Административно-правовая защита права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Калинина, Светлана Викторовна

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Общая характеристика института административно-правовой защитыправаграиедан Российской Федерации наобращениев органы государственной власти иорганыместного самоуправления
§ 1.1. Этапы развития правового регулирования защиты правагражданна обращение в органыгосударственнойвласти и органы местногосамоуправления
§ 1.2. Право граждан на обращение в органы государственнойвластии органы местного самоуправления как объект административно-правовой защиты
§ 1.3. Понятие и сущность административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органыместногосамоуправления
ГЛАВА 2. Реализация права гражданРоссийскойФедерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления средствами административно-правовой защиты
§2.1. Механизм административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления
§ 2.2. Юридическая ответственность за нарушение права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления
§ 2.3. Основные направления совершенствования административно-правовой защиты права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовая защита права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления"

Актуальность темы диссертационного исследования. ОбращениягражданРоссийской Федерации в органы государственной власти и органы местногосамоуправленияявляются не только средством защиты своих прав изаконныхинтересов, но и формой их непосредственного участия в управленииделамигосударства и одним из способов контроля надпубличнымуправлением. Право граждан на обращениезакрепляетст. 33 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «ГражданеРоссийской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».
В Послании Федеральному Собранию 12 ноября 2009 г. Глава государства подчеркнул, что «согласноКонституции, единственным источником власти в нашей стране является народ. На практике экономическая, социальная, внешняя политика разрабатывается в результате сложного взаимодействия самых разных общественных групп. Следованиезаконныминтересам и учет мнений всех граждан России, независимо от их национальности, религиозных, политических и иных убеждений,- этообязанностьгосударства, это обязанность демократического государства. Способность эту обязанность выполнять является главным критерием эффективности такого государства»1.
Продолжая курс на укрепление отношений государственной власти и общества, в 2010 г.ПрезидентРоссии в ежегодном Послании Федеральному Собранию указал: «Надо добиться прозрачности, четкости и простоты в каждодневных отношениях государства игражданина. Понимание того, что чиновники служат народу, а не вершат его судьбы, - основа демократического устройства. Для гражданина ведь государство — это чиновник, к которому
1 ПосланиеПрезидентаРФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2009. 13 нояб. он пришел на прием;судья, который принял решение по егоделу; участковый или налоговый инспектор - и любой из облеченных властью решать его проблемы. Деятельность всех должных лиц не должна дискредитировать государство. Их главная задача - улучшать условия жизни людей»1.
К сожалению, права исвободычеловека и гражданина все еще не стали в Российской Федерации реальной ценностью. Например, если судить о характере поступившихУполномоченномупо правам человека в Российской Федерации в 2005-2009 гг.2жалобграждан на решения или действия (бездействие) органов власти и должностных лиц, то можно резюмировать следующее. В стране продолжается нарушение экономических, социальных, гражданских, политических и других прав.Безнаказанностьтакого рода нарушений не способствует формированию правовой культуры общества, подрывает веру в устойчивость демократических институтов государства. Именно сейчас граждане страны нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти.
Во-первых, важную роль защиты данного права подчеркивает устойчивая тенденция ежегодного роста числа писем сжалобамив Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, Аппарат Правительства Российской Федерации, органыисполнительнойвласти и органы местного самоуправления на неудовлетворительную работу с обращениями граждан, на несоблюдение сроков подготовки ответовдолжностнымилицами органов государственной власти и органов местного самоуправления3.
1 Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2010. 30 нояб.
2См.: ДокладыУполномоченногопо правам человека с 2005 по 2009 гг. // http:// www.ombudsrnanrf.ru
3 См.: Информационно-статистический обзор рассмотренных в II квартале 2009 года обращений граждан, адресованныхПрезидентуРоссийской Федерации // http://letters.kremlin.ru/digests/13: Отчёт об обращениях граждан, поступивших в Правительство Российской Федерации в 2009 году // http:// www.government.ru
Во-вторых, о недостаточнойрегламентациизащиты права на обращение граждан говорит удельный вес повторных обращений. Так, из общего числа обращений 100 250, поступивших в Правительство Российской Федерации в 2009 г., первичных - 70%, повторных - 24%, многократных - 6%1.
В-третьих, действующее законодательство обадминистративныхправонарушениях Российской Федерации не устанавливает ответственностидолжностныхлиц, уполномоченных рассматривать обращения граждан, заненадлежащуюработу с обращениями граждан, что существенно ослабляет защиту данного права.
