Административная деятельность учреждений Федеральной службы исполнения наказаний

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Мельникова, Наталия Александровна

Введение.
Глава I. Теоретико-правовая характеристикаадминистративнойдеятельности исправительных учреждений.
§1. Понятие, функции и виды административной деятельностиисправительныхучреждений.
§2. Формы и методы административной деятельности исправительныхучреждений.
§3. Правовое регулирование административной деятельности исправительных учреждений.
Глава И. Направления административной деятельности исправительных учреждений.
§1. Производство поделамоб административных правонарушениях в исправительных учреждениях.
§2.Административнаядеятельность по комплектованию кадров уголовноисполнительной системы.
§3. Административно-правовые меры гго обеспечению личной безопасности сотрудников исправительных учреждений.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административная деятельность учреждений Федеральной службы исполнения наказаний"

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью правовых и организационных вопросов деятельностиправоохранительныхорганов в условиях продолжающихся в государстве политических, экономических и<социальных преобразований.
Уголовно-исполнительная система (далее —УИС) является одним из наиболее значимых компонентов существующей общегосударственнойправоохранительнойсистемы. «Исправительные учреждения находятся в концеправоприменительнойцепочки и уже, по сути, исполняют те решения, теприговоры, которые до этого провозглашает суд на основе деятельности предварительного следствия. И естественно, что развитие УИС должно происходить вместе с развитием всей политической системы страны для целей демократического и прогрессивного развития государства на основе положенийКонституцииРоссийской Федерации, которые гарантируют важнейшие права исвободычеловека и гражданина»1.
Современные требования к качественному состоянию учреждений, исполняющих уголовныенаказания, которые определены Конституцией Российской Федерации, рекомендованы решениями Парламентскойассамблеи, Комитета министров Совета Европы, Европейскимипенитенциарнымиправилами и действующим законодательством, предполагают необходимость комплексного рассмотрения вопросов совершенствования деятельности УИС.
Посколькуисполнениеуголовных наказаний базируется на общих принципах и положениях государственной политики, вопросы совершенствования деятельности УИС неразрывно связаны с
1 ВыступлениеПрезидентаРоссийской Федерации на заседаниипрезидиумаГосударственного совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» от 11.02.2009 г. // http://archive.kremlin.ru/sdocs/themes.shtml необходимостью совершенствования нормадминистративногоправа, которое, являясь по своей сути правом управленческим, служит эффективным средством упорядочивания общественных отношений, возникающих, в том числе, и в сфереисполненияуголовных наказаний.
Административнаядеятельность органов УИС носит преимущественно внутриорганизационный, управленческий характер по отношению книжестоящимсубъектам системы (исправительным учреждениям). При осуществленииадминистративнойдеятельности исправительными учреждениями наравне с вну фиорганизационными реализуются внешнесистемные функцииюрисдикционногохарактера, а также функции по обеспечению работы сосужденными. Па этом фоне изучение административной деятельности на примереисправительныхучреждений позволит в достаточной мере раскрыть ее сущность и предназначение впенитенциарнойсфере.
Однако содержание административной деятельности учреждений УИС, а в их составе соответствующей подсистемы субъектовисполнительнойвласти, исследовано далеко не полностью. Одной из причин данного положения является то, что продолжительное времяисправительныеучреждения входили в составМВДРоссии, считались его элементом, выполняющим функцию исполнениянаказанийи осуществляющим соответствующий вид деятельности. Становление Федеральной службы исполнения наказаний (далее -ФСИНРоссии) как самостоятельного субъекта административно-правового регулирования потребовало активногонормотворчества, поиска новых подходов к осмыслению ее правового положения и совершенствованию административной деятельности.
Во многом достижение целей и задач, стоящих перед учреждениями УИС, зависит именно от эффективности осуществления административной деятельности. Поэтому необходимо теоретическое обоснование ее сущности, форм и методов осуществления, совершенствование действующей нормативно-правовой базы. Это обстоятельство, в свою очередь, предполагает выработку единого логически последовательного научного подхода, в рамках которого можно было бы обозначить понятие административной деятельности применительно к учреждениям ФСИН России и определить ее основные направления.
Проведенное исследование показало, что количество зарегистрированныхадминистративныхправонарушений в исправительных учреждениях постоянно увеличивается, по-прежнему высок уровень нападении на сотрудников учреждений и угроз физической расправы в отношении их со стороныосужденных. Причинами данной ситуации являются недостатки как в правовом регулировании, так и в организации отдельных направлений административной деятельности. По результатам анкетирования на наличиеколлизийи пробелов в действующих нормативных актах, регламентирующихадминистративнуюдеятельность исправительных учреждений, указало более 70% сотрудников. В частности, респонденты отметили противоречия в положенияхКоАПРФ, отсутствие Федерального закона об уголовно-исполнительной системе, в полном объемезакрепляющегоправовое положение УИС и ее сотрудников на современном этапе, и установленных процедур обеспечения безопасности сотрудников УИС, а также унифицированной на уровне ведомствапроцессуальнойформы при осуществлении производства поделамоб административных правонарушениях.
Таким образом, вопросы административной деятельности в сфере исполнения уголовных наказаний представляют собой актуальную теоретико-прикладную тему, разработка которой занимает самостоятельное место в совершенствовании пенитенциарной системы на современном этапе ее развития.
Степень разработанности темы исследования. Общетеоретические вопросы административного права и административной деятельности представлены в работах таких ученых, как А.Б.Агапов, С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Д.Н.Бахрах, И.И Веремеенко, В.А. Власов,
В.М. Роршенев, C.I 1. Дмитриев, A.C.Дугенец, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Б.М.Лазарев, В.М. Манохин, P.C. Мулукаев, JUL Попов, Б.В.Российский, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, Ю.А.Тихомиров, Н;Ю: Хаманева, Ц;А. Ямпольскаятг др:
Вопросы административной! деятельностив сфере функционирования органов внутренних дел разрабатывали- В.М;Анисимков, A.M. Артемьев; В.М. Безденежных, В.Н.Бутылин, М.И. Еропкин, И.Ш. Килясханов, Л.М.Колодкин, Ф.Е. Колонтаевский, A.M. Кононов, A.I I.Коренев, В.А. Мельников, A.B. Никонов, Ф.С.Разаренов, Л.М. Розин, A.B. Самойлов, A.B.Серегин, Г.Л. Туманов, А.ГТ. Шергин и др.
