АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДОЗВІЛЬНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЩОДО ПІДПРИЄМНИЦТВА

Короткий опис

ЗМІСТВступ .. 3Розділ 1. Зміст дозвільної діяльності щодо підприємництва...... 101.1. Підприємництво як об’єкт дозвільної діяльності та предмет адміністративно-правового регулювання .101.2. Поняття та принципи дозвільної діяльності щодо підприємництва ...291.3. Види дозвільної діяльності щодо підприємництва............ 421.4. Класифікація суб’єктів дозвільної діяльності..................... 56Висновки до Розділу 1.................................................................. 80Розділ 2. Адміністративно-правові основи окремих видів дозвільної діяльності щодо підприємництва...............................................822.1. Дозвільна діяльність, пов’язана із легітимацією суб’єктів підприємництва........................................................................822.2. Дозвільна діяльність щодо надання суб’єкту підприємництва права на провадження певних дій.1052.3. Видача дозволів у сфері операцій зі зброєю, бойовими припасами, вибуховими матеріалами і речовинами, сильнодіючими отруйними речовинами1212.4 Дозвільна діяльність у сфері використання ядерної енергії.....................................................1372.5. Дозвільна діяльність у сфері захисту економічної конкуренції149Висновки до Розділу 2.................................................................. 164Висновки............................................................................................................ 166Список використаних джерел.......................................................................... 177

