АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ОХОРОНИ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ ПІД ЧАС ПРОВЕДЕННЯ В УКРАЇНІ ФІНАЛЬНОЇ ЧАСТИНИ ЧЕМПІОНАТУ ЄВРОПИ 2012 РОКУ З ФУТБОЛУ

Короткий опис

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

СЕНЧУК ІГОР ІВАНОВИЧ
УДК 351.75 (477)

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ
ОХОРОНИ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ ПІД ЧАС ПРОВЕДЕННЯ
В УКРАЇНІ ФІНАЛЬНОЇ ЧАСТИНИ ЧЕМПІОНАТУ ЄВРОПИ
2012 РОКУ З ФУТБОЛУ

Спеціальність 12.00.07 – адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
Бандурка Олександр Маркович,
доктор юридичних наук, професор,
академік НАПрН України

Харків – 2012
ЗМІСТ
ВСТУП 4
РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ ЗАСАД ОХОРОНИ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ 14
1.1. Громадський порядок як категорія адміністративно-правової науки 14
1.2. Сутність і значення охорони громадського порядку 30
1.3. Зміст охорони громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру 43
Висновки до розділу 1 67
РОЗДІЛ 2. ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ У СФЕРІ ОХОРОНИ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ ПІД ЧАС ПРОВЕДЕННЯ В УКРАЇНІ ФІНАЛЬНОЇ ЧАСТИНИ ЄВРО-2012 71
2.1. Суб’єкти формування та реалізації державної політики у сфері охорони громадського порядку під час проведення в Україні фінальної
частини Євро-2012 71
2.2. Організація діяльності органів внутрішніх справ у сфері охорони громадського порядку під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату 86
2.3. Основні напрями діяльності працівників органів внутрішніх
справ у разі ускладнення оперативної обстановки під час проведення
в Україні фінальної частини чемпіонату 101
2.4. Особливості підготовки працівників ОВС України до охорони громадського порядку під час проведення фінальної частини чемпіонату 122
Висновки до розділу 2 131
РОЗДІЛ 3. ШЛЯХИ УДОСКОНАЛЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОХОРОНИ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ В УКРАЇНІ ПІД ЧАС ПРОВЕДЕННЯ ЧЕМПІОНАТУ ТА ІНШИХ МАСОВИХ ЗАХОДІВ СПОРТИВНОГО ХАРАКТЕРУ 137
3.1. Впровадження органами внутрішніх справ України
міжнародного досвіду щодо охорони громадського порядку
під час проведення фінальної частини чемпіонату 137
3.2. Пріоритетні напрями удосконалення адміністративно-правового регулювання охорони громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру 155
Висновки до розділу 3 174
ВИСНОВКИ 178
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 186

ВСТУП
Актуальність теми. Становлення України як держави, що може гідно існувати на міжнародній арені, підтверджується рішенням Союзу європейських футбольних асоціацій провести в Україні та Польщі фінальну частину чемпіонату Європи з футболу 2012 року. Проведення чемпіонату є надзвичайно важливою подією для розвитку України, оскільки дозволить за короткий термін мобілізувати ресурси та реалізувати проекти, які за інших умов вимагали б досить тривалого часу, а також здійснити цілеспрямовані кроки до інтеграції України у європейську та світову спільноту за різними напрямами суспільно-політичного життя. Зважаючи на це, перед Україною постало важливе завдання: на високому рівні прийняти фінальну частину чемпіонату Європи з футболу 2012 року і продемонструвати себе правовою, цивілізованою європейською державою, де права людини і громадянина захищаються на державному рівні, а органи держаної влади створюють умови для їх реалізації.
Головною вимогою Союзу європейських футбольних асоціацій до країн, які приймають фінальну частину чемпіонату Європи з футболу, є ефективне забезпечення безпеки та правопорядку. Сьогодні одним із пріоритетних напрямів діяльності сил охорони правопорядку під час проведення чемпіонату Європи з футболу 2012 року в Україні є охорона громадського порядку, припинення групових порушень громадського порядку та масових заворушень під час проведення чемпіонату. Саме робота футбольних клубів із уболівальниками, належна підготовка працівників органів внутрішніх справ України до проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, формування толерантної моделі поведінки до людей, які відрізняються за національною ознакою або кольором шкіри, нададуть можливість удосконалити систему заходів безпеки під час проведення чемпіонату з урахуванням європейських стандартів та провести міжнародне спортивне свято на високому рівні. Водночас, забезпечення належної реалізації зазначених завдань потребує проведення комплексного наукового дослідження.
В науці адміністративного права загальнотеоретичним та практичним питанням охорони громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру присвячено досить багато уваги, зокрема в працях: В.Б. Авер’янова, Г.В. Атаманчука, О.М. Бандурки, Д.М. Бахраха, Ю.П. Битяка, Ю.А. Ведернікова, І.І. Веремеєнка, В.М. Гаращука, О.П. Гетьманець, І.П. Голосніченка, С.Ф. Денисюка, О.С. Доценка, В.Г. Зубарькова, М.В. Калашник, С.В. Ківалова, О.М. Клюєва, Л.В. Коваля, В.В. Ковальської, А.Т. Комзюка, Я.Ю. Кондратьєва, В.В. Конопльова, В.В. Копейчікова, І.М. Копотуна, А.П. Коренєва, М.В. Корнієнка, Т.М. Кравцової, К.Б. Левченко, М.І. Логвіненка, М.В. Лошицького, Н.М. Марченка, Н.П. Матюхіної, Р.С. Мельника, О.М. Музичука, Ю.С. Небеського, А.В. Павелки, В.П. Пєткова, Л.Л. Попова, А.В. Серьогіна, О.Ю. Синявської, О.Ф. Скакун, О.І. Ульянова, П.Л. Фріса, В.М. Цикалевича, А.І. Черкашина, В.К. Шкарупи та ін. Проте спеціальні комплексні дослідження адміністративно-правових засад охорони громадського порядку під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу відсутні, хоча в цьому є велика потреба.
Отже, необхідність ефективного забезпечення безпеки та правопорядку під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, а також відсутність предметних розробок даної проблеми в юридичній науці обумовлюють актуальність дослідження адміністративно-правових засад охорони громадського порядку в зазначених умовах.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Робота спрямована на реалізацію основних положень Закону України «Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні» від 19.04.2007 року № 962, Закону України «Про особливості забезпечення громадського порядку та громадської безпеки у зв’язку з підготовкою та проведенням футбольних матчів» від 08.07.2011 року № 3673, розпорядження Президента України «Про антитерористичне забезпечення підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу» від 04.07.2007 року № 136, розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Інтегрованої концепції забезпечення безпеки та правопорядку під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу» від 17.09.2008 року № 1244. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до п.п. 2, 6, 9, 17, 18, 22 Додатку 10 до Переліку пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 років, затвердженого наказом МВС України від 29.07.2010 № 347, а також п. 10.3 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на період 2005-2010 рр., затверджених Вченою радою ХНУВС 27 грудня 2010 р., протокол № 10.
Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає у тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України, практики його застосування, узагальнення наукових праць та вивчення зарубіжного досвіду визначити сутність та особливості охорони громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру, визначити адміністративно-правові засади охорони громадського порядку під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, а також шляхи їх удосконалення.
Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно було вирішити такі основні завдання:
- здійснити характеристику громадського порядку як категорії адміністративно-правової науки;
- визначити сутність охорони громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру;
- уточнити перелік суб’єктів формування та реалізації державної політики у сфері охорони громадського порядку під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу; систематизувати їх повноваження;
- окреслити особливості організаційно-правового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ у сфері охорони громадського порядку під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу;
- з’ясувати особливості дій працівників органів внутрішніх справ у разі ускладнення оперативної обстановки під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу;
- визначити особливості підготовки працівників ОВС України до охорони громадського порядку під час проведення фінальної частини чемпіонату;
- охарактеризувати зарубіжний досвід щодо охорони громадського порядку під час проведення фінальної частини чемпіонату Європи з футболу та чемпіонату світу з футболу ФІФА; розглянути можливості його впровадження в Україні;
- сформулювати пропозиції та рекомендації щодо підвищення ефективності діяльності органів внутрішніх справ України у сфері охорони громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, що формуються у сфері охорони громадського порядку під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
Предмет дослідження становлять адміністративно-правові засади охорони громадського порядку під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
Методи дослідження. Методологічною основою дослідження стали сучасні загальні та спеціальні методи наукового пізнання. Їх застосування обумовлено системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми. Системний метод використано під час дослідження системи суб’єктів охорони громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру (підрозділ 1.3), визначення переліку суб’єктів формування та реалізації державної політики у сфері охорони громадського порядку під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (підрозділ 2.1), аналізу правової бази охорони громадського порядку під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (підрозділ 2.2), вироблення ефективних механізмів боротьби з порушеннями громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру (підрозділи 2.3 та 3.2). Логіко-семантичний метод, логічний метод та методи моделювання сприяли поглибленню понятійного апарату (підрозділи 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2). Завдяки порівняльно-правовому методу та інформаційному підходу досліджено зарубіжний досвід щодо охорони громадського порядку під час проведення фінальної частини чемпіонату Європи з футболу та чемпіонату світу з футболу ФІФА і розглянуто можливості його впровадження в Україні (підрозділ 3.1), сформульовано пріоритетні напрями підвищення ефективності діяльності органів внутрішніх справ України у сфері охорони громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру (підрозділ 3.2). Статистичний метод використано для ілюстрації досягнень і недоліків у правовому регулюванні діяльності органів внутрішніх справ України щодо охорони громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру (підрозділ 2.2).
Науково-теоретичне підґрунтя дослідження становлять наукові праці фахівців у галузі загальної теорії держави та права, теорії управління, адміністративного права та інших галузевих правових наук. Положення та висновки дисертації ґрунтуються на нормах Конституції України, міжнародно-правових, законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів у сфері охорони громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру. Інформаційну й емпіричну основу дослідження становлять національна правозастосовна практика, досвід країн Європейського Союзу; довідкова література, статистичні матеріали, веб-сайти мережі Інтернет.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є однією з перших у вітчизняній юридичній науці спроб комплексно, з використанням сучасних методів пізнання, урахуванням новітніх досягнень правової науки визначити адміністративно-правові засади охорони громадського порядку під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу і виробити пропозиції та рекомендації щодо їх удосконалення. В результаті проведеного дослідження сформульовано низку наукових положень та висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:
вперше:
- визначено поняття та систему суб’єктів формування та реалізації державної політики у сфері охорони громадського порядку під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу шляхом аналізу існуючих точок зору щодо понять «суб’єкт права», «суб’єкт правовідносин», «суб’єкт адміністративного права» та «органи виконавчої влади»;
- сформульовано пропозиції щодо підвищення якості підготовки працівників органів внутрішніх справ України до проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу 2012 року; запропоновано заходи, що мають сприяти напрацюванню психологічної стійкості працівників органів внутрішніх справ України під час проведення чемпіонату; визначено перелік заходів, що мають бути реалізовані вищими навчальними закладами МВС України з метою належної підготовки працівників органів внутрішніх справ до виконання покладених на них обов’язків під час проведення чемпіонату;
- визначено особливості діяльності поліції різних країн світу (Німеччини, Австрії, Швейцарії, Португалії, Франції, Греції, Китаю, Румунії та Південно-Африканської Республіки) щодо охорони громадського порядку під час проведення таких масштабних заходів спортивного характеру як фінальна частина чемпіонату Європи з футболу та чемпіонат світу з футболу ФІФА; сформульовано запобіжні заходи, які повинні завчасно проводитись працівниками органів внутрішніх справ щодо охорони громадського порядку при проведенні в Україні Євро-2012 з футболу;
- надано пропозиції щодо підвищення ефективності роботи працівників органів внутрішніх справ України у середовищі футбольних вболівальників, зокрема, запропоновано створити служби споттерів та офіцерів футбольної розвідки;
удосконалено:
- розуміння змісту громадського порядку; зроблено висновок, що його утворює система суспільних відносин, що складаються в результаті свідомого і добровільного дотримання громадянами загальновизнаних та загальноприйнятих правил і норм поведінки (норм права та норм неюридичного характеру – норм моралі, норм-звичаїв, релігійних, корпоративних норм) з метою забезпечення спокою населення, охорони життя, здоров’я, прав та свобод, честі і гідності громадян, створення сприятливих умов для нормального функціонування органів державної влади та громадських організацій, забезпечення збереження власності, недопущення задоволення своїх інтересів на шкоду іншим людям, державі та суспільству в цілому;
- визначення поняття «охорона громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру», запропоновано розуміти під нею реалізацію уповноваженими органами (суб’єктами) державної політики у сфері підтримання правопорядку, спрямовану на забезпечення недоторканності спортсменів і глядачів, охорону та захист їх прав і законних інтересів, створення нормальних умов для здійснення суспільно корисної діяльності, відпочинку та побуту людей;