Организационная структура органов и учреждений УИС, а также государственное управление в пенитенциарной сфере рассматривались в трудах A.A.Аксенова, В.М. Анисимкова, В.Я. Кикотя, С.М.Петрова, Н;И. Петренко, Л;Б. Смирнова и др.
Отдельные направления деятельности органов и учреждений УИС стали предметом изучения таких ученых, как Н.С.ГлазуновА.И. Зубков, Б.Б. Казак, В:В. Лазарев, P:F. Миронов, A.C.Михлин, Р.В: Нагорных,
A.Е.Наташев, В;А. Поникаров, В.И. Селиверстов, H.A.Стручков,
B.Е.Южанин, С.Х. Шамсунов, А.Г. Чириков, В:У.Ялунини др;
Однако комплексных исследований вопросов административной деятельности учреждений ФСИН России до настоящего момента не проводилось.
Объектом исследования выступают правовые отношения, складывающиеся при осуществлении административной деятельности учреждениями ФСИН России.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, регламентирующие административную деятельность учреждений ФСИН России, а также практика их применения.
Целыо диссертационного исследования является анализ административной деятельности учреждений ФСИН России, а также выработка предложений по совершенствованию правового регулирования и организации ее отдельных направлений.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: сформулировать понятие административной деятельности учреждений ФСИН России, проанализировать се сущность, функции; разработать классификацию административной деятельности учреждений ФСИН России; рассмотреть формы и методы административной деятельности учреждений ФСИН России; исследовать современное состояние нормативных правовых актов, регулирующих административную деятельность учреждений ФСИН России; выявить особенности в рамках реализации производства по делам об административныхправонарушенияхв учреждениях ФСИН России и сформулировать предложения по его совершенствованию; охарактеризовать внутрисистемную административную деятельность исправительных учреждений по приему на службу и обеспечению личной безопасности сотрудников, сформулировать предложения по их совершенствованию.
Методология и методика исследования. Настоящее диссертационное исследование проведено с учетом достижений наук: теории управления, общей теории государства и права, административного, уголовного, уголовно-исполнительного права. Методологией исследования является диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений. Кроме того, применялисьчастнонаучныеметоды: сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-логический, методы конкретно-социологических исследовании (анкетирование, правовое моделирование), а также анализ документов. Использование названных методов познания позволило рассмотреть проблему правового регулирования и организации административной деятельности исправительных учреждений.
С помощью указанных методов автором были исследованы многочисленные нормативные, теоретические и эмпирические источники.
Эмпирической основой исследования стали результаты анкетирования 400 сотрудников, в том числе из числа руководителей различных уровней управления органов и учреждений УИС, по вопросам организации и осуществления административной деятельностиисправительнымиучреждениями. Изучено более 200 материалов об административных правонарушениях в исправительных учреждениях, а также статистические данные административно-юрисдикционной деятельности исправительных учреждений по отдельным регионам за 2005-2010 г.г.
В целях исследования практики по отдельным направлениям административной деятельности произведены выезды вУФСИНРоссии по Вологодской, Московской, Мурманской, Архангельской, Свердловской областям, г. Москве и подведомственные им учреждения. Проводились беседы-интервью с сотрудниками различных отделов, служб органов и учреждений УИС. Также использовались данные, опубликованные в юридической литературе и полученные из сети Интернет.
Научная новизна исследования. В настоящей работе осуществлена одна из первых попыток разработки комплекса теоретических и практических вопросов административной деятельности исправительных учреждений.
Элементы новизны и научно-практической значимости содержатся в авторском определении понятия административной деятельностиисправительногоучреждения. Диссертантом предложена классификация административной деятельности исправительного учреждения в зависимости от направленности ее осуществления, объекта воздействия и содержания.
Проведенный анализ правовых актов, регламентирующих общие вопросы организации и функционирования исправительных учреждений как субъектов исполнительной власти, а также отдельные виды административной деятельности, позволил выявить основные направления их совершенствования, одним из которых является разработка административных регламентов.
Также автором разработаны научные рекомендации по оптимизации процесса реализации отдельных направлений административной. ■ деятельности исправительных учреждений. Сформулированы предложения по внесению- изменений в действующие нормативные правовые акты (ст. 19.12, 23.4 КоАП РФ, Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виделишениясвободы»).
Кроме того, диссертант разработал проект административного регламента поисполнениюгосударственной функции по приемугражданна службу (работу) в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы и подготовил Методические рекомендации по организации деятельности органов и учреждений ФСИН России по делам об административных правонарушениях с соответствующими приложениями формпроцессуальныхдокументов. Проведенное диссертационное исследование позволило вынести на защиту следующие положения:
1. Авторское определение понятия «административная деятельность исправительного учреждения», под которым понимается совокупность исполнительно-распорядительных действий, осуществляемыхдолжностнымилицами исправительного учреждения, реализуемых административно-правовыми формами и административно-правовыми методами, направленных на обеспечение эффективного функционирования учреждения ипредупреждениеадминистративных правонарушений.
2. Классификация видов административной деятельности исправительного учреждения, имеющая следующие характеристики:
1) по направленности (внутрисистемная административная деятельность; внешнесистемная административная деятельность);
2) по объекту воздействия (административная деятельность в отношении граждан; административная деятельность по обеспечению работы с осужденными; работа с личным составом);
3) по содержанию (административнаяюрисдикционнаядеятельность; управленческая (исполнительно-распорядительная) деятельность).