В-четвертых, отсутствие российскойадминистративнойюстиции как механизма правовой защиты обеспечения законных интересов граждан отнеправомерногоиспользования властных полномочий государственными органами и их должностными лицами обусловливает рост числа обращений граждан в Европейский суд по правам человека, где Россия занимает первое место по общему числу жалоб.
В-пятых, комплексное изучение вопросов реализации права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления позволит выделить эффективные административно-правовые меры защиты данного права.
Все вышеперечисленное обусловливают актуальность избранной темы диссертации и теоретико-прикладную значимость исследования.
Степень научной разработанности темы.
Общетеоретической основой исследования права граждан Российской Федерации на обращения послужили работы таких ученых, как С.С.Алексеев, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С.Вельский, A.B. Воронков, Б.Н. Габричид-зе, В.М.Горшенев, A.A. Демин, Ю.А. Дмитриев, С.А.Дугенец, А.Д. Злато-польский, С.Д. Князев, Ю.М.Козлов, А.П. Коренев, Е.Б. Лупарев, М.Я.Масленников, М.А. Миронов, Е.В. Понизова, J1.JI. Попов, Н.Ф.Попова, Б.В. Рос
1 См.: Отчет об обращениях граждан, поступивших в Правительство Российской Федерации в 2009 году // http:// www.government.ru синский, Н.Г.Салищева, Ю.Н. Старилов, М.Ю. Тихомиров, Н.Ю.Хаманева, А.Г. Чернявский, А.П. Шергин и др.
Вопросы административно-правовой защиты прав граждан рассматривали И.Л.Бачило, С.Г. Березовская, А.Т. Боннер, Н.В.Витрук, Б.В. Волжен-кин, М.Д. Загряцков, С.М.Зубарев, С.Г. Келина, В.Н. Крылов, В.А.Лория, Н.С. Малеин, В.В. Мальков, В.М.Манохин, А.Л. Недавний, П.Е. Недбайло, Г.И.Петров, В.И. Ремнев, И.В. Ростовщиков, Д. М.Чечот, Ц.А. Ямпольская и др.
Несомненный интерес представляет ряд диссертационных исследований следующих авторов: В.А.Будариной, А.Б. Зеленцова, Л.А. Жеребцовой, Н.Г.Кипер, A.B. Лохбаума, Б.В. Маслова, Ю.С.Московченко, A.B. Новикова, К.В. Подъячева, A.B.Румянцева, Е.Ю. Родионовой, М.В. Скрябиной, A.B.Шматкои др., в которых затрагивались проблемы, связанные с административно-правовой защитой права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с административно-правовой защитой права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Предметом диссертационного исследования являются административно-правовые нормы, регламентирующие защиту права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, практика их применения, а также теоретические воззрения на исследуемую проблему.
Целью диссертационного исследования является анализ теоретических основ иправоприменительныхаспектов административно-правовой защиты права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также разработка предложений по совершенствованиюадминистративногозаконодательства по исследуемой проблеме.
Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач: проанализировать этапы развития правового регулирования защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления; рассмотреть право граждан РФ на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления как объект административно-правовой защиты; раскрыть понятие и сущность административно-правовой защиты права граждан РФ на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления; рассмотреть механизм административно-правовой защиты права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления; проанализировать виды юридической ответственности за нарушение права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления; определить основные направления совершенствования административно-правовой защиты права граждан РФ на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Методология и методы диссертационного исследования. Методологической основой исследования выступил диалектический метод познания, использование которого обеспечило адекватное восприятие правовых явлений в условиях их генезиса, эволюции и взаимодействия. При выполнении исследования использовались: общенаучные методы (анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия);частнонаучныеметоды исследования (конкретно-социологический, системный, структурно-функциональный).
Нормативную правовую базу данной работы составили:КонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской* Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законодательство субъектов Российской Федерации.
Теоретической основой исследования являлись научные труды отечественных ученых-административистов по теории административного права, рассматривающих административно-правовой статус граждан и вопросы административно-правовой защиты прав граждан.
Комплексный характер исследуемой проблемы обусловил необходимость изучения наряду с научными источниками, непосредственно относящимися к исследуемой в диссертации проблематике, литературных источников по теории государства и права,конституционномуправу; также работ, раскрывающих теоретико-прикладную сущность вопросов, связанных с реализацией защиты права граждан.
Эмпирической базой исследования послужила аналитическая информация о работе с обращениями граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. На основе изучения материалов на официальных сайтах Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления проанализированы более 400 обращений граждан РФ, процедура их рассмотрения и принятия по ним решений должностными лицами. Также приведены данные анкетирования и интервьюирования сотрудниковОВД(г. Москвы, Московской области, г. Уфы, г. Есентуки), непосредственно занимающихся рассмотрением обращений граждан, и проанализирован ряд сообщений в средствах массовой информации затрагивающих исследуемые вопросы.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одной из первых монографических работ, посвященной административно-правовой защите права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии с поставленными целями в работе рассмотрены: основные этапы развития правового регулирования отечественной административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, показана связь данного права с реализацией другихконституционныхправ граждан. Даны определения административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления и механизма административно-правовой защиты права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Уточнензаконодательныйтермин «обращение гражданина». Раскрыт механизм административно-правовой защиты права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Новизна научного исследования связана также с выработкой предложений по внесению дополнений и изменений вКодексРоссийской Федерации об административныхправонарушенияхи Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Обозначены основные направления совершенствования административно-правовой защиты права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Административно-правовая защита права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления — это деятельностьуполномоченныхорганов публичной власти и их должностных лиц по обеспечению реализации, охраны и восстановления права на обращение посредством административного воздействия навиновных.
Механизм административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления — совокупность административно-правовых средств, применяемыхуполномоченнымисубъектами с целью недопущенияпосягательствна данное право, привлечения виновных к ответственности и восстановления нарушенного права.
Обращение гражданина - это представленные в государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностномулицу в. письменной форме или в форме электронного документа предложение,заявлениеили жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
2. Правовое регулирование защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления в нашей стране прошло четыре этапа становления и развития:
I этап - конец XV - конец XVII вв. - в нормативных правовых актах устанавливается ответственность для должностных лиц, не исполнившихобязанностейпо разрешению жалоб, и для «жалобщика»;
II этап - начало XVIII - начало XX вв. — определены основы порядка рассмотрения обращений граждан: разделялосьадминистративноеи судебное производство по обращениям в государственные органы; установлены виды обращений:жалобы, прошения наград и милостей и др., но защита данного права предусматривалась лишь для одного сословия - дворянства;
III этап - начало XX - конец XX в. — происходит детальнаярегламентацияпроцедуры реализации и защиты права граждан на обращение преимущественно ведомственными нормативными правовыми актами, а с принятием КонституцииСССР1977 года право граждан на обращение приобретаетконституционныйстатус;
IV этап — конец XX по настоящее время — впервые в истории России право граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления защищеноКонституциейРоссии (ст. 33) и Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
3. К основным целям административно-правовой защиты права на обращения можно отнести: а) охрану общественных отношений, складывающихся по поводу реализации этого права; б) привлечение к ответственности должностных лиц органовпубличнойвласти за нарушения законодательства об обращениях граждан; в) восстановление нарушенных прав и социальной справедливости; г)предупреждениесовершения новых нарушений права граждан на обращение.
4. Институт административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти органы местного самоуправления является неотъемлемой частью демократических взаимоотношений публичной власти и населения, так как право на обращение органически связано с реализацией подавляющего большинства других конституционных прав исвободграждан РФ и их охраной. Признаками этого правового института являются: а) имеет свою нормативную правовую базу:КонституциюРФ, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», законы субъектов РФ, а также вподзаконныеакты, принятые в целях ихисполнения; б) начинает действовать с момента обращения гражданина в органы публичной власти по поводу нарушения данного права; в) претворяется в жизнь в виде определенныхправоотношений, возникающих в связи с нарушением законодательства об обращениях граждан со стороны субъектов публичной власти; г) имеет свой объект — право граждан на обращение, посредством которого они могут воздействовать на решения социально значимых вопросов, участвовать в управлении делами государства; д) реализуется в строго установленномпроцессуальномпорядке в виде административной процедуры,закрепленнойв административных регламентах, инструкциях органов публичной власти, разработанных на основе Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
5. Механизм административно-правовой защиты выполняетохранительную, контрольную, карательную (штрафную), восстановительную и компенсационную функции. К элементам механизма отнесены: правовые нормы, содержащиеся в законах иподзаконныхактах, регламентирующие процедуру рассмотрения обращений граждан; контроль инадзорза соблюдением установленных правил рассмотрения, принятия решения по обращениям граждан и егоисполнением; юридическая ответственность должностных лиц за нарушение права граждан на обращение; восстановление нарушенного права граждан;возмещениепричиненного ущерба.
6. Предложения по совершенствованию действующего законодательства.