- класифікацію напрямків діяльності органів внутрішніх справ у разі ускладнення оперативної обстановки під час проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу; до числа таких напрямів віднесено тактичні дії у разі виникнення групових порушень громадського порядку; тактичні дії з локалізації і ліквідації ситуацій, небезпечних за своїм змістом; тактичні дії із застосування окремих видів заходів адміністративного примусу; тактичні дії із застосування спеціальних засобів; тактичні дії у разі прорахунків в діяльності адміністрації спортивних споруд та працівників органів внутрішніх справ; тактичні дії у разі руйнування конструкцій спортивної споруди, різкої зміни погоди;
дістали подальшого розвитку:
- розуміння особливостей охорони громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру та організації діяльності суб’єктів охорони громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру;
- характеристика організаційно-правового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ у сфері охорони громадського порядку під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу;
- з’ясування переліку заходів, які мають вживати працівники органів внутрішніх справ з метою попередження виникнення конфліктної ситуації або недопущення її загострення у ході охорони громадського порядку під час проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу;
- визначення системи заходів, здійснення яких сприятиме підвищенню ефективності охорони громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру, зокрема, запропоновано розробити модель оптимального використання сил та засобів у разі виникнення групових порушень громадського порядку під час проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні, обґрунтовано необхідність вивчення психологічних особливостей поводження вболівальників, їх емоційного стану, реакції на дії працівників правоохоронних органів;
- рекомендації щодо вдосконалення правових засад організації проведення масових спортивних заходів, зокрема, запропоновано внести до чинних нормативних актів, що регулюють адміністративну відповідальність, склади таких правопорушень як прохід на стадіон без квитка, порушення заборони відвідувати футбольні матчі, паління піротехнічних засобів, пошкодження обладнання стадіонів тощо, прийняти окремий нормативний акт щодо детальної регламентації роботи стюарда або внесення змін до чинних правових актів, зокрема, в частині повноважень щодо огляду вболівальників, вилучення окремих предметів тощо, врегулювати процедуру встановлення заборони відвідування футбольних матчів, розробити та прийняти єдині правила поведінки на стадіонах України.
Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:
- у науково-дослідній сфері – положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки проблем правового забезпечення охорони громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру та організації діяльності органів внутрішніх справ України на якісно новому рівні;
- у правотворчості – висновки, пропозиції та рекомендації, сформульовані в дисертації, може бути використано для удосконалення чинного національного законодавства та розробки нових нормативно-правових актів, які регулюють питання охорони громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру;
- у правозастосовній діяльності – використання одержаних результатів дозволить підвищити ефективність діяльності органів внутрішніх справ України у сфері охорони громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру, привести її у відповідність до сучасних європейських стандартів;
- у навчальному процесі – матеріали дисертаційного дослідження можуть бути використані для написання підручників та навчальних посібників з дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ», «Управління в органах внутрішніх справ України», а також у викладанні зазначених дисциплін;
- у правовиховній сфері – положення і висновки дисертації можуть бути використані з метою підвищення рівня правової культури населення, формування правомірної поведінки футбольних вболівальників під час проведення матчів.
Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертації, теоретичні та практичні висновки було оприлюднено на трьох науково-практичних конференціях: «Забезпечення охорони громадського порядку і безпеки під час проведення матчів чемпіонату Європи 2012 року з футболу» (Львів, 2011), «Забезпечення охорони громадського порядку і безпеки під час проведення матчів чемпіонату Європи 2012 року з футболу» (Донецьк, 2011) та «Забезпечення правопорядку під час проведення фінальної частини чемпіонату Європи з футболу 2012 року» (Харків, 2011).
Публікації. Результати дисертаційного дослідження знайшли відображення у трьох наукових статтях, опублікованих у наукових фахових виданнях, та тезах наукових повідомлень на трьох науково-практичних конференціях, у тому числі міжнародних.

Список літератури

ВИСНОВКИ
У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і запропоновано нове вирішення наукового завдання щодо визначення адміністративно-правових засад охорони громадського порядку під час проведення в Україні фінальної частини Євро-2012 зокрема, а також шляхів підвищення ефективності діяльності органів внутрішніх справ України у сфері охорони громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру в цілому. У результаті дослідження сформульовано низку висновків, пропозицій та рекомендацій, спрямованих на досягнення поставленої мети.
1. З’ясування сутності й загальна характеристика адміністративно-правових засад охорони громадського порядку сприяли обґрунтуванню та розробці моделі ефективної діяльності органів внутрішніх справ України у сфері охорони громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру. Під час дослідження адміністративно-правових засад охорони громадського порядку у результаті аналізу існуючих точок зору щодо визначення базових категорій («порядок», «громадський порядок», «правопорядок», «громадська безпека») сформульовано власне визначення поняття «громадський порядок»; запропоновано основні ознаки, принципи та функції громадського порядку; визначено зміст громадського порядку.
2. Охорона громадського порядку розглядається як одна з основних функцій держави. Сформульовано авторське визначення поняття «охорона громадського порядку» – це здійснення уповноваженими органами державної влади (у першу чергу, органами внутрішніх справ), громадськими організаціями та окремими представниками громадськості функцій, спрямованих на контроль за дотриманням загальновизнаних і загальноприйнятих правил і норм поведінки (юридичних і неюридичних); забезпечення громадської безпеки; захист життя, здоров’я, прав і свобод громадян, інтересів суспільства від злочинних та інших протиправних посягань; створення нормальних умов для виробництва, культурного відпочинку і спілкування людей.
3. Наголошується, що діяльність органів державної влади щодо охорони громадського порядку має бути зосереджена не лише на боротьбі з протиправною поведінкою, а й на регулюванні правомірної поведінки громадян. З’ясовано специфіку основних способів охорони громадського порядку (кримінально-правового, адміністративно-правового та цивільно-правового).
4. Сформульовано узагальнене визначення поняття «охорона громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру». Це реалізація уповноваженими органами (суб’єктами) державної політики у сфері підтримання правопорядку, яка спрямована на охорону громадського порядку та забезпечення громадської безпеки під час проведення масових заходів спортивного характеру, недоторканності спортсменів і глядачів, охорону та захист їх прав і законних інтересів, створення нормальних умов для здійснення суспільно корисної діяльності, відпочинку та побуту людей.
