АДМІНІСТРАТИВНА ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВНОЇ АВТОМОБІЛЬНОЇ ІНСПЕКЦІЇ МВС УКРАЇНИ

Короткий опис

ДОНЕЦЬКИЙ ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ
МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

На правах рукопису

БЄЛИХ Дмитро Володимирович

УДК 35.078:[351.811(477)](043)

АДМІНІСТРАТИВНА ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВНОЇ АВТОМОБІЛЬНОЇ ІНСПЕКЦІЇ МВС УКРАЇНИ

12.00.07 − адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
Собакарь Андрій Олексійович,
доктор юридичних наук, доцент

Донецьк – 2013

ЗМІСТ

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ...…………………………………………3
ВСТУП ………………………………………………………………………………4
РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА АДМІНІСТРАТИВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ АВТОМОБІЛЬНОЇ ІНСПЕКЦІЇ МВС УКРАЇНИ…………………………………………………………………………..12
1.1. Поняття та ознаки адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України…………………………………………………………….12
1.2. Мета, завдання та функції адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України…………………………………………...27
1.3. Забезпечення законності в адміністративній діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України…………………………………………...47
Висновки до Розділу 1…………………………………………………………….63
РОЗДІЛ 2. ВИДИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ АВТОМОБІЛЬНОЇ ІНСПЕКЦІЇ МВС УКРАЇНИ ТА ЇХ ХАРАКТЕРИСТИКА……………………………………………………………..67
2.1. Внутрішньоорганізаційна адміністративна діяльність Державної автомобільної інспекції МВС України…………………………………………...67
2.2. Характеристика видів зовнішньої адміністративної діяльності ДАІ……...79
2.2.1. Адміністративно-наглядова діяльність Державної автомобільної інспекції МВС України…………………………………………………………….80
2.2.2. Адміністративно-юрисдикційна діяльність Державної автомобільної інспекції МВС України…………………………………………………………….92
2.2.3. Профілактична діяльність Державної автомобільної інспекції МВС України……………………………………………………………………………..99
Висновки до Розділу 2…………………………………………………………...110
РОЗДІЛ 3. ФОРМИ ТА МЕТОДИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ АВТОМОБІЛЬНОЇ ІНСПЕКЦІЇ МВС УКРАЇНИ………...115
3.1. Поняття та види форм адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України………………………………………….115
3.2. Методи адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України……………………………………………………………………...128
3.3. Шляхи удосконалення адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України…………………………………………..142
Висновки до Розділу 3…………………………………………………………...165
ВИСНОВКИ……………………………………………………………………....169
ДОДАТКИ………………………………………………………………………...177
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ……………………………………...226

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ

АР Крим – Автономна Республіка Крим
ВВП – валовий внутрішній продукт
ВООЗ – Всесвітня організація охорони здоров’я
ВНЗ – вищий навчальний заклад
ДАІ – Державна автомобільна інспекція МВС України
ДПС – дорожньо-патрульна служба
ДТП – дорожньо-транспортна пригода
КТЗ – колісний транспортний засіб
КУпАП – Кодекс України про адміністративні правопорушення
МВС – Міністерство внутрішніх справ України
Мінінфраструктури – Міністерство інфраструктури України
МОЗ – Міністерство охорони здоров’я України
ПДР – Правила дорожнього руху
СТО − станція технічного обслуговування
США − Сполучені Штати Америки