6.1. В целях устранения недостатков ипробеловФедерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: а) статью 3 дополнить частью 3, котораяобяжеторганы исполнительной власти разработатьадминистративныерегламенты выполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан (в настоящее время создано 77 федеральных органов исполнительной власти, из них только 33 органа разработали такой регламент); б) в части 2статьи3 указать, что и нормативные правовые акты, принятые федеральными органами государственной власти, могут также устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение; г) дополнить перечень основных терминов, используемых встатье4, определениями «запрос», «электронный документ»; д) в статье 14 более четко регламентировать процедуру осуществления контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращений (по субъектам, видам, срокам); е) предусмотреть в части 2 статьи 8 обязательную регистрацию обращения в день поступления, а также информированиезаявителяо приеме либо отказе его обращения к рассмотрению; ж) в статье 15 конкретизировать виды юридической ответственности должностных лиц за нарушение этого Закона.
6.2. Главу 5КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях дополнитьстатьей5.58, предусматривающей административную ответственность должностных лиц за несоблюдение порядка рассмотрения обращений и нарушение прав гражданина при их рассмотрении. Определить, что дела о данной категорииправонарушенийвозбуждает прокурор, а рассматривают -судьи.
7. Основными направлениями совершенствования административно-правовой защиты права граждан на обращение являются: устранение недостатков ее правового регулирования; установление административной ответственности должностных лиц за нарушение права граждан на обращение; создание административных судов; более активный переход на подачу обращений граждан по поводу нарушения данного права в электронной форме, размещение их текстов и всей последующей информации о реагировании на эти обращения на официальных интернет-сайтах органов публичной власти.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования. Теоретическая значимость заключается в уточнении понятийного аппарата по теме исследования, в разработке определений «обращение гражданина», «административно-правовая защита права граждан РФ на обращение», «механизм административно-правовой защиты права граждан РФ на обращение», а также во внесении предложений по совершенствованию действующего законодательства в части установления ответственности должностных лиц занеисполнениеили ненадлежащее исполнение положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Полученные результаты вносят определенный вклад в развитие науки административного права по вопросам административно-правовой защиты прав граждан РФ.
Практическая значимость выражается в том, что материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля России, в процессенормотворческойдеятельности при разработке законопроектов по теме исследования, в практической деятельности органов внутренних дел по работе с обращениями граждан и при проведении дальнейших исследований по выбранной теме.
Апробация результатов диссертационного исследования. Теоретические результаты диссертационного исследования докладывались соискателем в Российском государственном гуманитарном университете на VIII Международной научной конференции «Развитие законодательства на современном этапе» (17 апреля 2008 г.), Международной научной конференции, посвященной 60-летию Всеобщейдекларацииправ человека и 15-летию Конституции Российской Федерации: итоги и перспективы (16 апреля 2009 г.); вГОУВПО «Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» на научно-практической конференции «Юридическое образование, наука и практика: взаимодействие и перспективы» (октябрь 2008 г.); в Академии экономической безопасностиМВДРоссии на Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Обеспечение эффективного инвестирования, бюджетирования и целевого использования средств при реализации государственных экономических проектов в условиях финансово-экономических кризисов» (21 апреля 2010 г).
Основные положения диссертации изложены в восьми опубликованных автором научных работах, включая издание, указанное в перечне Высшей аттестационной комиссии.
Апробация результатов диссертационного исследования произведена также посредством их введения в содержание лекций и семинарских занятий по курсам «Административное право» и «Административно-процессуальное право» в Академии экономической безопасности МВД России.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Калинина, Светлана Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обращениягражданпредставляют собой одну из форм участия граждан в управлении, в решении государственных и общественных проблем, являются одним из способов восстановления нарушенного права. Также, обращения граждан - важный источник информации, полезной при решении вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного развития, содержат в себе сведения о процессах, происходящих в обществе. Право на обращение выступает как один из действенных способов устранения возможных нарушенийзаконностии предотвращения правонарушений.
С начала становления государственности право на обращение -это естественное право каждогогражданина. Данный вопрос законодательно урегулирован не был, так как любойгражданин, в основном в устной форме, мог напрямую обратиться к лицу, наделенному властью, а тот в свою очередь мог незамедлительно принять решение.
В истории развития, реализации и защиты этого права поворотным стал XV век. В 1497 г. принятСудебник, в котором появляется конкретная форма обращения - челобитная. ПозднееСудебником1550 г. устанавливается обя-зываниедолжностныхлиц и представителей государственной власти на рассмотрениежалобыпо существу. Должностные лица, не исполнявшие своихобязанностейпо разрешению жалоб, попадали в «государеву опалу». В свою очередьжалобщикмог быть помещен в тюрьму за напрасные жалобы либо жалобы, содержащиенезаконныетребования. Дальнейшее правовое закрепление защиты права граждан на обращение определено в Соборномуложении1649 г. и Новоторговыйуставе1667 г.