Список літератури

ВИСНОВКИВ результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України та практики його застосування, теоретичного осмислення ряду наукових праць у різних галузях знань, автором запропоновано нове вирішення наукового завдання, що виявлено у визначенні особливостей організації дозвільної діяльності щодо підприємництва, шляхів її вдосконалення, а також обґрунтуванні напрямів розвитку відповідного законодавства. Сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вирішення зазначеного завдання. Основні з них такі.1. Відносини у сфері підприємництва можуть бути предметом адміністративно-правового регулювання тоді, коли:- підприємництво не здійснюється у сферах, які становлять загрозу національній безпеці,- обов’язковим учасником відносин у сфері підприємництва є управлінський інститут публічної влади (його посадова чи службова особа).При цьому надання дозволів є засобом діяльності управлінських інститутів публічної влади у сфері підприємництва.2. Дозвільна діяльність щодо підприємництва цілеспрямована, підзаконна, організаційно-розпорядча, зовнішня діяльність уповноважених органів виконавчої влади (їх посадових і службових осіб) щодо видачі документів дозвільного характеру і спрямована на реалізацію державної політики у сфері регулювання підприємницької діяльності, захисту прав, законних інтересів суспільства, територіальних громад, громадян, забезпечення безпеки громадян, громадського порядку, охорони навколишнього природного середовища, вільного розвитку конкуренції.Ознаками дозвільної діяльності щодо підприємництва названі: 1) об’єктами дозвільної діяльності є як сфера підприємництва в цілому, так і її окремі види; 2) здійснюється певними суб’єктами - органи виконавчої влади, повноваження яких визначені чинним законодавством; 3) дозвільна діяльність є цілеспрямованою; 4) має організаційно-розпорядчий характер; 5) є підзаконною; 6) є державно-управлінською діяльністю; 7) реалізується у формі документів дозвільного характеру.Дозвільна діяльність щодо підприємництва являє собою складову дозвільної системи у широкому розумінні.3. Принципами дозвільної діяльності щодо підприємництва названі: законність, об’єктивність, рівність суб’єктів підприємництва перед законом, демократизм, публічність, контрольованість, оптимізація регулюючого впливу, сприяння розвитку конкуренції, взаємна відповідальність держави та підприємця, гуманізм і справедливість у взаємовідносинах між державою та підприємцем у процесі дозвільної діяльності.4. Видами дозвільної діяльності залежно від напрямку її здійснення названі: а) діяльність, пов’язана із легітимацією суб’єкта підприємництва. Реалізується шляхом надання ліцензій та патентів; б) діяльність щодо надання суб’єкту підприємництва права на провадження певних дій шляхом надання документів дозвільного характеру; в) діяльність у сфері операцій зі зброєю, бойовими припасами, вибуховими матеріалами і речовинами, сильнодіючими отруйними речовинами. Реалізується шляхом надання дозволів на виготовлення, придбання, зберігання, облік, охорону, перевезення і використання предметів, матеріалів і речовин, відкриття підприємств, майстерень і лабораторій; г) діяльність у сфері використання ядерної енергії. Реалізується шляхом надання ліцензій, сертифікатів, здійснення державної реєстрації; д) у сфері захисту економічної конкуренції. Реалізується шляхом надання дозволів на здійснення антиконкурентних узгоджених дій або концентрації.Серед названих видів дозвільної діяльності найбільша кількість дозволів видається щодо провадження певних дій шляхом надання документів дозвільного характеру.Реєстрація, стандартизація, сертифікація до дозвільної діяльності не відносяться.5. За ознакою охоплення дозвільною системою у сфері господарської діяльності можна виділити дві великі групи документів дозвільного характеру: 1) внутрішні (ті, які охоплюються дозвільною системою); 2) зовнішні (ті, які цієї системою не охоплюються). У свою чергу, кожна з названих класифікаційних груп може бути поділена на підгрупи за наступними ознаками. Щодо першої класифікаційної групи - виділення підгруп може бути здійснене за ознакою визначення як „дозвіл” у чинному законодавстві: а) ті, які названі у нормативно-правових актах дозволами, б) ті, які дозволами не названі. Щодо другої класифікаційної групи, можна виділити акти, класифікація яких здійснюється за ознакою умов їх запровадження. До них віднесені: а)ліцензія, б)дозволи, які надаються у сфері захисту економічної конкуренції, в)дозволи, які надаються щодо операцій зі зброєю, бойовими припасами, вибуховими матеріалами і речовинами, сильнодіючими отруйними речовинами, г)дозволи у сфері використання ядерної енергії.6. Рисами суб’єкта дозвільної діяльності щодо підприємництва названі:- функціонування з метою здійснення конкретного виду дозвільної діяльності;- здійснення дозвільної діяльності у напрямку, визначеному чинним законодавством із відповідними цілями, завданнями та функціями, певним обсягом компетенції;- реалізація дозвільної діяльності за допомогою визначених державою форм і методів;- наявність певної організаційно-правової форми.Ознаками органу виконавчої влади суб’єкта дозвільної діяльності є:- наявність чітко окресленого обсягу повноважень у сфері надання дозволів та/або документів дозвільного характеру;- належність до складу системи органів виконавчої влади;- складається зі структурних підрозділів, посади в яких обіймають державні службовці;- має певний територіальний масштаб діяльності щодо видачі дозволів та/або документів дозвільного характеру.Залежно від видів дозвільної діяльності щодо підприємництва виділені п’ять груп органів виконавчої влади суб’єктів дозвільної діяльності щодо підприємництва: а) органи, дозвільна діяльність яких пов’язана із легітимацією суб’єкта підприємництва (набуттям ліцензій та торгових патентів); б) органи, дозвільна діяльність яких пов’язана із наданням суб’єкту підприємництва права на провадження певних дій шляхом надання документів дозвільного характеру; в) органи, які здійснюють дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії; г) органи, які здійснюють дозвільну діяльність у сфері операцій зі зброєю, бойовими припасами, вибуховими матеріалами і речовинами, сильнодіючими отруйними речовинами; д) органи, які видають дозволи у сфері захисту економічної конкуренції.У межах окремих груп суб’єктів можуть бути виділені підгрупи.Підгрупи органів ліцензування визначені за ознакою видів діяльності, що потребують ліцензування: 1) що є екологічно небезпечною або наслідком цієї діяльності є екологічна небезпека, 2) впливає на монополізацію ринків, 3) пов’язана зі зброєю, боєприпасами, вибуховими речовинами, 4) пов’язана із використанням паливно-енергетичних ресурсів, 5) продовольчим забезпеченням, 6) інноваціями, 7) інформаційним забезпеченням.Підгрупи органів виконавчої влади, які надають документи дозвільного характеру, виділені, виходячи з напрямків дозвільної діяльності: 1) дотримання санітарних норм і правил, 2) ветеринарні свідоцтва; 3) протипожежний стан, 4) аптекарські послуги, 5) продовольчі та непродовольчі товари, включаючи визначення радіаційної якості, 6) будівництво, 7) землевпорядкування, 8) екологічна експертиза, в тому числі щодо відходів, озоноруйнівних речовин, інвентаризація викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря, радіаційне обстеження, 9) утилізація отруйних речовин, 9) геологічні та розвідувальні роботи, 10) дозвільна діяльність на транспорті (транспортні перевезення, підготовка водіїв, проекти організації дорожнього руху, розміщення об’єктів дорожнього сервісу), 11) дозвільна діяльність у сфері реклами (погодження на розміщення рекламних носіїв, дозволи на встановлення реклами тощо), 12) роботи на пам’ятках, 13) дозвільна діяльність у митній сфері (відкриття магазину безмитної торгівлі тощо), 14) охорона праці; 15) енергозбереження, електромережі, 16) водопостачання.7. Особливості адміністративно-правового регулювання діяльності щодо видачі та переоформлення ліцензій, видачі дублікатів ліцензій, прийняття рішення про визнання ліцензій недійсними (статусної діяльності) визначаються компетенцією щодо прийняття нормативно-правових актів певної юридичної сили уповноважених щодо здійснення ліцензування органів. На рівні закону передбачено обов’язок здійснювати ліцензування певним колом органів. Кабінетом Міністрів України визначаються види господарювання щодо яких повинна бути здійснена статусна діяльність, а також зазначено про конкретні органи виконавчої влади, які мають здійснювати таку діяльність. Відповідні повноваження повинні бути передбачені у нормативно-правових актах, якими закріплено правове положення такого органу виконавчої влади (указах Президента України, постановах Кабінету Міністрів України).