ВСТУП

Актуальність теми. Сфера дорожнього руху вимагає від держави адекватного реагування на негативні аспекти автомобілізації, в тому числі й шляхом створення ефективних контрольно-наглядових механізмів, за допомогою яких забезпечується виконання вимог чинного на транспорті законодавства. Чимала роль у цьому процесі належить державним органам. Проте наявний нині стан дорожньої безпеки, надзвичайно високий рівень аварійності та численні звернення учасників дорожнього руху про порушення їх прав свідчать про те, що реалізація повноважень суб’єктів публічного управління, покликаних забезпечити безпеку дорожнього руху, потребує модернізації, а форми та методи їх діяльності – суттєвого вдосконалення. Це повною мірою стосується й діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України як провідного суб’єкта реалізації державної політики забезпечення безпеки дорожнього руху.
Створення в Україні сучасної системи безпеки руху, орієнтованої на міжнародні стандарти, неможливе без удосконалення правового регулювання діяльності цієї служби, якісного оновлення її структури, системи управління, форм та методів діяльності. Вирішення цього завдання багато в чому залежить від різноманітних за характером адміністративно-правових засобів та способів впливу на суспільні відносини з метою їх упорядкування. Їх використання можливе лише в межах діяльності, яка має назву адміністративної і якій належить одне з чільних місць у процесі функціонування ДАІ.
Численні реформування служби, зміни в її компетенції та в законодавстві призвели до того, що діяльність ДАІ на сьогодні не можна визнати досконалою. Чимало претензій до неї висувають учасники дорожнього руху. Крім цього, дотепер відсутня загальна концепція розвитку ДАІ. Все це вимагає вжиття адекватних заходів, спрямованих на вироблення оптимальної моделі організаційно-управлінської діяльності згаданої служби. Означені фактори потребують модернізації системи та структури ДАІ, удосконалення вже існуючих форм та методів її діяльності, опрацювання та активного впровадження нових, більш ефективних і дієвих, спрямованих на забезпечення необхідного рівня безпеки на автошляхах країни. А це, у свою чергу, зумовлює потребу у відповідних наукових дослідженнях.
Окремі аспекти діяльності ДАІ було висвітлено в працях В. М. Бесчастного, І. І. Веремеєнка, Г. В. Галімшиної, А. В. Гаркуші, С. В. Гизимчука, Г. К. Голубєвої, Т. О. Гуржія, С. М. Гусарова, М. М. Долгополової, О. В. Домашенка, В. В. Доненка, В. В. Єгупенка, М. А. Микитюка, В. А. Мисливого, А.В. Мілашевича, О. Л. Міленіна, В. Ф. Муцка, В. В. Новикова, В.І. Олефіра, А. М. Подоляки, В.Г. Поліщука, В.Й. Развадовського, Р. А. Сайфуліна, О.Ю. Салманової, А.П. Сахна, А.О. Собакаря, М. М. Стоцької, О. С. Фролова, Я. І. Хом’яка, Є. В. Циби, В. М. Шудрікова, Х. П. Ярмакі, О. Н. Ярмиша та інших вчених. Незважаючи на актуальність, ця проблематика недостатньо розробляється в правових дослідженнях, що носять дещо фрагментарний характер, стосуючись лише окремих аспектів і не аналізуючи проблему комплексно. Окремі наукові дослідження були виконані ще за радянських часів, або на основі вже застарілої нормативної бази, що значно знижує їх актуальність. Саме тому комплексне дослідження основ адміністративної діяльності ДАІ в сучасних умовах набуває виняткової гостроти й актуальності.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано відповідно до Концепції Державної цільової програми підвищення рівня безпеки дорожнього руху на 2009-2012 рр., схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 р. № 1384-р., п. 7 додатку № 11 Наказу МВС України від 29.07.2010 р. № 347 «Про затвердження Переліку пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 рр.», Пріоритетних напрямів наукових досліджень Донецького юридичного інституту МВС України на 2006-2010 рр., плану науково-дослідних робіт кафедри адміністративної діяльності ДАІ Донецького юридичного інституту МВС України на 2013 р. (державний реєстраційний номер 0109U000387) та спрямоване на реалізацію Резолюції Генеральної Асамблеї ООН від 24.02.2010 р. «Підвищення безпеки дорожнього руху у всьому світі на 2011-2020 рр.».
Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційної роботи полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України та узагальнення практики його реалізації визначити теоретичні засади адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України та надати науково обґрунтовані рекомендації щодо їх удосконалення.
Вказана мета обумовлює постановку та вирішення наступних завдань:
– сформулювати поняття, з’ясувати ознаки та розкрити зміст адміністративної діяльності ДАІ;
– визначити функції адміністративної діяльності ДАІ;
– з’ясувати сутність законності в адміністративній діяльності ДАІ та системні проблеми, що існують в її забезпеченні;
– уточнити сутність та напрями внутрішньої організації діяльності ДАІ;
– здійснити характеристику адміністративно-наглядової, адміністративно-юрисдикційної та профілактичної діяльності як складових зовнішньої адміністративної діяльності ДАІ;
– уточнити поняття форм адміністративної діяльності ДАІ та здійснити їх класифікацію;
– з’ясувати сутність та особливості методів, що застосовуються в адміністративній діяльності ДАІ;
– окреслити пріоритетні шляхи вдосконалення адміністративної діяльності ДАІ.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які складаються в процесі здійснення Державною автомобільною інспекцією МВС України адміністративної діяльності.
Предметом дослідження є адміністративна діяльність Державної автомобільної інспекції МВС України.
Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування спрямовується системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми, провести системний аналіз адміністративної діяльності ДАІ. У роботі використовувалися також окремі методи наукового пізнання. Так, за допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (розділ 1) та розроблено пропозиції щодо вдосконалення змісту положень законодавства про дорожній рух (підрозділ 1.2). Системно-структурний метод використано при дослідженні структури організації та діяльності цієї служби та створенні авторської класифікації форм та методів її адміністративної діяльності (підрозділи 2.1, 2.2, 3.1, 3.2); статистичний – при здійсненні аналізу основних результатів оперативно-службової діяльності підрозділів ДАІ (підрозділи 1.2,1.3, 2.1, 2.2). За допомогою соціологічного методу проведено опитування співробітників ДАІ щодо шляхів підвищення ефективності нормативно-правового забезпечення їх діяльності. Порівняльно-правовий та структурно-логічний методи використовувалися для визначення шляхів удосконалення адміністративної діяльності ДАІ (підрозділ 3.3). Вимоги формальної логіки щодо послідовності, визначеності, несуперечності і обґрунтованості суджень дотримувалися при формулюванні висновків і пропозицій відповідно до мети дослідження.
Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали праці вітчизняних та зарубіжних учених у галузях теорії держави і права, теорії управління, адміністративного права та інших галузевих правових наук. Положення та висновки дисертації ґрунтуються на нормах Конституції України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, інших законодавчих і підзаконних нормативно-правових актів, які регламентують адміністративну діяльність підрозділів ДАІ.