5. Під суб’єктами охорони громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру запропоновано розуміти систему органів державної влади та місцевого самоврядування, громадських формувань та окремих громадян, на яких покладається обов’язок підготовки об’єктів спортивної інфраструктури для проведення масових заходів спортивного характеру та організації тренувального процесу команд-учасниць, підтримання громадського порядку і громадської безпеки під час проведення зазначених заходів, надання охоронних послуг у зв’язку з проведенням масових заходів спортивного характеру (у тому числі міжнародних).
6. Визначено особливості організації діяльності суб’єктів охорони громадського порядку під час проведення футбольних матчів – операторів спортивної споруди, організаторів футбольного матчу, спеціальних суб’єктів забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, стюардів, футбольних клубів, місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування. Акцентовано увагу на необхідності приділення серйозної уваги питанням якісної підготовки допоміжного персоналу – стюардів – за програмою «охоронник».
7. Завдання з охорони громадського порядку під час проведення футбольних матчів поділено на зовнішні (які ставить Союз європейських футбольних асоціацій перед Україною) та внутрішні (завдання, які сама держава корегує з урахуванням міжнародних вимог і враховуючи власні особливості). До зовнішніх завдань віднесено такі: гарантування безпеки осіб, діяльність яких пов’язана із проведенням футбольних матчів; підготовка об’єктів спортивної інфраструктури для проведення матчів та організації тренувального процесу команд-учасниць; організація надання належних за якістю та кількістю послуг громадського транспорту в межах та навколо міст, де відбуватимуться матчі; безпечне та безперешкодне пересування транспортних засобів транспортними коридорами та об’їзними шляхами по всій території України. До внутрішніх завдань віднесено: забезпечення дотримання учасниками заходів і глядачами встановлених правил поведінки; попередження і припинення можливих порушень громадського порядку; забезпечення успішного проведення заходів; надання допомоги іншим державним органам у забезпеченні громадського порядку і громадської безпеки.
8. Встановлено, що процес охорони громадського порядку під час проведення футбольних матчів складається з трьох етапів: підготовчого етапу, етапу безпосередньої охорони громадського порядку під час проведення футбольних матчів та заключного етапу. Охарактеризовано особливості реалізації кожного з етапів.
9. Здійснено власну класифікацію суб’єктів, уповноважених розробляти та реалізовувати державну політику у сфері охорони громадського порядку під час проведення в Україні фінальної частини Євро-2012. Проаналізовано повноваження окремих суб’єктів формування та реалізації державної політики у сфері охорони громадського порядку під час проведення в Україні чемпіонату. Визначено питання, вирішенню яких має бути приділено першочергову увагу з метою належної підготовки до проведення чемпіонату.
10. Охарактеризовано організаційно-правове забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України, уповноважених розробляти та реалізовувати державну політику у сфері охорони громадського порядку під час проведення в Україні фінальної частини Євро-2012. Надано власне визначення поняття організаційно-правового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України у сфері охорони громадського порядку під час проведення чемпіонату. Це процес впливу за допомогою правових норм та організаційно-управлінських засобів на діяльність відповідних підрозділів органів внутрішніх справ України щодо охорони громадського порядку, поведінку громадян з метою попередження будь-яких порушень прав і свобод громадян, забезпечення своєчасного припинення порушення свобод під час проведення чемпіонату. Проаналізовано відповідні нормативно-правові акти, наголошено на необхідності правильної організації діяльності з охорони громадського порядку (організаційного забезпечення). Розглянуто специфіку виконавчо-розпорядчої (організаційної) діяльності тих підрозділів органів внутрішніх справ, які під час проведення фінальної частини чемпіонату мають забезпечувати громадську безпеку та правопорядок.
11. Визначено основні види та стадії кризових ситуацій, виникнення яких може призвести до ускладнення оперативної обстановки під час проведення масових заходів спортивного характеру, зокрема, фінальної частини Євро-2012. З’ясовано перелік заходів, яких мають вживати працівники органів внутрішніх справ з метою попередження виникнення конфліктних ситуацій або недопущення їх загострення.
12. Удосконалено класифікацію напрямків діяльності працівників органів внутрішніх справ у разі ускладнення оперативної обстановки під час проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу. У результаті вивчення практики охорони громадського порядку і підтримання громадської безпеки під час проведення масових заходів спортивного характеру, досліджено найбільш поширені та небезпечні за своїм змістом ситуації та виокремлено тактичні дії працівників міліції з їх локалізації та ліквідації. Особливу увагу звернуто на необхідність вивчення та внесення відповідних коректив до типових планів забезпечення охорони громадського порядку та безпеки у спортивних спорудах, на шляхах евакуації вболівальників, місцях їх ймовірного збору, передбачивши відповідні варіанти несення служби (звичайний, посилений, особливий), оперативних планів «Хвиля», зокрема, по тактиці дій охоронних структур на стадіонах у разі виникнення екстремальних умов.
13. Наголошено на значущості застосування адміністративно-попереджувальних заходів у сфері охорони громадського порядку під час проведення фінальної частини чемпіонату. Під адміністративно-попереджувальними заходами, що можуть застосовуватися під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату, запропоновано розуміти особливу групу примусових заходів, яка застосовується уповноваженими на те органами державної влади в адміністративному порядку і спрямована на забезпечення сприятливих умов для реалізації громадянами своїх прав на присутність на чемпіонаті, запобігання настанню кризових ситуацій (масових безладь, загибелі людей), охорону державних і громадських інтересів, гарантування безпеки громадян ще до вчинення можливих правопорушень, як засіб запобігання настанню можливих небажаних чи шкідливих наслідків.
14. Запропоновано перспективні кроки щодо підвищення рівня професіоналізму працівників органів внутрішніх справ України: проведення науково-педагогічним складом вищих навчальних закладів МВС України з особовим складом органів внутрішніх справ занять із правоохоронної тематики, поглибленого вивчення іноземної мови; курсів підвищення кваліфікації та перепідготовки працівників органів внутрішніх справ, що будуть задіяні до охорони громадського порядку під час проведення чемпіонату. Акцентовано увагу на необхідності здійснення психологічної підготовки працівників органів внутрішніх справ та осіб, що безпосередньо будуть обслуговувати проведення чемпіонату.
15. З метою удосконалення системи заходів безпеки під час проведення масових заходів спортивного характеру, таких як Євро-2012, здійснено вивчення міжнародного досвіду діяльності поліції з охорони громадського порядку під час проведення таких заходів. З урахуванням міжнародного досвіду проведення футбольних матчів із значним скупченням населення та іноземних гостей запропоновано перелік запобіжних заходів, які мають бути завчасно проведені працівниками органів внутрішніх справ України з метою попередження масових порушень громадського порядку під час проведення чемпіонату: встановлення особливого адміністративного нагляду за активними вболівальниками; розробка та реалізація заходів щодо розділення угрупувань футбольних уболівальників команд-суперниць; взаємодія з відповідними органами державної влади щодо вироблення та реалізації комплексу заходів із підтримання безпеки присутніх на стадіонах; оточення зони проведення масових заходів спортивного характеру; недопущення підозрілих осіб на стадіон, наприклад, з великим багажем; перекриття руху транспорту чи змінення напрямків маршрутів.
