АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ БУДІВЕЛЬНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В УКРАЇНІ

Короткий опис

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ
КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ТОРГОВЕЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

На правах рукопису

МИРОНЕЦЬ ІРИНА МИКОЛАЇВНА

УДК 342.951:69](477)(043.3)

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ БУДІВЕЛЬНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В УКРАЇНІ

Спеціальність 12.00.07 – адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник –
МАРЧУК Валентин Мефодійович,
доктор юридичних наук, професор,
Заслужений діяч науки і техніки України

Київ – 2012

ЗМІСТ

ВСТУП ............................................................................................................ 3

РОЗДІЛ 1. Загальна характеристика адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності
1.1 Будівельна діяльність як об’єкт адміністративно-правового регулювання ....................................................................................................
13
1.2 Становлення і розвиток законодавства у сфері будівельної діяльності в Україні ........................................................................................
39
Висновки до Розділу 1 .................................................................................... 63

РОЗДІЛ 2. Організаційно-структурне забезпечення адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності в Україні
2.1 Система та повноваження органів адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності .............................................................
65
2.2 Форми адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності .........................................................................................................
87
2.3 Державний контроль за здійсненням будівельної діяльності ............... 130
Висновки до Розділу 2 .................................................................................... 146

РОЗДІЛ 3. Адміністративна відповідальність та інші заходи адміністративного примусу за правопорушення в будівельній діяльності
3.1 Підстави та порядок притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення в будівельній діяльності .................
148
3.2 Адміністративні стягнення та інші заходи примусу, що застосовуються за правопорушення в будівельній діяльності ...................
165
Висновки до Розділу 3 .................................................................................... 190

ВИСНОВКИ ................................................................................................... 192

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ .................................................. 198
ДОДАТКИ...................................................................................................... 229

