АНАЛІТИЧНО-ОРГАНІЗАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРИЙНЯТТЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКИХ РІШЕНЬ

Короткий опис

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ
Харківський регіональний інститут державного управління

На правах рукопису

ДЄГТЯР Андрій Олегович

УДК 35.077.6

АНАЛІТИЧНО-ОРГАНІЗАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРИЙНЯТТЯ
ТА РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКИХ РІШЕНЬ

Спеціальність 25.00.02 Механізми державного управління

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управління

Науковий консультант
Амосов Олег Юрійович, доктор економічних наук,
професор

Харків 2004

ЗМІСТ

Вступ................................................................................................................

5

Розділ 1. Теоретико-методологічні засади аналітичного забезпечення прийняття та реалізації державно-управлінських рішень..........................

17

1.1.Узагальнення стану теоретичних і методологічних напрацювань щодо розв’язання проблеми прийняття та реалізації державно-управлінських рішень.....................................................................................

17

1.2.Методологічні підходи до побудови механізму прийняття та реалізації державно-управлінських рішень..................................................

57

1.3.Мотиваційні аспекти прийняття та реалізації державно-управлінських рішень.....................................................................................

68

1.4.Особливості використання методів прийняття рішень у державному управлінні.................................................................................

76

Висновки до розділу 1....................................................................................

109

Розділ 2. Організаційне забезпечення інформаційно-аналітичної діяльності в системі державного управління...............................................

112

2.1.Методологічні засади організації інформаційно-аналітичного забезпечення процесів державного управління...........................................

112

2.2.Організаційне забезпечення інформаційно-аналітичного обслуговування органів державної влади....................................................

132

2.3.Удосконалення інформаційно-аналітичного забезпечення механізмів прийняття та реалізації державно-управлінських рішень.......

152

Висновки до розділу 2....................................................................................

167

Розділ 3. Соціологічні оцінки методів прийняття та наслідків реалізації державно-управлінських рішень...................................................................

169

3.1.Загальна характеристика соціологічного дослідження проблеми прийняття та реалізації державно-управлінських рішень..........................

169

3.2.Експертна оцінка процесу прийняття державно-управлінських рішень і наслідків їх реалізації......................................................................

176

3.3.Результативність взаємодії населення та організацій, що реалізують державно-управлінські рішення................................................

196

Висновки до розділу 3....................................................................................

231

Розділ 4. Розвиток методології моделювання процесу прийняття державно-управлінських рішень...................................................................

234

4.1.Методологічні підходи до моделювання процесу прийняття державно-управлінських рішень...................................................................

234

4.2.Особливості методології прийняття державно-управлінських рішень в умовах нечіткої інформації............................................................

244

4.2.1.Прийняття державно-управлінських рішень в умовах невизначеності.................................................................................................

244

4.2.2. Використання нечітких множин у процесі прийняття державно-управлінських рішень.....................................................................................

247

4.2.3. Надання інформації у вигляді систем нечітких висловлювань........

251

4.3.Прийняття державно-управлінських рішень на основі чіткої інформації........................................................................................................

254

4.4. Особливості використання логіко-лінгвістичних моделей в процесі прийняття державно-управлінських рішень................................................

257

4.4.1.Нечітка модель вибору варіантів при дедуктивному логічному виведенні..........................................................................................................

257

4.4.2.Нечітка модель вибору варіантів при індуктивному логічному виведенні.........................................................................................................

260

4.4.3.Перспективи застосування математичних моделей вибору варіанта державно-управлінського рішення на основі індуктивного виведення.........................................................................................................

262

4.5. Особливості методології моделювання процесу прийняття управлінських рішень стосовно державного регулювання економіки України.............................................................................................................

265

4.5.1. Особливості прийняття державно-управлінських рішень в економіці України..........................................................................................

265

4.5.2. Методологічний підхід до побудови механізму аналітичного забезпечення державно-управлінських рішень стосовно регулювання економіки України..........................................................................................

269

4.5.3. Економетричне моделювання державно-управлінських рішень стосовно бюджетної політики.......................................................................

276

Висновки до розділу 4....................................................................................

284

Розділ 5.Застосування теорії активних систем в аналітичному забезпеченні державно-управлінських рішень............................................

287

5.1.Державне управління як активна система.............................................

287

5.2.Елементи теорії ігор у контексті їх використання в механізмах прийняття та реалізації державно-управлінських рішень..........................

291

5.3.Механізм прийняття державно-управлінських рішень в умовах повної інформованості...................................................................................

297

5.4.Механізм прийняття державно-управлінських рішень в умовах асиметричної поінформованості учасників системи...................................

307

5.5.Динаміка колективної поведінки у процесі реалізації державно-управлінських рішень.....................................................................................

313

5.6. Організація прийняття та реалізації рішень в органах державного управління.....................................................................................................

318

Висновки до розділу 5....................................................................................

327

Висновки.........................................................................................................

329

Список використаних джерел....................................................................

335

Додатки...........................................................................................................

363

ВСТУП

Актуальність теми. Сучасні умови розвитку України, яким притаманні поглиблення демократизації, спрямованість на європейську інтеграцію, інформатизація всіх сфер життєдіяльності людини, потребують існування ефективних та результативних механізмів державного управління. У будь-якій системі управління основним компонентом є управлінське рішення, від якого залежать структура, функції та результати роботи системи.
Особливістю системи державного управління є масштабність і значущість рішень, які стосуються широких верств населення. Вони приймаються в умовах обмежених часових і фінансових ресурсів, невизначеності, інформаційної асиметрії. Прийняття необґрунтованих рішень у державному управлінні може призвести до негативних наслідків. В Україні проблема підвищення якості державно-управлінських рішень (далі ДУПР) є особливо актуальною. Це зумовлено процесами формування відкритого громадянського суспільства, які супроводжуються глибинними трансформаціями й потребують дієвого аналітично-організаційного механізму прийняття та реалізації науково обґрунтованих ДУПР. Основними складовими компонентами цього механізму є його інформаційно-аналітичне та організаційне забезпечення, від якості яких залежить ефективність не лише управлінських рішень, а й державного управління в цілому, оскільки цей вид діяльності є перманентним процесом прийняття стратегічних, оперативних і тактичних рішень.
Наукове забезпечення даного процесу передбачає синтез міждисциплінарних наук, методологічною основою якого є комплексний науковий підхід до побудови ефективної системи аналітично-організаційного забезпечення прийняття і реалізації ДУПР. Такий підхід передбачає проведення широкого кола досліджень, передусім упровадження математичних методів у теорію та практику державного управління. Їхнє цілеспрямоване використання в системному дослідженні суспільних процесів має понад півстолітню історію. За цей час розроблено та запропоновано численні методи та моделі дослідження функціонування різних складових соціальних систем. Але часто дослідження прикладних завдань управління з використанням методів математичного моделювання завершуються лише розробкою вербальної моделі чи її математичною формалізацією, а не висновками щодо прийняття відповідного управлінського рішення, а результати системних досліджень багатопланових процесів суспільного розвитку не пов’язані з конкретними ДУПР. Таким чином, побудова аналітично-організаційного механізму прийняття та реалізації цих рішень є актуальною науковою проблемою.
Стан наукової розробки проблеми. Різним аспектам прийняття управлінських рішень присвячено значну кількість наукових робіт вітчизняних і зарубіжних науковців. Так, державно-управлінський аспект проблеми з методологічної точки зору досліджується у працях Б.Адамова, Г.Атаманчука, В.Афанасьєва, В.Бакуменка, К.Вайс, О.Воронкова, В.Воротіна, Б.Гурне, В.Кнорринга, В.Князєва, М.Корецького, Б.Лазарєва, М.Лесечка, В.Лугового, Н.Нижник, О.Оболенського, Г.Одінцової, Г.Райта, В.Рижих, І.Розпутенка, Г.Саймона, В.Тертички, Ю.Тихомирова, В.Цвєткова та ін.
Психологічний та мотиваційний аспекти прийняття і реалізації управлінських рішень розглядаються у працях О.Амосова, П.Анохіна, Г.Балла, Ю.Горського, Д.Гвішіані, А.Ігнатьєвої та М.Максімцова, Н.Карданської, А.Колота, Ю.Козелецького, В.Колпакова, А.Кравченко, Г.Кунца та О’Доннела, Б.Литвака, Д.Майерса, М.Маркова, Р.Мертона, В.Момова, Ж.Рішара, В.Сладкєвича, Е. Смирнова, Р.Фатхутдінова та ін.
Питання організаційного забезпечення прийняття і реалізації управлінських рішень найбільш докладно проаналізовано в роботах В.Авер’янова, В.Вагіна, В.Василенка, В.Волович, В.Голофаста, Г.Доброва, П.Друкера, Л.Євланова, М.Еддоуса та Р.Стенсфілда О.Картавцевої, В.Марущака, Л.Планкетта і Г.Хейла, Д.Поспєлова, М.Слонова та ін.
Інформаційно-кібернетичний підхід до даної проблеми досить повно і ґрунтовно висвітлено у працях Р.Акоффа, В.Бабінцева, А.Бакаєва, Л.Бажана, А.Берга, С.Біра, Е.Бруяцького, В.Буркова, Н.Вінера, В.Глушкова, В.Грищенко, А.Гупала, Х.Дрейфуса, Є.Єфімова, В.Забродського, В.Заруби, В.Ірикова, Л.Канторовича, Е.Квейда, О.Корольова, А.Кухтенко, Р.Льюса, В.Опойцева, С.Оптнера, Е.Попова, М.Прохорова, А.Пушкаря, П.Райтветта, Х.Райфи, Б.Раппопорта, С.Ріппи, Ю.Рогушиної, В. Ситника, В.Троня, Д. Філіпа і А. Гарсіа-Діас, Д.Форрестера, У.Черчмена, Д.Юдіната ін.
З позиції системного підходу проблема досліджується в роботах Т.Аунапу і Ф.Аунапу, Л.Берталанфі, І.Блауберга, О.Богданова, В.Волкової, В.Воронкова, Е.Голубкова, Т.Кокорєвої, Й.Кхола, О.Ланге, М.Месаровича, Л.Петрушенко, Т.Сааті, Ю.Сурміна, Я.Тахакари, Ю.Тихонравова, А.Уємова, Е.Уткіна, Ю. Шарова, С.Янга та ін.
Однак, незважаючи на велику кількість праць з теорії прийняття рішень, комплексного дослідження системи інформаційно-аналітичного та організаційного забезпечення державно-управлінських рішень досі не існує. Авід якості цих рішень залежать поліпшення стандартів життя в країні, соціально-економічна ситуація та соціальна стабільність у цілому.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота висвітлює результати наукових досліджень автора, отриманих при виконанні комплексного наукового проекту Національної академії державного управління при Президентові України Державне управління та місцеве самоврядування” (державний реєстраційний номер 0201U004833), науково-дослідних робіт Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України Механізми вдосконалення процесу управління економічним і соціальним розвитком регіону” (державний реєстраційний номер 0100U00205), Державне регулювання процесів соціального і економічного розвитку аграрної сфери регіону” (державний реєстраційний номер 0102U001591), Основні напрямки підвищення ефективності діяльності органів державної влади щодо соціально-економічного розвитку регіону” (державний реєстраційний номер 0104U000088), що реалізуються за пріоритетним напрямком розвитку науки і техніки в Україні Наукові проблеми розбудови державності”. У межах виконання цих науково-дослідних робіт автором було визначено особливості аналітично-організаційного забезпечення ДУПР, проаналізовано соціологічні оцінки методів прийняття та наслідків реалізації різноманітних ДУПР і обґрунтовано нові концептуальні підходи до підвищення їхньої якості.
Мета і задачі дослідження. Метою даного дисертаційного дослідження є теоретико-методологічне обґрунтування механізмів аналітично-організаційного забезпечення прийняття та реалізації державно-управлінських рішень, зокрема визначення особливостей використання в державному управлінні існуючих в теорії прийняття рішень методологічних підходів до аналітичного забезпечення прийняття та реалізації рішень органами державної влади, уніфікація існуючих і опрацювання нових підходів організаційного забезпечення ДУПР, розробка концептуальних основ використання теорії активних систем в аналітичному забезпеченні ДУПР.
Для досягнення мети було визначено такі задачі дослідження:
- розглянути і конкретизувати проблему створення дієвих механізмів інформаційно-аналітичного та організаційного забезпечення прийняття і реалізації ДУПР;
- визначити ступінь дослідженості проблеми аналітично-організаційного забезпечення прийняття та реалізації управлінських рішень в теорії державного управління;
- визначити особливості використання в державному управлінні існуючих в теорії прийняття рішень методологічних підходів до аналітичного забезпечення прийняття та реалізації управлінських рішень владними органами;
- удосконалити існуючі моделі прийняття управлінських рішень та адаптувати їх до можливості використання в діяльності органів державного управління України;
- проаналізувати існуючі методи та засоби аналітичного забезпечення прийняття та реалізації управлінських рішень у контексті державного управління;
- узагальнити існуючі та запропонувати нові підходи до організаційного забезпечення прийняття та реалізації ДУПР;
- оцінити існуючу систему інформаційного забезпечення прийняття та реалізації ДУПР і розробити пропозиції щодо підвищення якості інформації, необхідної для прийняття високоефективних рішень;
- розглянути модель активної управлінської системи та опрацювати її відповідно до умов використання в процесі прийняття та реалізації ДУПР.
Об’єкт дослідження процес прийняття та реалізації ДУПР.
Предмет дослідження інформаційне, аналітичне та організаційне забезпечення процесу прийняття та реалізації державно-управлінських рішень.
Методи дослідження. У дисертації використані загальнонаукові та спеціальні методи та інструменти дослідження. Аналіз стану теоретичних і методологічних напрацювань міждисциплінарних наук, пов’язаних з проблемою прийняття та реалізації управлінських рішень, дозволив обрати об’єкт і предмет дослідження. Для їх розкриття використані методи системного аналізу та синтезу.
Збір наукової інформації за темою роботи здійснено за допомогою методу аналізу літературних джерел, соціологічних і статистичних методів. У процесі визначення особливостей застосування існуючих методів прийняття рішень у державному управлінні, узагальнення етапів прийняття та реалізації ДУПР використані системний, ситуаційний підходи, методи експертних оцінок, структурно-логічного моделювання, структуризації цілей. Шляхом використання статистичних методів, методів математичного моделювання, теорії активних систем, індукції та дедукції розроблено пропозиції щодо прийняття ДУПР в умовах різної поінформованості учасників ухвалення та реалізації таких рішень.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в розробці теоретико-методологічних засад створення механізмів інформаційно-аналітичного та організаційного забезпечення прийняття ДУПР. У результаті наукових досліджень у дисертаційній роботі:
уперше:
- обґрунтовано доцільність використання у процесі прийняття ДУПР певних підходів, методів і моделей та порівняння розроблених за їхньою допомогою варіантів рішень, що суттєво впливає на формування і реалізацію стратегічних, оперативних і тактичних управлінських рішень органами державного управління;
- визначено особливості урахування мотиваційних аспектів на всіх етапах прийняття й реалізації ДУПР, а саме: у процесі збору необхідної інформації, у комунікаціях та під час розгляду альтернатив, ухвалення і виконання рішення. Це дозволяє підвищити зацікавленість учасників державотворчого процесу у високоякісних ДУПР;
- запропоновано структуру багаторівневої системи інформаційно-аналітичного обслуговування органів державної влади у процесі прийняття та реалізації ДУПР, в якій кожен організаційний рівень розрахований на оперування певним обсягом інформації в межах конкретних повноважень;
- розроблено, опрацьовано і застосовано новий концептуальний підхід, оснований на використанні теорії активних систем, для вирішення неструктурованих і слабко структурованих проблем в умовах асиметричної поінформованості учасників прийняття та реалізації державно-управлінських рішень;
удосконалено:
- схему підготовки, прийняття та реалізації ДУПР із застосуванням системного та ситуаційного підходів і визначенням для кожного з варіантів власних цілей та оцінки можливих наслідків їх досягнення;
- інформаційне забезпечення прийняття та реалізації рішень органами державного управління в контексті врахування особливостей аналітичної діяльності владних органів;
- організаційне забезпечення реалізації аналітичної функції в державному управлінні шляхом розробки механізму координації аналітичної діяльності в органах влади різних рівнів;
- моделі ДУПР шляхом застосування лінгвістичного підходу для опису окремих елементів моделей вибору варіанта рішення при нечіткій інформації про цілі, критерії, альтернативні дії та їх наслідки;
дістало подальший розвиток:
- тлумачення основних блоків процесу прийняття ДУПР та узагальнення особливостей системного підходу до розгляду цих блоків, який визначає основні фактори впливу на рішення: цілі суб’єкта та об’єкта управління, якість параметрів системи комунікацій, ефективність та результативність здійснення управлінських функцій;
- виявлення особливостей використання існуючих методів прийняття управлінських рішень у практиці державного управління, пов’язаних з неструктурованістю та слабкою структурованістю проблем, що розв’язують ДУПР;
- визначення особливостей підходів до удосконалення роботи з управлінською інформацією в органах державної влади шляхом виділення принципів організації інформаційних потоків, спрямованих на прийняття високоякісних управлінських рішень;
- узагальнення закономірностей та принципів аналітичного забезпечення ДУПР, а також визначення ознак, що дозволяють формувати змістовне навантаження системи цілей і виокремлювати прийоми, максимально зорієнтовані на реалізацію методу структуризації цілей.
Практичне значення одержаних результатів. Упровадження одержаних наукових результатів дозволяє підвищити рівень обґрунтованості державно-управлінських рішень, а також ефективність їх реалізації органами влади. Запропоновані у дисертаційній роботі теоретичні положення, висновки і рекомендації можуть бути використані:
- вищими та центральними органами державного управління у процесі прийняття і виконання управлінських рішень, спрямованих на реалізацію стратегії економічного зростання;
- органами влади всіх рівнів управління для обґрунтування та здійснення оперативних і тактичних управлінських рішень;
- у навчальному процесі Національної академії державного управління при Президентові України, її регіональних інститутів та інших вищих навчальних закладів за програмами підготовки магістрів державного управління, зокрема при розробці та викладанні модулів, пов’язаних з інформаційно-аналітичним та організаційним забезпеченням прийняття та реалізації ДУПР;
- у навчальному процесі вищих навчальних закладів економічного профілю при розробці і викладанні дисципліни Методи прийняття управлінських рішень”.
Практичне значення теоретичних розробок дисертаційної роботи полягає в тому, що на їх основі обґрунтовано ряд конкретних пропозицій з удосконалення процесів прийняття та реалізації управлінських рішень органами влади різних рівнів.
Обґрунтовані автором механізми застосування методів математичного та логіко-лінгвістичного моделювання вибору варіантів рішень впроваджено у практичну діяльність Державної податкової адміністрації України (довідка № 361/7/-31Д-12 від 14.09.2004 р.).
Результати дисертаційного дослідження стосовно визначення основних блоків механізму прийняття рішень у державному управлінні, а також розроблені автором рекомендації з удосконалення роботи з управлінською інформацією шляхом виділення принципів організації інформаційних потоків, спрямованих на прийняття високоякісних управлінських рішень, використані Харківською державною інспекцією охорони праці у машинобудуванні для підготовки Програми поліпшення промислової безпеки та умов праці на підприємствах машинобудівного комплексу Харківського регіону” (акт № 01-09/284 від 14.09.2004 р.).
Пропозиції стосовно побудови інформаційного забезпечення прийняття та реалізації ДУПР в контексті врахування особливостей аналітичної діяльності владних органів використані Головним управлінням економіки і ринкових відносин Харківської обласної державної адміністрації при підготовці Стратегії соціально-економічного розвитку Харківської області на період до 2011 року (довідка № 06-20/2368-1 від 13.09.2004 р.).
Розроблені автором моделі вибору варіантів ДУПР при дедуктивному та індуктивному логічному виведені впроваджено в діяльності Сумської обласної державної адміністрації при розробці Стратегії соціально-економічного розвитку області на 2005 2015 роки (довідка №678/02 від 13.09.2004 р.).
Теоретико-методологічні підходи до побудови механізмів аналітично-організаційного забезпечення прийняття та реалізації ДУПР використані Луганською обласною державною адміністрацією як інструменти обґрунтування розроблених програм розвитку Луганської області на найближчу та довгострокову перспективу (довідка №286/07 від 09.0

Список літератури

ВИСНОВКИ

Спрямованість державно-управлінських рішень на розв’язання важливих завдань державотворення зумовлює доцільність створення науково обґрунтованого інформаційно-аналітичного забезпечення цього процесу. Враховуючи, що зазначені рішення фактично становлять основу державного управління, у дисертації отримано нове вирішення важливої наукової проблеми створення дієвого механізму аналітично-організаційного забезпечення ДУПР.
Результати досліджень зводяться до наступних висновків і положень.
1. Для дослідження проблеми прийняття ДУПР необхідно застосовувати міждисциплінарний підхід, який враховує методологічні напрацювання представників різних наук, що розглядають процес прийняття управлінських рішень.
2. Запропонований у дисертації алгоритм підготовки, прийняття і реалізації ДУПР має узагальнюючий характер, що найбільш яскраво виявляється у багатоваріантності досягнення цілей. Вибір оптимального рішення вимагає опрацювання не однієї, а множини моделей та їхнього порівняння, що суттєво впливає на формування концепцій державної політики, державних програм, планів та інших ДУПР.
3. Основними блоками процесу прийняття ДУПР є:
- виникнення ситуації, яка вимагає прийняття рішення;
- підготовка необхідної інформації;
- розробка та оптимізація варіантів рішення;
- організація реалізації рішення.
Принципово важливим є положення щодо необхідності запровадження системного підходу до розгляду різних етапів прийняття й реалізації ДУПР, який визначає основні фактори впливу на рішення: цілі об'єкта управління, якість параметрів системи комунікацій, що доводить рішення до об'єкта управління; ефективність та результативність здійснення управлінських функцій.
4. У процесі прийняття та реалізації будь-якого ДУПР найважливішу роль відіграє людський фактор, який зумовлює необхідність врахування мотивації особи, що опрацьовує варіанти рішення та визначає його виконавців. У аналітичному й організаційному забезпеченні прийняття й реалізації ДУПР слід використовувати положення найпоширеніших теорій мотивації.
5. Розвиток досліджень щодо підвищення ефективності та результативності державного управління, зокрема ДУПР, вимагає аналізу методів та моделей їх прийняття. Класифікація відомих методів прийняття рішень (евристичні, колективні, економіко-математичні) пов'язана з характером проблем, що підлягають розв'язанню.
6. Проблеми, розв’язання яких потребує прийняття державно-управлінських рішень, відносяться до слабо структурованих та неструктурованих. Їх основною особливістю є можливість опису таких проблем переважно в якісній формі, що зумовлює використання методів системного аналізу, теорії активних систем, а також аналізу політики. Аналітичне забезпечення прийняття державно-управлінського рішення залежить як від проблеми, так і від основної мети та проміжних цілей ДУПР. Державне управління являє собою процес управління складною багатоцільовою системою, де в кожної з цілей може бути відносно особливий характер, що визначається її орієнтацією на досягнення конкретних результатів, удосконалення одного з аспектів діяльності (тобто, структура будь-якої цілі може описуватися в певних альтернативних варіантах). Тому необхідним є визначення ознак, які б дозволили формувати змістовне функціональне навантаження системи цілей і виокремили прийоми, максимально зорієнтовані на реалізацію методу структуризації цілей. Запропоновано таку класифікацію цих ознак: предметна, технологічна, функціональна.
Повне і системне відображення структурованої багаторівневої системи цілей за допомогою запропонованої класифікації є відправним моментом у процесі прийняття ДУПР і розроблення програми його реалізації і може бути використано для виокремлення комплексів робіт щодо досягнення кінцевих цілей певного рівня управління та раціонального розподілу повноважень і відповідальності між органами державного управління.
7. Існуючі методи та засоби аналітичного забезпечення прийняття і реалізації державно-управлінських рішень потребують створення в органах державного управління відповідних аналітичних служб, функціями яких має бути запровадження як обов'язкових аналітичного і комунікаційного (у тому числі консультаційного) компонентів у процесі прийняття ДУПР.
8. Якість державно-управлінських рішень залежить не лише від аналітичного забезпечення, а й від повноти інформації, що використовується у процесі їхнього прийняття. У дисертації наведена загальна характеристика інформаційного забезпечення державного управління та класифікаційні ознаки інформації, необхідної для прийняття та реалізації ДУПР. Її якість є основою ефективності ДУПР: чим повніше і достовірніше інформація, тим глибше обґрунтованість і вище потенційна результативність ДУПР. Відповідно, інформаційно-насичені ДУПР і дії з їхньої реалізації справляють глибокий і сильний вплив на суспільні процеси. Тому наука державного управління приділяє велику увагу дослідженню всього кола питань поліпшення інформаційного забезпечення управління в суспільстві.
Оскільки інформаційно-аналітична діяльність в органах державного управління виступає засобом підвищення якості державно-управлінських рішень, нагальним є створення в органах державної влади і в органах місцевого самоврядування координаційних рад з питань аналітичної діяльності.
9. Для інформаційно-аналітичного обслуговування органів державного управління у процесі прийняття ДУПР слід використовувати багаторівневу систему, в якій інформаційні потоки генеруються, обробляються і нагромаджуються.
10. З метою підвищення якості інформаційно-аналітичного забезпечення прийняття ДУПР доцільно застосовувати методи математичного моделювання. Традиційні формальні процедури та методи дослідження складних соціальних систем в процесі прийняття ДУПР необхідно використовувати лише в нерозривному зв'язку з творчим процесом формування останніх, що випливає з аналізу процесу прийняття державно-управлінських рішень в умовах різної повноти і ймовірності інформації.
11. Опис окремих елементів моделей прийняття ДУПР при нечіткій інформації про цілі, критерії, альтернативні дії та їх наслідки забезпечується застосуванням лінгвістичного підходу до моделювання прийняття рішення. Він полягає в тому, що як значення змінних припускається використання не лише чисел, а й слів та речень природною мовою, для маніпулювання якими пропонується застосовувати апарат теорії нечітких множин. Використання слів та речень мотивується тим, що особливості ДУПР спонукають особу, яка приймає рішення, застосовувати словесні характеристики явищ. У рамках лінгвістичного підходу формалізація словесних оцінок забезпечується введенням таких понять, як лінгвістичний критерій, лінгвістична ймовірність, лінгвістичне відношення переваги. Застосування цих понять у дослідженнях проблеми прийняття ДУПР відкриває можливості розширеного використання комп'ютерних інтелектуальних систем прийняття державно-управлінських рішень.
12. Розроблені нечіткі моделі вибору варіантів державно-управлінських рішень при дедуктивному та індуктивному логічному виведенні, аналіз перспектив застосування математичних моделей прийняття ДУПР на основі індуктивного виведення просувають вперед наукову галузь "Державне управління". Маючи словесний опис процесів у системі управління, можна побудувати базу знань, яка містить типові ситуації в поведінці об'єкта управління. З цих типових ситуацій за допомогою алгоритмів індуктивного виведення обґрунтовують їхні узагальнювальні правила. Кінцевим результатом для користувача стає рекомендація щодо вибору одного з варіантів ДУПР.
13. Для вирішення неструктурованих та слабко структурованих проблем в умовах асиметричної поінформованості учасників прийняття й реалізації ДУПР доцільно застосовувати обґрунтований у дисертації новий концептуальний підхід, що базується на використанні теорії активних систем.
14. З метою підвищення обґрунтованості ДУПР, що приймають вищі і центральні органи державної влади, у процесі вибору варіанта рішення слід використовувати елементи теорії ігор, які дозволяють змоделювати управлінську ситуацію та зробити вибір оптимального варіанта ДУПР.
15. Процес прийняття ДУПР може здійснюватись за умов асиметричності щодо інформованості учасників або її відсутності, тому доцільно використовувати різні механізми прийняття ДУПР, опис яких наведено у дисертації.
16. Аналіз і синтез механізмів стимулювання прийняття оптимальних ДУПР дозволяє створити систему організаційного забезпечення підвищення зацікавленості працівників органів державного управління у високоякісних рішеннях.
17. Дослідження можливості реалізації різних варіантів ДУПР у математичному вигляді сприяє підвищенню рівня їх обґрунтованості і зростанню ефективності державного управління в цілому.
18. Застосування запропонованих методологічних підходів до прийняття державно-управлінських рішень у процесі інформаційно-аналітичного та організаційного забезпечення проблеми, що досліджується, дозволить підвищити ефективність та результативність державного управління.
Високий динамізм та різноманітність політичних і соціально-економічних процесів, які відбуваються в Україні, приводять до ускладнення ситуацій, за яких вибір і прийняття ДУПР потребує дієвого аналітичного забезпечення. Найчастіше від правильності вибору рішення залежить доля реалізації стратегії й тактики державної політики. Таким чином, ДУПР повинно бути узгоджено зі стратегією держави. Запропоновані підходи до прийняття ДУПР можна використовувати при розробці найбільш важливих стратегічних ДУПР. Серед перспективних напрямів виконаного дослідження можна визначити адаптацію запропонованих моделей і механізмів їх використання в окремих галузях національної економіки та суспільного життя, що потребує врахування особливостей тієї чи іншої галузі.
Дієвості аналітично-організаційного забезпечення прийняття та реалізації ДУПР можна досягти за умов зростання гнучкості системи державного управління, готовності її до змін як на стадії розробки стратегії, так і на стадії її реалізації. Науково обґрунтовані ДУПР й успішний процес їхньої реалізації є необхідною умовою підвищення ефективності та результативності державного управління.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Аба К.Ч., Форстер Р.Н., Ри Р.Г. Методика составления сценариев // Руководство по научно-техническому прогнозированию. М.: Прогресс, 1977. С.132 162.
2. Аверьянов В.Б. Апарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. К.: Наук. думка, 1990. 168с.
3. Адамов Б.И. Обоснование приоритетов социально-экономической стабилизации в регионе // Организационно-хозяйственный механизм развития экономики Донбасса: Сб. науч. тр. ДонГАУ, серия Экономика”: Донецк: ДонГАУ. 2001. Т. ІІ, вып. 3. С. 194 197.
4. Акофф Р. Искусство решения проблем. М.: Наука, 1970. 266с.
5. Амосов О., Дєгтяр А. Мотиваційні аспекти прийняття та реалізації державно-управлінських рішень // Управління сучасним містом. 2002. №1-3(5). С.28 33.
6. Амосов О., Дєгтяр А. Організаційно-аналітичне забезпечення прийняття управлінських рішень стосовно державного регулювання сучасної української економіки // Вісник НАДУ, 2003. №3. С. 24 30.
7. Анохин П.К. Проблемы принятия решения. М.: Наука, 1976. 319с.
8. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. СПб.: Питер. 1999. 414с.
9. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989. 519с.
10. Аппарат государственного управления: интересы и деятельность // В.Ф.Сиренко, Н.В.Онищук, В.Б.Аверьянов и др. К.: Наук. думка, 1993. 165с.
11. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. М.: ОАО НПО Экономика”, 2000. 302с.
12. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: РАГС, 2002. 268с.
13. Атаманчук Г. Методологічні проблеми сучасного державного управління // Вісн. УАДУ. 2001. №3. С.9 12.
14. Аткинсон Э.Б., Стиглиз Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект Пресс, 1995. 832с.
15. Аудит адміністративної діяльності: Теорія та практика / Пер. з англ. В.Шульга. К.: Основи, 2000. 190с.
16. Аунапу Т.Ф., Аунапу Ф.Ф. Некоторые научные методы принятия управленческих решений. Барнаул: Алт. кн. изд-во, 1975. 135с.
17. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981. 432с.
18. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980. 368с.
19. Афанасьев В.Г. Социальная информация. М.: Наука, 1994. 200с.
20. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат, 1977. 382с.
21. Бабинцев В.С., Подиновский В.В., Щорин В.Г. Выбор решений по многим критериям, упорядоченным по важности / ИУНХ. М., 1977. 44с.
22. Бажан Л.И., Ершова О.Л. Математическая модель выбора экспертного решения относительно развития экономической системы. К.: ИК НАН Украины, 1995. С.4 7.
23. Бакаев А.А., Костина Н.И., Яровицкий Н.В. Имитационные модели в экономике. К.: Наук. думка, 1978. 304с.
24. Бакуменко В. Аналітичне забезпечення формування державно-управлінських рішень // Вісн. УАДУ. 2000. №4. С.351 360.
25. Бакуменко В. Державне управління та державно-управлінські рішення: вступ до досліджень // Вісн. УАДУ. 1999. №4. С.68 79.
26. Бакуменко В. Державно-управлінські рішення в системі державного управління // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. праць УАДУ. Львів: Вид-во Львів. філіалу, 2000. Вип.1(2). С.26 37.
27. Бакуменко В. Методологічна база державно-управлінських рішень // Вісн. УАДУ. 2000. №1. С.5 19.
28. Бакуменко В. Методологічне забезпечення реалізації поширених завдань програмно-цільового управління // Управління сучасним містом. 2002. №1-3(5). С.3 13.
29. Бакуменко В.Д. Підходи і моделі у сучасному програмно-цільовому управлінні // Зб. наук. праць УАДУ / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. К.: Вид-во УАДУ, 2000. Вип.1. С.440 451.
30. Бакуменко В.Д. Системне визначення напрямків удосконалення управлінських рішень // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. праць УАДУ. Львів: Вид-во Львів. філіалу, 2000. Вип.3. С.32 47.
31. Бакуменко В.Д. Теоретико-методологічні засади формування державно-управлінських рішень: Автореф. дис. д-ра наук держ. упр. К.: Вид-во УАДУ, 2001. 36с.
32. Бакуменко В.Д. Теоретичні засади державно-управлінських рішень // Командор. 2000. №1. с.8 12; №2-3. С.2 5.
33. Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: проблеми теорії методології, практики: Моногр. К.: Вид-во УАДУ, 2000. 328с.
34. Бакуменко В. Щодо напрямків розвитку досліджень та базові системи принципів формування державно-управлінських рішень // Вісн. УАДУ. 2002. №2. С.5 10.
35. Балл Г.А. О психологическом содержании понятия задача”. Вопр. психологии. 1970. №6. С.65 85.
36. Берг А.И. Управление. Информация. Интеллект. М.: Наука, 1976. 245с.
37. Берталанфи Л. Общая теория систем обзор проблем и результатов// Системные исследования. Ежегодник АН СССР. М.: Наука, 1969. С.86 104.
38. Бир С. Наука управления: Пер. с англ. М.: Энергия, 1971. 112с.
39. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1973. 270с.
40. Богданов А.А. Познание с исторической точки зрения. М.: Моск. психол.-соц. ин-т; Воронеж: НПО МОДЭК”, 1999. 475с.
41. Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука. М.: Экономика, 1989. 338с.
42. Бруяцкий Е.В., Смирнов Л.П. Математические методы в задачах управления наукой. К.: Наук. думка, 1973. 184с.
43. Бурков В., Данев Б., Еналеев А. и др. Большие системы: моделирование организационных механизмов. М.: Наука, 1989. 245с.
44. Бурков В.Н., Еналеев А.К., Новиков Д.А. Механизмы функционирования социально-экономических систем с сообщением информации // Автоматика и телемеханика. 1996. №3. С.3 25.
45. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. М.: Наука, 1994. 270с.
46. Бурков В.Н., Кондратьев В.В. Механизмы функционирования организационных систем. М.: Наука, 1981. 384с.
47. Бурков В.Н., Новиков Д.А. Оптимальные механизмы стимулирования в активных системах с вероятностной неопределенностью // Автоматика и телемеханика. 1995. №10. С.121 126.
48. Бурков В.Н., Новиков Д.А. Введение в теорию активных систем: Учеб. пособие. М.: ИПУ РАН, 1996. 125с.
49. Бурков В.Н., Новиков Д.А. Как управлять проектами. М.: СИНТЕГ, 1997. 188с.
50. Бурков В.Н., Новиков Д.А. Теория активных систем: состояние и перспективы. М.: СИНТЕГ, 1999. 128с.
51. Бурков В.Н., Новиков Д.А. Управление организационными системами: механизмы, модели, методы // Приборы и системы управления. 1997. №4. С.55 57.
52. Вагин В.Н. Дедукция и обобщение в системах принятия решений. М.: Наука, 1998. 384с.
53. Вайс К. Оцінювання: методи дослідження програм та політики / Пер. з англ. Р.Ткачука та М.Корчинської; Наук. ред. пер. О.Кілієвич. К.: Основи, 2000. 671с.
54. Василенко В.А. Теорія і практика розробки управлінських рішень: Навч. посіб. К.: ЦУЛ, 2003. 420 с.
55. Веймер Д., Вайнінг Е. Аналіз політики: концепції і практика / Пер. з англ. І.Дзюб, А.Олійник. К.: Основи, 1998. 654с.
56. Вентцель Е.С. Исследование операций: задачи, принципы, методология. М.: Наука, 1988. 208 с.
57. Взаимодействие наук как фактор их развития: Сб. науч. тр. / Под ред. А.Н.Кочергина. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1988. 284с.
58. Винер Н. Кибернетика и общество: Пер. с англ. М.: Изд-во иностр. лит., 1958. 200с.
59. Волкова В.Н. Искусство формализации: от математики к теории систем и от теории систем к математике. СПб.: Изд-во СПб ГТУ, 2000. 199с.
60. Волкова В.Н., Воронов В.А., Денисов А.А. Теория систем и методы анализа в управлении и связи. М.: Радио и связь. 1983. 248с.
61. Волкова В.Н., Коношенко А.И., Марьенко А.Ф. Оценка целевых структур при разработке планов в системе высшей и средней специальной школы: Экспресс-информ. / НИИВШ. М., 1980. 19с.
62. Волкова В.Н., Темников Ф.Е. Методы формализованного представления отображения систем / ИПКИР. М., 1974. 114с.
63. Волович В.И. Надежность информации в социологическом исследовании: Пробл. методол. и методики. К.: Наук. думка, 1974. 136с.
64. Воронков А.А. Методы анализа и оценки государственных программ в США. М.: Наука. 1986. 190с.
65. Воротін В. Державне регулювання інтеграційних процесів в Україні та його вплив на економічне зростання // Вісн. УАДУ. 2001. № 4. С. 174 187.
66. Воротін В. Державне управління в умовах глобалізації // Командор. 2001. № 2-3. С. 14 17.
67. Воротін В. Досвід державного управління трансформаційними процесами в умовах субрегіональної економічної інтеграції (за матеріалами АСЕАН) // Персонал. 2000. № 4(58). Дод. № 7(12). С. 122 125.
68. Воротін В. Досвід посткризового державного управління трансформаційним розвитком (на матеріалах АСЕАН) // Вісн. УАДУ. 2000. № 4. С. 101 107.
69. Воротін В. Досвід прийняття правильних” рішень в умовах фінансової кризи (на матеріалах країн Південно-Східної Азії) // Зб. наук. пр. МАУП. Дод. № 5 до наук. журн. Персонал”. 2000. № 6(54). С. 79 84.
70. Воротін В. Форми та методи державного управління в умовах глобалізації // Нова політика. 2001. № 1. С. 12 17.
71. Гавриленко Б.І., Дєгтяр А.О. Організація управлінського обліку за центрами витрат // Стратегія економічного розвитку регіонів в умовах адміністративної реформи в Україні. Х.: УАДУ (ХФ), 2000. С. 37 38.
72. Галаган Н.И., Рогушина Ю.В. Инструментальная экспертная система ИндЭкс 2.0 // Технология программирования 90-х: Тезисы докл. 2-й Междунар. конф. К., 1992. С.19 21.
73. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 3-е изд., перераб. М.: Изд-во МГТУ им.Н.Э.Баумана, 1998. 332с.
74. Геймейер Ю.Б. Игры с непротивоположными интересами. М.: Наука, 1976. 327с.
75. Гипертекстовая система ГИПСИ // НОВИНТЕХ. 1991. №2. С.37 42.
76. Гладун В.П. Гипотетическое моделирование: методология и применение / Кибернетика и системный анализ. 1997. № 1. С.10 20.
77. Глушков В.М. