Административно-правовое регулирование деятельности таможенных органов по охране и защите культурных ценностей в России

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Иванченко, Алексей Григорьевич

Введение
ГЛАВА I. Теоретико-правовые основыпротиводействияправонарушениям, посягающим на культурные ценности вРоссии
§1. Культурные ценности в России как объект административно-правовой охраны и защиты
§2. Общая характеристика законодательства поохранеи защите культурных ценностей
§3. Виды и юридическая характеристика административно-правовых режимов, применяемыхтаможеннымиорганами Российской Федерации по охране изащитекультурных ценностей
ГЛАВА П. Организация и тактика административно-правовой охраны и защитыкультурныхценностей таможенными органами Российской Федерации
§1. Организационные формы и методыдеятельноститаможенных органов по охране и защите культурныхценностей
§2. Обеспечение международного сотрудничества в сфере охраны и защиты культурных ценностей
§3. Государственный контроль в сфере охраны и защиты культурных ценностей

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовое регулирование деятельности таможенных органов по охране и защите культурных ценностей в России"

Актуальность темы диссертационного исследования. Диссертация посвящена исследованию административно-правового- регулирования деятельноститаможенныхорганов, в пределах их компетенции, по охране и защите культурных ценностей, выступающих не только составной частью культурного наследия в Российской Федерации, но и обладающих международно-правовым статусом.
Объекты культурно-исторического наследия обладают уникальным свойством - формировать, основы культурной жизни народов, сохранять культурную идентичность России. Активный обмен культурными ценностями, в рамках закона и в соответствии с принципами национальной безопасности, способствует росту взаимного уважения и понимания между странами. И в связи с этим особо остро встает, вопрос о создании эффективной системы защиты культурного наследия на общемировом уровне и на уровне конкретного государства; он приобретает особую значимость в связи с возросшей частотой перемещений имеющих историческую ценность произведений искусства через границу как частными владельцами, так и различными юридическими лицами, что обусловлено- проведением многочисленных выставок и других просветительских мероприятий, широко развитой международной торговлейантиквариатоми по целому ряду других причин.
Культурные ценности, являющиеся предметом деятельности таможенных органов, стоят в одном ряду с такими особо опасными видамиконтрабанды, как контрабанда наркотиков, оружия, радиоактивных веществ, редких видов животных и растений и др.
В результате оценки ситуациипротиводействияуказанным деяниям приходится констатировать, чтотаможенныеорганы являются последним рубежом, способным предотвратитьконтрабандурассматриваемых предметов. В этой связи необходимо изыскать пути и средства повышения эффективности деятельности указанных органов, в том числе - с позиции правового обеспечения. Усиление борьбы сконтрабандойсочетается с современной политикой совершенствования таможенных процедур, требующих обеспечения максимального комфорта участников внешнеэкономической деятельности и частных лиц, прибывающих в Россию или покидающих ее.
Актуальной является и проблема гармонизации международного и национального законодательства в области защиты и охраны культурных ценностей.
Обозначенные проблемы требуют научного осмысления, а их решение правового оснащения. Требуется также оптимизироватьправореализационныепроцессы в этой области.
Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в процессе осуществления охраны и защиты культурных ценностей, являющихся национальным культурным наследием России.
Предмет исследования представляет собой деятельность таможенных органов в пределах своей компетенции по реализации правовых режимов, устанавливаемых для обеспечения охраны и защиты культурных ценностей отнезаконногоперемещения за пределы России.
Целью диссертационного исследования является оптимизация административно-правового механизма охраны и защиты культурных ценностей России и совершенствование на его основе деятельности таможенных органов в данной сфере.
Для достижения обозначенной цели необходимо решение следующих исследовательских задач:
- определение качественного состояния административно-правового обеспечения охраны и защиты культурных ценностей народов России,
- изучение действующего российского законодательства, материаловсудебнойпрактики, а также нормативно-правовой базы охраны и защиты культурных ценностей, созданной на международном уровне;
- разработка предложений и рекомендаций по оптимизации правового регулирования, организации и деятельности таможенных органов по защите и охране культурных ценностей;
- выявление современных тенденций в практике государств, касающихся ответственности за грубые нарушения норм национального права по защите культурных ценностей;
- обоснование необходимости использования новых, наиболее оптимальных форм контроля над соблюдениемкомпетентнымиорганами обязательств по охране и защите национально-культурного наследия.
Теоретическую основу исследования составили труды российских и зарубежных ученых-юристов, в том числе: И.П.Блищенко, М.М. Богуславского, А.И. Гурова, JI.H.Галенской, P.A. Каламкаряна, A.B. Карпенко, Б.М.Клименко, Ю.М. Колосова, И.И. Котлярова, В.М.Курицына, И.И. Лукашука, Е.Г. Ляхова, А.Б.Мезяева, Н.В. Михайловой, С.Н. Молчанова, H.A.Потаповой, A.C. Прудникова, А.П. Сергеева, А.Н,Талалаева, Г.И. Тункина, И.К. Углева и др.
Особый интерес применительно к предмету исследования вызывают работы ученых и практиков, посвященныепротиводействиюконтрабанде культурных ценностей с участием таможенных органов. В эту группу входят: Ю.Е.Аврутин, Ю.С. Адушкин, А.Е. Акимов, А.П.Алехин, М.В. Баглай, Д.Н. Бахрах, Н.С.Бондарь, А.Г. Бережнов, А.Д. Бойков, И.И.Веремеенко, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Г.А.Гаджиев, И.А. Галаган, М.С. Гринберг, A.A.Кармолицкий, В.Я. Кикоть, И.Ш. Килясханов, М.И.Ковалев, Б.И. Кожохин, Л.О. Красавчикова, O.E.Кутафин, В.В. Лазарев, Л.Н. Линник, В.А.Лорий, A.B. Малько, Н.И. Матузов, В.М.Николайчик, В.А. Патюлин, И.В. Панова, Г.И.Петров, Л.Л. Попов, A.A. Пионтковский, В.И.Рохлин, В.Д. Сорокин, Ю.П. Соловей, П.Р.Стависский, М.С. Строгович, С.С. Студеникин, Ю.М.Ткачевский, Б.Н. Топорин, М.Д. Шаргородский, А.П.Шергин, Б.С. Эбзеев, А.Ю. Якимов, Ц.А.Ямпольскаяи др.
В их публикациях анализируется связь норм российского законодательства, регулирующих деятельность по сохранению культурного наследия, с нормами международного права, представлен генезис развития материальных нормадминистративногои уголовного права, запрещающихнезаконныеоперации с культурными ценностями, затронутыпроцессуальныевопросы производства по делам обадминистративныхправонарушениях и о преступлениях,посягающихна культурные ценности.
Нормативную основу исследования составили, наряду с российским законодательством в области охраны и защиты культурных ценностей, международно-правовые акты, международные договоры, совместныезаявлениягосударств, материалы дипломатических конференций, действующиеконвенцииили их проекты, рабочие документыЮНЕСКО, решения международных и национальных судов.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания. Общая теоретическая концепция, изложенная в диссертации, базируется на основополагающих трудах отечественных ученых в области права. С учетом сложности рассматриваемой проблемы в диссертационном исследовании использовались различные специальные методы исследования: системно-функциональный и статистический анализ; социологический метод, а также методы экспертных оценок.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в первую очередь в следующем:
- в авторской позиции относительно содержания, структуры и соотношения правовых категорий охраны и защиты в сфере обеспечения безопасности культурных ценностей;
- в выделении сущностных признаков понятия «культурные ценности», когда они рассматриваются в качестве предмета, подлежащего административно-правовой охране и защитетаможеннымиорганами Российской Федерации;
- в предложениях по оптимизации административно-правовых норм, регулирующих защиту и охрану культурных ценностей, и их полной согласованности с нормами международного права и национальным законодательством иных государств;
- в предложениях по усилениюадминистративнойответственности за правонарушения в рассматриваемой сфере; в предложениях по совершенствованию правового статуса таможенных органов как субъектов административнойюрисдикции;
- в рекомендациях по повышению эффективности охраны и защиты культурных ценностей таможенными органами.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В применении к определению компетенции таможенных органов в отношении охраны и защиты культурных ценностей само понятие культурных ценностей, а также понятия охраны и защиты культурных ценностей имеют более узкий и строгий смысл, что придает им значение терминов и делает способными для их нормативно-правового закрепления.
2. Эффективность деятельности таможенных органов по охране и защите культурных ценностей в пределах их компетенции непосредственным образом зависит от точности разграничения административно-правовых режимов, устанавливаемых в рассматриваемой сфере. Предложенная концепция развития нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность по охране и защите культурных ценностей, способна отразить многоуровневый и многофункциональный характерпубличныхинтересов в рассматриваемой сфере.
3. Между законами иподзаконныминормативными правовыми актами, регулирующими деятельность таможенных органов в рассматриваемой сфере, существуют юридическиеколлизии, которые не носят непреодолимого характера и могут быть преодолены прежде всего за счет создания единой нормативной базы деятельности всех организаций, прямо или косвенно связанных с охраной и защитой культурных ценностей и устранения избыточнойрегламентациидействий таможенных органов.
4. Основным принципом административно-правовой охраны и защиты культурных ценностей таможенными органами является оптимальное сочетание соблюдения интересов человека и интересов различных национальных образований как одно из важнейших условий их культурного самоопределения.
5. Современный организационно-правовой механизм, обеспечивающий соблюдение таможенными органами государственных интересов при охране и защите культурных ценностей, достаточно обеспечен системой позитивных административных институтов и процедур их реализации, поэтому основным направлением повышения эффективности его действия является улучшение профессиональной подготовки сотрудниковтаможеннойслужбы, в том числе в осуществлении экспертных проверок.
6.Таможенныйрежим усиленной защиты, создание которого предусмотрено Протоколом II от 1999 г., полностью обеспечивает реализацию элементов общей и специальной защиты, разделенныхКонвенцией1954 г. и тем самым оптимизирует деятельность таможенных органов, способствует устранению технико-организационных неопределенностей в их действиях в условиях разных правовых режимов.
7. Эффективность деятельности таможенных органов по противодействиюпротивоправнымдействиям, связанным с перемещением культурных ценностей через государственную границу, существенным образом зависит от точности перечня условий, способствующихсовершениюданных правонарушений, а также конкретности критериев дифференциации последних.
8. Наиболее важными направлениями совершенствования взаимодействияФТСи Минкультуры России следует считать выработку средств организации и осуществления экспертных оценок предметов контрабанды; уточнение совместных компетенций впротиводействииадминистративным правонарушениям в областитаможенногодела; унификацию применяемого понятийного аппарата; выработку согласованного принятия актовправопримененияи осуществления иных юридически значимых действий; формирования единого государственного реестра культурных ценностей на основе их паспортизации.
Теоретическая значимость исследования определена тем, что содержащиеся в работе теоретические выводы о сущности, формах и содержании административно-правового регулирования деятельности таможенных органов в рассматриваемой сфере дополняют и развивают теорию защиты прав человека и национального достояния. Они дают достаточное полное представление о состоянии и перспективах развития административно-правовых отношений по охране и защите культурного наследия страны, о действенности мер этой охраны и защиты.
Практическая значимость исследования заключается в том, что оно позволило содержательно расширить и качественно усовершенствовать элементы административно-правового механизма борьбы спротивоправнымипосягательствами на культурные ценности. Разработанные в ходе исследования предложения могут быть использованы при совершенствовании действующих и разработке новых нормативных правовых актов, реализуемых в данной области, а также при создании специализированной системы управления, выработке организационных форм борьбы справонарушениямив изученной области, в том числе на международном уровне.
Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в преподавании курсов «Административноеправо», «Информационное право», «Таможенное право» и «Финансовое право».
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования получили апробацию в докладах на международных научно-практических конференциях. Материалы исследования внедрены в практическую деятельность ФТС Российской Федерации, а также в научно-исследовательскую деятельность Санкт-Петербургского университетаМЧСРоссии и Московского университета
МВДРоссии.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Иванченко, Алексей Григорьевич

Заключение
Анализ действующих административно-правовых норм,конвенцийи соглашений, научной литературы позволяет сделать ряд выводов.
При рассмотрении вопросов, связанных с характеристикой культурных ценностей как объекта административно-правовой охраны и защиты, необходимо заметить, что:
1) проблема оценки культурной значимости предметов и обеспечение культурных ценностейнадлежащейохраной и защитой от несанкционированного вывоза за пределы страны имеет свои исторические корни, свидетельствующие о трудностях ее разрешения без использования возможностей национального и международного законодательства, соотнесенных между собой применительно к конкретному историческому периоду времени;
2) анализ международных нормативных документов, федеральных законов иподзаконныхнормативных правовых актов, регулирующих данную область отношений, показал необходимость их совершенствования, прежде всего, в частиединообразногозакрепления категорий, выступающих объектом правового регулирования, и максимального сокращения возможностиправоприменителейосуществлять правовое усмотрение;
3) при формулировании понятия культурных ценностей следует исходить из того, что оно должно носить конкретно-исторический, универсальный характер, обусловленный совокупностью признаков, рассматриваемых как единое множество, присущее одновременно конкретномудвижимомуимуществу (предмету), включающее в себя пути и способы его происхождения, культурное назначение, время (давность) создания, относительную редкость распространения;
4) реализуя национальную задачу сохранности культурного наследия России, необходимо совершенствовать административно-правовой механизм его охраны и защиты. Где под охраной понимается деятельность, включающая в себя соответствующиеобеспечительныепроцедуры (создание условий, в том числе посредством нормативно-правовыхпредписаний), поддержание установленного таможенного режима (содействие реализации прав иобязанностейфизических и юридических лиц, наблюдение,предупреждениенарушений) и защиту законных прав и интересов (пресечениенарушений, привлечение к ответственности, восстановление пострадавших отношений).
Анализируя правовые основы деятельноститаможенныхорганов по противодействию незаконному вывозу культурных ценностей за пределы страны, необходимо отметить, что при ее осуществлениидолжностныелица таких органов (особенно сотрудники оперативно-розыскных подразделений) вступают в различные административно-правовые отношения с Федеральными и территориальными органами государственной власти, органами местногосамоуправления, юридическими лицами и частными предпринимателями, общественными формированиями и отдельнымигражданами.
Под такимиправоотношениямив области правоохранительной деятельности таможенных органов следует пониматьурегулированныеправовыми нормами общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в связи с юридическими фактами, обусловливающими реализацию средств и методов правовой охраны и защиты, в целях предотвращения и раскрытияпреступленийи административных правонарушений, связанных с нарушением правил перемещения черезтаможеннуюграницу России культурных ценностей.
Выделим наиболее общие черты, характерные для подобных отношений.
Во-первых, этиправоотношениявозникают при наличии деяний, событий и состояний, требующих применения мерправоохранительногохарактера.
Во-вторых, указанные правоотношения обусловливают применение специальных сил, средств и методов, в том численегласных, и в основе своей регламентируются ведомственными нормативными актами ограниченного пользования.
В-третьих, правоотношения, возникающие между сотрудниками таможенных органов и лицами,совершившимитаможенное правонарушение, преимущественно являются односторонними. То есть достижение положительного результата в случае отсутствия осознанного позитивного поведения объекта воздействия связывается, с целенаправленной реализацией субъектомправоприменениясвоей воли в интересах общества с использованием государственногопринуждения.
Специфика использования нормативнозакрепленныхвозможностей таможенных органов вправоохранительнойдеятельности, связанной с охраной и защитой культурных ценностей, заключается в том, что такая деятельность осуществляется, как правило, вне уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношений и обеспечивается преимущественнополномочиямиуказанных органов и их сотрудников по применению мерадминистративногопринуждения, перечень и порядок реализации которых должны быть определены не ведомственным нормативным актом, аКодексомРоссийской Федерации об административныхправонарушениях, Таможенным Кодексом либо статутным федеральным законом.
Вместе с тем, совершенствование правовых основ деятельности таможенных органов в рассматриваемой сфере нельзя связывать исключительно с правовым регулированием оснований и порядка применения ими мер административного принуждения, расширения административно-юрисдикционныхполномочий.
В силу множественности субъектов, осуществляющих государственный контроль инадзорза соблюдением правил перемещения культурных ценностей через таможенную границу России и противодействующих их несанкционированному вывозу из страны, в числе которых следует назватьРосохранкультуру, ФСБ России, МВД России и т.д., требуется внесение соответствующих корректив не только втаможенноезаконодательство и законодательство обадминистративныхправонарушениях, но и в иные нормативные правовые акты, определяющие административно-правовой статус указанных органовисполнительнойвласти.
Рассматривая административно- правовые режимы автор выделяет три основных: общий, специальный и усиленный и рекомедуется:
1) Активнее использовать режим специальной защиты, и, прежде всего, уделить большее внимание строительству и организации специальных укрытий. Для этого следует использовать все возможности, не сбрасывая со счетов и возможность использования гротов, пещер, заброшенных шахт, штолен, бомбоубежищ;
2) Уделить больше внимания мерам охраны, в том числе мерам пожарной безопасности, планированию возможной эвакуации, и в целом готовности объектов противостоять неблагоприятным последствиям, возникающим не только в связи с военными действиями, но и носящим природный характер;
3) Внести изменения в ст. 41 ЗаконаРСФСР«Об охране и использовании памятников истории и культуры», изложив ее в следующей редакции: «Субъект права оперативного управления не может по своемуусмотрениюуничтожать принадлежащие ему ценности, а также осуществлять ихсамовольнуюпеределку. Снос, перемещение, изменениенедвижимыхпамятников истории и культуры запрещается. Исключение из этого правила допустимо лишь с особого разрешения Министерства культуры Российской Федерации в отношении памятников общероссийского значения и территориальных органов по сохранению культурных ценностей в отношении памятников местного значения».
4) Со стороны государства уделять более пристальное внимание категоризации культурных объектов, находящихся на его территории, составив соответствующие списки культурных ценностей согласно рекомендациямЮНЕСКО, разграничив полномочия по охране культурных ценностей между различными уровнями власти.
В каждом из списков, в обязательном порядке должна содержаться информация о местонахождении объекта (в том числе приложение в виде топографических карт), подробное описание (в том числе указаны внутренне присущие объекту качества, которые позволяют рассматривать его в качестве культурной ценности), указан собственник и контактная информация, если объект (предмет) не находится в государственной собственности.
5) В целях стимулированиягражданк постановке культурных ценностей на государственный учетзакрепитьв законодательстве первоочередное право на приобретение реализуемых памятников и других культурных ценностей для граждан, чьи культурные ценности подвергнуты государственному учету, а также предоставление им права на льготных условиях заключать договоры с реставрационными организациями.
6) Расширить права государственных органов охраны памятников в их взаимоотношениях с налоговыми инотариальнымиорганами при определении судьбы культурных ценностей, перешедших к государству в качествебесхозяйного, конфискованного, наследственного имущества и клада. Предусмотреть обязательное участие работников органов охраны памятников при первоначальном осмотре и описиимущества, переходящего в собственность государства; при определении дальнейшей судьбы культурных ценностей придать решающее значение мнению специалистов, которые производили их оценку.
7) Обеспечить экспонаты, находящиеся в запасниках и хранилищах необходимыми условиями содержания, максимально ограничив доступ людей в указанные места
При этом можно использовать опыт Швейцарской Конфедерации, которая двадцать лет принимает меры, направленные на строительство укрытий длядвижимыхкультурных ценностей.
Представляется, что реализация этих предложений позволит сохранить значительную часть наиболее важных движимых культурных ценностей, находящихся в государственной и частной собственности.
Рассматривая организационные формы и методы, применяемые дляпротиводействиянезаконному обороту культурных ценностей, следует заметить, что в решении указанных вопросов активно используются как правовые, так инеправовыеформы в сочетании с широким арсеналом мер убеждения и принуждения. При этом выбор конкретного организационно-правового инструментария зависит от комплекса объективных и субъективных обстоятельств, в совокупности характеризующих конкретную регулятивную либоюрисдикционнуюситуацию, с учетом общих правил и принципов.
Особую роль необходимо отвести международному сотрудничеству Всемирнойтаможеннойорганизации (ВТО). Основная задача этой межправительственной организации — обеспечение посредством сотрудничества между правительствами всех стран наивысшей гармонии и единого подхода к решению таможенных задач во всех странах мира во имя интересов международной торговли. В этих целяхВТОрешает вопросы, связанные стаможеннымсотрудничеством, в том числе осуществляет: подготовку проекта конвенций; разработку рекомендаций для обеспечения единой интерпретации и применения конвенций; разработку рекомендаций дляпримирениясторон при решении споров по вопросам применения или интерпретации конвенций.
За время своего существования ВТО разработала и одобрила около 20 конвенций, которыми руководствуются в своей деятельноститаможенныеслужбы практически всех государств мира.
Охрана культурных ценностей в основном осуществляетсявнутригосударственнымисредствами. Каждое государство само следит за сохранностью своего культурного наследия, проводя определенную политику по организации и поддержанию музеев, регистрации объектов культуры, финансированию реставрационных работ и т.д. В то же время большое значение придается и международному сотрудничеству в данной области. Это сотрудничество необходимо для обмена опытом, для оказания необходимой помощи, для предотвращения уничтожения и борьбы схищениями. Сотрудничество это координируется ЮНЕСКО, в рамках которой вырабатывается рекомендации иконвенциипо рассматриваемому вопросу; в нем принимают участие и другие международные организации-правительственные и неправительственные.