ВСТУП

Актуальність теми. Перехід економіки України до ринкових відносин та отримання статусу держави з ринковою економікою висуває проблеми оптимізації організуючого впливу держави на господарську діяльність зокрема у сфері будівництва, адже в цій сфері чітко простежується поєднання державних інтересів з приватними. Очевидною є необхідність вироблення та вдосконалення сучасної та ефективної системи адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності.
Законодавче регулювання відносин у сфері будівництва не є усталеним, а зазнає постійних змін. Динамічні зміни будівельного законодавства призводять до того, що деякі його положення є неузгодженими між собою. В контексті реформування загальних засад адміністративно-правового регулювання в Україні на сучасному етапі, і як наслідок, модифікації всіх елементів механізму відповідного регулювання особливої актуальності набуває дослідження будівельної діяльності як об’єкта регулювання та всебічного аналізу форм адміністративно-правового регулювання в цій сфері.
Значними проблемами будівельної діяльності є, зокрема, неузгодженість окремих положень нормативно-правових актів, недостатня визначеність загальнодержавної стратегії, відсутність єдиної злагодженої та ефективної системи дозвільних процедур. Відбувається стихійна забудова населених пунктів без урахування їх історичних та географічних особливостей. Спостерігається загрозлива тенденція зростання кількості правопорушень у сфері будівельної діяльності, що пояснюється багатьма факторами, насамперед, відсутністю належного контролю, бездіяльністю органів державної влади при порушенні вимог будівельного законодавства. Існує гостра необхідність вжиття дієвих заходів для забезпечення неухильного виконання загальнообов’язкових приписів, які діють у цій важливій соціально-економічній галузі.
Держава в сучасних умовах, використовуючи можливості органів влади і управління та завдячуючи ініціативам громадськості, іде по шляху вдосконалення будівельного законодавства з метою виваженого регулювання в будівництві. Практичні кроки, які робляться на шляху вирішення актуальних проблем регулювання відносин в будівельній діяльності, заслуговують належного наукового аналізу та узагальнення.
Слід зазначити, що вітчизняні наукові дослідження адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності є дещо фрагментарними. Розглядаються здебільшого господарсько-правові аспекти регулювання в будівництві, і лише в останні роки з’являються дослідження, присвячені певним питанням адміністративно-правового регулювання будівельних відносин. Значимість будівельної галузі як важливої складової економіки України і поглиблення економічних кризових явищ у світі, а також наявність численних конфліктів інтересів забудовників з інтересами громади і потреба в створенні більш сприятливих умов для розвитку будівельної галузі спонукають науковців до дослідження шляхів покращення ситуації в будівельній сфері, зокрема засобами адміністративно-правового регулювання.
З метою отримання максимально повних результатів дисертаційної роботи були вивчені як адміністративно-правові, так і загальнотеоретичні, цивілістичні, господарсько-правові, а також кримінально-правові дослідження.
Зокрема, теоретичну базу дисертаційного дослідження склали наукові праці таких вітчизняних правознавців, як О. Ф. Андрійко, І. Л. Бородін, С. С. Вітвицький, І. П. Голосніченко, С. Т. Гончарук, Р. А. Калюжний, В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко, Є. В. Курінний, В. М. Марчук, О. І. Миколенко, Л. В. Ніколаєва, Г. М. Остапович, П. М. Пальчук, О. В. Сударенко та багатьох інших.
Цінними для автора у науковому плані стали також праці вчених, що у різні часи досліджували питання правового регулювання будівельної діяльності, як то А. М. Абрамович, А. Б. Бєломєсяцев, І. Д. Брауде, Г. Д. Дєнісова, Л. С. Джомарджидзе, Н. О. Доценко-Бєлоус, В. М. Коссак, Е. Б. Кубко, С. О. Кузнєцова, А. В. Матвійчук, Б. Ф. Мовчановський, К. В. Пивоваров, В. О. Ромасько, Б. М. Семенко, А. П. Ткач, З. В. Щепановський, С. П. Юшкевич.
Незважаючи на те, що дану проблематику розглядала велика кількість науковців, багато її аспектів зараз залишаються малодослідженими чи дискусійними.
Актуальність обраної теми дослідження зумовлена, з одного боку, необхідністю створення ефективної системи адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності в Україні, а з іншого – потребою у постійному розвитку теоретичних засад, які виступають основою для удосконалення законодавства в зазначеній сфері.
Норми законодавства, що регулюють будівельні відносини, потребують подальшого узгодження та деталізації. Також нагальною потребою будівельної галузі України є доопрацювання та прийняття Містобудівного кодексу України. Кодифікація будівельного законодавства в значній мірі полегшить функціонування галузі, зробить більш прозорими основи регулювання відносин у будівництві.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота є складовою частиною наукових досліджень Київського національного торговельно-економічного університету, зокрема науково-дослідної теми «Державне управління і контроль підприємницької діяльності: теоретичні основи та сучасні напрями» (державний реєстраційний номер 0108U003138) та науково-дослідної теми «Адміністративно-правове регулювання в Україні: проблеми та перспективи» (державний реєстраційний номер 0111U000941).
Висновки, пропозиції та рекомендації, одержані в результаті проведеного дослідження, спрямовані на вдосконалення чинного законодавства України у сфері будівельної діяльності, зокрема, проекту Містобудівного кодексу України, проекту Кодексу України про адміністративні проступки, Закону України «Про основи містобудування», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», інших нормативно-правових актів.
Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційного дослідження є формування теоретичних положень, спрямованих на розвиток адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності в Україні, виявлення суперечностей та прогалин в правових нормах, які регулюють будівельну діяльність, формування наукових підходів та практичних пропозицій по вдосконаленню законодавства в будівельній сфері на підставі аналізу наявних наукових та нормативних джерел, в тому числі і перспективного законодавства.
Згідно з поставленою метою, задачами дослідження є:
- дослідити будівельну діяльність як об’єкт адміністративно-правового регулювання, визначити її особливості та вимоги до будівельної діяльності, дотримання яких контролюється державою;
- проаналізувати основні етапи розвитку адміністративно-правового регулювання в сфері будівництва, виділити основні тенденції розвитку будівельного законодавства на сучасному етапі;
- розглянути і проаналізувати правові засади функціонування сучасної системи органів державного регулювання будівельної діяльності;
- класифікувати та проаналізувати форми адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності;
- розробити класифікацію суб’єктів адміністративних правопорушень в будівельній діяльності, розглянути їх особливості;
- проаналізувати характерні види адміністративних стягнень та інші заходи адміністративного примусу, що застосовуються до суб’єктів будівельної діяльності;
- розробити науково обґрунтовані пропозицій щодо вдосконалення законодавства у сфері адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності в Україні.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають у процесі адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності.
Предметом дослідження є теоретико-методологічні засади, нормативні основи та процедура адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності в Україні.
Методи дослідження. Методологічною основою для вирішення поставлених завдань є сукупність методів та прийомів наукового пізнання, як загальнонаукових (діалектичний, логіко-семантичний, історичний, системний аналіз тощо), так і спеціально-наукових (формально-юридичний, порівняльно-правовий тощо). Теоретичні висновки дисертаційної роботи основані на розробках з теорії держави і права, адміністративного права. У процесі дослідження використовувався діалектичний метод пізнання процесів, які відбуваються в сфері адміністративно-правового регулювання відносин в будівництві, що дозволяє розглянути їх у розвитку та взаємозв’язку, виявити загальні напрямки і закономірності (розділи 1, 3). Історико-правовий метод дозволив здійснити дослідження розвитку адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності, виявлення зв’язку минулого і сьогодення (підрозділи 1.2, 2.1). Системний аналіз та синтез було застосовано при комплексному дослідженні системи органів, які здійснюють адміністративно-правове регулювання в будівництві, як певної організаційної структури (підрозділ 2.1). Логіко-семантичний метод застосовувався для формулювання відповідних понятійних конструкцій (підрозділи 1.1, 2.1, 2.2). Індуктивний та дедуктивний методи було застосовано для поглиблення понятійного апарату (підрозділ 1.1). Порівняльно-правовий метод було використано при порівнянні вітчизняного та зарубіжного законодавства (підрозділи 1.2, 3.2). Системно-структурний метод застосовувався для визначення системи органів адміністративно-правового регулювання в будівельній діяльності, аналіз їх правового статусу, розмежування повноважень, а також застосування різних заходів адміністративного примусу в сфері будівництва (розділи 2, 3) Формально-юридичний метод використано для аналізу змісту нормативно-правових актів, які регламентують повноваження органів управління у сфері будівельної діяльності (підрозділи 1.2, 2.2, 2,3, 3,1). Формально логічний метод дозволив на основі проведеного дослідження сформувати нові правові поняття та обґрунтувати окремі теоретичні положення (розділи 1, 2, 3). Методи моделювання, аналізу та синтезу використовувались при розробці пропозицій з удосконалення законодавства. Специфіка об’єкту, що досліджується, передбачає застосування цілого ряду наукових підходів: фундаментального, органічної єдності теорії і практики (підрозділи 1.1, 2.1, 2.2, 2.3, 3.2), поєднання критичного і раціонального (підрозділи 1.1, 2.2, 2.3, 3.1), єдності логічного та системного підходу.