Рассматривая историю развития правового регулирования защиты права граждан на обращения в XVIII веке, нельзя, безусловно, обойти вниманием подписанный Екатериной II 14 июня 1763 г. «Манифест о порядке рассмотренияжалоби просьб на высочайшее имя», в котором устанавливались виды обращений граждан, а также было определено, что дела, предназначенные для рассмотрения в суде, не принимаются. В России того времени ведущим сословием выступало дворянство. Это обусловило наиболее высокий удельный вес реализации и защиту права на обращение именно этого сословия. Для крестьян в нормативных актах того времени никакой системырегламентациизащиты, указанных прав не предусматривалось. Только принятый Именной высочайшийУказПравительствующему Сенату Николем II от 18 февраля 1905 г. «Об образовании Государственного совета» предоставил право подачи обращений всем без исключения подданным Российской империи. Главой государства перед февральской революцией 1917 г. была предпринята попытка создания высшегоадминистративногосуда, но она не увенчалась успехом.
С установлением советской власти происходит дальнейшее развитие правового регулирования защиты права граждан на обращение. Стремление новой власти устранитьволокиту1 и бюрократизм2 при рассмотрении обращений граждан отразилось в нормативных актах того времени (ДекретСНКРСФСР от 30 декабря 1919 г. «Об устраненииволокиты», постановление ЦИК СССР от 14 декабря 1935 г. «О положении дел с разбором жалоб трудящихся», Указ № 2534-УП от 12 апреля 1968 г., утвержденныйПрезидиумомВерховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений,заявленийи жалоб граждан»). Конституционную защиту право граждан на обращение получило в 1977 г. (ст.49).
С принятием 12 декабря 1993 г.КонституцииРоссийской Федерации начался новый этап развития правового регулирования защиты права граждан на обращение.Конституционнаянорма ст. 33 получила реализацию в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения об
1Волокита- проволочка, намеренно медленное, сопровождающееся излишними формальностямиисполнениедела. (Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова. М., 1935-1940).
2 Бюрократизм - управление, при котором деятельность органовисполнительнойвласти излишне осложнена и направлена на обеспечение ведомственных интересов в ущерб интересам общества, вовредему.2. Канцелярщина, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей (ОжеговС.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1992). ращений граждан Российской Федерации». В настоящее время процесс совершенствования правового регулирования защиты данного права не завершен, так как в указанный Закон вносятся изменения и дополнения, которые в свою очередь влекут модификациюподзаконныхнормативных актов.
При уточнениизаконодательногопонятия «обращение», нами сделан вывод о том, что послание гражданина приобретает значимость лишь тогда, когда непосредственно попадает в руки тому, кто будет его рассматривать. Сам факт представления обращениягражданиномвыступает основанием для возбужденияадминистративнойпроцедуры, которая предусматривает надлежащее рассмотрение обращения, предоставление запрошенной им информации либо восстановление и защиту нарушенного права. Поэтому по нашему мнению есть смысл заменить в определении «обращение» слово «направленные» на «представленные» в государственный орган, орган местногосамоуправленияили должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение,заявлениеили жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» содержит три вида обращений (заявление, предложение,жалоба), хотя субъектами Российской Федерации устанавливаются и другие (петиция,ходатайствои др.). Конечно, в указанный Закон все заложить невозможно, но считаем правильным, если в нем будут содержаться такие понятия как «запрос» и «электронный документ». Закрепление данных определений сделает Закон более понятным для простого обывателя при реализации своегоконституционногоправа не обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Что касается реализации права граждан на обращение, то единственно верным здесь будет являтьсярасширительныйподход, так как вряд ли гражданин, опустив в почтовый ящик письмо сжалобойо восстановлении и защите своих прав или предложением по совершенствованию деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления, не заинтересуется их дальнейшей судьбой. Обратная связь - непременное условие осуществления защиты права граждан на обращение.