3. Разделение субъектов административной деятельности исправительного учреждения в зависимости от объема выполняемых административных функций:
1)должностныелица, для которых внутрисистемныеадминистративныефункции являются определяющими (в рамках работы с личным составом — сотрудники отдела (группа) кадров и работы с личным составом, руководители структурных подразделений по отношению к подчиненным сотрудникам; в рамках административной деятельности по обеспечению работы с осужденными — сотрудники группы инженерно-технического обеспечения, связи и вооружения, отдела (группы) интендантского и хозяйственного обеспечения, отдела (группы) коммунально-бытового обеспечения, службы технического обеспечения; отдела (группы) специального учета, подразделений ведомственной пожарной охраны);
2) должностные лица, для которых характерно осуществление только отдельных элементов внутрисистемной административной деятельности с целью наиболее эффективной реализации своих основных функций по исполнению уголовных наказаний (сотрудники оперативного отдела (группы), отдела (группы) безопасности, отдела охраны, отдела (группы) социально-психологической работы с осужденными, отдела (группы) по воспитательной работе с осужденными, центра трудовой адаптации осужденных);
3) должностные лица, для которых характерно осуществление внешнесистемных административных функции наравне с другими основными функциями по исполнению уголовных наказаний (в частности, в рамках производства по делам об административных правонарушениях к ним относятся начальники исправительных учреждений и их заместители, начальники оперативных отделов и их заместители, старшиеоперуполномоченные, оперуполномоченные, начальники отделов безопасности и их заместители, начальники подразделений ведоме 1 венной пожарной охраны и их заместители, старшие инспектора, инспектора, оперативные дежурные и их помощники).
4. Административно-юрисдикционная деятельность в рамках производства по делам об административных правонарушениях в исправительных учреждениях имеет следующие особенности: административно-правовые нормы, регламентирующие производство по делам об административных правонарушениях, содержатся не только в КоАП РФ, но и вУИКРФ, а также в ведомственных правовых актах (приказахМинюстаРоссии и ФСИН России); специальными составами в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, по которым может быть возбуждено дело обадминистративномправонарушении, являются составы, предусмотренные ч. 2 ст. 19.3 и ст. 19.12 КоАП РФ; лицами, в отношении которых осуществляется производство поделуоб административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.3 или ст. 19.12 КоАП РФ, могут быть физические лица, достигшие на моментсовершенияадминистративного правонарушения 16 лет ивменяемые(общий субъект) за исключением осужденных клишениюсвободы, подозреваемых и обвиняемых, находящихся вСИЗО; субъектами, наделенными властными полномочиями по осуществлению соответствующих процессуальных действий в рамках производства, в частности мер обеспечения производства, выступают сотрудники исправительного учреждения, осуществляющие внешнесистемные административные функции;
- рассматривать дела об административных правонарушениях от имени исправительных учреждений в праве начальники учреждений.
5. Предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, направленные на повышение эффективности административной деятельности исправительных учреждений:
1) статью 19.12 КоАП РФ изложить в следующей редакции:
Передача либо попытка передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, изоляторах временного содержания и иных местах содержания подстражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом влечет предупреждение, наложение административногоштрафав размере от одной тысячи до одной тысячипятисотрублей с конфискацией запрещенных предметов, веществ или продуктов питания или без таковой»
2) часть 2 ст. 23.4 КоАП РФ изложить в следующей редакции:
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов и учреждений, указанных в части 1 настоящейстатьи, вправе начальники органов и учреждений уголовно-исполнительной системы»;
3)закрепитьперечень предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещеноосужденным, в действующем УИК РФ в качестве приложения;
4) закрепить в Законе Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» либо в предлагаемом Федеральном законе «Об уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» самостоятельный раздел, посвященный вопросам обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы в целом и безопасности сотрудников в частности;
5) внести изменения вУказПрезидента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», а именно п. 8 изложить в следующей редакции: «ФСИН Россиивправеосуществлять по вопросам исполнения уголовных наказаний и деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы нормативно-правовое регулирование» или закрепить соответствующую функцию отдельнымУказомПрезидента Российской Федерации;
6) внести изменения в Приказ ФСПН России от 08.06.2009 г. № 246 «Об утверждении Перечнядолжностныхлиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,уполномоченныхсоставлять протоколы об административных правонарушениях», а именнополномочиядолжностных лиц дополнить положением о том, что в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ ониправомочнысоставлять протоколы об административных правонарушениях, которые предусмотрены ст. 17.7, 17.9 и 20.25 КоАП РФ, а также правомочны осуществлятьадминистративноезадержание.
6. Авторский проект административного регламента по исполнению государственной функции по приему граждан на службу (работу) в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы и Методические рекомендации по организации деятельности органов и учреждений ФСИН России по делам об административных правонарушениях с соответствующими приложениями форм процессуальных документов.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в работе содержатся научные выводы о сущности административной деятельности применительно кисправительнымучреждениям, позволяющие расширить теоретические взгляды на природу исправительного учреждения в системе субъектов исполнительной власти.
Практические выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть реализованы при разработке и совершенствовании нормативных правовых актов, регламентирующих отдельные направления административной деятельности исправительного учреждения, а также практики их применения.
Кроме того, материалы диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе при преподавании курсов «Административное право» и «Государственная служба в УИС», для' подготовки учебных и учебно-методических пособий по соответствующим дисциплинам в вузах ФСИН России.
Апробация и внедрение результатов исследования. Положения диссертационного исследования нашли отражение в 19 научныхстатьях, опубликованных по результатам научных конференции и в периодических научных изданиях, в том числе указанных в перечнеВАК.
Сформулированные автором в диссертации выводы докладывались на научных конференциях, среди которых международные научно-практические конференции: «Роль административных регламентов и аутсорсинга при реализации кадровой политики в уголовно-исполнительной системе» (г. Костанай (Казахстан) 2 ноября 2007 г.), «К вопросу о методах административной деятельности органов и учреждений- уголовно-исполнительной системы» (г. Владимир 2009 г.); научные конференции: «Институциональные реформы: история и современность» (г. Вологда, 6-7 апреля 2007 г.), «Стратегия и механизм управления: опыт и перспективы» (г. Вологда, 4-5 апреля 2008 г.); научно-практические семинары: «Проблемы правового регулирования и организации кадрового обеспечения деятельности УИС» (г. Вологда, 25 апреля 2007 г.), «Международное сотрудничество в области кадрового обеспечения деятельностипенитенциарныхучреждений: современные проблемы и перспективы развития» (г. Вологда, 29 апреля 2008 г.), «Проблемы теории и практики формирования административно-правового института правоохранительной службы в уголовно-исполнительной системе» (г. Вологда, 23 апреля 2009 г.):
Значительная часть выводов, предложений и рекомендаций проведенного исследования нашла практическое применение в учебном процессе Вологодского института- права и экономики ФСИН России и Владимирского юридического института ФСИН России, а также в практической деятельности УФСИН России по Вологодской, Архангельской, Мурманской областям, Республике Коми, о чем имеются соответствующие акты о внедрении.