Нормативною основою дослідження є Конституція України, закони України та міжнародні договори, ратифіковані Верховною Радою України, що містять норми, на основі яких здійснюється адміністративно-правове регулювання будівельної діяльності в Україні, а також підзаконні нормативно-правові і нормативно-технічні акти.
Емпіричну базу дослідження склали результати анкетування 117 працівників керівного складу будівельних підприємств, матеріали судової практики та статистичні матеріали, правова публіцистика.
Наукова новизна одержаних результатів. Дисертаційна робота є комплексним науковим дослідженням, в результаті якого:
вперше:
- наведено авторське визначення адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності як цілеспрямованого, впорядковуючого, управлінського впливу держави на суспільні відносини в будівництві, межі та сутність якого зумовлені особливостями будівельних відносин як комплексної, технологічно складної, багатосуб’єктної та залежної від зовнішніх факторів системи;
- визначено форми адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності як способи зовнішнього вираження діяльності органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо практичної реалізації управлінських завдань та функцій держави в сфері будівельної діяльності;
- систематизовано форми адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності за їх функціональними ознаками відповідно до стадій будівництва:
планувально-прогностичні форми (планування територій на загальнодержавному, регіональному та місцевому рівнях);
форми легітимації будівельної діяльності (реєстрація підприємств, ліцензування будівельної діяльності, професійна атестація виконавців робіт, пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури);
дозвільні форми (отримання дозволу на початок виконання будівельних робіт або реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт, а також інших документів в залежності від категорії складності об’єкта);
- сформульовано концепцію ліцензування будівельної діяльності за реєстраційним, а не дозвільним порядком;
- доведено необхідність на законодавчому рівні визначити саморегулівні організації в будівельній діяльності як «неприбуткові добровільні об’єднання фізичних та юридичних осіб, що провадять професійну діяльність в будівництві, набувають статусу саморегулівних організацій з дня їх реєстрації центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури і внесення відомостей про них до державного реєстру саморегулівних організацій в будівельній діяльності», доведено доцільність делегування саморегулівним організаціям частини повноважень щодо ліцензування будівельної діяльності;
- аргументовано доцільність удосконалення положення щодо пайової участі замовника у розвитку інфраструктури населеного пункту, передбачивши, що укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури є обов’язковою умовою для отримання права на виконання будівельних робіт;
- запропоновано включити анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності, пов’язаної зі створенням об’єктів архітектури та позбавлення кваліфікаційного сертифіката архітектора як окремі адміністративні стягнення до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»;
удосконалено:
- визначення будівельної діяльності як об’єкта адміністративно-правового регулювання з виокремленням таких її специфічних ознак як: організаційний характер, відкритість, комплексність та окресленням вимог до будівельної діяльності, а саме якості об’єктів будівництва, безпеки проведення будівельних робіт, ефективності, екологічності;
- співвідношення понять «будівельна діяльність» та «капітальне будівництво» шляхом конкретизації їх змісту;
- положення щодо історико-теоретичного аналізу становлення адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності, виокремлено його етапи, визначено специфічні риси кожного з них;
- визначення ознак адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності;
- наукові положення щодо статусу та повноважень органів загальної та спеціальної компетенції в сфері адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності;
- визначення юридичних осіб як суб’єктів адміністративного проступку в будівельній діяльності;
- класифікацію стягнень, які можуть бути застосовані за вчинення адміністративних правопорушень в сфері будівельної діяльності;
дістали подальшого розвитку:
- наукові погляди щодо кодифікації будівельного законодавства;
- організаційно-правові засади функціонування системи державних органів, які здійснюють регулювання в сфері будівельної діяльності;
- правові засади адміністративної відповідальності за правопорушення в сфері будівельної діяльності.
Практичне значення одержаних результатів полягає у використанні висновків та пропозицій дисертаційного дослідження для удосконалення законодавства в галузі адміністративно-правового регулювання в будівельній сфері, для подальших науково-теоретичних досліджень, а також в правозастосуванні та навчальному процесі. Отримані в дисертаційному дослідженні положення, висновки та пропозиції можуть бути використані:
у науково-дослідній діяльності – теоретичні положення дисертаційної роботи можуть бути використані для подальших наукових досліджень проблем, пов’язаних з адміністративно-правовим регулюванням будівельної діяльності;
у правотворчості – можуть сприяти розробці нових та вдосконаленню існуючих норм законодавства у сфері адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності, правовому забезпеченню єдиної державної політики в будівельній сфері (довідка про впровадження у Комітеті з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики Верховної Ради України від 22 квітня 2011 р. за № 04-13/13-391);
у правозастосуванні – для покращення практичної діяльності суб’єктів будівельної діяльності та інших суб’єктів господарювання і виконання покладених на них обов’язків в сфері адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності (довідка про впровадження в ТОВ «Аудиторська фірма «Інтелект-Капітал» від 20 березня 2012 р. за № 84/3/2012);
у навчальному процесі – можуть бути використані при підготовці підручників, навчальних посібників, методичних матеріалів і рекомендацій для студентів при викладанні дисциплін «Адміністративне право», «Будівельне право», інших правових спецкурсів в залежності від специфіки навчального закладу.
Особистий внесок здобувача. Дисертація виконана особисто автором. Всі положення, результати, висновки і пропозиції дисертації базуються на власних дослідженнях автора, системному критичному аналізі наукових і нормативних джерел. Наукові статті автора у фахових виданнях є одноосібними. Одна стаття у нефаховому виданні написана у співавторстві. Особистий внесок автора у друкованих працях конкретизовано у списку публікацій. З публікації, підготовленої у співавторстві, в роботі використані лише ті ідеї та наукові результати, які належать здобувачеві особисто.
Апробація результатів дисертації. Дисертацію виконано та обговорено на кафедрі комерційного права Київського національного торговельно-економічного університету. Підсумки розробки проблеми в цілому та окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки були оприлюднені здобувачем на наступних науково-практичних конференціях: Міжнародна науково-практична Інтернет-конференція «Наукові дослідження і їх практичне застосування: Сучасний стан і шляхи розвитку ’2008» (м. Одеса, 1–15 жовтня 2008 р.); IV Міжнародна науково-практична конференція «Наука в інформаційному просторі» (м. Дніпропетровськ, 15–16 жовтня 2008 р.); П’ята Всеукраїнська науково-практична Інтернет-конференція «Простір і час сучасної науки» (м. Київ, 23–25 квітня 2009 р.); V Міжнародна науково-практична конференція «Проблеми та перспективи розвитку підприємництва в Україні» (м. Київ, 13–15 травня 2009 р.); IV Міжнародна науково-практична конференція «Актуальні питання реформування правової системи України» (м. Луцьк, 29–30 травня 2009 р.); VI Міжнародна науково-практична конференція «Україна у європейському просторі. Проблеми бізнесу, політики, права» (м. Львів, 29–30 квітня 2010 р.); Студентська міжнародна науково-практична конференція «Сучасні тенденції в українській юридичній науці: новий погляд» (м. Запоріжжя, 11–12 липня 2010 р.) Всеукраїнська науково-практична конференція «Законодавство України: проблеми та перспективи розвитку» (м. Київ, 31 березня 2011 р.).
Публікації. Основні висновки та результати дисертації викладено в тринадцяти наукових публікаціях, з них чотири – у фахових виданнях, дев’ять – у інших виданнях та тезах доповідей науково-практичних конференцій.

