На основе этих изменений и с учетом современных правовых реалий автором выдвинут и обоснован тезис о правомерности применения в современном международном праве теории ремедиальной сецессии (при условии ее существенного дополнения и уточнения), формулируются и раскрываются отдельные основные условия такой сецессии.
В диссертации также выделены объективные и субъективные факторы, влияющие на выбор формы самоопределения (внутреннее или внешнее), предложены рекомендации по совершенствованию международно-правового контроля за реализацией принципа равноправия и самоопределения народов.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В становлении и развитии права народов на самоопределение можно
выделить четыре периода. I период (конец XIII века 1945 г.) период зарождения идеи права народов на самоопределение, которая на тот момент выступает в качестве доктринального принципа в рамках различных философских и политических концепций. II период (1945 1975 гг.) юридическое закрепление права народов на самоопределение в качестве принципа общего международного права, имеющего, по своему содержанию, прежде всего, антиколониальный характер. III период (конец 1970-х начало 1990-х гг.) существенное изменение содержания права народов на самоопределение в связи с закреплением принципа территориальной целостности государств. IV период (начало 90-х годов по настоящее время) новый виток в развитии права на самоопределение. В силу фактического исчезновения колониальной системы оно перестает носить антиколониальный характер. На первый план выходит
проблема сецессии, появляются дополнительные основания для сецессии без согласия на это правительства государства.
1. Теоретическое обоснование нового подхода реализации права на самоопределение в форме сецессии вылилось в теорию ремедиальной сецессии, получившую фактическую поддержку в практике Международного Суда ООН. В качестве оснований для ее применения следует рассматривать не только геноцид (положенный в основу признания провозглашения независимости Косово), но и совершение широкомасштабных военных преступлений, политику принудительной ассимиляции, насильственного стирания национальной идентичности со стороны титульной нации, целью которой, как правило, является отказ во внутреннем самоопределении (как это имело и имеет место в Украине). Новое государство должно создаваться исключительно на основе соблюдения требований норм jus cogens международного права, а в отдельных случаях (Западная Сахара), и норм, регулирующих процесс деколонизации. Не может быть признано провозглашение независимости, если это противоречит резолюциям Совета Безопасности ООН. Сама реализация права народов на самоопределение должна происходить с учетом законных прав и интересов других народов, проживающих на этой и сопредельных территориях.
2. Выбор формы самоопределения (внутреннее или внешнее) в каждом конкретном случае зависит от ряда объективных и субъективных факторов: наличие самоидентификации этноса определенной группы людей в качестве народа либо нации; возникновение стремления к созданию собственной государственности, в том числе, например, в форме автономного образования; создание политической и/или военной организации, целью которых является достижение самоопределения данным народом или нацией; свободное (без вмешательства и какого-либо давления) волеизъявление народа, например, посредством проведения референдума (плебисцита); проведение переговоров с правительством по поводу предоставления территории статуса широкой автономии или независи