16. Обґрунтовано важливість впровадження в Україні і подано характеристику інститутів «споттерства» та офіцерів футбольної розвідки в інтересах удосконалення системи заходів безпеки під час проведення масових заходів спортивного характеру. Для України нагальним є питання напрацювання власного підходу до роботи міліції у середовищі футбольних уболівальників, розробки кваліфікаційних характеристик, типових посадових інструкцій, схем підпорядкованості та обміну інформацією оперативних працівників, що відповідатимуть за роботу офіцерів футбольної розвідки та «споттерів» в Україні.
17. Важливим кроком у напрямку підвищення ефективності діяльності органів внутрішніх справ України з охорони громадського порядку під час проведення масових заходів спортивного характеру визнається запровадження принципово нової моделі взаємовідносин між громадянами та органами внутрішніх справ, в основу якої має бути покладено принципи пріоритету прав і свобод людини, довіри, тісного партнерства і доброзичливого ставлення, поваги до особистості, високої культури спілкування тощо, адже забезпечення належного рівня охорони громадського порядку під час масових заходів неможливе без підтримки та участі у цій справі широких верств населення. У зв’язку з цим проаналізовано цілі й завдання інституту волонтерства під час проведення фінальної частини Євро-2012.
18. Підкреслена необхідність суттєвого підвищення розміру грошових винагород громадянам за сприяння органам внутрішніх справ у правоохоронній діяльності. Необхідно передбачити та визначити на законодавчому рівні чіткий механізм надання грошових виплат у випадку отримання травми чи каліцтва представником громадського формування під час несення служби з охорони громадського порядку у громадських місцях та підтримання громадської безпеки та у випадку його загибелі.
19. Зроблено висновок про необхідність суттєвого поліпшення стану і рівня інформаційної взаємодії між органами внутрішніх справ та засобами масової інформації. Належить запровадити практику відвідання представниками масової інформації інструктажів особового складу органів внутрішніх справ, постів, де несе службу особовий склад під час проведення масових заходів спортивного характеру, присутності на документуванні порушень громадського порядку під час їх проведення. Представникам органів внутрішніх справ, які здійснюють безпосередню охорону громадського порядку, було б доцільно періодично виступати у засобах масової інформації (у тому числі друкованих).
20. Наголошується на необхідності проведення різноманітних освітньо-культурних заходів, спрямованих на виховання толерантності населення України до іноземців, боротьби з проявами ксенофобії та расизму. Це і поширення соціальної реклами, спрямованої на підвищення рівня толерантності, запобігання проявам ксенофобії, расизму та антисемітизму в Україні із забезпеченням її поширення не тільки у великих містах України, а й у районних центрах та селах; і організація лекцій-тренінгів із питань протидії ксенофобії, расизму та антисемітизму серед вчителів загальноосвітніх шкіл, викладачів ПТУ, в тому числі на курсах підвищення кваліфікації вчителів; і організація тренінгів із питань формування толерантної моделі поведінки серед підростаючого покоління для працівників управлінь у справах сім’ї, молоді, а також для соціальних працівників; і проведення під егідою Федерації футболу України турнірів дружби серед студентських команд під девізом «Футбол проти расизму» в інтересах підкреслити консолідуючий, творчий принцип футболу як гри і суспільного явища; і залучення відомих футболістів, тренерів, громадських діячів до участі в публічних кампаніях, спрямованих проти проявів расизму і насильства на стадіонах.
21. У рамках удосконалення адміністративно-правового забезпечення охорони громадського порядку під час проведення масових спортивних заходів взагалі та фінальної частини Євро-2012, зокрема наголошено на необхідності розробки та прийняття єдиних правил поведінки на стадіонах України. Запропоновано передбачити обов’язковість розгляду в суді кожного випадку порушення громадського порядку під час проведення футбольних матчів. Необхідно встановити спрощену процедуру і скорочені терміни розгляду подібних справ у судах. Доцільно також встановити на законодавчому рівні юридичну відповідальність саме за порушення громадського порядку під час проведення футбольних матчів.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Бандурка О. М. Роль адміністративного законодавства в зміцненні правопорядку / О. М. Бандурка // Проблеми охорони громадського порядку і вдосконалення законодавства : матеріали наук.-практ. конф. – Х. : ХІВС, 1995. – С. 13–18.
2. Клюєв О. М. Проблеми взаємодії органів внутрішніх справ на регіональному рівні : дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.07 / Клюєв Олександр Миколайович. – Х., 2010. – 422 с.
3. Великий енциклопедичний юридичний словник / за ред. Ю.С. Шемушенко. – К.: ТОВ «Видавничтво «Юридична думка», 2007. – 992 с.
4. Хайек Ф. А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма /
Ф. А. Хайек. – М. : Луч, 1992. – 214 с.
5. Кривуля О.М. Співвідношення морального і правового порядку / О.М. Кривуля // Практична філософія та правовий порядок : зб. наук. ст. – Х. : Центр освітніх ініціатив, 2001. – С. 29-34.
6. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. – Т. 4 / В. И. Даль. – М. : Рус. яз., 1980. – 680 с.
7. Философский энциклопедический словарь / [ред..-сост. Е.Ф. Губский, Г.В. Кораблев, В.А. Лутченко]. – М. : ИНФРА-М, 2006. – 576 с.
8. Юридична енциклопедія : в 6 т. : [редкол.: Шемшученко Ю. С. та ін.]. – К. : Укр. Енциклопедія, 1998. – Т. 1.– 672 c.
9. Еропкин М. И. Советское административное право. Часть общая /
М. И. Еропкин, А. П. Клюшниченко. – М. : Юрид. лит, 1979. – 311 с.
10. Алексеев С. С. Общая теория права : в 2 т. / С. С. Алексеев. – М. : Юрид. лит., 1982. – Т. 2. – 360 с.
11. Еропкин М. И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М. И. Еропкин, Л. Л. Попов. – Л. : Лениздат, 1973. – 328 с.
12. Серегин А. В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления / А. В. Серегин. – М. : Юрид. лит., 1975. – 214 с.
13. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка / И. И. Веремеенко. – М. : ВНИИ МВД СССР, 1982. – 112 с.
14. Серегин А. В. К вопросу о понятии общественного порядка в Советском государстве / А. В. Серегин // Труды Высшей школы МООП РСФСР. – 1963. – № 8. – С. 246–260.
15. Подоляка А.М. Правове регулювання охорони громадського порядку : монографія / А.М. Подоляка. – Х.: Золота миля, 2008. – 350 с.
16. Даньшин И. Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка /
И. Н. Даньшин. – М. : Юрид. лит., 1973. – 200 с.
17. Безденежных В. М. Социалистический общественный порядок: сущность, структура и социальное значение / В. М. Безденежных. – М. : Юрид. лит, 1983. – 172 с.
18. Адміністративне право України : підручник [для юрид. вузів і ф-тів] / за ред. Ю. П. Битяка. – Х. : Право, 2000. – 520 с.
19. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Загальна частина : підручник / під заг. ред. І. П. Голосніченка, Я. Ю. Кондратьєва. – К. : Укр. акад. внутр. справ, 1995. – 177 с.
20. Ківалов С. В. Адміністративне право України : навч.-метод. посіб. /
С. В. Ківалов, Л. P. Біла. – Вид. 2-ге, перероб. і допов. – О. : Юрид. л-ра, 2002. – 312 с.
21. Коваль Л. В. Дрібне хуліганство – різновид порушень громадського порядку / Л. В. Коваль // Вісник Київського університету. – 1986. – № 7. – С. 58–62.
22. Зубарьков В. Г. К вопросу нормативного определения общественного порядка / В. Г. Зубарьков, В. П. Лагойский // Вестник Белорусского государственного университета. Серия ІІІ. – 1991. – № 3. –
С. 58–60.
23. Денисов А. И. Теория государства и права / А. И. Денисов. – М. : МГУ, 1990. – 620 с.
24. Комзюк А. Т. Адміністративний примус в правоохоронній діяльності міліції України : дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.07 / Комзюк Анатолій Трохимович. – Х., 2002. – 408 с.
25. Музичук О. М. Організаційно-правові основи участі громадян в охороні громадського порядку і боротьбі з правопорушеннями : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Музичук Олександр Миколайович. – Х.‚ 2003. – 193 с.
26. Ульянов О. І. Адміністративно-правовий захист міліцією прав громадян у сфері громадського порядку : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Ульянов Олексій Іванович. – Х., 2002. – 180 с.
27. Лошицький М. В. Забезпечення громадського порядку в державі /
М. В. Лошицький // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. – 2001. – № 3. – С. 54–58.
28. Логвиненко М. І. Правове регулювання діяльності міліції по забезпеченню політичного права громадян на свободу зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій : автореф. дис. на здоб. наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Теорія управління, адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / Логвиненко Микола Іванович. – Х., 2004. – 20 с.
29. Скакун О. Ф. Теория государства и права : учебник / О. Ф. Скакун. – Харьков : Консум ; Ун-т внутр. дел, 2000. – 704 с.
30. Державне управління: теорія і практика / [за заг. ред.
В. Б. Авер’янова]. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 431 с.
31. Корнієнко М. В. Роль органів внутрішніх справ України в охороні громадського порядку при ускладненні оперативної обстановки /
М. В. Корнієнко. – Д. : Україна, 2001. – 430 с.
32. Небеський Ю. С. Адміністративно-правові засади охорони громадського порядку та забезпечення безпеки громадян у сучасних умовах : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Небеський Юрій Сергійович. – Х., 2008. – 248 с.
33. Чертенкова А.М. Теоретико-правові основи формування категорії громадського порядку та його елементів під час проведення масових заходів громадсько-політичного характеру / А.М. Чертенкова // Вісник Запорізького юридичного інституту Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. – 2009. – № 4. – С. 116-125.
34. Колодій А. М. Загальна теорія держави і права : навч. посіб. /
А. М. Колодій, В. В. Копейчіков, С. Л. Лисенков. – К. : Юрінком Інтер, 2001. – 320 с.
35. Цикалевич В. М. Охорона громадського порядку органами внутрішніх справ України (адміністративно-правове регулювання) : дис. … канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / Цикалевич Володимир Миколайович. – К., 2009. – 219 с.
36. Ведель Ж. Административное право Франции / Ж. Ведель ; [под ред. М. А. Крутоголова]. – М. : Прогресс, 1973. – 511 с.
37. Кодекс України про адміністративні правопорушення : від 07.12.1984 // Відомості Верховної Ради Української РСР. – 1984. – № 51. – Ст. 1122.
38. Кодекс України про адміністративні правопорушення : наук.-практ. комент. / [Р. А. Калюжний, А. Т. Комзюк, О. О. Погрібний та ін.]. – К. : Всеукр. асоц. видавців «Правова єдність», 2008. – 781 с.
39. Науково-практичний коментар до Кримінального кодексу України / [під заг. ред. М. О. Потебенько, В. Г. Гончара]. – К. : Форум, 2001. – Ч. 1 : Загальна частина. – 386 с.
40. Бримсон Д. Бешеная армия: облик футбольного насилия /
Д. Бримсон ; пер. с англ. А. Степанова . – СПб. : Амфора, 2005. – 302 с.
41. Общая теория государства и права. Академический курс : в 2 т. / отв. ред. проф. М. Н. Марченко. – М. : Зерцало, 1998. – Т. 2. Теория государства. – 1998. – 716 с.
42. Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права) / Д. А. Керимов. – М. : «Аванта+», 2000. – 560 с.
43. Козлихин И. Ю. Политология : учеб. пособие / И. Ю. Козлихин. – 3-е изд., испр. и доп. – СПб. : Юрид. центр Пресс, 2002. – 176 с.
44. Общая теория права и государства : учебник / под ред. В. В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ, 1999. – 520 с.
45. Мельник Р. С. Поняття «громадська безпека» і «громадський порядок» у німецькій та українській науці і законодавстві / Р. С. Мельник // Право і Безпека. – 2009. – № 2. – С. 24–30.
46. Гетманець О. П. Бюджетний контроль: організаційно-правові засади : монографія / О. П. Гетьманець. – Х. : Екограф, 2008. – 308 с.
47. Кравцова Т. М. Про систему фінансового моніторингу в Україні /
Т. М. Кравцова // Особливості функціонування національних фінансових систем в умовах поглиблення глобалізацій них процесів : матеріали ІІІ Міжнар. конф. : в 2 ч. – Ірпінь : Нац. ун-т ДПС України, 2010. – Ч. 1. – С. 392–396.