Список літератури

ВИСНОВКИ

На підставі проведеного дослідження сформульовано ряд висновків концептуально-теоретичного та науково-практичного характеру, що забезпечують вирішення основних завдань відповідно до поставленої мети дослідження.
1. Будівельна діяльність як об’єкт адміністративно-правового регулювання – це система відносин, які починаються з планування та проектування об’єкта до його побудови та здачі в експлуатацію і поширюються на відносини після здачі об’єкта в експлуатацію в значенні відповідальності за якість будівництва і гарантійного обслуговування об’єкта нерухомості. Запропоновано відійти від застарілого поняття «капітальне будівництво» для означення всієї будівельної сфери, оскільки воно може бути використане лише у вузькому значенні, для відокремлення капітальних споруд від тимчасових або малих архітектурних форм. Обґрунтована доцільність заміни в науковому обороті терміну «капітальне будівництво» на термін «будівельна діяльність». Одним з проявів адміністративно-правового регулювання є встановлення державою обов’язкових вимог до будівельної діяльності, серед яких є: якість, безпека проведення будівельних робіт, ефективність та екологічність. З метою більш чіткого формулювання вимог до будівельної діяльності запропоновано викласти п. 1 ст. 5 Закону України «Про основи містобудування» у такій редакції: «розміщення і будівництво об’єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об’єктів, з дотриманням вимог щодо якості збудованих об’єктів». Запропоновано додати до вимог, передбачених ст. 5, наступні:
«- забезпечення реалізації заходів з екологічної безпеки територій під час розроблення містобудівної документації та здійснення будівництва;
- дотримання вимог щодо безпеки проведення будівельних робіт».
2. З метою удосконалення системи визначення якості будівель, запропоновано розробити та прийняти відповідні Державні будівельні норми «Правила визначення класу якості будівель офісних центрів», де критеріями класифікації передбачити: місце розташування об’єкта; наявність паркомісць, охорони; відповідність функціональному призначенню; енергоефективність; екологічність; доступність для осіб з обмеженими можливостями; наявність сучасних телекомунікаційних систем. Запропоновано розробити та прийняти Державні будівельні норми «Правила визначення класу якості житлових будівель», в яких за основу класифікації буде покладено зокрема: технічні характеристики; безпека та довговічність конструкцій; екологічність матеріалів; місце розташування відносно віддаленості від центру населеного пункту; наближеність до об’єктів соціальної інфраструктури; наближеність до об’єктів промисловості або інших джерел шкідливих викидів в атмосферу; доступність для осіб з обмеженими можливостями, тощо.
3. На підставі порівняльного аналізу сучасного стану адміністративно-правового регулювання в сфері будівельної діяльності з попередніми етапами виділено основні тенденції розвитку будівельного законодавства, серед яких є позитивні тенденції: зміщення акцентів від методів управління та пріоритету інтересів держави до методів регулювання, які покликані стимулювати конкуренцію, ринкові відносини; формування будівельного права, як міжгалузевого інституту, який поєднує в собі норми цивільного, господарського, адміністративного та інших галузей права, що покликані регулювати відносини, які виникають у зв’язку з будівництвом; використання досвіду інших країн при реформуванні системи адміністративно-правового регулювання; спрощення адміністративних процедур, прискорення видачі дозвільних документів. Виділено також негативні тенденції, зокрема: наявність застарілих та колізійних положень в нормативних актах, нестабільність будівельного законодавства.
З метою вдосконалення будівельного законодавства, яке містить велику кількість нормативно-технічних актів обґрунтовано доцільність створення Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України повної, єдиної, постійно оновлюваної електронної бази всіх нормативно-технічних актів в сфері будівельної діяльності, доступ до якої буде безкоштовним та здійснюватиметься через мережу Інтернет.
Вдосконалення існуючої системи будівельного законодавства можливе завдяки кодифікації. Запропоновано доопрацювати проект Містобудівного кодексу України, а саме:
- у п. 10 ст. 1 вказати, що «права забудовника особа набуває з моменту отримання дозволу на будівництво», а не з моменту подання заявки;
- в ст. 93 визначити, що «пайовий внесок має бути оплачений до прийняття об’єкта в експлуатацію, до моменту сплати 100 % розміру пайового внеску прийняття в експлуатацію не може бути здійснене, а в разі його оформлення з порушенням вимог цієї статті, документ про прийняття в експлуатацію вважатиметься недійсним»;
- у п. 2 ст. 5 передбачити, що «суб’єктами будівельної діяльності є: забудовники та замовники, проектувальники, генпідрядники, субпідрядники, власники і користувачі об’єктів нерухомості, громадяни – мешканці прилеглих до об’єкта будівництва будинків».
4. Сучасна система органів адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності в Україні складається з органів загальної та спеціальної компетенції Спеціальними повноваженнями в сфері управління будівництвом наділене Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи. До органів спеціальної компетенції віднесені саморегулівні організації, яким делегується частина повноважень державних органів з адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності. З метою вдосконалення існуючої системи адміністративно-правового регулювання запропоновано закріпити статус саморегулівних організації не лише в архітектурній сфері, а і в будівельній діяльності в цілому, доповнивши Закон України «Про основи містобудування» ст. 15¹ наступного змісту:
«Стаття 15¹. Саморегулівні організації у сфері будівельної діяльності
Саморегулівними організаціями у сфері будівельної діяльності є неприбуткові добровільні об’єднання фізичних та юридичних осіб, що провадять професійну діяльність в галузі будівництва, набувають статусу саморегулівних організацій з дня їх реєстрації центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури і внесення відомостей про них до державного реєстру саморегулівних організацій у сфері будівельної діяльності.
Саморегулівні організації у сфері будівельної діяльності можуть на підставі делегованих повноважень залучатися до ліцензування господарської діяльності членів саморегулівної організації. Саморегулівні організації можуть проводити ліцензійну експертизу за умови надання відповідних повноважень Держархбудінспекцією. Центральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури визначає порядок реєстрації таких організацій і здійснює контроль за їх діяльністю».