Результаты исследования использовались при подготовке учебника «Административное право России. Общая часть», изданного коллективом авторов под редакцией д-раюрид. наук, профессора С.А. Старостина (лекция 18) и двух учебных пособий «Правоохранительнаяслужба в уголовно-исполнительной системе» (2009 г.), «Основы управления в уголовно-исполнительной системе» (2010 г.).
Структура работы обусловлена целью исследования и включает введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список литературы и приложения.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Мельникова, Наталия Александровна

Заключение
ГТа основании вышеизложенного можно сформулировать следующие основные выводы.
Органы и учреждения, исполняющие уголовныенаказания, представляют собой социальную, многокомпонентную, полифункциональную, многоуровневую систему. Уголовно-исполнительная система это сложное образование, реализующее различные задачи путехм осуществления соответствующих видов деятельности. Одним из таковых являетсяадминистративнаядеятельность.
Анализ научной литературы и основных нормативных правовых актов, определяющих административно-правовое положениеисправительныхучреждений, позволяет выделить следующие признакиадминистративнойдеятельности исправительных учреждений: управленческий, государственно-властный, исполнительно-распорядительный характер; является одним из основных направлений функционирования учреждения, и в силу своего организующего характера имеет первостепенное значение для выполнения учреждением своих задач и функций; характеризуется сочетанием централизованного руководства с оперативным (непосредственным) управлением; имеет обязательное административно-правовое закрепление, т.е. фиксируется в соответствующих нормативных правовых актах и в силу этого приобретает юридический характер; осуществляется в административно-правовых формах и с помощью административно-правовых средств.
В работе предлагается авторское определение рассматриваемого понятия: административная деятельность исправительных учреждений - это совокупность исполнительно-распорядительных действий, осуществляемыхдолжностнымилицами исправительных учреждений в административно-правовых формах и с помощью административно-правовых мер, направленньгх на обеспечение эффективного функционирования учреждения ипредупреждениеадминистративных правонарушений.
Сущность административной деятельности охватывает как часть внешнего управления, внешних функцийисправительногоучреждения, так и внутриорганизационное управление. Безусловно, в большей степени управленческая природа присуща именно внутренней административной деятельности. Внешнесистемная административная деятельность рассматривается в рамках разграничения с такими специфическими видами деятельности учреждения, как воспитательная,надзорная, охранительная, оперативно-розыскная и т.п.
В свою очередь, административная деятельность исправительных учреждений подразделяется на соответствующие виды, определение и характеристика которых позволят наиболее полно раскрыть ее сущность:
I. По направленности:
1) внутрисистемная административная деятельность (осуществляется непосредственно в рамках исправительного учреждения как государственного учреждения и имеет своей целью организацию работы всех его элементов);
2) внешнесистемная административная деятельность (предполагает деятельность исправительного учреждения, соответствующих сотрудников, направленную вне его, в рамках которой они вступают вадминистративныеправоотношения с неподчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями, общественными и религиозными объединениями,гражданами).
II. По объекту воздействия:
1) административная деятельность в отношенииграждан;
2) административная деятельность по обеспечению работы сосужденными;
3) работа с личным составом.
III. По содержанию:
1)юрисдикционнаяадминистративная деятельность;
2) управленческая (исполнительно-распорядительная) деятельность.
Исправительныеучреждения, выступая особым элементом уголовноисполнительной системы, при реализации внутрисистемных и внеш несистемныхадминистративныхфункций осуществляет административную деятельность, ее непосредственными субъектами выступают подразделения учреждения осуществляют и ихдолжностныелица. В зависимости от объема выполняемых административных функцийдолжностныхлиц соответствующих подразделений исправительного учреждения можно классифицировать на три вида: должностные лица, для которых внутрисистемные административные функции являются определяющими; должностные лица, для которых характерно осуществление только отдел ьных элементов внутрисистемной административной деятельности с целью наиболее эффективной реализации своих основных функций поисполнениюуголовных наказаний, и должностные лица, которые в своей деятельности выполняют административные функции внешнесистемного характера наравне с другими основными функциями по исполнению уголовныхнаказаний.
Административная деятельность исправительного учреждения реализуется в соответствующих формах и с помощью конкретных методов.
Формы административной деятельности исправительных учреждений — это внешнее выражение действий исправительных учреждений (их должностных лиц), предусмотренных нормамиадминистративногоправа, направленных на реализациювозложенныхна них административных функций. Существуют различные виды форм административной деятельности. Они применяются как при внутрисистемной деятельности руководителей исправительных учреждений различных уровней управления в отношении подчиненных сотрудников, так и при внешнесистемной административной деятельности.
Правовые акты (нормативные иправоприменительные) являются основной формой административной деятельности исправительных учреждений. Вместе с тем их реализация дополняется принятием организационных мер по обеспечению жизнедеятельностиосужденных, укреплению общественного порядка и их программно-техническому обеспечению. Правовые акты и организационные действия по проведению правовыхпредписанийв жизнь взаимно дополняют друг друга.
От умелого, профессионального применения соответствующих форм административной деятельности, от их качества во многом зависит эффективность административной деятельности органов и учрежденийФСИНРоссии, следовательно, и эффективность функционирования всей уголовно-исполнительной системы.
На сегодняшний день одной из важных задач совершенствования административной деятельности в уголовно-исполнительной системе является нормативное обеспечение управления. Для этого необходимо в установленном порядкезакрепитьнормотворческую функцию Федеральной службыисполнениянаказаний.