Международные отношения в области культуры — часть международных отношений, регулируемых нормами международного права. Это означает, что охрана культурных ценностей на международном уровне осуществляется на базе общепризнанных принципов современного международного права, таких какнеприменениесилы и угрозы силой, равенства, уважениясуверенитета, невмешательства во внутренние дела и пр. Сотрудничество государств в области контроля за нарушениями международно-правовых норм по защите культурных ценностей ведется с использованием выработанных международной практикой методов и средств, т.е. заключаются договора по разным вопросам, принимаются решения международными организациями, созываются международные конференции. Оно ведется и во всемирном масштабе, и на региональном уровне, имеет место двустороннее сотрудничество государств. В рамкахвнутригосударственного(национального) контроля страны вправе сами создавать соответствующие органы, определять ихполномочияи компетенцию, поскольку Конвенция 1954 года не содержит соответствующих положений.
Государствам следовало бы разумно координировать многостороннее и двухстороннее сотрудничество по контролю за оборотом культурных ценностей, в том числе посредством принятия следующих мер: обмен информацией во всех формах и, в том числе, научно-техническими публикациями; организация учебных курсов и рабочих групп по определенным актуальным темам; предоставление учебных стипендий и пособий на поездки по обмену опытом и направление научных, технических и административного персонала и оборудование на объекты охраны; борьба со всякого рода загрязнения памятников; осуществление крупных проектов по сохранению исторических ансамблей и распространение приобретенного опыта. В районах, расположенных по обе стороны границы, и там, где возникают общие проблемы благоустройства и сохранения исторических ансамблей и их окружения, заинтересованным государствам следовало бы координировать свою политику и свои мероприятия в целях обеспечения наилучшего использования и наилучшей защиты этого наследия; взаимопомощь между соседними странами в целях сохранения ансамблей представляющих общий интерес, характерных для исторического и культурного развития региона.
Российское законодательство, лежащее в основе реализации контрольных функций за соблюдением правил оборота культурных ценностей, предусматривает необходимые меры, направленные на пресечение ихнезаконногоперемещения за пределы страны, устанавливаетразрешительныйпорядок их вывоза иобязательностьвозвращения в страну. В последние годы была упрощена процедура получения подобных разрешений, чтообязываеттаможенные органы активнее осваивать новые правила реализации административно-правового института контроля, являющегося базой для успешного противодействиянезаконномуобороту культурных ценностей.
Вместе с тем следует отметить, что совершенствование правовых основ деятельности таможенных органов по борьбе сконтрабандойкультурных ценностей нельзя связывать исключительно с совершенствованием нормтаможенногозаконодательства. В силу своей многосубъектности эта проблема не может быть решена путем внесения в него изменений и дополнений, ибо его нормативныепредписанияне смогут учесть специфику деятельности того или иного органа, в чью компетенцию также входит охрана культурных ценностей и борьба с их контрабандой (ГенеральнаяпрокуратураРФ, ФСБ России, МВД России,Росохранкультура, ФТС России).

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Иванченко, Алексей Григорьевич, 2011 год

1. Международно-правовые акты
2.УставОрганизации Объединенных Наций, Сан-Франциско, 26 июня 1945 г. // Действующее международное право/Сост.КолосовЮ.М., Кривчикова Э.С. М.: Издательство Московского независимого института международного права. - Том I. - 1999.
3. УставЮНЕСКО, Лондон, 16 ноября 1945 г. // Действующее между народное право / Сост.КолосовЮ.М., Кривчикова Э.С. М.: Издательство Московского независимого института международного права. - Том I. - 1995.
4.Гаагскаяконвенция от 14 мая 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта / Международное право ведения военных действий // СборникГаагскихконвенций и иных международно-нормативных актов. М.: МККК. — 2004.
5. Европейскаяконвенцияпо культуре, Париж, 19 декабря 1954 г. Серия Европейских договоров № 18.
6. МеждународныйПакто гражданских и культурных правах, 16 декабря 1966 г. // Действующее международное право / Сост.КолосовЮ.М., Кривчикова Э.С. М.: Издательство Московского независимого института международного права. - Том II. - 1995.
7. Конвенция о праве международных договоров, Вена, 23 мая 1969 год // Действующее международное право / Сост.КолосовЮ.М., Кривчикова Э.С. М.: Издательство Московского независимого института международного права.-Том I.- 1999.
8. Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного природного и культурного наследия, Париж, 21 ноября 1972 г.
9. Рекомендации ЮНЕСКО о международном обмене культурными ценностями, Найроби, 26 ноября 1976 г.
10. Рекомендация ЮНЕСКО об охранедвижимыхкультурных ценностей, Париж, 27 ноября 1978 г.
11. Ю.Европейскаяконвенциио правонарушениях в отношении культурных ценностей, Дельфы 23 июня 1985 г. Серия Европейских договоров № 119.
12. Документ ЮНЕСКО. Информация об осуществлении Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта. -СС/МЕ>-11. - 1989 г.-С. 1 -39.
13. Конвенция ЮНЕСКО об охране нематериального культурного наследия, Париж, 17 октября 2003 г. Официальный сайт ЮНЕСКО.
14. Документ ЮНЕСКО. Информация об осуществлении Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта. -СЬТ-95Л^/13.-1995г.-С. 1-61.1. Нормативные акты
15.КонституцияРоссийской Федерации, 12 декабря 1993 г.//Российская газета, 25 декабря 1993 г.
16. УголовныйкодексРоссийской Федерации, 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (с изм. и доп. от 01 июля 2010 г. № 147-ФЗ)//Российской газете -30.07.2010.
17. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изм. и доп. от 01 июля 2010 г. № 147-ФЗ)// российская газета 30.07.2010.
18. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях, 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ ( с изм. и доп. 17 июня 2010 г. № 119-ФЗ)//Российская газета, № 256, 31.12.2001.
19. ФЗ, от 25.12.2008 № 280-ФЗ, от 09.02.2009 N 4-ФЗ) «О службе втаможенныхорганах Российской Федерации»// СЗ РФ от 28.07.1997, № 30, ст. 3586.
20. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 04.12.2006 № 202-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ, от 13.05.2008 № 68-ФЗ) «Об архивномделев Российской Федерации»// СЗ РФ от 25.10.2004, №43, ст.4169.
21. ФЗ, от 21.12.2009 № 335-ф3, с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ)// Российская газета, № 248, 17.11.1992.
22.ПостановлениеПравительства РФ от 27 апреля 2001 г. № 322 «Об утверждении положения о проведенияэкспертизыи контроля за вывозом культурных ценностей» // Собрание законодательства РФ. 07.05.2001. № 19. ст.1938.
23.УказПрезидента РФ от 01 января 2000 г. «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 170.
24. УказПрезидентаРФ от 03 марта 1998 г. № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе справонарушениямив сфере экономики» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1159.
25. Российская таможня в документах. Т.1. М.: Русина, 2001. - 525 с.
26. Учебники, учебные пособия, монографии и сборники
27.АверьяноваТ.В., Белкин P.C., Корухов Ю.Г.,РоссийскаяЕ.Р. Криминалистика: Учебник для вузов / Под ред. P.C.Белкина.- М., 2000. 990 с.
28.АлексеевА.И. Педагогические основы предупрежденияпреступленийорганами внутренних дел.- М., 1984. 156 с.
29.АндреевБ.В., Пак П.Н., Хорст В.П.Расследованиепреступлений в сфере компьютерной информации.- М., 2001. 152 с.
30.АнохинП.К. Избранные труды. Философские аспекты теории функциональной системы.- М., 1978. 400 с.
31.АлферовВ.Ю., Ильиных B.JL, Федюнин А.Е. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-справочное пособие.- М.: Изд-во «ЮрлитИнформ», 2002. 272 с.
32.АндреевC.B. Проблемы теории и практикикриминалистическогодокументоведения. — Иркутск: изд-воИГЭА, 2001. — 180 с.
33.АкимовА.Е., Петров Ю.М., Скучалина J1.M. Статистика таможенныхправонарушений: Учебно-методическое пособие. М.: РИОРТА, 1999. -72 с.
34.АкимовА.Е. Классификация схем совершения таможенных правонарушений. Учебно-практическое пособие М.:РИОРТА, 2003. -28 с.
35.АхметзяновA.A. Международно-правовая защита культурных ценностей в случае вооруженного конфликта дис.: канд. юр. наук: 12.00.10.- Казань. 2005 г.
36.БаевО .Я. Основы криминалистики. Воронеж:ВГУ, 2001. - 287 с.
37.БахинВ.П. Криминалистическая методика: Лекция.- Киев, 1999. 35 с.
38.БахинВ.П. Следственная практика: проблемы изучения и совершенствования.- Киев, 1991. 132 с.
39.БелкинP.C. Курс криминалистики в Зт. Т.1: Общая теориякриминалистики. -М.: Юристъ, 1997.
40.БелкинP.C. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. От теории к практике. М. 1988. - 250 с.
41.БелкинP.C. Принципы формирования частныхкриминалистическихметодик. Криминалистическое обеспечение деятельностикриминальноймилиции и органов предварительногорасследования. -М., изд-во Юрист, 1997. 202 с.
42.БелкинP.C. Криминалистическая энциклопедия. М.: БЕК, 1997. -342 с.
43.БелкинP.C. Криминалистика: проблемы сегодняшнего дня. М.: Норма, 2000.-237 с.
44.БелоусовA.B. Процессуальное закрепление доказательств прирасследованиипреступлений. М.: Изд-во «ЮрлитИнформ», 2001. -174 с.
45.БерзиньO.A. Особенности технико-криминалистического исследования документов поделамо преступлениях и правонарушениях втаможеннойсфере. Н.Новгород: НА МВД РФ, 2001.-28 с.
46.БогдановичA.A. Расследование контрабанды. Практическое пособие. / Богданович A.A.,ГармаевЮ.П., Диканова Т.А. и др. М.: изд-воЮристъ, 1999. - 206 с.
47.БогуславскийМ.М. Международная охрана культурных ценностей.-М.: Международные отношения, 1979 г.
48.БогуславскийМ.М. Международные соглашения и законодательство иностранных государств по охране памятников / М.М, Богуславский // Вопросы охраны и использования памятников истории и культуры. М., 1992г.-с. 54 - 73.
49.БогуславскийМ.М. Современное правовые вопросы возвращения культурных ценностей в страну их происхождения. Государство и право. 1992 г.
50.БогуславскийМ.М. Культурные ценности в международном праве (правовые вопросы).- М. 2005 г.- 425с.
51.ВасильевА.Н. Проблемы методики расследования отдельных видов преступлений. -М.: изд-во Моск. ун-та, 1978. 72 с.
52.ВозгринИ.А. Криминалистическая методика расследования преступлений.- Минск, 1983. 215 с.
53.ВозгринИ.А. Научные основы криминалистической методики расследования преступлений: Курс лекций. В 2-х ч.- СПб., 1992. Ч. 1. 162 е.; 1993. Ч. ч. II V. 136 с.
54.ВозгринИ.А. Введение в криминалистику: История, основы теории, . библиография.- СПб., 2003. 475 с.
55.ВолковаВ.Н., Денисов А.А. Основы теории систем и системного анализа.- СПб.: 1997. 195 с.
56.ВолчецкаяТ.С. Моделирование криминальных иследственныхситуаций. Калининград: КГУ, 1994. -45 с.
57.ВолынскийВ.А., Удовыдченко М.А. Организация и тактика использования результатовОРДв расследовании преступлений. М., ЮИМВДРоссии, - 25 с.
58.ГавлоВ.К. Криминалистическая методика расследования преступлений (теоретические и методологические основы и функциикриминалистическойметодики расследования преступлений): Лекция.-М., 1998. 45 с.
59.ГармаевЮ.П. Внешнеэкономические преступления, связанные скоррупциейв таможенных органах. Практическийкомментарийзаконодательства. М.: "Российская юстиция", № 9, 2002
60.ГаухманЛ.Д., Максимов C.B. Преступления в сфере экономической деятельности.- М., 1998. 296 с.
61.ГончанЮ.А. Таможня как органдознания.- Сургут, 2000. 88 с.
62.ГерасимовИ.Ф. Общие положения методики расследования преступлений // Введение в курс криминалистики //Криминалистика: Учебник для вузов / Под ред. И.Ф.Герасимова, Л.Я. Драпкина.- М.: Высш. шк., 1994. С. 324 334.
63.ГерасимовИ.Ф., Драпкин Л.Я. Учение о криминалистических версиях // Криминалистика: Учебник для вузов / Под ред. И.Ф.Герасимова, Л.Я. Драпкина.- М.: Высш. шк., 1994. С. 54 67.
64.ГолунскийС.А., Рогинский Г.К. Техника и методика расследования преступлений.- М., 1934. Вып. 1 4. 29 с.
65. Горбачев В.Г,РастопчинВ.Г., Тищенко В.Н. Культурные ценности Понятие, порядок приобретения, хранения и обращения. Справочное пособие. М.:ВНИИМВД СССР, 1989. - 276 с.
66.ГоряиновК.К. Оперативно-розыскная деятельность. Учеб. / Горяинов К.К.,ОвчинскийB.C., Шумилов А.Ю.; под ред.ГоряиноваK.K. М.: ИНФРА-М, 2002. - 592 с.
67.ГоряиновК.К. Латентная преступность в России: опыт теоретического и прикладного исследования. -М., 1994.
68.ГравинаA.A., Терещенко Л.К., Шестакова М.П.Таможенноезаконодательство: судебная практика. Институт законодательства и сравнительногоправоведенияпри Правительстве РФ. М.:Статут, 1998.-286 с.
69. Даль В. Толковый словарь.-СПБ., 1981. Т.2. с.577
70.ДворянскийA.M., Травин A.B. Производство дознаниятаможеннымиорганами Российской Федерации. СПб, 1995. - 38 с.
71.ДикановаТ.А., Осипов В.Е. Борьба с таможеннымипреступлениямии отмыванием «грязных» денег: Методическое пособие. М.: изд-воЮрист, 2000.- 159 с.
72.ДоляЕ.А. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в процесседоказывания. М.: Спарк. 1996. - 111 с.
73.ЖбанковВ.А. Криминалистические средства и методы раскрытия неочевидных преступлений. М.: Академия МВДСССР, 1987. - 45 с.
74.ЖбанковВ.А. Получение образцов для сравнительного исследования. М.:УМЦМВД РФ, 1992. - 35 с.
75.ЖбанковВ.А. Свойства личности и их использование для установления лиц,совершившихтаможенные правонарушения: Монография. М.: РИО РТА, 1999 - 192 с.
76.ЖбанковВ.А. Таможенная преступность //Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф.ДолговойА.И. М. - 2001. - 520 с.
77.ЗакатовA.A. Оропай Ю.Н. Использование научно-технических средств и специальных знаний в расследовании преступлений. — Киев, 1980.- 104 с.
78.ЗоринГ.А. Криминалистическая методология. Мн., 2000. 608 с.
79.ЗуйковГ.Г. Розыск преступников по признаку способасовершенияпреступления. М.: ВШ МВД СССР, 1969. - 76 с.
80.ИгонинЮ.М., Калинов A.A. Внешнеэкономическая деятельность предприятий и вопросыпредупрежденияэкономической преступности: Учебное пособие. Н.Новгород:НЮИМВД РФ, 1997. - 84 с.
81.ИшинA.M. Теоретические аспекты информационного обеспечения органов предварительного следствия в ходе расследованияпреступления. Монография. Калининград: Калининградский ЮИ МВД России, 2003 - 224 с.
82.ИшинA.M. Использование средств массовой информации в поисковой ирозыскнойдеятельности следственных и оперативных аппаратов органов внутренних дед // Учебно-практическое пособие:-Калининград:КВШМВД России, 1996 48 с.
83.ИщенкоП.П. Специалист в следственных действиях. М.: Российское право, 1992.-432 с.
84.КарагодинВ.Н. Преодоление противодействия предварительномурасследованию.- Свердловск, 1992. 176 с.
85. Комментарий к федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». ИздательШумиловаИ.И. М. 2000. - 291 с.
86.КипнисН.М. Допустимость доказательств в уголовномсудопроизводстве. М.: Юрист, 1995. 128 с.