Інформаційну й емпіричну основу дослідження становлять матеріали правозастосовної, зокрема юрисдикційної, практики підрозділів ДАІ МВС України; статистичні матеріали МВС України та Державної служби статистики України; зведені дані опитувань 294 працівників ДАІ з усіх регіонів України, 373 учасників дорожнього руху (водіїв, пішоходів), а також 48 представників страхових компаній (аварійних комісарів) щодо запобігання порушенням під час оформлення ДТП; аналіз 375 рішень судів з приводу оскарження постанов ДАІ про притягнення водіїв до відповідальності за порушення ПДР.
У дисертаційній роботі використано досвід здобувача з вивчення іноземної практики діяльності дорожньої поліції, здобутий під час службових відряджень до Німеччини (31.07.2011 р. − 13.08.2011 р., 26.08.2012 р. − 08.09.2012 р.).
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним із перших комплексних наукових досліджень адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:
вперше:
− розроблено типові критерії оцінки ефективності діяльності ДАІ, які поділено на загальні (зменшення динаміки скарг учасників дорожнього руху на дії працівників ДАІ; зменшення динаміки дорожньо-транспортних пригод, потерпілих від них громадян; рівень професійної та правової обізнаності осіб молодшого та середнього начальницьких складів; реальний стан дотримання прав учасників дорожнього руху; громадська думка про роботу працівників ДАІ) та спеціальні (визначаються за чотирма основними напрямками діяльності ДАІ: організаційно-розпорядчим, адміністративно-наглядовим, адміністративно-юрисдикційним та профілактичним);
− запропоновано доповнити Закон України «Про дорожній рух» розділом XI «Профілактична діяльність у сфері безпеки дорожнього руху», в якому викласти положення щодо мети, завдань, правових основ, принципів, суб’єктів та напрямів профілактики дорожньо-транспортного травматизму;
− доведено доцільність прийняття та використання в діяльності ДАІ МВС України Типового положення про організацію та проведення підрозділами ДАІ комплексних, цільових оперативно-профілактичних заходів та операцій, а також розроблено його проект;
удосконалено:
− поняття «адміністративна діяльність ДАІ», «законність в адміністративній діяльності ДАІ», «забезпечення законності в адміністративній діяльності ДАІ», «форма адміністративної діяльності ДАІ», «метод адміністративної діяльності ДАІ», «адміністративно-юрисдикційна діяльність ДАІ», «профілактична діяльність ДАІ», «адміністративно-наглядова діяльність ДАІ», «функції адміністративної діяльності ДАІ»;
− теоретичні засади адміністративної діяльності ДАІ, а саме: ознаки, принципи, мету та її завдання;
− правовий механізм притягнення до адміністративної відповідальності іноземців або осіб без громадянства за правопорушення, скоєні у сфері безпеки дорожнього руху на території України, шляхом: а) надання спеціальних повноважень посадовим особам ДАІ щодо прийняття рішень відносно зазначеної категорії правопорушників; б) законодавчого закріплення обов’язку сплати іноземцем штрафу протягом однієї доби з моменту винесення постанови; в) обов’язкового тимчасового затримання транспортного засобу іноземця чи особи без громадянства на термін до виконання постанови про накладення адміністративного стягнення за скоєне правопорушення;
– порядок застосування ДАІ тимчасового затримання та зберігання транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках як одного із заходів адміністративного припинення правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху;
набули подальшого розвитку:
– положення щодо доцільності прийняття Концепції вдосконалення діяльності ДАІ МВС України, у результаті чого розроблено її проект, який передбачає комплекс заходів правового, організаційного, матеріально-технічного та фінансового забезпечення роботи підрозділів ДАІ;
− класифікація функцій адміністративної діяльності ДАІ, які поділено на: загальні, специфічні (обліку й аналізу дорожньо-транспортних пригод; профілактики дорожньо-транспортного травматизму; нагляду за дорожнім рухом; регулювання дорожнього руху; виявлення та припинення адміністративних правопорушень у сфері БДР; притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності) та допоміжні (кадрова, матеріально-технічна, фінансова, інформаційна, координаційна функції, а також функція соціального забезпечення діяльності підрозділів ДАІ).
− характеристика повноважень ДАІ, які поділено на: нормотворчі; організаційні (зовнішньоорганізаційні та внутрішньоорганізаційні); контрольно-наглядові; погоджувальні; дозвільні; реєстраційні та облікові;
− характеристика форм адміністративної діяльності ДАІ; зазначено, що така діяльність здійснюється в правовій (видання нормативних та індивідуальних актів управління, укладення адміністративних угод, здійснення інших юридично значущих дій), організаційній та матеріально-технічній (неправових) формах;
− розуміння основних причин та умов порушень законності в адміністративній діяльності ДАІ та заходів щодо їх усунення.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:
– у науково-дослідній сфері: результати дисертації можуть бути основою для подальшого розроблення проблематики ефективного здійснення адміністративної діяльності ДАІ (акт впровадження Донецького юридичного інституту МВС України від 18.12.2012 р.);
– у сфері правотворчості: висновки та пропозиції, що містяться в дисертації, можуть бути використані для вдосконалення чинного адміністративного законодавства, зокрема положень Законів України «Про міліцію», «Про дорожній рух» та підзаконних нормативно-правових актів, що регламентують діяльність ДАІ МВС України (лист Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності № 04-20/12-62 від 11.01.2013 р.);
– у правозастосовній сфері: використання одержаних результатів дозволить покращити форми та методи адміністративної діяльності ДАІ (акт впровадження Управління ДАІ ГУМВС України в Донецькій області від 26.12.2012 р.);
– у навчальному процесі: положення й висновки дисертації знайшли застосування при викладанні дисциплін «Нормативно-правове забезпечення службової діяльності ДАІ», «Адміністративна діяльність ДАІ», «Адміністративне провадження та діловодство у справах про порушення правил, норм і стандартів у сфері безпеки дорожнього руху», а також при підготовці лекцій і навчальних посібників із даних дисциплін (акт впровадження Донецького юридичного інституту МВС України від 18.12.2012 р.).
Апробація результатів дисертації. Основні положення й висновки дисертації було оприлюднено на 8 науково-практичних конференціях: «Актуальні проблеми юридичної науки очима молодих учених» (м. Донецьк, 2011 р.), «Теорія та практика сучасного права: вектори розвитку» (м. Київ, 2011 р.), «Правова держава: історія, сучасність та перспективи формування в Україні» (м. Запоріжжя, 2011 р.), «Молода наука України – третє тисячоліття» (м. Запоріжжя, 2011), «Підготовка кадрів міліції (поліції): історія та сучасність» (м. Київ, 2011 р.), «Безпека дорожнього руху: правові та організаційні аспекти» (м. Донецьк, 2011 р.), «Актуальні проблеми юридичної науки очима молодих вчених» (м. Донецьк, 2012 р.), «Актуальні проблеми адміністративного права та процесу» (м. Донецьк, 2012 р.).
Публікації. Основні положення та результати дисертації відображено у 5 наукових статтях, опублікованих у виданнях, що визначені як фахові з юридичних дисциплін, а також у 8 тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Список літератури

ВИСНОВКИ

У результаті дослідження, виконаного на основі теоретичного осмислення наукових праць у різних галузях права, аналізу чинного законодавства і практики його застосування, дисертантом здійснено теоретичне узагальнення й нове вирішення наукового завдання, що полягає в необхідності удосконалення адміністративної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України. Автором наведено теоретичні узагальнення, сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вирішення зазначеного завдання. Основні з них такі:
1. Сформульовано поняття адміністративної діяльності ДАІ як врегульованої переважно нормами адміністративного права цілеспрямованої, специфічнаї, організуючої, виконавчо-розпорядчої, підзаконної, професійної, державно-владної діяльності, що полягає в безпосередньому, повсякденному, практичному і поточному розв’язанні в межах наданих адміністративних повноважень завдань щодо організації та забезпечення безпеки дорожнього руху.
2. Основними ознаками адміністративної діяльності ДАІ визнано: державно-владний, виконавчо-розпорядчий, підзаконний, організаційний та нормотворчий характер, підзвітність і підконтрольність, профілактична спрямованість, професійна діяльність, спрямованість на безпосередню реалізацію державної політики у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.
3. Базовими засадами адміністративної діяльності ДАІ є принципи, які поділено на загальні (конституційні) і спеціальні (організаційні та тактичні).
До загальних належать принципи: 1) законності; 2) гуманізму; 3) пошани прав людини і національного рівноправ’я; 4) поєднання гласності і професійної таємниці; 5) взаємодії з державними органами, громадськими організаціями і громадянами.
Серед спеціальних принципів адміністративної діяльності ДАІ виділено організаційні принципи (науковості і комплексного підходу до вирішення завдань; плановості; поєднання територіальності і лінійності; єдиноначальності і колегіальності; поєднання переконання і примусу; профілактичної спрямованості адміністративної діяльності) та тактичні (оперативність; безперервність і гнучкість; комплексність сил і засобів; маневреність; наявність резерву сил і засобів.
4. Цільове призначення ДАІ полягає в організації дорожнього руху, забезпеченні його безпеки, захисті прав учасників дорожнього руху, забезпеченні інтересів суспільства та держави щодо безпечних та комфортних пересувань. Загальна мета адміністративної діяльності ДАІ конкретизується в його функціях та завданнях, які є важливою умовою її досягнення.
Функції адміністративної діяльності ДАІ визначено як обумовлені метою основні напрями її діяльності в процесі вирішення завдань у сфері організації дорожнього руху та забезпечення його безпеки.
Виділено загальні (спрямовані на гарантування особистої та громадської безпеки, захист прав, свобод і законних інтересів громадян, забезпечення охорони громадського порядку; попередження, припинення злочинів та інших правопорушень, захист власності від протиправних посягань, виконання адміністративних стягнень, надання соціальної та правової допомоги громадянам, державним органам, підприємствам, установам та організаціям у виконанні покладених на них законом обов’язків), специфічні (обліку й аналізу дорожньо-транспортних пригод; профілактики дорожньо-транспортного травматизму; нагляду за дорожнім рухом; регулювання дорожнього руху; виявлення та припинення адміністративних правопорушень у сфері БДР; притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності) та допоміжні (кадрова, матеріально-технічна, фінансова, інформаційна, координаційна функції, а також функція соціального забезпечення діяльності підрозділів ДАІ) функції ДАІ.
5. Основними завданнями адміністративної діяльності ДАІ визначено: забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів в сфері дорожнього руху; реалізація в межах своєї компетенції державної політики щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; організація контролю за додержанням законів, інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього середовища від шкідливого впливу колісних транспортних засобів; регулювання дорожнього руху, у тому числі з використанням технічних засобів та автоматизованих систем з метою забезпечення його безпеки та підвищення ефективності використання колісних транспортних засобів; організація супроводження і забезпечення безпечного руху колісних транспортних засобів спеціального призначення; забезпечення захисту власності учасників дорожнього руху, транспортних засобів і вантажів від злочинних посягань; здійснення державної реєстрації (перереєстрації) та обліку призначених для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування колісних транспортних засобів усіх типів; ведення автоматизованого обліку, накопичення, оброблення та використання даних в сфері дорожнього руху та його безпеки; видача дозвільно-реєстраційних документів в сфері дорожнього руху та його безпеки; виявлення та припинення фактів порушення безпеки дорожнього руху, а також виявлення причин і умов, що спричиняють їх вчиненню; оформлення матеріалів про адміністративні порушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.
6. Повноваження ДАІ поділено на нормотворчі, організаційні (зовнішньоорганізаційні та внутрішньоорганізаційні), контрольно-наглядові, погоджувальні; дозвільні, реєстраційні та облікові.
7. Сутність режиму законності в адміністративній діяльності ДАІ полягає в точному та неухильному дотриманні, виконанні та застосуванні всіма посадовими особами ДАІ законодавства під час: здійснення адміністративно-юрисдикційної та дозвільно-реєстраційної діяльності; здійснення нагляду за дорожнім рухом, станом доріг, перевезенням небезпечних великогабаритних та великовагових вантажів; оформлення матеріалів ДТП; здійснення облікової роботи тощо.
8. На підставі аналізу чинного законодавства та практики його реалізації визначено системні проблеми, що існують у забезпеченні законності в діяльності ДАІ, серед яких: недосконалість нормативно-правового забезпечення ДАІ; одночасне виконання ДАІ регулятивних, контролюючих, фіскальних та господарських функцій; здійснення адміністративної діяльності за рахунок недержавних джерел фінансування; відсутність належного контролю за діяльністю ДАІ з боку наглядових органів; відсутність ефективних механізмів громадського контролю за діяльністю ДАІ; невисокий рівень професійної підготовки всіх категорій особового складу ДАІ, їх слабке правове, інформаційне, техніко-технологічне, фінансове, ресурсне забезпечення тощо.
9. Запропоновано комплекс заходів запобігання порушенням законності серед працівників ДАІ, в числі яких: - удосконалення механізму обміну інформацією між підрозділом ДАІ та страховою компанією; - обов’язкове додавання до матеріалів ДТП фото місця дорожньо-транспортної пригоди; - надання бланку схеми ДТП статусу бланку суворої звітності; - покладення обов’язку на страхову компанію інформувати Департамент ДАІ МВС України про матеріали ДТП, оформлені за участю працівника ДАІ, коли власник транспортного засобу, що претендував на страхову виплату, при розгляді обставин формування документів відмовився від виплати; - створення єдиної бази даних і системи обміну інформацією між страховими компаніями щодо підозрілих клієнтів, загальних даних про страхові випадки, а також відомостей про працівника ДАІ, який оформлював ДТП, СТО де здійснювався ремонт автомобіля, тощо; - законодавче закріплення обов’язкового виїзду на кожне ДТП аварійного комісара.
10. Види адміністративної діяльністі ДАІ запропоновано визначати як сукупність взаємодіючих складових компонентів (внутрішньоорганізаційного та зовнішньоорганізаційного), які відрізняються між собою за конкретними завданнями, за характером суспільних відносин, що охороняються нормами адміністративного права, за специфікою правового регулювання і за спеціально створеними підрозділами ДАІ.
Адміністративну діяльність ДАІ поділено на два види: внутрішньоорганізаційну та зовнішньоорганізаційну діяльність.
11. Підвидами внутрішньоорганізаційної адміністративної діяльності ДАІ виділено: організацію удосконалення правового забезпечення діяльності ДАІ; надання методичної допомоги підлеглим органам управління, іншим службам; проходження служби (прийняття на службу, просування по службі та звільнення зі служби); розстановку сил та розподіл матеріально-технічних ресурсів; забезпечення інформаційними ресурсами; аналітичну роботу та планування; організацію та розповсюдження передового досвіду тощо.
До напрямів внутрішньої організації діяльності ДАІ запропоновано відносити: кадрове, інформаційне, документаційне та матеріально-фінансове забезпечення їх діяльності; планування службової діяльності; підготовка та проведення нарад та інших масових заходів; надання методичної та практичної допомоги підпорядкованим підрозділам; визначення загальних засад та конкретних форм взаємодії та координації з іншими суб’єктами забезпечення безпеки дорожнього руху.
12. Враховуючи специфіку зовнішньої адміністративної діяльності ДАІ, виділено три її види: адміністративно-наглядову, адміністративно-юрисдикційну та профілактичну діяльність.
Адміністративно-наглядову діяльність ДАІ визначено як здійснювану на основі норм адміністративного законодавства діяльність спеціально уповноважених співробітників підрозділів ДАІ, спрямовану на спостереження за точним та неухильним виконанням посадовими особами і дотриманням громадянами-учасниками дорожнього руху загальнообов’язкових правил руху транспорту з метою запобігання та припинення їх правопорушень, а також притягнення винних до юридичної відповідальності. Вивчення особливостей наглядової діяльності ДАІ дозволило визначити такі види адміністративного нагляду ДАІ:
а) нагляд ДАІ за дорожнім рухом (може здійснюватися відкритим, прихованим чи змішаним способами);
б) нагляд ДАІ за перевезенням вантажів (нагляд за перевезенням звичайних вантажів, нагляд за перевезенням небезпечних вантажів, нагляд за перевезенням великогабаритних та великовагових вантажів);
в) нагляд ДАІ за станом доріг (нагляд за станом автомобільних доріг, нагляд за станом вулиць, нагляд за станом залізничних переїздів);
г) нагляд ДАІ за технічним станом колісних транспортних засобів.
Адміністративно-юрисдикційна діяльність ДАІ є системою правовідносин, що виникають при здійсненні підрозділами ДАІ (їх посадовими особами) правоохоронної діяльності, яка охоплює розгляд справ про адміністративні правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху і прийняття по них владних актів у встановлених законом порядку і формах.
Профілактичні заходи, застосовувані підрозділами ДАІ, поділено на: юрисдикційні (притягнення порушників ПДР до адміністративної відповідальності інспекторами ДПС під час здійснення нагляду за дорожнім рухом), технічні (здійснення нагляду за технічним станом транспортних засобів; впровадження додаткових засобів регулювання дорожнього руху; поліпшення якості вулично-дорожньої мережі), організаційні (залучення до забезпечення безпеки дорожнього руху громадських формувань; забезпечення оптимальної організації дорожнього руху; залучення додаткових сил і засобів для посилення ефективності нагляду за дорожнім рухом на аварійно-небезпечних ділянках вулиць і доріг тощо), виховно-педагогічні (виступи в засобах масової інформації, проведення усної пропаганди, використання наочної агітації, обстеження навчальних закладів, забезпечення функціонування загонів юних інспекторів руху і т.п.), медичні (здійснення спеціальних медоглядів під час випуску і впуску транспортних засобів в автотранспортних підприємствах, медичних оглядів учасників дорожнього руху), психологічні (застосування так званої «шокової терапії» − використання в попереджувальних цілях фотографій з місць ДТП, транспортних засобів, що одержали значні пошкодження, тощо).
13. Методи адміністративної діяльності ДАІ визначено як сукупність установлених законом способів і засобів розв’язання завдань щодо організації дорожнього руху та забезпечення його безпеки, гарантування охорони прав та законних інтересів учасників дорожнього руху. Доведено, що в нинішніх умовах розвитку дорожньої галузі перевага має надаватися саме адміністративно-примусовим заходам, які виступають, на відміну від заходів переконання, дієвим засобом забезпечення безпеки дорожнього руху та зниження рівня аварійності на автошляхах країни.
14. Розроблено Типові критерії оцінки ефективності діяльності ДАІ, які поділено на загальні (зменшення динаміки скарг громадян на дії підлеглих працівників; зменшення динаміки дорожньо-транспортних пригод, потерпілих від них громадян; рівень професійної та правової обізнаності осіб молодшого та середнього начальницьких складів; реальний стан дотримання прав учасників дорожнього руху; громадська думка про роботу працівників ДАІ) та спеціальні (визначаються за чотирма основними напрямками діяльності ДАІ − організаційно-розпорядчим, адміністративно-наглядовим, адміністративно-юрисдикційним та профілактичним).
15. Сформульовано низку пропозицій та рекомендацій, спрямованих на вдосконалення адміністративної діяльності ДАІ, зокрема пропонується:
– прийняти розроблений автором проект Концепції вдосконалення діяльності ДАІ МВС України, який передбачає комплекс заходів правового, організаційного, матеріально-технічного та фінансового забезпечення роботи підрозділів ДАІ;
– вдосконалити правовий механізм притягнення до адміністративної відповідальності іноземців або осіб без громадянства за правопорушення, скоєні у сфері безпеки дорожнього руху на території України, шляхом: а) надання спеціальних повноважень посадовим особам ДАІ щодо прийняття рішень відносно зазначеної категорії правопорушників; б) законодавчого закріплення обов’язку сплати іноземцем штрафу протягом однієї доби з моменту винесення постанови; в) обов’язкового тимчасового затримання транспортного засобу іноземця чи особи без громадянства на термін до виконання постанови про накладення адміністративного стягнення за скоєне правопорушення;
− доповнити Закон України «Про дорожній рух» статтею 11-1 «Функції та завдання Державної автомобільної інспекції МВС України» та розділом XI «Профілактична діяльність у сфері безпеки дорожнього руху», в якому викласти статті: 53 «Мета та завдання профілактичної діяльності у сфері безпеки дорожнього руху», 54 «Правові основи профілактики у сфері безпеки дорожнього руху», 55 «Принципи профілактичної діяльності у сфері безпеки дорожнього руху», 56 «Суб’єкти профілактики у сфері безпеки дорожнього руху та їх повноваження», 57 «Напрями профілактики дорожньо-транспортного травматизму»;
− прийняти розроблений автором проект Типового положення про організацію та проведення підрозділами ДАІ комплексних, цільових оперативно-профілактичних заходів та операцій.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер’янов В. Б., Пухтецька А. А. Удосконалення організації та діяльності системи органів виконавчої влади з урахуванням європейських принципів та стандартів // Часопис Київського університету права. – 2010. − № 4. – С. 110-117.