Методы административной деятельности исправительных учреждений можно определить как совокупность способов (средств) познания и воздействия, избираемых и используемых с учетом конкретных фактических обстоятельств с целью обеспечения выполнения стоящих перед данными учреждениями задач. В числе универсальных методов воздействия административной деятельности можно выделить убеждение ипринуждение.
Основными характеристиками убеждения являются:
- как правило, не имеет правового закрепления и применяется по внутреннемуусмотрениюруководителя;
- используется постоянно и в отношении всех субъектов воздействия;
- его применение предшествует применению методапринуждения;
- требует большой по объему подготовительной работы (изучение личности субъекта воздействия);
- его реализация предполагает преимущес I веиио диалог между сторонами, необходимость четкого представления руководителем целей воздействия;
- выбор конкретного средства (приема) убеждения предопределяется как особенностями субъективного, так и объективного характера;
- создает внутренние моральные стимулы для определения лицом своего поведения;
- обеспечивает сознательное и добровольное выполнение норм, предписаний субъектом воздействия (его воля совпадает с волей руководителя).
- во многом результаты зависят от способностей самого руководителя;
- достигнутые результаты могут быть оценены по уровню соблюдения дисциплины иправопорядкасубъектом воздействия;
Важно подчеркнуть, что убеждение, являясь основным метод управления, не исключает, а предполагает в необходимых случаях применение принуждения.
Сущность административного принуждения в административной деятельности ИУ раскрывается через следующие признаки:
- является видом государственного принуждения (наряду с гражданско-правовым, уголовным и др.);
- предназначено для охранызаконности, правопорядка в сфере исполнительно-распорядительной деятельности учреждений ФСИН России;
- требует детального правового регулирования, предусматривающего наличие как материальных, так ипроцессуальныхадминистративно-правовых норм, поскольку связано с ограничением прав исвободлиц;
- связано ссовершениемадминистративных правонарушений либо обусловлено обстоятельствами, вытекающими из необходимости обеспечения задач, соответствующего вида административной деятельности учрежденияУИС;
- персонифицировано и индивидуализировано (применяется в отношении конкретного лица -гражданина, юридического лица или сотрудника); осуществляется путем изданияправоприменительных, юрисдикционный актов;
- применяетсяуполномоченнымина то сотрудниками УИС (в частности,КоАПРФ предусматривает право сотрудников УИС применять меры обеспечения производства поделамоб административных правонарушениях и административного наказания); предполагает неблагоприятные последствия морального, материального, физического илистатутногохарактера для лица, к которому применяется.
В рамках административной деятельности учреждений применяются два вида принуждения: непосредственно административно-правовое принуждение идисциплинарноепринуждение, которое применяется в отношении сотрудников учреждения.
Правовое регулирование административной деятельности исправительных учреждений осуществляетсязаконодательнымиактами и актами подзаконного характера, которые регламентируют общие вопросы организации и функционирования учреждений как субъектовисполнительнойвласти, а' также отдельные направления административной деятельности. Дальнейшее совершенствование правовой базы должно осуществляться по следующих направлениям: во-первых, внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты; во-вторых, принятие новых нормативных правовых актов, в том числе разработка административных регламентов.
Каждый из видов административной деятельности исправительного учреждения предполагает соответствующие административные производства и процедуры, осуществляемые уполномоченными субъектами в соответствии с действующим законодательством.
В рамках внешнесистемной административной деятельности исправительных учреждений производство по делам об административныхправонарушенияхвызывает наибольший интерес. Данное положение продиктовано как субъективными, так и объективными причинами, в частности, неосведомленностью самих сотрудников, отсутствием единых методических указаний по процедурам производства, недостатками правового регулирования.
Производству по делам об административных правонарушениях в рассматриваемой сфере присущи общие черты производства по делам об административных правонарушениях как одного из его видов и специфические.
Анализ действующего законодательства иправоприменительнойдеятельности исправительных учреждений указывают на необходимость внесения соответствующих изменений в КоАП РФ (ст. 19.12 и 23.4), а также ! принятие методических рекомендаций по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях в уголовно-исполнительной системе.
В рамках внутрисистемной деятельности работа с личным составом играет первостепенное значение. Это обьясняется важностью вопросов отбора, подготовки, воспитания кадров, их правовой и социальной защи [ценностью.
Одно из ведущих мест в работе с личным составом занимаетадминистративноепроизводство по приему на службу. Данное производство осуществляютуполномоченныесубъекты, к которым относятся начальник учреждения, кадровые аппараты и руководители заинтересованных подразделений. Реализуется же оно по средствам конкретных административных процедур, в рамках которых непосредственно затрагиваются права, интересы граждан. Поэтому открытость, доступность соответствующей информации по последовательности действий должностных лиц, их ответственности, предусмотренным срокам,процессуальнымдокументам должны быть обеспечены. Последнее возможно при разработке административного регламента, проект которого и предлагается в данной работе.
Административная деятельность по обеспечению безопасности сотрудников ИУ также требует особого внимания и своевременного решения» возникающих проблем с учетом складывающейся оперативной обстановки в исправительных учреждениях. При этом данное направление работы с кадрами требует детального правового регулирования.
Личная безопасность сотрудников УИС является видом безопасности работников УИС и частью безопасности уголовно-исполнительной системы в целом. Она непосредственно включает в себя нравственную, психологическую и физическую безопасность сотрудников.
Мероприятия по обеспечению безопасности осужденных, порядок их реализации, конкретные меры, ответственные лица за их проведение детально прописаны вУИКРФ и ведомственных правовых актах. Применительно к деятельности по обеспечению безопасности сотрудников соответствующие формы и методы не в полной мереурегулированынормативно. Данное положение, на наш взгляд, недопустимо. Поэтому важно в настоящее время, устанавливая приоритеты уголовно-исполнительной системы, в первую очередь решать вопросы обеспечения безопасности персонала исправительного учреждения. Считаем целесообразным закрепление в действующем Законе РФ № 5473-1 самостоятельного раздела, посвященного вопросам обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы в целом и безопасности сотрудников УИС в частности. При разработке нового федерального закона об уголовно-исполнительной системе данные нормы также должны иметь соответствующее отражение (примерная структура закона отражена в приложении 3).