5. Класифіковано форми адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності за функціональною ознакою відповідно до стадій будівництва. Виділено три групи форм: 1) планувально-прогностичні форми, до яких належить планування територій на загальнодержавному, регіональному та місцевому рівнях; 2) форми легітимації будівельної діяльності, такі, як: реєстрація підприємств; ліцензування будівельної діяльності; професійна атестація виконавців робіт, пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури; 3) дозвільні форми, до яких належать: отримання будівельного паспорта або вихідних даних, отримання технічних умов; експертиза проектів будівництва; реєстрація декларації про початок будівельних робіт, або отримання дозволу на початок виконання будівельних робіт; реєстрація декларації про готовність об’єкта до експлуатації або отримання сертифіката про прийняття в експлуатацію. З метою усунення розбіжностей у чинних нормативно-правових актах викласти п. 12 Постанови Кабінету Міністрів «Про ліцензування господарської діяльності, пов’язаної зі створенням об’єктів архітектури» у такій редакції: «Строк дії ліцензії становить п’ять років». Обґрунтовано доцільність залишення ліцензування як форми адміністративно-правового регулювання будівельної діяльності та запровадження реєстраційного, а не дозвільного порядку ліцензування будівельної діяльності із делегуванням саморегулівним організаціям частини повноважень державних органів у цій сфері.
6. З метою удосконалення будівельного законодавства запропоновано доповнити ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» п. 12 наступного змісту: «У разі коли в населеному пункті проекти містобудівної документації на місцевому рівні не розроблені і їх громадське обговорення не проводилось, будівництво на його території може проводитись лише після обов’язкового проведення громадського обговорення містобудівної документації на розміщення конкретних об’єктів містобудування».
Запропоновано викласти ч. 3 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» наступним чином: «Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об’єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається протягом 1 місяця з моменту отримання містобудівних умов та обмежень. Укладення договору є обов’язковою умовою для отримання права на виконання будівельних робіт».
7. У чинному законодавстві сферу відносин, на яку розповсюджуються заходи державного архітектурно-будівельного контролю, обмежено лише відносинами щодо будівництва об’єктів IV і V категорії складності. Запропоновано повернути до сфери державного архітектурно-будівельного контролю відносини з будівництва на усіх об’єктах незалежно від категорії складності та викласти п. 1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю у наступній редакції: «Цей Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів будівництва».
8. Виділено дві групи суб’єктів адміністративних правопорушень в будівельній діяльності за критерієм зв’язку вчиненого правопорушення з господарською діяльністю: 1) особи, які скоїли адміністративні правопорушення в будівництві у зв’язку зі здійсненням господарської діяльності або виконанням професійних обов’язків, а саме юридичні особи, фізичні особи-підприємці та посадові особи; 2) особи, які скоїли адміністративні проступки в сфері будівельної діяльності без зв’язку з підприємницькою або професійною діяльністю, а саме громадяни України, іноземці та особи без громадянства, адміністративні правопорушення яких вчинені в ході будівельних або ремонтних робіт для власних потреб.
9. Виділено заходи адміністративного примусу в будівельній діяльності, серед яких є заходи адміністративного попередження, адміністративного припинення та адміністративного примусу. Визначено адміністративні стягнення, застосування яких є характерним для правопорушень в будівельній сфері: 1) штраф; 2) конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об’єктом адміністративного правопорушення; 3) анулювання ліцензії на проведення будівельних робіт; 4) позбавлення кваліфікаційного сертифіката архітектора. Обґрунтовано доцільність віднесення анулювання ліцензії на будівельні роботи та позбавлення кваліфікаційного сертифіката архітектора до адміністративних стягнень. Запропоновано викласти положення Проекту Кодексу України про адміністративні проступки, щодо розміру штрафів за порушення будівельного законодавства відповідно до редакції пізніше прийнятого Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності». Запропоновано встановити відповідальність для релігійних організацій за порушення порядку будівництва культових та інших споруд на загальних засадах, як і для інших юридичних осіб – суб’єктів будівельної діяльності.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Абрамович А. М. Государственное управление строительством в СССР / А. М. Абрамович ; [ред. В. И. Шабайлов]. – Минск : Наука и техника, 1982. – 271 с.
2. Абрамович А. М. Организационно-правовые проблемы государственного управлениястроительством в СССР : автореф. дис. на соискание учен. степени доктора юрид. наук : спец. 12.00.02 «Государственное право и управление; Советское строительство; Административное право; Финансовое право» / А. М. Абрамович. – М., 1985. – 49 с.
3. Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / [автор-упорядник В. П. Тимощук]. – К. : Факт, 2003. – 496 с.
4. Адміністративне право України. Академічний курс : підручник : у 2 т. / [ред. колегія: В. Б. Авер’янов (голова) та ін.]. – К. : Вид-во «Юридична думка», 2004–2005. –
Т. 1: Загальна частина. – 2004. – 584 с.
5. Адміністративне право України : підручник / [за заг. ред. Т. О. Коломоєць]. – К. : «Істина», 2008. – 219 с.
6. Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения / Алексеев С. С. – [2-е изд., перераб. и доп.]. – М. : Изд-во НОРМА, 2002. – 608 с.
7. Алексєєва О. Врахування інтересів громадськості при будівництві окремих об’єктів містобудування [Електронний ресурс] / Ольга Алексєєва // Юстініан. – 2007. – № 11. – Режим доступу до журн. :
http://www.justinian.com.ua/article.
8. Андрійко О. Ф. Організаційно-правові проблеми державного контролю у сфері виконавчої влади : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня доктора юрид. наук : спец. 12.00.07 «Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право» / О. Ф. Андрійко. – К., 1999. – 42 с.
9. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления / Атаманчук Г. В. – М. : Омега-Л, 2004. – 301 с.
10. Афанасьєв К. К. Адміністративні договори: реалії та перспективи : [монографія] / К. К. Афанасьєв ; [наук. ред. Ю. П. Битяк]. – Луганськ : РВВ ЛАВС, 2004. – 320 с.
11. Ахрамеев В. Ф. Развитие форм управления экономикой / Ахрамеев В. Ф. – М. : Мысль, 1978. – 358 с.
12. Бабак В. Два підприємства уклали договір оренди будівлі, не введеної в експлуатацію. Які наслідки можуть бути у сторін такої операції? / Віталій Бабак // Баланс. – 2006. – № 51 (645). – С. 53-55.
13. Балезин В. П. Правовой режим земель городской настройки / Балезин В. П. – М. : Гос. изд-во юрид. лит., 1963. – 193 с.
14. Барабанов В. П. Правовое обеспечение автоматизированных систем управления строительством / Барабанов В. П. – М. : Стройиздат, 1987. – 104 с.
15. Барышев М. И. Законодательство по жилищному строительству / Барышев М. И. – М. : Гос. изд-во юрид. лит., 1960. – 127 с.
16. Бахрах Д. Н. Административное право России : [учебник] / Бахрах Д. Н. – М. : НОРМА-ИНФРА.М, 2000. – 640 c.
17. Бахрах Д. Н. Административное право. Часть общая : учебник / Бахрах Д. Н. – М. : Изд-во БЕК, 1993. – 301 с.
18. Белая О. Реформа градстройдеятельности: усиление ответственности. Эпизод І / О. Белая // Все о бухгалтерском учете. – 2012. – № 13. – С. 34–47.