87.КорниевскийЮ.В., Токарева М.Е. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности вдоказываниипо уголовным делам. М., Изд-во «ЮрлитИнформ». 2000. - 144 с.
88. Криминалистика. Учеб. / под ред.БелкинаР. С. М., Норма-Инфа*М. 1999. - 990 с.
89.КузнецовА.Н. Ответственность за таможенные преступления: Учебное пособие. Н.Новгород, 2000. - 111 с.
90.КуликовВ.И. Основы криминалистической теории организованнойпреступнойдеятельности. — Ульяновск: филиал Моск. ун-та, 1994.-256 с.
91.КустовA.M. Теоретические основы криминалистического учения о механизме преступления. — М.: Академия МВД РФ, 1997. -224 с.
92.ЛаринA.M. Криминалистика и паракриминалистика. М., 1996. 192 с.
93.ЛеонтьевБ.М. Преступления в сфере экономической деятельности / Уголовное право Российской Федерации.Особеннаячасть: Учебник. М., 1997. - 582 с.
94.ЛубинА.Ф. Механизм преступной деятельности. Методология криминалистического исследования.- Н. Новгород: НЮИ МВД России, 1997. 336 с.
95.ЛузгинИ.М. Моделирование при расследовании преступлений. -М.:Юрид. лит., 1981. 152 с.
96.ЛузгинИ.М., Лавров В.П. Способсокрытияпреступления и его криминалистическое значение.- М.: Академия МВД СССР, 1980. 85 с.
97.МешковВ.М., Попов В. Л. Оперативно-розыскная тактика и особенностилегализацииполученной информации в ходе предварительного следствия: учебно-практическое пособие. М. 1999 г. - 80 с.
98. Методические рекомендации по выявлению и раскрытию отдельных преступлений в сфере экономики. Н.Новгород: НЮИ МВД РФ, 1996.-93 с.
99.МихайловА.И., Соя-Серко Л.А., Соловьев А.Б. Научная организация трудаследователя.- М.: Юридическая литература, 1974. 168 с.
100.МихайловВ.И. Федоров A.B. Таможенные преступления. М.: Изд-во Юридический центр, 1999. - 214 с.
101.МихайловВ.И., Федоров A.B. Таможенные преступления: уголовно правовой анализ и общие вопросы оперативно - розыскной деятельности / Под общей ред.ФедороваA.B. - СПб., 1999. - 148 с.
102.МихайловВ.М. Информация об оперативной обстановке: понятие, содержание, правовые основы получения и реализации. М.: Лекция. РИО РТА. 1997. - 40 с.
103.ОбразцовВ. А. Криминалистическая классификация преступлений.- Красноярск: Изд-во Красноярского ун-та, 1988. 176 с.
104.ОвчинскийA.C. Информация и оперативно-розыскная деятельность: Монография. М.: Инфра-М, 2002. - 325 с.
105. Оперативно-розыскное законодательство: Сборник нормативных актов и документов / Сост. А.Ю. Шумилов. М.: Фирма ABC, 1997. -184 с.
106. Оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс: Учебно-практическое пособие / Под общ. ред.ЧерниковаВ.В., Кикотя В.Я. М.: ИНФРА-М, 2002. - 86 с.
107. Основы борьбы с организованнойпреступностью. Учеб. / под ред.ОвчинскогоВ. С. М.: Инфа*М. 1996 г. - 370 с.
108. Основы оперативно-розыскной деятельности. / Учеб. под ред. В.Б.Рушайло. СПб.: Изд-во «Лань». 2000 г. - 720 с.
109.ПервушинВ.М. Расследование краж предметовантиквариата: Пособие / Под ред. В.П.Петрунева. М.: НИИ МВД РФ, 1992. - 128с.
110. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности. Сборник нормативных актов и документов. М.: ИздательШумиловаИ. И. 2000 г. - 320 с.
111.ПреподобныйA.B. Организация и тактика борьбы с преступлениями в сфере внешнеэкономической деятельности: Учебное пособие. Н.Новгород: НВШ МВД РФ, 1991. - 84 с.
112.ПоляковМ.П. Уголовно-процессуальная интерпретация результатов оперативно-розыскной деятельности: Монография / Под науч. ред. проф. В.Т.Томина. Нижний Новгород: Нижегородская правовая академия, 2001. 262 с.
113. Расследование преступлений в сфере экономики: Руководство дляследователей. -М.: СПАРК, 1999.-415 с.
114.СамыгинЛ.Д. Расследование преступлений как система деятельности. М.: Изд-воМГУ, 1989. 183 с.
115. Свенсон Б, Экономическаяпреступность. М., 1987. 160 с.
116.СмирновМ.П. Оперативно-розыскная деятельность полиции зарубежных стран М: Юристъ, - 2001. - 174 с.
117.СоловьевА.Б. Как организовать расследование: Учебно-методическое пособие.- М.: Юрлитинформ, 2000. 88 с.
118.СоловьевА.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г.Прокурорскийнадзор за исполнением законов при расследовании преступлений.- М.: Юрлитинформ, 2000. 176 с.
119.СкомороховаА.Г. Следы преступления как объекты фиксации впроцессуальныхдокументах: Учебное пособие. М.: РИО РТА, 2001. -132 с.
120. Теоретические основы формирования криминалистических методик расследования преступлений.- Иркутск: Изд-воИЮИГП РФ, 2003. 342 с.
121.Тяжкиеи особо тяжкие преступления: квалификация и расследование: Рук