Большинство исследователей-административистов реализацию права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления чаще всего усматривают в подаче жалобы, называя ее «средством защиты прав и интересов граждан»1. Однако в ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» жалоба определена как просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав,свободили законных интересов либо прав, свобод илизаконныхинтересов других лиц. Мы не согласны с тем, что Закон трактуетжалобукак просьбу. Жалоба - это ни что иное, как требование, ведь гражданин обоснованно полагает, что нарушены его права, а в таком случае онвправене просить, а требовать их восстановления или защиты. По своему назначению жалобы бывают общие и специальные. Любое лицо, обладающее общейправоспособностью, может подать общую жалобудолжностномулицу и по поводу его нарушенных прав и законных интересов. Специальные жалобы могут подаваться в спектре значительно более узком, чем общие. Например, на действия (бездействие) таможенных органов, на акты налоговых органов, напостановленияпо делам об административныхправонарушенияхи др.
Право граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления является важным элементом административно -правового статуса гражданина, который представляет собой «совокупность прав и свобод гражданина,возложенныхна него обязанностей в сфере государственного управления, а также установленной ответственности перед го
1АлехинА.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1999. С. 35. сударством»1. Самоправо граждан на обращение посредством которого они могут воздействовать на решения социально значимых вопросов, участвовать в управленииделамигосударства - есть объект административно-правовой защиты. Также данное право тесно взаимосвязано с другимиконституционнымиправами граждан. Например, с правом насвободумысли и слова, сосвободойсвободно искать, получать, передавать информацию любымзаконнымспособом, свободой массовой информации (ч. 1, 4, 5 ст.29), с правом граждан на объединение (ст. 30), с правом собираться мирно, безоружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия ипикетирование(ст. 31).
На основе рассмотрения общетеоретических позиций и законодательного закрепления относительно соотношения понятий «охрана» и «защита» было выявлено, что в большей части исследуемых источников «охрана» является составной частью «защиты», поэтому определение «административно-правовая защита права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления» трактуется нами как деятельностьуполномоченныхорганов публичной власти и их должностных лиц по обеспечению реализации, охраны и восстановления права на обращение посредством административного воздействия навиновных. Обозначены основные цели административно-правовой защиты права граждан на обращение.
В ходе исследования нами сделан вывод о том, что административно-правовая защита права граждан на обращение является правовым институтом, в котором определенные правовые нормы регулируют общественные отношения, возникающие по поводу реализации данного права. Выделены основные признаки этого правового института.
Проводя исследование института административно-правовой защиты права граждан на обращение нами предложены изменения и дополнения в
1БахрахД.Н. Герман Е.С. Вопросы административно-процессуального статусапотерпевшегов производстве по делам обадминистративныхправонарушениях // Современное право. М., 2010. № 5. С. 114-118.
Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», направленные на защиту этого права.
Оценивая роль административно-правового механизма в вопросе организации и реализации защиты права граждан на обращение, можно отметить, что, она заключаются не только внадлежащейэффективной организации функционирования аппарата государственного управления, исключения-коррупции, бюрократизма чиновников, но и, прежде всего, в обеспечении условий надлежащей реализации права граждан на обращение, а также в обеспечении законности иправопорядкаи улучшения работы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Таким образом, механизм административно-правовой защиты выполняетохранительную, контрольную, карательную (штрафную), восстановительную и компенсационную функции. Подробно рассмотрены его элементы. Особое место, по нашему мнению, в функционировании данного механизма играет контроль инадзорза соблюдением установленных правил рассмотрения, принятия решения по обращениям граждан и егоисполнением, поэтому нами предлагается в ст. 14 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» более четко регламентировать процедуру осуществления контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращений (по субъектам, видам, срокам), тем самым данное положениеобяжеторганы исполнительной власти отразить данную процедуру в административных регламентах по выполнению соответствующей государственной.
С учетом вышеизложенного, сам механизм административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления определен нами как совокупность административно-правовых средств, применяемыхуполномоченнымисубъектами с целью недопущенияпосягательствна данное право, привлечения виновных к ответственности и восстановления нарушенного права.
Эффективной работа указанного механизма будет при установлении соответствующего административно-правового режима, основанного на нормах Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и предусматривающего особый порядок действий его субъектов, направленный на преодоление негативных явлений в соответствующей сфере государственного управления. Реализация этого правового режима обеспечиваетсядозволениями, обязываниями и запретами.
Практической формой выражения административно-правовой защиты права граждан на обращения выступаетадминистративноепринуждение, которое включает в себя четыре группы мер:предупредительные(проверка знаний уполномоченными должностными лицами компьютерной грамотности, при работе с электронными обращениями граждан, контроль вышестоящимдолжностнымлицом текущего исполнения рассмотрения обращения гражданина и пр.);пресечения(отстранение от работы с обращениями сотрудника органа государственной власти или органа местного самоуправления, передача егополномочийдругому сотруднику и пр.); административно-процессуального обеспечения, которые включают в свой состав: меры, обеспечивающие участиеобязанныхлиц в производстве поделуоб административном правонарушении; меры, направленные на получениедоказательств; меры, обеспечивающие исполнение вынесенного по делу решения;наказания— предупреждение и административныйштраф.