Так, производство по обеспечению безопасности сотрудника должно включать в себя следующие административные процедуры: прием и регистрацию рапорта, информации (сообщение об угрозе); проверку сообщения об угрозе; подготовку и утверждениепостановленияо применении или об отказе в применении мер безопасности; осуществление мер безопасности; подготовку и утверждение постановления об отмене применения мер безопасности.
Система мер обеспечения безопасности сотрудника может быть представлена такими мерами как личная охрана, охрана жилища иимущества; выдача специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; изменение места службы.
Таким образом, дальнейшее совершенствование организационных и правовых основ административной деятельности исправительных учреждений с учетом современных тенденций и предъявляемых требований, позволит вывести данный вид деятельности на качественно новый уровень.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Мельникова, Наталия Александровна, 2011 год

1. Официальные документы и нормативные акты
2.КонституцияРоссийской Федерации принята всенароднымголосованием12.12.1993 г. (с учетом поправок кКонституцииРФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. -25.12.1993 г. -№ 237; 31.12.2008 г. -№267.
3. Федеральныйконституционныйзакон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010 г.) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. -№.51. - Ст.5712; СЗ РФ.-2011.-№ 1.-Ст. 1.
4.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушенияхот 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 07.02.2011 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст.1; СЗ РФ - 2011 г. -№ 7. - Ст. 901.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2010 г.) // СЗ РФ. 2002. - №1 (ч.1). -Ст.З; СЗ РФ. - 2011. - № 1. - Ст.49.
6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 1-ФЗ (ред. от 07.02.2011 г.) // СЗ РФ. -1997. №2. - Ст. 198; СЗ РФ. - 2011. - №7. - Ст. 902.
7. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «Ополиции» // СЗ РФ. -2011.-№7.-Ст. 900;
8. Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности» // СЗ -РФ. 2010. - №1. - Ст.2;.
9. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г.) «О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации» // СЗ РФ. -2006.-№ 19.-Ст. 2060; СЗ РФ. 2010.-№ 31. - Ст. 4196.
10. Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. -№ 22. - Ст. 2063; СЗ РФ. - 2011. - № 1. - Ст.З 1.
11. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 28.09.2010 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. -№ 14. - Ст. 1650; СЗ РФ. - 2010. - № 40. - Ст. 4969.
12. Федеральный закон от 08.01.1998 № З-ФЗ (ред. 28.12.2010 г.) «Онаркотическихсредствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. - №2. -Ст. 219; СЗ РФ.-2011.-№ 1.-Ст. 29.
13. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 28.12.2010 г.) «Об оружии»//СЗ РФ. 1996.-№51.-Ст. 5681; СЗ РФ.-2011.-№ 1.-Ст. 16.
14. Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ (ред. от 02.02.201 г.1) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. 1996. - № 35. - Ст. 4135; СЗ РФ. - 2011. - № 6. - Ст. 793.
15. Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 10-ФЗ (ред. от 07.02.2011 г.) «О содержании подстражейподозреваемых и обвиняемых всовершениипреступлений» // СЗ РФ. 1995. - № 29. - С г. 2759; СЗ РФ. - 2011. - №7. -Сг.901.
16. Закон Российской Федерации от 21.07.1993г. № 5473-1 (ред. от 07.02.2011 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы» //ВедомостиСНД и ВС РФ. 1993. -№33. - Ст. 1316; СЗ РФ. - 2011. - №7. - Ст.901.
17. Закон РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 (ред. от 29.02.2009 г.) «Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 19. - Ст. 685; СЗ РФ. -2009. - №7. - Ст.772.
18. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 (ред. от 02.02.2011 г.) «Об образовании» // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст.Д50; СЗ РФ. -2011.-№6.-Ст. 793.
19.ПостановлениеВС РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1 (ред. о г 07.02.2011 г.) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудников органов внутренних дел
20. Российской Федерации» // ВедомостиСНДи ВС РФ. 1993. - № 2. - Ст. 70; СЗ РФ. - 2011. - №7. - Ст.901.
21.УказПрезидента РФ от 12.05.2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. -2009. № 20. - Ст. 2444.
22. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 12.05.2008 г. № 724 (ред. от 08.02.2011 г.) «Вопросы системы и структуры федеральных органовисполнительнойвласти» // СЗ РФ. 2008. - № 20. - Ст. 2290; СЗ РФ. - 2011.- № 10.-Ст. 1341.
23. Указ Президента РФ от 13.10.2004 г. №1313 (ред. от 05.05.2010 г.) «Вопросы МинистерстваюстицииРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2004.- №42. Ст.4108; СЗ РФ. - 2010. - № 19. - Ст. 2300.
24. Указ Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 (ред. от 14.05.2010 г.) «Вопросы Федеральной службыисполнениянаказаний» // СЗ РФ. 2004. -№42.-Ст. 4109; СЗ РФ. - 2010. - № 20 - Ст. 2435.
25. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 (ред. от 31.10.2009 г.) «Вопросы Федеральной миграционной службы» // СЗ РФ. 2004. - № 30. -Ст. 3150; СЗ РФ. - 2009. - № 44. - Ст. 5193.
26. Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1085 (ред. от 17.11.2008 г.) «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспертному контролю» // СЗ РФ. 2004. - №34. - Ст.3541; СЗ РФ. - 2008. - № 47. - Ст. 5431.
27.ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 19.01.2005 г. № 30 (ред. от 24.09.2010 г.) «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ Pit». 2005. - №4. -Ст.305; СЗ РФ. - 2010. - № 40. - Ст. 5072.
28. Постановление Правительства РФ от 15.09.2005 г. № 569 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологическогонадзорав Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. -№39.-Ст. 3953.
29. Постановление Правительства РФ от 25.02.2003 г. № 123 (ред. от 28.07.2008 г.) «Об утверждении Положения о военно-врачебнойэкспертизе» // СЗ РФ. 2003. - № 10. - Ст. 902; СЗ РФ. - 2008. - № 31. - Ст. 3744.