2. Административная деятельность органов внутренних дел : [учеб. / под ред. В. П. Сальникова]. – М. : Департамент кадрового обеспечения, 2005. – 464 с.
3. Административная деятельность органов внутренних дел : [учеб. / под ред. А. П. Коренева ; Московский юридический институт МВД России]. − М. : Изд-во «Щит-М», 1997. − 335 с.
4. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание второе, исправленное и дополненное. Учебник / Под ред. докг. юрид. наук, проф. А. П. Коренева. − М. : МЮИ МВД России. «Щит-М», 1999. − 362 с.
5. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел : [учеб. / под ред. Л. Л. Попова]. − М. : Академия МВД СССР, 1990. − 223 с.
6. Адміністративна (поліцейська) діяльність органів внутрішніх справ (Загальна частина) : підручник / авт. колектив (Ю. І. Римаренко, Є. М. Моісеєв, В. І. Олефір – керівники). – К. : КНТ, 2008. – 816 с.
7. Адміністративна діяльність : навчальний посібник / [Ковалів М. В., Новіков В. В., Сибірна Р. І. та ін.] ; за заг. ред. О. І. Остапенка. – Львів : ЛІВС, 2002. – 252 с.
8. Адміністративна діяльність міліції / [за заг. ред. проф. О. М. Бандурки]. – Харків : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2004. – 448 с.
9. Адміністративна діяльність ОВС. Загальна частина : [підручник / за заг. ред. І. П. Голосніченка, Я. Ю. Кондратьєва]. – К. : УАВС, 1995. – 177 с.
10. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Загальна частина : [підручник] / за заг. ред. О. П. Рябченко. – X. : Вид-во Харк. нац. ун-ту внутр. справ, 2009. – 256 с.
11. Адміністративна діяльність. Частина особлива: Підручник /За заг. ред. проф. О. М. Бандурки. − Харків: Вид-во Ун-ту внутр. справ, «Еспада», 2000. − 368с.
12. Адміністративна діяльність: навчальний посібник / За заг. ред. д.ю.н., доцента О.І. Остапенка. − Львів: ЛІВС, 2002. – 252 с.
13. Адміністративне право : навчальний посібник / [О.І. Остапенко, З. Р. Кісіль, М. В. Ковалів, Р. В. Кісіль]. – К. : Всеукраїнська асоціація видавців «Правова єдність», 2008. – 536 с.
14. Адміністративне право України : [підруч. / Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ін. ; за ред. Ю. П. Битяка]. − К. : Юрінком Інтер, 2006. – 544с.
15. Аппарат управления социалистического государства. Издание в 2-х частях. Ч. 1 / Редкол. : Ангене М., Беньямин М., Дорохов Г.А., Еловицкий М., Ковач И., Лунев А.Е., Пискотин М.И., Свобода К., Старосьцяк Е., Тихомиров Ю. − М. : Юрид. лит., 1976. − 320 c.
16. Арістова І. В. Нормативно-правове забезпечення державної служби в Україні // Юридична наука і практика. – 2011. − № 1. – С. 38-44.
17. Атаманчук Г. В. Новое государство : поиски, иллюзии, возможности / Г. В. Атаманчук. – М. : Славянский диалог, 1996. – 221 с.
18. Атаманчук Г. В. Сущность советского государственного управления / Г. В. Атаманчук. – М. : Юрид. лит, 1980. – 289 с.
19. Атаманчук Г. В. Обеспечение рационального государственного управления / Г. В. Атаманчук. – М. : Юрид. литература, 1990. – 351 с.
20. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекцій / Г. В. Атаманчук. – Изд. 2-е, доп. − М. : Омега-Л, 2004. – 584 с.
21. Балашова Н. П. Правовые и организационные вопросы административно-юрисдикционной деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения : дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 / Балашова Наталья Павловна. − Москва, 1998. − 160 c.
22. Бандурка О. М. Заходи адміністративного припинення в діяльності міліції : дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 / Бандурка Олександр Маркович ; Українська. юрид. академія. – Х., 1994. – 158 с.
23. Бахрах Д. Н. Административное право : [учебник для вузов] / Бахрах Д. Н. − М. : Изд-во БЕК, 1993. − 302 с.
24. Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. − М. : Издательская группа НОРМА-ИНФРА.•М, 2000. − 640 с.
25. Бахрах Д. Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. – 1993. – № 2. – С. 38-42.
26. Бахрах Д. Н. Форма государственного управления / Бахрах Д. Н. // Советское государство и право. – 1983. – № 4. – С. 20–27.
27. Бачило И. Л. Организация советского государственного управления. Правовые проблемы / Бачило И. Л.; Отв. ред. : Лазарев Б. М. − М. : Наука, 1984. − 237 c.
28. Бачило И. Л. Функции органов управления : правовые проблемы оформления и реализации / И. Л. Бачило. – М. : Юрид. лит., 1976. – 200 с. : табл.
29. Бельский К. С. Полицейское право : Лекционный курс / Под ред. канд. юрид. наук А. В. Куракина. − М. : Издательство «Дело и Сервис», 2004. − 816 с.
30. Берлач А. І. Адміністративне право України : навч. посіб. дист. навч. / А. І. Берлач. – К. : Ун-т «Україна», 2005. – 472 с.
31. Берлач А. І. Новели вітчизняного законодавства про дорожній рух : річні підсумки / А. І. Берлач // Організаційно-правові засади боротьби з правопорушеннями на транспорті : матеріали всеукраїнської науково-практичної конференції (Одеса, 9-10 жовт. 2009 р.). – Одеса : ОДУВС, 2009. – С. 22-25.
32. Бесчастний В. М. Державне управління в сфері безпеки дорожнього руху : монографія / В. М. Бесчастний. – Донецьк : ДЮІ ЛДУВС ім. Е. О. Дідоренка, 2011. – 476 с.
33. Бесчастний В. М. Наукові питання та роль Донецького юридичного інституту в забезпеченні безпеки дорожнього руху / В. М. Бесчастний // Безпека дорожнього руху : правові та організаційні аспекти : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (Донецьк, 15 жовтня 2010 р.). – Донецьк : Цифрова типографія, 2010. – 406 с.
34. Битяк Ю. П. Административное право Украины : (общая часть) : учеб. пособ. / Ю. П. Битяк, В. В. Зуй. – Х. : Одиссей, 1999. – 224 с.
35. Битяк Ю. П. Адміністративне право. (Загальна частина) : [конспект лекцій] / Ю. П. Битяк, В. В.Зуй. − Х. : Нац. юрид. акад. України, 1996. − 224 с.
36. Битяк Ю. П. Завдання відомчого контролю на державній службі // Проблеми правового забезпечення економічної та соціальної політики в Україні : Матеріали наук.-практ. конф. 24 – 25 травня 2005 р. м. Харків / Відп. за випуск Ю. М. Грошевий, М. І. Панов. – Х. : Нац. юрид. акад. України. – 2005. – С. 345-349.
37. Битяк Ю. П. Проблемні питання вдосконалення процесу державного будівництва та місцевого самоврядування в Україні // Теорія та практика державного управління. – 2009. – Вип. 1(24). – С. 1-5.
38. Битяк Ю. П. Административное право Украины : Общая часть / Ю. П. Битяк, В. В. Зуй. – Харьков : Одиссей, 1999. – 547 с.
39. Білий П. М., Голосніченко І. П., Сущенко В. Д. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ та проблеми її правового регулювання // Удосконалення правового регулювання адміністративної діяльності органів внутрішніх справ. − К. : Українська академія внутрішніх справ. − 1995. − С. 6.
40. Благодатний А. Окремі питання профілактики адміністративних правопорушень / А. Благодатний // Юридична наука України. – 2006. – № 1. – С. 19-25.
41. Борзенко А.В. Проблема цели в общественном развитии. – К., 1982.
42. Борисов Г. А. Отправные нормативные установления советского законодательства : автореф. дис. … док. юрид наук : спец. 12.00.01. − Харьков, 1991. − 37 с.
43. Васильев А. С. Подготовка и принятие управленческих решений : организационно-правовые проблемы / А. С. Васильев. – Одесса : АО Бахва, 1997. – 145 с.
44. Великий тлумачний словник сучасної української мови / Уклад. і голов. ред. В.Т. Бусел. – К. : Ірпінь: ВТФ «Перун», 2003. – 1440 с.
45. Веселов М. Ю. Адміністративно-правова профілактика дитячого дорожньо-транспортного травматизму в Україні : дис. … канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Веселов Микола Юрійович. − Донецьк, 2009. – 236 с.