48. Леженіна О. І. Організаційно-правові засади участі органів внутрішніх справ України у міжнародні правоохоронній діяльності : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Леженіна Ольга Ігорівна. – Х., 2004. – 267 с.
49. Білоконь М. В. Державне управління у сфері охорони громадського порядку : монографія / М. В. Білоконь. – Х. : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2004. – 700 с.
50. Кримінальний кодекс України : від 05.04.2001 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14. – Редакція від 17.01.2012.
51. Застосування ОВС норм та інститутів кримінального та адміністративного законодавства під час проведення Євро-2012 : навч. посіб. / [за заг. ред. П. Л. Фріса]. – Івано-Франківськ ; Надвірна : ЗАТ «Надвірнянська друкарня», 2011. – 868 с.
52. Конституція України : від 28.06.1996 // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
53. Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону : закон України : від 22.06.2000 № 1835-ІІІ [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1835-14. – Редакція від 01.08.2003.
54. Про ратифікацію Європейської конвенції про насильство та неналежну поведінку з боку глядачів під час спортивних заходів, і зокрема футбольних матчів : закон України : від 15.11.2001 № 2791-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 7. – Ст. 53.
55. Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні : закон України : від 19.04.2007 № 962-V [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/
show/962-16. – Редакція від 15.05.2011.
56. Про особливості забезпечення громадського порядку та громадської безпеки у зв’язку з підготовкою та проведенням футбольних матчів : закон України : від 08.07.2011 № 3673-VI // Голос України. – 10 серп. 2011 р. – № 147.
57. Про антитерористичне забезпечення підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу : розпорядження Президента України : від 04.07.2007 № 136/2007-рп // Офіційний вісник Президента України. – 2007. – № 19. – Ст. 388.
58. Про додаткові заходи щодо поліпшення діяльності органів внутрішніх справ та громадських формувань з охорони громадського порядку : указ Президента України : від 16.06.1999 № 650/99 // Офіційний вісник України. – 1999. – № 24. – С. 69.
59. Про додаткові заходи щодо запобігання зникненню людей, удосконалення взаємодії правоохоронних та інших органів виконавчої влади в їх розшуку : указ Президента України : від 18.01.2001 № 20/2001 // Урядовий кур’єр. – 25 січ. 2001 р. – № 14.
60. Про заходи щодо дальшого зміцнення правопорядку, охорони прав і свобод громадян : указ Президента України : від 18.02.2002 № 143/2002 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/
show/143/2002. – Редакція від 29.10.2003.
61. Про заходи щодо забезпечення особистої безпеки громадян та протидії злочинності : указ Президента України : від 19.07.2005 № 1119/2005 // Урядовий кур’єр. – 23 лип. 2005 р. – № 135.
62. Про заходи щодо активізації євроінтеграційного прикордонного співробітництва : указ Президента України : від 19.12.2007 № 1236/2007 // Офіційний вісник Президента України. – 2007. – № 38. – Ст. 1054.
63. Про невідкладні заходи з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу : указ Президента України : від 21.07.2008 № 641/2008 // Урядовий кур’єр. – 23 лип. 2008 р. – № 133.
64. Про Комітет з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу : указ Президента України : від 02.04.2010 № 470/2010 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/470/2010. – Редакція від 16.05.2011.
65. Питання Державної міграційної служби України : указ Президента України від 6 квіт. 2011 р. № 405/2011 // Урядовий кур’єр. – 27 квіт. 2011 р. – № 76.
66. Про Кабінет Міністрів України : закон України : від 07.10.2010 № 2591-VI [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/
laws/show/2591-17. – Редакція від 07.08.2011.
67. Про схвалення Інтегрованої концепції забезпечення безпеки і правопорядку під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу : розпорядження Кабінету Міністрів України : від 17.09.2008 № 1244-р [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1244-2008-р. – Редакція від 09.11.2011.
68. Про порядок підготовки спортивних споруд та інших спеціально відведених місць для проведення масових спортивних та культурно-видовищних заходів : постанова Кабінету Міністрів України : від 18.12.1998 № 2025 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/
show/2025-98-п. – Редакція від 10.09.2008.
69. Про затвердження Порядку організації робіт із забезпечення громадського порядку та безпеки під час проведення футбольних матчів : постанова Кабінету Міністрів України : від 29.06.2004 № 823 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/823-2004-п. – Редакція від 10.09.2008.
70. Деякі питання забезпечення безпеки і правопорядку під час підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи
2012 року з футболу : розпорядження Кабінету Міністрів України : від 11.11.2009 № 1330-р // Офіційний вісник України. – 2009.– № 88.– Ст. 2978.
71. Околович Л. Я. Организация и тактика охраны общественного порядка на транспорте / Л. Я. Околович. – М. : Акад. МВД СССР, 1984. – 124 с.
72. Доценко О. С. Організація управління міліцією громадської безпеки в сучасних умовах : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Доценко Олександр Сергійович. – К., 2003. – 206 с.
73. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная : учебник / [под. ред. д-ра юрид. наук, проф. А. П. Коренева]. – М. : МЮИ МВД России ; «Щит-М», 1999. – 362 с.
74. Стороженко С. М. Футбол і насильство. Погляд зсередини /
С. М. Стороженко. – К. : КОМБІ ЛТД, 2005. – 163 с.
75. Павелко А. В. Організаційно-правові засади державного управління системою безпеки на футбольних заходах [Електронний ресурс] /
А. В. Павелко // Державне будівництво. – 2009. – № 1. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/DeBu/2009-1/doc/4/07.pdf.
76. Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 1. Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності. Розділ 2. Професії робітників / [укл. Я. Кавторєва]. – Х. : Фактор, 2007. – 352 с.
77. Про затвердження Інструкції про дії органів і підрозділів внутрішніх справ щодо організації й забезпечення охорони громадського порядку : наказ МВС України : від 11.05.2010 № 170 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/MVS164.html.
78. Статут патрульно-постової служби міліції України : затв. наказом МВС України від 28 лип. 1994 р. № 404 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0213-94. – Редакція від 08.10.2010.
79. Ратушняк В. І. Основні заходи Міністерства внутрішніх справ з підготовки забезпечення безпеки та правопорядку під час проведення
Євро-2012 / В. І. Ратушняк // Забезпечення охорони громадського порядку і безпеки під час проведення матчів чемпіонату Європи 2012 року з футболу : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м. Донецьк, 7 верес. 2011 р.). – Донецьк : Донец. юрид. ін-т МВС України, 2011. – С. 12–16.
80. Сенчук І. І. Суб’єкти охорони громадського порядку під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи з футболу 2012 р. / І. І. Сенчук // Право і Безпека. – 2011. – № 3 (40). – С. 204–210.
81. Черкашин А. І. Тактико-спеціальна підготовка працівників патрульної служби України : навч. посіб. / А. І. Черкашин, Д. О. Акіменко,
Я. Г. Бондаренко ; за заг. ред. В. В. Морозюка ; МВС України, Харк. нац. ун-т внутр. справ. – Х. : ХНУВС, 2009. – 272 с.
82. Пономаренко Г. О. Управління у сфері забезпечення внутрішньої
безпеки держави: адміністративно-правові засади : монографія /
Г. О. Пономаренко. – Х. : Видавець ФО-П Вапнярчук Н. М., 2007. – 448 с.
83. Абакумов В. М. Правове регулювання протидії інформаційним війнам в Україні : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Абакумов Віктор Михайлович. – Запоріжжя, 2011. – 209 с.
84. Адміністративне право. Академічний курс : підручник : у 2 т. – Т. 1. Загальна частина / ред. колегія: В. Б. Авер’янов (голова). – К. : Юрид. думка, 2004. – 584 с.
85. Коваль Л. В. Охорона громадського порядку / Л. В. Коваль. – К. : Політвидав України, 1988. – 92 с.
86. Колпаков В. К. Адміністративне право України : підручник /
В. К. Колпаков. – К. : Юрінком Інтер, 1999. – 736 с.
87. Овсянко Д. М. Административное право : учеб. пособие /
Д. М. Овсянко. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2002. – 468 с.
88. Адміністративне право України : підручник / за заг. ред.
О. М. Бандурки. – Х. : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2004. – 480 с.
89. Ведерніков Ю. А. Адміністративне право України : навч. посіб. /
Ю. А. Ведерніков, В. К. Шкарупа. – К. : Центр навч. л-ри, 2005. – 336 с.
90. Армаш Н. О. Адміністративно-правовий статус керівників органів виконавчої влади : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Армаш Надія Олексіївна. – К., 2005. – 200 с.
91. Величко В. О. Організаційно-правові питання діяльності місцевої державної адміністрації : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Величко Валерій Олександрович. – Х., 2001. – 210 с.
92. Адміністративне право України : підруч. для юрид. вузів та ф-тів /
[Ю. П. Битяк, В. В. Богуцький, В. М. Паращук та ін.] ; за ред.
Ю. П. Битяка. – Х. : Право, 2000. – 520 с.
93. Шаповал В. Феномен державного органу (органу держави) або органу державної влади: теоретико-правовий і конституційний аспекти /
В. Шаповал // Право України. – 2003. – № 8. – С. 9–14.
94. Державне управління в Україні : навч. посіб. / за заг. ред.
В. Б. Авер’янова. – К. : ТОВ «СОМИ», 1999. – 266 с.
95. Про деякі заходи щодо розвитку автомобільних доріг в Україні : указ Президента України : від 29.01.2008 № 62/2008 // Урядовий кур’єр. –
31 січ. 2008 р. – № 19.
96. Про Уповноваженого Президента України з питань безпеки заходів з проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу : указ Президента України : від 09.09.2009 № 726/2009 // Офіційний вісник України. – 2009. – № 70. – Ст. 2418.
97. Про Штаб забезпечення міжнародної взаємодії і координації заходів безпеки з підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу : указ Президента України : від 10.03.2011 № 278/2011 // Офіційний вісник Президента України. – 2011. – № 6. – Ст. 442.
98. Питання Штабу забезпечення міжнародної взаємодії і координації заходів безпеки з підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу : указ Президента України : від 16.09.2011 № 919/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 73. – Ст. 2730.
99. Правила застосування спеціальних засобів при охороні громадського порядку : затв. постановою Ради Міністрів Української РСР
від 27 лют. 1991 р. № 49 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=49-91-%EF. – Редакція від 17.11.2001.
100. Про порядок продажу, придбання, реєстрації, обліку і застосування спеціальних засобів самооборони, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії : постанова Кабінету Міністрів України : від 07.09.1993 № 706 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/
laws/show/706-93-п. – Редакція від 29.03.2000.
101. Про заходи щодо удосконалення системи управління підготовкою та проведенням в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу : постанова Кабінету Міністрів України : від 07.04.2010 № 298 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/
show/298-2010-п. – Редакція від 27.01.2012.
102. Про затвердження Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу : постанова Кабінету Міністрів України : від 14.04.2010 № 357 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/
show/357-2010-п. – Редакція від 18.01.2012.
103. Про утворення Координаційного центру з питань забезпечення функціонування транспорту та управління дорожнім рухом під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу : постанова Кабінету Міністрів України : від 26.10.2011 № 1095 // Урядовий кур’єр. – 1 листоп. 2011 р.  № 202.
104. Про затвердження Положення про Міністерство внутрішніх справ України : указ Президента України : від 06.04.2011 № 383/2011 // Офіційний вісник Президента України. – 2011. – № 9. – Ст. 536.
105. Про Службу безпеки України : закон України : від 25.03.1992 № 2229-ХІІ [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/
laws/show/2229-12. – Редакція від 05.01.2012.
106. Про Положення про Міністерство надзвичайних ситуацій України : указ Президента України : від 06.04.2011 № 402/2011 // Офіційний вісник Президента України. – 2011. – № 10. – Ст. 555.
107. Про Державну прикордонну службу України : закон України :
від 03.04.2003 № 661-IV [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=661-15. – Редакція від 05.02.2011.
108. Про загальну структуру і чисельність Управління державної охорони України : закон України : від 17.11.2005 № 3106-IV [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3106-15. – Редакція від 31.12.2006.
109. Про місцеве самоврядування в Україні : закон України :
від 21.05.1997 № 280/97-ВР [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр. – Редакція від 01.01.2012.
110. Про органи самоорганізації населення : закон України : від 11.07.2001 № 2625-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 48. – Ст. 254.
111. Про місцеві державні адміністрації : закон України : від 09.04.1999 № 586-XIV [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/
laws/show/586-14. – Редакція від 19.05.2011.
112. Європейська конвенція про насильство та неналежну поведінку з боку глядачів під час спортивних заходів, і зокрема футбольних матчів : від 19.08.1985 ETS № 120 : підпис. Україною 20.12.1999 ; ратиф. 15.11.2001 ; набула чинності для України 01.05.2002 // Офіційний вісник України. – 2006. – № 9. – Ст. 589.
113. Про особливості провадження у справах про адмініст