30. ПриказМинюстаРФ от 11.04.2007 г. № 73 «Об утверждении Наставления по организации профессионального образования сотрудников уголовно-исполнительной системы» //Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 23. - 04.06.2007.
31. ПриказФСИНРоссии от 08.06.2009 № 246 «Об утверждении Перечнядолжностныхлиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,уполномоченныхсоставлять протоколы об административных правонарушениях» // Российская газета. 2009. - № 151.
32. Приказ ФСИН РФ от 08.08.2005 г. № 703 (ред. от 18.09.2007 г.) «Об организации планирования в уголовно-исполнительной системе» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. № 1. - 2006.
33. Приказ ФСПН России от 05.06.2008 г. № 379 «Об утверждении Порядка подготовкидолжностнойинструкции работника уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень Минюста РФ. № 9. - 2008.
34. Приказ ФСИН России от 19.05.2006 г. № 245 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнениянаказаний» // Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. - № 26.
35. Приказ ФСИН РФ от 26.12.2005 г. № 928 «О дополнительных отпусках рабочих и служащих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы:» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 10. - 06.03.2006.
36. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2010. - № 43. - Ст. 5544.
37. Распоряжение Правительства РФ от 07.06.2006 г. №839-р «О концепции Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системе (2007-2016 г.г.)» // СЗ РФ. 2006. - №25. - Ст.2748
38. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 г . № 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепцииадминистративнойреформы в Российской Федерации в 2006 2010 годах» // СЗ РФ. - 2005. - № 46. - Ст. 4720.
39. Исправительно-трудовой кодексРСФСРутв. ВС РСФСР 18.12.1970 г. // Свод законов РСФСР. Т. 8. - Ст. 753. (утратил силу)1.. Монографии истатьи
40.АверьяновВ.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. Киев: Изд-во «Наукова думка», 1979. - 150 с.
41.АксеновA.A. Проблемы государственного управления вУИСРоссии. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект). Рязань. 1996. -387 с.
42.АлексеевС.С. Об объекте права иправоотношений// Вопросы общей теории права. М., I960. - С.302-307.
43.АнисимковВ.М. К вопросу о понятии управления органами внутренних дел II Труды Академии управленияМВДРоссии. Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел. М, 1998. - С.22-24.
44. Анисимов A.JI. Понятие, юридическая природа контракта о службе в органах внутренних дел и порядок его заключения // Трудовое право. 2009. -№ 2.-С. 12-17.
45.АтаманчукГ.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография. М: Изд-воРАГС., 2003. - 272 с.
46.АфанасьевД.В., Хазанов E.H. Административно-правовая деятельность штабных подразделений органов внутренних дел: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - 159с.
47.БайтинМ.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии // Государство и право. 2003. - №1. - С.25-34.
48.БачилоИ.Л. Организация советского государственного управления (правовые проблемы). М.: Изд-во «Наука», 1984. - 237с.
49.БороваяO.A. Противодействие посягательствам на жизнь и здоровье сотрудников уголовно-исполнительной системы // Человек:преступлениеи наказание. 2007. - № 3. - С.41-44.
50. Брезгин Н.Преступныегруппировки в местах отбывания уголовных наказаний // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. - №5. -С.22-26.
51.ВалеевД.Х. Исполнительное производство в системе права России //Правоведение. 2001. - №5. - С. 172-175.
52.ВеремеенкоИ.И. Административно-правовые санкции: монография. — М.:юрид. лит., 1975.- 192 с.
53.ГаркавенкоФ.И. Диалектика формы и содержания // Вопросы диалектического материализма. М., 1960. - С.2659-261.
54.ГоликовГ.Г. Сборник статей по диалектическому материализму. — М. — 210 с.
55.ГромовМ.А. Безопасность и факторы, влияющие на ее состояние в УИС // Человек преступление инаказание. 2005. - № 4. - С. 38-41
56.ДеминA.A. Теория административного процесса: соотношение материального ипроцессуальногоправа // Юридический процесс: реформа процедур управления,законодательнойдеятельности и судебной власти. -Воронеж, 1996. С. 94-113.
57.ЕропкинМ.И. Управление в области охраны общественного порядка: монография. М.:МООПРСФСР, 1965. - 215 с.
58. Ерошкин Ю. Совершенствуя формы и методы // Ведомости УИС. №7. - С. 5-8.
59.ЗиннуровФ.Т. Содержание и форма. Волгоград, 1957. - 189 с.
60.ИвановС.А. Трудовое право переходного периода // Государство и право. 1994. - № 4. - С.27-33.
61.ИгнатюкH.A. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. -2006.-№10.-С. 29-34.
62.КаганМ.С. О системном подходе к системному подходу // Философские науки. 1973. №6. - С.35-38.
63.КазакБ.Б. Службы безопасности исправительных колоний: современное состояние функционирования и перспективы: монография / под ред. С.Х.Шамсунова. Псков: Псков, юрид. ин-т Федеральной службы исполнения наказаний, 2007. - 131 с.
64.КилясхановИ.Ш. Права и свободы граждан в сфере адмшшстративно-юрисдикционной деятельностимилиции: монография. Омск: Омский ЮИ МВД России, 1996. - 140 с.
65. Кокурин А., Мокрецов А. Психопрофилактикапроисшествийсреди сотрудников УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. — №9. - С.28-31.
66.КолодкинJI.M. Концептуальные вопросы формирования институтаправоохранительнойслужбы в Российской Федерации. М.: Академия управления МВД России, 2004. - 143с.
67.КондратовБ.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: монография. — M., 1998* — 296 с.
68. Конституция Российской Федерации: Проблемныйкомментарий/ отв. ред. В.А. Чегвернин. М., 1997. - 702 с.
69.КругловВ.А. Процессуально-исполнительное право поделамоб административных правонарушениях как самостоятельная отрасль права // Журнал российского права. 2003. - №8. - С. 150-155.
70.КуреннойA.M., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Современные проблемы российского трудового права // Правоведение. 1997. - № 2. — С.24-27.