19. Белая О. Прощай, лицензирование в строительстве?! (Комментарий к постановлению КМУ от 23.05.11 г. № 551) / О. Белая // Все о бухгалтерском учете. – 2011. – № 62. – С. 51-52.
20. Бєломєсяцев А. Б. Правові основи архітектури / Бєломєсяцев А. Б. – К. : Музична Україна, 2006. – 544 с.
21. Бойченко Я. Ліцензування будівельної діяльності у 2008 році / Ярослава Бойченко //Строительный учет. – 2008. – № 7 (18). – С. 69-71.
22. Болтянский Ю. Г. Правовое обеспечение деятельности строительно-монтажных организаций / Болтянский Ю. Г. – М. : Стройиздат, 1976. – 118 с.
23. Большой юридический словарь / [под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских]. – [2-е изд., перераб. и доп.]. – М. : ИНФРА – М, 2002. – 704 с.
24. Боричевський В. Експлуатація будівлі та судові рішення. Прийняття в експлуатацію через суд: від теорії до практики / Вадим Боричевський // Правовий аспект. – 2009. – № 196 (1084). – С. 27-28.
25. Боровик Ю. Т. Дослідження досвіду ведучих закордонних країн в управлінні будівельним комплексом / Ю. Т. Боровик // Вісник економіки транспорту і промисловості. - 2010. - № 29. - С. 244-246.
26. Бородін І. Л. Адміністративно-юрисдикційний процес / І. Л. Бородін. - К. : Алерта, 2007. - 184 с.
27. Брагинский М. И. Договорное право : в 4 кн. / М. И. Брагинский, В. В. Витрянский. – [2-е изд.]. – М. : Статут, 2000–2006. – Кн. 3. Договоры о выполнении работ и оказании услуг/ М.И.Брагинский, В.В. Витрянский. –М.: Статут, 2003. – 572 с.
Кн. 3: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. – 2003. – 572 с.
28. Брагинский М. И. Совершенствование законодательства о капитальном строительстве / Брагинский М. И. – М. : Стройиздат, 1982. – 144 с.
29. Братусь С. Н. Предмет и система советского гражданского права / Братусь С. Н. – М. : Госюриздат, 1963. – 196 с.
30. Брауде И. Л. Правовое регулирование капитального строительства в СССР : автореф. дис. на соискание учен. степени доктора юрид. наук : спец. 12.00.03 «Гражданское право» / И. Л. Брауде. – М., 1954. – 21 c.
31. Вінник О. М. Інвестиційне право : [навч. посібник] / Вінник О. М. – К. : Атіка, 2000. – 252 с.
32. Вітвицький С. С. Державний контроль у сфері ліцензійної діяльності : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / С. С. Вітвицький. – Харків, 2004. – 18 с.
33. Вітвіцький С. С. Форми та методи державного контролю у сфері підприємницької діяльності / С. С. Вітвицький // Вісник Національного університету внутрішніх справ. – 2002. – Вип. 20. – С. 189–192.
34. Вольман И. С. Право застройки. Практическое руководство / Вольман И. С. – М. : Издание Московского Городского Банка, 1926. – 167 с.
35. Голосніченко І. П., Стахурський М. Ф., Золотарьова Н. І.
Адміністративне право України: основні поняття: [навч. посібник] / За заг. ред. доктора юридичних наук, професора І. П. Голосніченка. - К. : ГАН, 2005. - 232 с.
36. Голынкер Е. И. Строительный комплекс и хозяйственное право / Голынкер Е. И. – Куйбышев : Изд-во Саратовского ун-та, Куйбышевский филиал, 1990. – 183 с.
37. Гончарук С. Т. Адміністративна відповідальність за законодавством України : [навч. посібник] / Гончарук С. Т. – К. : КМУЦА, 1995. – 78 с.
38. Господарський Кодекс України від 16 січня 2003 р. № 436-IV // Офіційний вісник України. – 2003. – № 11. – Ст. 462.
39. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1.
40. Грибальський Я. Методика визначення доступності об’єкту громадського призначення для громадян з особливими потребами [Електронний ресурс] / Ярослав Грибальський. – Режим доступу :
http://netbaryerov.org.ua/index.php/dostup/metodika.
41. Григоровський В. Виконання нерезидентом будівельно-монтажних робіт на українському об’єкті [Електронний ресурс] / Віктор Григоровський, Юрій Бойко, Сергій Дудка // Системи інформаційно-правового забезпечення ЛІГА:ЗАКОН інтелектуальна платформа 8.1. – К. : ІАЦ «ЛІГА», ТОВ «ЛІГА ЗАКОН», 2008. – 1 електрон. опт. диск (DVD); 12 см. – Систем. вимоги: Intel Pentium III 800 МГц; 1Gb RAM; Windows 2000 + SP4, XP x86 + SP3, Vista x86, 7 x86. – Назва з титул. екрану.
42. Гриценко Г. М. Правове регулювання капітального будівництва за державні кошти : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.04 «Господарське право; господарсько-процесуальне право» / Г. М. Гриценко. – Донецьк, 2011. – 17 с.
43. Громадські будинки та споруди. Основні положення. ДБН В.2.2-9-2009 : затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 17 грудня 2009 р. № 705 [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://dbn.at.ua/load/normativy/dbn/1-1-0-405.
44. Гуржій Т. О. Адміністративне право України : [навч. посібник] / Т. О. Гуржій. – К. : КНТ; Харків : Бурун і К. 2011. – 680 с.
45. Гусева Т. А. Лицензирование как форма легитимации предпринимательской деятельности. Ответственность за осуществление деятельности без лицензии / Т. А. Гусева // Юридический мир. – 2002. – № 11. – С. 4–13.
46. Денисова Г. Д. Административная ответственность за правонарушения в сфере строительства : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.14 / Денисова Галина Дмитриевна. – М., 2003. – 237 с.
47. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / [за заг. ред. В. Б. Авер’янова]. – К. : Факт, 2003. – 384 с.
48. Державний класифікатор будівель та споруд ДК 018-2000 : затверджений Наказом Державного комітету по стандартизації, метрології та сертифікації від 17 серпня 2000 р. № 507 [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://zakon.nau.ua/doc/?code=va507565-00
49. Державні будівельні норми України. Проектування. Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва. ДБН А.2.2-3-2004 : затверджено Наказом Державного комітету з будівництва та архітектури від 20 січня 2004 р. № 8 // Інформаційний бюлетень Держбуду. – 2004. – № 5.
50. Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт : Постанова Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 34. – Ст. 1404.
51. Деякі питання забезпечення діяльності Державної архітектурно-будівельної інспекції, її територіальних органів та їх працівників : Постанова Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 558 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 41. – Ст. 1672.
52. Деякі питання Міністерства регіонального розвитку та будівництва : Постанова Кабінету Міністрів України від 16 травня 2007 р. № 750 // Офіційний вісник України. – 2007. – № 39. – Ст. 1545.
53. Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури : Постанова Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 41. – Ст. 1668.
54. Джомарджидзе Л. С. Правовое положение государственных строительных организаций в СССР / Джомарджидзе Л. С. – Тбилиси : Изд-во Тбилисского ун-та, 1968. – 276 с.
55. Довідка до розгляду на засіданні колегії Держархбудінспекції України питання «Про стан справ з ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури» від 27 вересня 2011 р. [Електронний ресурс] / Державна архітектурно-будівельна інспекція України. – Режим доступу :
http://www.dabi.gov.ua/colegia.shtm.
56. Довідка про видачу ліцензій з 2008 р. по 2011 р. : підготовлена Державною архітектурно-будівельною інспекцією України від 03 січня 2012 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.dabi.gov.ua/colegia.shtm.