46. Галімшина Г. В. Адміністративно-правове забезпечення державного контролю на автомобільному транспорті в Україні / Г. В. Галімшина // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності : зб-к наук. праць. − Донецьк : ДЮІ, 2006. − № 3. − С. 117-128.
47. Галімшина Г. В. Державний контроль на автомобільному транспорті в Україні : дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Галімшина Ганна В’ячеславівна. – Дніпропетровськ, 2010. – 245 с.
48. Галімшина Г. В. Державний контроль на автомобільному транспорті в Україні : монографія / Г. В. Галімшина, А. О. Собакарь. – Донецьк : ДЮІ ЛДУВС ім. Е. О. Дідоренка, 2011. – 240 с.
49. Галімшина Г. В. Удосконалення діяльності органів державного контролю на автомобільному транспорті як умова його ефективного функціонування / Г. В. Галімшина // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ : зб-к наук. праць. – Дніпропетровськ : ДДУВС. − 2009. − № 1. − С. 106-113.
50. Гаращук В.М. Контроль та нагляд у державному управлінні: монографія / В. М. Гаращук. – Харків : Фоліо, 2002. – 176 с.
51. Гаращук В. М. Проблеми вдосконалення адміністративного законодавства України // Проблеми законності. – 2009. − № 100. – С. 242-251.
52. Гаращук В. М. Теоретико-правові проблеми контролю та нагляду у державному управлінні : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.07 / Гаращук Володимир Миколайович. − X., 2003. − 412 с.
53. Гаркуша А. В. Адміністративно-примусова діяльність підрозділів ДАІ : дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Гаркуша Анатолій Володимирович. – Ірпінь, 2004. – 212 с.
54. Глазунова Н. И. Система государственного управления : Учебник для вузов. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. − 551 с.
55. Головін А. П. Адміністративно-правове регулювання діяльності міліції громадської безпеки : дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Головін Анатолій Павлович. − К., 2004. − 174 с.
56. Голосніченко І. П. Адміністративне право України (основні категорії і поняття) / І. П. Голосніченко. − К. : МАУП, 1998. − 52 с.
57. Голубєва Г. К. Проблеми адміністративно-деліктної кваліфікації порушень водіями транспортних засобів Правил дорожнього руху / Г. К. Голубєва // Кримський юридичний вісник. – Симферополь, 2008. – Вип. 3. – С. 247-251.
58. Гончарук С. Т. Адміністративне право України : Загальна та Особлива частини : навч. посіб. / С. Т. Гончарук. − К. : НАВСУ, 2000. − 239 с.
59. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / Горшенев В. М. – М. : Юридическая литература, 1972. – 259 с.
60. Государство и право. Начальный курс / Алексеев С. С. − 2-е изд., перераб. и доп. − М.: Юрид. лит., 1994. – 192 c.
61. Грошевий В. В., Дерех А. З. Удосконалення державного управління у сфері дорожнього руху та його безпеки // Безпека дорожнього руху України : Науково-технічний вісник. − 1999. − № 3 (4). − С. 20-34.
62. Гуржій Т. О. Адміністративне право України : навч. посіб. − К. : КНТ, X. : Бурун і К, 2011. − 680 с.
63. Гуржій Т. О. Державна політика безпеки дорожнього руху : теоретико-правові та організаційні засади : дис. … докт. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Гуржій Тарас Олександрович. − Дніпропетровськ, 2011. – 553 с.
64. Гуржій Т. О. Джерела державної політики у сфері безпеки дорожнього руху : проблеми системної організації / Т. О. Гуржій // Наука і правоохорона. – 2009. – № 3. – С. 34-41.
65. Гуржій Т. О. Інституційний аспект державної політики безпеки дорожнього руху / Т. О. Гуржій // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. – 2010. – № 1. – С. 103-111.
66. Гуржій Т. О. Основи формування державної політики в сфері безпеки дорожнього руху / Т. О. Гуржій. – К. : ДНДІ МВС України, 2010. – 256 с.
67. Гуржій Т. О. Перспективні напрями вдосконалення державного контролю в сфері безпеки дорожнього руху / Т. О. Гуржій // Наука і правоохорона. – 2011. – № 1. – С. 109-115.
68. Гуржій Т. О. Пріоритети державної політики безпеки дорожнього руху / Т. О. Гуржій // Вісник Харківського національного університету ім. В. Н. Каразіна. – 2010. – Вип. 1 (№ 919). – С. 85-89. – (Серія : Право).
69. Гуржій Т. О. Цілеформування державної політики безпеки дорожнього руху / Т. О. Гуржій // Південноукраїнський правничий часопис. – 2009. – № 2. – С. 176-181.
70. Гуржій Т. О. Цільове програмування як форма організації державної політики безпеки дорожнього руху / Т. О. Гуржій // Південноукраїнський правничий часопис. – 2009. – № 3. – С. 119-124.
71. Гусарєв С. Д. Юридична діяльність : методологічні та теоретичні аспекти / Гусарєв С. Д. – К. : Знання, 2005. – 375 с.
72. Гусаров С. М. Адміністративно-правові засади управлінської діяльності Державної автомобільної інспекції України щодо забезпечення безпеки дорожнього руху : дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Гусаров Сергій Миколайович. – Х., 2002. – 183 с.
73. Гусаров С.М. Адміністративно-юрисдикційна діяльність органів внутрішніх справ : автореф. дис. … докт. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Сергій Миколайович Гусаров ; Інститут законодавства Верховної Ради України. – Київ, 2009. – 40 с.
74. Денисов Р. И. Административный надзор в сфере дорожного движения / Р. И. Денисов. − М. : ВНИИ МВД СССР, 1981. – 194 с.
75. Денисов Р. И. Правовые и организационные проблемы административного надзора в области внутренних дел : дис. … докт. юрид. наук : спец. 12.00.02 / Р.И. Денисов . − М., 1983. – 375 с.
76. Денисюк С. Ф. Громадський контроль як гарантія законності у адміністративній діяльності правоохоронних органів в Україні. – Х. : ТД «Золота миля», 2010. – 368 с.
77. Державне управління : теорія і практика / [за заг. ред. проф. В. Б. Авер’янова]. − К. : Юрінком–Інтер, 1998. − 432 с.
78. Державне управління в Україні : Навчальний посібник / За заг. ред. В. Б. Авер’янова. – К., 1999. – 266 с.
79. Дмитриев С. Н. Правовые, организационные и тактические проблемы деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения : дис ... докт. юрид. наук : спец. 12.00.14 / Дмитриев Сергей Николаевич. − М., 2003. − 497 с.
80. Договір про співпрацю з російськими колегами підписали працівники ДАІ Чернігівщини. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.sai.gov.ua/ua/news/0/2087.htm
81. Долгополова М. М. Суб’єкти здійснення контролю та нагляду у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху на Україні / М. М. Долгополова // Вісник Запорізького юридичного інституту. – 2010. – № 1. – С. 90-96.
82. Долгополова М. М. Управління загальнодержавною системою забезпечення безпеки дорожнього руху : дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Долгополова Марина Михайлівна. – Х., 2003. – 210 с.
83. Долгополова М. М. Характеристика систем управління забезпечення безпеки дорожнього руху в державах розвинутої автомобілізації / М. М. Долгополова // Вісник Запорізького юридичного інституту. − 2002. − № 2. – С. 173-179.
84. Домашенко О. В. Организационно-правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения в Украине : дисс. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 / Домашенко Оксана Владимировна. – К., 1993. – 177 с.
85. Доненко В. В Сучасні проблеми наукового забезпечення безпеки дорожнього руху / В. В. Доненко // Забезпечення безпеки дорожнього руху: науково-методичні аспекти, організаційно-практичні проблеми, перспективи та шляхи їх вирішення : матеріали міжнар. наук.-практ. конф (Донецьк, 2 червня 2006 р.). – Донецьк : ДЮІ ЛДУВС, 2006. – 246 с.