71.КутушевВ.У. Подбор кадров в органы внутренних дел Российской Федерации. М., 1998. - 145 с.
72.ЛесковМ.А. Гомеостатические процессы и теория безопасности // Безопасность. Информационный сборник. 1994. - №4. - С.66-68.
73.ЛорияВ.А. Административно-процессуальная деятельность и видыадминистративныхпроизводств // Советское государство и право. 1978. -№1.-С. 119-122.
74.ЛукьяноваЕ.Г. Тенденции развития процессуального законодательства в свете общей теории права // Государство и право. — 2003. №2. - С. 102106.
75.МанохинВ.М. Нужны основы законодательства о службе в Российской Федерации // Государство и право. 1997. - №9. - С.9-12.
76.МасленниковМ.Я. Понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. 2001. - №2. - С. 17.
77.МасленниковМ.Я. Перспективы формирования правовой отрасли российского административно-процессуального права // Правовая наука и реформа юридического образования. Воронеж, 2002. Вып. 14 «Актуальные проблемы современного российского права». — С.85-86.
78.МироновР.Г. Обеспечение безопасности персоналаследственныхизоляторов. Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2001. -122с.
79.МироновР.Г. Функции ОВД и УИС и формы взаимодействия по обеспечению национальной безопасности в сфереправопорядка// Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2005. - №4. -С.28-33
80.МитрохинВ.И. Концептуальные основы стратегии национальной безопасности России // Социально-политический журнал. 1995. - №6. -С.22-40.
81.ОкуньковJI.A. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. - № 9. - С.23-26.
82.ОмаровA.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980. - 269 с.
83.ОмароваД.М., Абакарова П.М. Основные факторы эффективного функционирования и современного развития фирмы в сфере услуг связи // Транспортное право. 2006. - №4. - С.34-37.
84. Паникаров В.А. Основы админпстративно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе (организационно-правовые аспекты): монография. М.: ВивидАрт, 2007. - 243 с.
85.ПинчукВ.И. Место исправительно-трудового права в системе советского права // Правоведение. 1972. - №1. - С.60-63.
86.ПионтковскийA.A. Усиление роли общественности в борьбе' спреступностьюи некоторые вопросы теории советского уголовного права // Советское государство и право. 1961. - №4. - С.62-65.
87. Попов JI.J1. Некоторые вопросы и содержания и форм административной деятельности советской милиции // Тр. Высшей школы МООП РСФСР, Вып.7. М., 1962. - С. 235-238.
88.РошаА.Н. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в органах внутренних дел. М.: Изд-во Акад. МВДСССР, 1989. - 76 с.
89.СвидерскийВ.И., Зубов Р.И. Новые философские аспекты элементарно-структурных отношений. JL, 1970. - 142с.
90.СергунП.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития: монография. — Саратов:СЮИМВД РФ, 1998. 162 с.
91.СмирновВ.Г. Правоотношение в уголовном праве // Правоведение. -1961. -№3.- С. 98-100
92.СмольковВ.Г. Методы социального управления. // Социально-гуманитарное знание. 2006. №3. С.202-205.
93. Стахов А.II. Безопасность как категорияадминистративногоправа // Вестник Московского университета МВД России. 2006. - № 3. - С.78-80.
94.СтаховА.И. Юридическая природа, структура и классификация безопасности // Вестник Московского университета МВД России. 2005. -№1. - С.84-85.
95.СтручковH.A. Укрепление социалистической законности и советское исправительно-трудовое право // Советскаяюстиция. 1957. - С.62-71.
96. Сугтонева С.Л. Правовое обеспечение административнойюрисдикцииорганов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. -№1.- С.24-28
97. Тычинский В. Некоторые аспекты обеспечения безопасности персонала уголовно исполнительной системы // Преступление и наказание. - 1999. -№9.-С. 61-64.
98.УтевскийБ.С. Основные вопросы исправительно-трудового права // Советское государство и право. — 1957. №3. - С.46-49.
99.ФилимоновО.В. О юридических аспектах взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний // Ведомости уголовно-исполнительной системы. -2005. № 2. - С.4-7.
100.ФурманА.Е. О соотношении формы и содержания в развитии организмов. Диалектический материализм и современное естествознание. -М., 1957.- 159 с.
101.ХабриеваТ.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А.Административнаяреформа: решения и проблемы // Журнал российского права. 2006. - № 2. -С. 16-19.
102.ЧерновВ.И. К вопросу о категориях содержания и формы в материалистической диалектике. Ученые записки Калининского государственного педагогического института им. М.И. Калинина. Т. XVII, вып. L, 1954. -270 с.
103.ШаровA.B. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. 2005. - №4. - С. 19-28.
104.ШептулинП.А. Система категорий диалектики. М.: Изд-во «Наука», 1967.- 178 с.
105. Шигкина И.С. Холдинги: правовое регулирование и корпоративное управление. Научно-практическое издание.ВолтерсКлувер, 2006. 648 с.
106.ШишовО.Ф. Новая книга по советскому исправительно-трудовому праву//Советское государство и право. 1972. — №5. - С. 135-136.
107. Штаненко В. Основные направленияслужебнойдеятельности по организации режимаотбываниянаказания осужденными и обеспечению безопасности в ИУ // Ведомости УИС. 2007. - № 12. - С.3-5.
108.ЯмпольскаяЦ.А. Об убеждении ипринуждениив советском административном праве. Сборник «Вопросы советского административного и финансового права» изд. АН СССР. М, 1952. - С.160-165.
109.ЯцкинA.B. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. - №10. - С. 18—28.
110. I. Учебники, учебные пособия, лекции
111.АгаповА.Б. Административное право. М.: «Статут», 2000. - 558 с.
112. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник / Под ред. А.П.Коренева. М.:МЮИ МВД России, изд-во «Щит М», 1999.-335 с.
113. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Учебник. М.:ЦОКРМВД России, 2009. - 264 с.
114.Административноеправо России: курс лекций / К.С. Вельский и др.; под ред. Н.Ю.Хаманевой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 704с.
115. Административное