57. Доценко-Белоус Н. А. Правовая энциклопедия инвестирования строительства : [практ. пособие] / Доценко-Белоус Н. А. – К. : Юрид. практика, 2006. –544 с.
58. Дятлов П. Н. Индивидуальное жилищное строительство / Дятлов П. Н. – К. : Изд-во «Украина», 1991. – 298 с.
59. Економічна енциклопедія : у 3 т. / [редкол.:С. В. Мочерний (відп. ред.) та ін.]. – К. : Видавничий центр «Академія», 2000–2002. –
Т. 1. – 2000. – 864 с.
60. Еллинек Г. Общее учение о государстве / Г. Еллинек. – С.-Пб. : Юрид. центр Пресс, 2004. – 752 c.
61. Еремин А. Предприятия и система управления производством / А. Еремин // Вопросы экономики. – 1967. – № 9. – С. 3–5.
62. Житловий кодекс Української РСР від 30 червня 1983 р. № 5464-X // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1983. – Додаток до № 28. – Ст. 573.
63. Законодательство о капитальном строительстве / [отв. ред. В. Я Исаев]. – [2-е изд.]. – М. : Юрид. лит., 1978. – Вып. 4. – 456 с.
64. Земельний кодекс України від 25 жовтня 2001 р. № 2768-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 3–4. – Ст. 27.
65. Ильина И. Н. Природоохранная деятельность и градостроительные решения в г. Москве: взаимосвязь, проблемы и перспективы / Ильина И. Н. – М. : Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы Гос. унитарное предприятие НИ и ПИ Генплана г. Москвы, 2001. – 116 с.
66. Ионова Ж. А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства / Ж. А. Ионова // Государство и право. – 1997. – № 5. – С. 46–50.
67. Інформаційно-аналітичні матеріали (звіт) про виконання у 2011 році Державною архітектурно-будівельною інспекцією України покладених на неї завдань [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.dabi.gov.ua/colegia.shtm.
68. Інформаційно-методичний аналіз процедури ліцензування будівельної діяльності в розрізі змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2012 р. № 148 [Електронний ресурс] / Державна архітектурно-будівельна інспекція України. – Режим доступу :
http://www.dabi.gov.ua/licension.shtm.
69. Ірха Л. Розмір має значення / Л. Ірха. В. Хомяков // Контракти. – 2008. – № 19. – С. 52–56.
70. Кабатов В. А. Некоторые проблемы правового регулирования капитального строительства / В. А. Кабатов // Советское государство и право. - 1966. - № 10. - С. 98-104
71. Калюжний Р. А. Кодекс України про адміністративні правопорушення: Науково-практичний коментар / Р. А. Калюжний. - 3-тє вид. - К. : Правова єдність, 2010. - 684 с.
72. Кізіма Н. Економічні санкції, передбачені законодавством України, та їх родова належність / Н. Кізіма // Право України. – 2002. – № 6. – С. 132-135.
73. Коваль М. В. Адміністративно-господарський штраф як один із видів адміністративно-господарських санкцій щодо порушень законодавства про захист прав споживачів / М. В. Коваль, І. С. Войтенко // Держава і право : зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2009. – Вип. 46. – С. 207–212.
74. Кодекс адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 р. № 2747-IV // Офіційний вісник України. – 2005. – № 32. – Ст. 1918.
75. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07 грудня 1984 р. № 8073-Х // Відомості Верховної Ради УРСР. - 1984. - Додаток до № 51. - Ст.1122.
76. Козлов В. А. Организация капитального строительства на предприятии (правовые основы) / Козлов В. А. – М. : Изд-во «Экономика», 1969. – 47 с.
77. Козлов В. И. Снижение непроизводственных расходов в строительстве: (Правовой аспект) / Козлов В. И. – М. : Стройиздат, 1988. – 64 с.
78. Колпаков В. К. Адміністративне право України : [підручник] / Колпаков В. К. – К. : Юрінком Інтер, 1999. – 736 с.
79. Конституція України від 28 червня 1996 р. № 254к/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
80. Коссак В. М. Правове регулювання строків у будівництві / Коссак В. М. – К. : Будівельник, 1991. – 144 с.
81. Кримінальний кодекс України від 28 грудня 1960 р. № 2341-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 25–26. – Ст. 131.
82. Крысенко Т. Строительство: подрядный и хозяйственный способы / Татьяна Крысенко // Справочник экономиста. – 2005. – № 1 (13). – С. 85-89.
83. Кубко Е. Б. Основное звено управления капитальным строительством (организационно-правовые вопросы) / Кубко Е. Б. – К. : Наукова думка, 1981. – 120 с.
84. Кубко Е. Б. Совершенствование хозяйственного механизма в капитальном строительстве (организационно-правовые вопросы) / Е. Б. Кубко, А. Я. Пилипенко. – К. : Наукова думка, 1983. – 206 с.
85. Кузнецова Н. С. Подрядные договоры в инвестиционной деятельности в строительстве / Н. С. Кузнєцова. - К. : Наукова Думка, 1993. - 158 с.
86. Кузнецова С. А. Административно-правовое регулирование в сфере строительства : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Кузнєцова С. А. – М., 2003. – 188 с.
87. Кузьменко О. В. Теоретичні засади адміністративного процесу / Кузьменко О. В. – К. : Атіка, 2005. – 352 с.
88. Курінний Є. В. Предмет і об’єкт адміністративного права України / Курінний Є. В. – Дніпропетровськ : Юрид. академія М-ва внутрішніх справ; Ліра лтд, 2004. – 340 с.
89. Ленин В. И. Полное собрание сочинений : в 55 т. / Ленин В. И. – М. : Изд-во полит. лит., 1958–1965. –
Т. 3: Развитие капитализма в России. – 1958. – 792 с.
90. Лисниченко Т. Н. Справочник по жилищно-строительному законодательству / Т. Н. Лисниченко, И. Т. Хламов. – К. : Будівельник, 1985. – 191 с.
91. Луговець Л. Нотатки про хатки / Людмила Луговець // Бізнес-консультант. – 2005. – № 7–8 (27–28). – С. 84-87.
92. Лук’янець Д. М. Інститут адміністративної відповідальності: проблеми розвитку / Лук’янець Д. М. –К : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. 2001. – 220 с.
93. Максимов И. В. Административный штраф : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02/ Максимов И. В. – Саратов, 1995. – 167 с.
94. Малеин Н. С. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях / Малеин Н. С. – М. : Наука, 1968. – 207 с.
95. Марчук В. М. Нариси теорії права : навч. посібник / В. М. Марчук, Л. В. Ніколаєва. – [2-е вид., доп.]. – К. : Книга, 2004. – 376 с.
96. Матвійчук А. В. Контрольні провадження у галузі будівництва : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / А. В. Матвійчук. – К., 2010. – 19 с.
97. Матросов Ю. А. Техническое регулирование в странах Европейского Союза / Ю. А. Матросов // [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://okna.ua/library/art-tehnicheskoe_regulirovanie_v_stranah-s-3
98. Мауленов К. С. Правовое обеспечение качества строительства (гражданско-правовой аспект) : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.03 «Гражд. право ; предпринимат. право ; семейн. право ; междунар. част. право» / К. С. Мауленов. – Харьков, 1983. – 16 с.
99. Менжинский А. И. Финансирование капитальных вложений и контроль банков долгосрочных вложений. Научная конференция по вопросам правового регулирования капитального строительства в свете последних решений партии и правительства / Менжинский А. И. – Минск : Изд-во Белорусского гос. ун-та им. В. И. Ленина, 1956. – 43 с.
100. Методичні вказівки з підготовки експертного висновку щодо визначення спроможності суб’єктів здійснювати господарську діяльність, пов’язану зі створенням об’єктів архітектури : Рішення Державної архітектурно-будівельної інспекції від 14 грудня 2007 р. № 7 // Податки та бухгалтерський облік. – 2008. – № 31.