Анализируя виды юридической ответственности, было выявлено, что за нарушения, допущенныедолжностнымилицами при рассмотрении обращений граждан,КоАПРФ ответственности не предусматривает. Хотязаконодательнымиактами об административных правонарушениях в странах бывшего Советского Союза и субъектах Российской Федерациинаказаниеза данный вид правонарушения существует. Основаниями применения административно-правовых мер защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления заключаются в нарушении или невыполнении положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Также предлагается в ст. 15 Закона конкретизировать виды юридической ответственности должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, уполномоченных вести работу с обращениями граждан.
На основании данных проведенного анкетирования, подтверждающих необходимость ужесточения наказания должностных лиц, уполномоченных вести работу с обращениями граждан предложено дополнить КоАП РФстатьей5.58 «Нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан».
В ходе исследования нами были выделены два из основных направлений совершенствования административно-правовой защиты права граждан: устранение недостатков ее правового регулирования и установление административной ответственности должностных лиц органовпубличнойвласти за нарушение права граждан на обращение.
Далее нами обосновывается, что важным направлением совершенствования защиты права граждан на обращения является создание административных судов в России. Смысл административнойюстициизаключается «в еще одном механизме защиты прав граждан от нарушений со стороны органов управления»1. Поддерживая мнения многих ученых-правоведов, сделан вывод о том, чтоспорыграждан с органами государственной власти и местного самоуправления должны рассматривать именноадминистративныесуды, обособленные от общегосудопроизводства, так как число дел, относящихся к этой категории, растет наиболее высокими темпами. Создание в нашей стране системы административных судов будет иметь не только большое правовое, но и важное политическое значение, поскольку в России появится специализированнаяюстиция, призванная защитить человека от произволанедобросовестныхчиновников.
1СтариловЮ. Н. К вопросу о новом понимании административной юстиции //Правоведение. М., 2000. № 2. С. 102.
На основе анализа публикаций вСМИи информации, размещенной на официальных Интернет-сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления, нами, выделено еще одно направление совершенствования административно-правовой защиты права граждан на обращение, которое заключается в активном переходе на подачу обращений по поводу нарушения данного права в электронной форме, размещение их текстов и всей последующей информации о реагировании на эти обращения на официальных интернет-сайтах органов публичной власти.
Наличие у государственных органов своих официальных сайтоввозлагаетна них ответственность за размещенную на них информацию. По содержанию официальных сайтов органов власти можно судить об уровне открытости-закрытости государства в целом, возможностях граждан в доступе к информации из государственных информационных ресурсов, прозрачности управленческих решений. На наш взгляд, процедуру рассмотрения обращений по общественно-значимым вопросам возможно разместить на интернет-сайтах ведомств, т.е. появится реальная возможность, для. оценки взаимоотношений между населением страны и представителями власти. Ведь на решение данной проблемы не раз указывал Глава государства «гражданедолжны знать весь процесс прохождения документа после обращения поинстанциям. Информация о рассмотрении их обращения должна быть открыта»1.
В условиях расширения- доступа граждан РФ к информационным технологиям и сети Интернет электронная форма обращения будет приобретать все более актуальный характер. Переход к оказанию государственных услуг в электронном виде — это настоятельное требование времени. Создание единой информационной базы может, во-первых, устранить бюрократию, во-вторых, значительно снизитькоррупцию, в-третьих, сэкономить бюджет ведомств, в-четвертых, повысить эффективность работы госаппарата.
1 Д. Медведев призвал чиновников всех уровней к большей прозрачности в работе с обращениями граждан. (См.: // http://www.prime-tass.ruyO.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Калинина, Светлана Викторовна, 2011 год

1. ВсеобщаяДекларацияправ человека // Международноепубличноеправо: Сб. документов. М., 1996. Т. 1.
2.КонституцияРоссийской Федерации Конституции Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 дек.
3. Федеральныйконституционныйзакон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.
4. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «ОКонституционномСуде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
5. Федеральный закон от 27 и юля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.
6. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.
7. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «Опротиводействиикоррупции»// СЗ РФ 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
8. Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6217.
9. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3448.
10. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
11. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
12. Федеральный закон от 18 мая 2005 № 51-ФЗ «О выборахдепутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. №21. Ст. 1919.
13. Федеральный закон 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
14. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
15. Федеральный Закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.
16.Таможенныйкодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61 -ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.
17. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
18. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 32. Ст. 4746.
19. Федеральный закон «ОгражданствеРоссийской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
20. ТрудовойкодексРоссийской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 3.
21. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №1.4.1.
22. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52. Ч. 1. Ст. 4921.
23. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
24. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «Освободесовести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
25. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.
26. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
27. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.
28. Федеральный закон от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
29. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 № 5485-1 «О государственнойтайне» // СЗ РФ. 1997. № 41. стр. 8220-8235.
30. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан» // Российская газета. 1993. 12 мая.
31. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861.
32. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.
33. Федеральный закон от 18 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // Российская газета. 1997. 3 июня.
34. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частнойдетективнойи охранной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 30 апр.
35. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Российская газета. 1992. 6 мая.
36. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.140.
37. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. 1992. 8 февр.
38. Основы законодательства СоюзаССРи союзных республик об административныхправонарушенияхот 23 октября 1980 г. //ВедомостиВС СССР. 1980. №44. Ст. 909.
39. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РСФСР (утв. ВСРСФСР11 июня 1964 г.) // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.
40. Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. «Об утверждении УголовногокодексаРСФСР» (вместе с «УголовнымкодексомРСФСР») // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.
41. Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 // Ведомости Московской городской Думы. 2008. № 12. Ст. 251.
42. Закон Брянской области от 30 октября 2008 г. № 90-3 «О дополнительныхгарантияхреализации права граждан на обращение в Брянской области» // Официальная Брянщина: Информационныйбюллетень. 2008. № 23.
43. Закон Пермского края от 1 ноября 2007 г. № 139-ПК «Об административных правонарушениях» (не опубликован).
44. Закон Краснодарского края от 28 июня 2007 г. № 1270-КЗ «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае» // Кубанские новости. 2007. 4 июля.
45. Закон Алтайского края от 29 декабря 2006 г. № 152-ЗС «О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края» // СЗ Алтайского края. 2006. № 128. Ч. 2. С. 36.
46. Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях от 19 декабря 2006 г. №80-ЗРТ // Республика Татарстан. 2006. № 256.
47. Закон Республики Башкортостан от 12 декабря 2006 г. № 391-3 «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» // Ведомости Государственного СобранияКурултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2007. № 3 (249). Ст. 82.
48.УказПрезидиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-УИ «О порядке рассмотрения предложений,заявленийи жалоб граждан» // ВедомостиВерховногоСовета СССР. 1968. № 17. Ст. 143.
49.ПостановлениеГД ФС РФ от 3 сентября 2008 № 864-5 ГД «О проекте федерального закона № 10335-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»» // СЗ РФ. 2008. № 37. Ст. 4158.
50. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 479 «О порядке направления членов ОбщественнойПалатыРоссийской Федерации для участия в заседанияхколлегийФедеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 32. Ст. 3320.
51. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации Федеральных органовисполнительнойвласти» // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.
52. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе Электронная Россия (2002 2010 годы)» // СЗ РФ. 2002. №5. Ст. 531.
53. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации» // Собрание актовПрезидентаи Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3631.
54. Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // ВедомостиСНДи ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.
55. Постановление ВС РФ от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «Одекларацииправ и свобод человека игражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
56. Постановление ЦККПССот 2 августа 1958 г. «О серьезных недостатках в рассмотрении писем,жалоби заявлений трудящихся» Справочник партийного работника. Вып. 22. -М., 1959. С. 298.
57. Постановление ЦК КПСС от 29 августа 1967 г. «Об улучшении работы по рассмотрению писем и организации приема трудящихся». Справочник партийного работника. Вып. 22. М., 1959. С. 298.
58. Постановление Мэра города Тынды от 3 февраля 2009 г. № 203 «Об утвержденииАдминистративногорегламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация работ по рассмотрению обращений граждан»» // Авангард. 2009. 20 февр.
59. ПриказГенпрокуратурыРФ от 17 декабря 2007 г. № 200 (в ред. от 5 сентября 2008 г.) «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системеПрокуратурыРоссийской Федерации» // Законность. 2008. № 4.
60. ПриказМВДРоссии от 22 сентября 2006 г. № 750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 49.
61. Приказ Минсельхоза РФ от 23 января 2002 г. № 31* «Об организации деятельности внештатных инспекторов Гостехнадзора» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 18.
62. Приказ МВД РФ от 20 ноября 1992 г. № 420 «Об утверждении временной инструкции по организации работы внештатных сотрудниковмилиции» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1993. № 3.