86. Драго Р. Административная наука / Ролан Драго; пер. с фр. В. Л. Энтина под ред. и с послесловием Б. М. Лазарева. − М. : Прогресс, 1982. − 245 с.
87. Дружков П. С. О понятии и видах юрисдикции : В кн. Вопросы государства и права. Ред. коллегия : проф. А. И. Ким и др. – Томск, 1974. – С. 83.
88. Евсюков М. Страхование и безопасность дорожного движения: [Россия] // Автомобильный транспорт. – 1998. – № 11/12. – С.43-45.
89. Евтихиев И. И. Виды и формы административной деятельности : дисс… доктора юрид. наук / Евтихиев Иван Иванович. – М., 1948. – 365 с.
90. Еропкин М. И. О классификации мер административного принуждения / М. И. Еропкин // Вопросы советского административного права на современном этапе / под. ред. Ю. М. Козлова. – М. : Госюриздат, 1963. – С. 60-68.
91. Єгупенко В. В. Заходи запобігання та припинення адміністративних правопорушень на транспорті органами Державної автомобільної інспекції МВС України : автореф. дис. на здобуття наук. ступ. канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Єгупенко Владислав Вадимович. – Харків, 2002. – 20 с.
92. Заросило В. О. Порівняльний аналіз адміністративної діяльності міліції України та поліції зарубіжних країн (Великобританії, США, Канади та Франції) : дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Заросило Володимир Олексійович. – К., 2002. – 250 с.
93. Зінченко В. М. Законність, права людини та правоохоронна діяльність // Часопис Київського університету права. − 2011. − № 3. − С. 55-58.
94. Зубач А. В., Кокорев А. Н., Русакова Р. А. Основные направления деятельности милиции : Учебное пособие. – М. : МосУ МВД России, Изд-во «Щит-М», 2005. −
95. Иванова И. А., Бертуш С. И., Карасев В. Н., Стома В. В. Повышение эффективности административно-юрисдикционной деятельности ГАИ. − М., 1994. – 140 с.
96. Игитов В. И. Административно-правовые и общественные меры воздействия в области охраны общественного порядка : автореф. дис. … канд. юрид. наук / В. И. Игитов ; Московский гос. ун-т. им. М. В. Ломоносова, Юрид. фак. – М. : Изд-во МГУ, 1965. – 17 с.
97. Иссерс Б. В. Виды и содержание надзорных полномочий // Вопросы советского государствоведения. Труды Иркутского государственного университета. Т. 71. Серия юридическая. − Вып. 10. − 1979. − С. 140.
98. Кабанов А. Я. Управление персоналом организации / Кабанов А. Я. − М. : ИНФРА, 1997. − 254 с.
99. Карпиевич Ю. Д. Некоторые вопросы проведения исследования дорожно-транспортных происшествий на государственном уровне // Безпека дорожнього руху України. − К. : НДЦ БДР МВС України, 2006. − № 1-2 (22). − С. 23-33.
100. Квитчук А. С. Проблемы и пути формирования государственной и муниципальной систем управления обеспечением безопасности дорожного движения // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2005. – № 3. – С. 103-107.
101. Коваль Л. В. Адміністративне право : курс лекцій : для студентів юрид. вузів та ф-тів / Л. В. Коваль ; відп. ред. І. Д. Борис. − К. : Вентурі, 1996. – 206, [1] с. : табл.
102. Ковачев Д. А. Функция, задача, компетенция и правоспособность государственного органа / Д. А. Ковачев // Известия вузов. Правоведение. – С.-Пб. : Изд-во С.-Петербург. ун-та. – 1985. – № 4. – С. 42-51.
103. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984 р., № 8073-Х // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1984. – Додаток до № 51. – Ст. 1122.
104. Кодекс України про адміністративні правопорушення : науково-практичний коментар / [Р. А. Калюжний, А. Т. Комзюк, О. О. Погрібний та ін.]. – К. : Всеукраїнська асоціація видавців «Правова єдність», 2007. – 781 с.
105. Кодекс України про адміністративні правопорушення : науково-практичний коментар / Р. А. Калюжний, А. Т. Комзюк, О. О. Погрібний [та ін.]. − 2-ге вид. − К. : Всеукраїнська асоціація видавців «Правова єдність», 2008. – 655 с.
106. Козлов Ю. М. Понятие формы управленческой деятельности // Методы и формы государственного управления. − М. : Юрид. лит., 1977. − С. 12-15.
107. Кокорев А.Н. Административная деятельность органов внутренних дел (подготовка к экзамену) : Учебное пособие. – М.: МосУ МВД России, издательство «Щит-М», 2009. – 376 с.
108. Колодій А. М. Принципи права України : монографія / А. М. Колодій. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 208 с.
109. Коломієць С. Г. До питання оцінки діяльності Державтоінспекції по попередженню аварійності на автомобільному транспорті // Безпека дорожнього руху України : Науково-технічний вісник. − 2001. − № 1 (9). − С. 22-28.
110. Коломоєць Т. О. Адміністративна юрисдикція в Україні : питання теорії та практики / Запорізький держ. ун-т. – Запоріжжя, 2000. – 38 с.
111. Коломоєць Т. О. Адміністративне право / Т. О. Коломоєць, Г. Ю. Гулевська. – Запоріжжя, 2006. – 140 с.
112. Коломоєць Т. О. Функції контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування як суб’єктів адміністративного права : деякі питання правової доктрини // Вісник Запорізького національного університету. – 2012. − № 2(ІІ). – С. 86-90.
113. Колонтаевский Ф. Е. О содержании и значении организации в административной деятельности органов внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел в условиях развитого социализма. − К. : НИиРИО КВШ МВД УССР. − 1983. − С. 21.
114. Колпаков В. К. Адміністративне право України : підручник / В. К. Колпаков. − К. : Юрінком Інтер, 2001. − 752 с.
115. Колпаков В. К. Адміністративне право України : підручник / В. К. Колпаков ; [шеф-ред. В. С. Ковальський]. – К. : Юрінком Інтер, 1999. – 736 с.
116. Колпаков В. К. Керування транспортом у стані сп’яніння : адміністративно-деліктні проблеми : [монографія] / В. К. Колпаков, В. В. Доненко. – Дніпропетровськ : Юридична академія, 2003. – 196 c.
117. Комзюк А. Т. Заходи адміністративного примусу в правоохоронній діяльності міліції : поняття, види та організаційно-правові питання реалізації : монографія / А. Т. Комзюк ; за заг. ред. О. М. Бандурки. – Х. : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2002. – 345 с.
118. Комзюк А. Т. Проблемні питання відповідальності за адміністративні проступки в сфері забезпечення безпеки дорожнього руху / А. Т. Комзюк // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. – 2002. – № 20. – С. 31-36.
119. Коміссаров С.А. Проблемні питання ефективності діяльності Державтоінспекції МВС України щодо забезпечення безпеки дорожнього руху // Безпека дорожнього руху: правові та організаційні аспекти : Матеріали міжнародної науково-практичної конференції (в авторській редакції), (Донецьк, 15 жовтня 2010 року). – Донецьк : ООО «Цифровая типография», 2010. – 406 с.
120. Комментарии к Правилам дорожного движения Украины / З. Д. Дерех, В. Ф. Душник, Ю. Е. Заварицкий, В. Н. Зайченко, С. Г. Коломиец ; Под общ. ред. А. Л. Миленина. – 2-е изд., перераб. и доп. – К. : Радуга, 2002. – 335 с.
121. Кононенко Л. М. Адміністративна діяльність державної автомобільної інспекції : Навчальний посібник. – Київ : Українська академія внутрішніх справ, 1994. – 132 с.
122. Конопльов В. В. Управлінські рішення в адміністративній діяльності органів внутрішніх справ: сутність та організаційно-правові питання підготовки і прийняття: [монографія] / Конопльов В. В. – Сімферополь : Вид-во Крим. юрид. ін-ту ХНУВС, ВДМВ «Таврія», 2006. – 356 с.
123. Константінов С. Ф. Міжнародний досвід кадрового забезпечення діяльності поліції // Право і суспільство. – 2010. − № 6. – С. 15-19.
124. Коренев А. П. Норма административного права и их применение. – М. : Юридическая литература, 1978. – 141 с.
125. Котляр В. Ю. Оці