101. Микитенко Л. А. Державний контроль рекламної діяльності в Україні / Микитенко Л. А. – К. : КНТЕУ, 2011. – 142 с.
102. Миколенко А. И. Административный процесс и административная ответственность в Украине : [учеб. пособие] / Миколенко А. И. – Xарьков : Одиссей, 2004. – 272 с.
103. Миронець І. М. До питання кодифікації будівельного законодавства / І. М. Миронець // Адвокат. – 2010. – № 3 (114). – С. 44–48.
104. Миронець І. М. Поняття будівництва і капітального будівництва / І. М. Миронець // Вісник господарського судочинства. – 2009. – № 3. – С. 167–170.
105. Миронець І. М. Теоретичні основи адміністративно-правового регулювання у сфері будівництва / І. М. Миронець // Віче. – 2010. – № 2 (263). – С. 18–19.
106. Миронець І. М. Штрафна відповідальність за адміністративні правопорушення у будівельній діяльності / І. М. Миронець // Адвокат. – 2010. – № 6. – С. 34–38.
107. Містобудування. Законодавчі акти / [упоряд.: В. Ф. Присяжнюк, А. О. Економов, Ю. М. Манцевич, Т. С. Нечаєва, Л. І. Тузова, Л. О. Швецова, Г. О. Урусов]. – К. : Укрархбудінформ, 1999. – 421 с.
108. Мовчан Р. О. Кримінальна відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки та самовільне будівництво : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.08 «Кримінельне парво та кримінологія; кримінально-виконавче право» / Р. О. Мовчан. – К., 2009. – 18 с.
109. Мовчановский Б. Ф. Право застройки (практический комментарий к ст. 71–84 Гражданского кодекса) / Мовчановский Б. Ф. – М. : Изд-во Всероссийского комитета помощи инвалидам войны, 1923. – 148 с.
110. Мосьондз С. О. Адміністративне право України у визначеннях та схемах : [навч. посібник] / Мосьондз С. О. – К. : Прецедент, 2006. – 176 с.
111. Навроцкий В. Н. Правовое регулирование бригадных форм организации труда в строительстве / Навроцкий В. Н. – К. : Общество «Знание» Украинской ССР, 1986. – 426 с.
112. Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів» від 16 травня 2011 р. № 45 // Офіційний вісник України - 2001. - № 43. - Ст. 1748.
113. О лицензировании отдельных видов деятельности : Федеральный Закон Российской Федерации от 08 августа 2001г. № 128-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3430.
114. Об утверждении положения о заказчике-застройщике (едином закакзчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре : Постановление Государственного строительного комитета СССР от 02 февраля 1988 г. № 16 [Електронний ресурс] // Системи інформаційно-правового забезпечення ЛІГА:ЗАКОН інтелектуальна платформа 8.1. – К. : ІАЦ «ЛІГА», ТОВ «ЛІГА ЗАКОН», 2008. – 1 електрон. опт. диск (DVD); 12 см. – Систем. вимоги: Intel Pentium III 800 МГц; 1Gb RAM; Windows 2000 + SP4, XP x86 + SP3, Vista x86, 7 x86. – Назва з титул. екрану.
115. Орєхова І. С. Принципи державного контролю господарської діяльності [Електронний ресурс] / І. С. Орєхова // Форум права. – 2009. – № 2. – С. 309–315. – Режим доступу :
http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2009-2/09oickgd.pdf.
116. Остапович Г. М. Анулювання ліцензії як санкція до професійних учасників ринку цінних паперів / Г. М. Остапович // Проблеми і перспективи розвитку підприємництва в Україні : матеріали Всеукр. наук.-практ. конф., 17–19 травня 2005 р., Ялта / відп. ред. А. А. Мазаракі. – К. : КНТЕУ, 2005. – С. 278–282.
117. Остапович Г. М. Поняття саморегулівної організації ринку цінних паперів в Україні / Г. М. Остапович // Підприємництво, господарство і право. – 2003. – № 3. – С. 119–122.
118. Пальчук П. М. Ліцензування торговельної діяльності в Україні : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Пальчук П. М. –К., 2008. – 224с.
119. Пальчук П. М. Особливості ліцензування обігу алкогольної продукції в Україні / П. М. Пальчук // Часопис Київського університету права. – 2010. – № 1. – С. 151–156.
120. Пальчук П. М. Правова природа плати за видачу ліцензії / П. М. Пальчук // Вісник прокуратури. – 2006. – № 7. – С. 88–92.
121. Пасічник А. В. Правові засади набуття і припинення адміністративної правосуб’єктності юридичними особами приватного права : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / А. В. Пасічник. – К., 2012. – 21 с.
122. Перестройка в капитальном строительстве: первые шаги / [Сабалдырь В. П., Мищенко Л. И., Малышевский Г. Д. и др.]. – К. : Будівельник, 1987. – 128 с.
123. Пивоваров К. В. Удосконалення державної політики в сфері житлового будівництва України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.02 «Механізми державного управління» / К. В. Пивоваров. – Миколаїв, 2011. – 20 с.
124. Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів : Постанова Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 32. – Ст. 1359.
125. Полиди Т., Туманов А. Строительство: бег с препятствиями [Електронний ресурс] / Татьяна Полиди, Андрей Туманов // Московские новости. 02.04.2012. – Режим доступу :
http://mn.ru/oped/20120402/314717044.html.
126. Положення про Головне управління містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) : затверджене Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27 січня 2011 р. № 90 // Хрещатик. – 2011. – № 24.
127. Положення про головного інженера (головного архітектора) проекту БНіП 1.06.04-85 : Постанова Державного комітету СРСР у справах будівництва від 28 червня 1985 р. № 103 [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.budinfo.org.ua/doc/1001060.jsp.
128. Порівняльна таблиця виконання дозвільних та реєстраційних процедур у порядку постанов Кабінету Міністрів України № 461, 466 та наказу Мінрегіону № 91 від 26 січня 2012 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.dabi.gov.ua/colegia.shtm.
129. Порядок затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України : затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 41. – Ст. 69.
130. Постанова судді Приморського районного суду м. Одеси Н. А. Ільченко від 02 грудня 2008 р. у справі № 3-39409/08 [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://reyestr.court.gov.ua/Review/3951562.
131. Постанова Вільнянського районного суду Запорізької області від 19 вересня 2007 р. у справі № 2-а-76/2007 [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://reyestr.court.gov.ua/Review/1884365.
132. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення державної експертизи інвестиційних проектів» від 09 червня 2011 р. № 701 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 41. – Ст. 69.
133. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 01 серпня 2005 р. № 668 // Офіційний вісник України. - 2005. - № 31. - Ст. 1867.
134. Постанова судді Нікопольського міськрайонного суду В. А. Бабаніна від 10 березня 2011 р. у справі № 3-728/11 [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://reyestr.court.gov.ua/Review/14898872.
135. Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об’єкта архітектури : Постанова Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. № 903 // Офіційний вісник України. – 2007. – № 52. – Ст. 2107.
136. Про акціонерні товариства : Закон України від 17 вересня 2008 р. № 514-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2008. – № 50–51. – Ст. 384.
137. Про архітектурну діяльність : Закон України від 20 травня 1999 р. № 687-XIV // Відомості Верховної Ради України. – 1999.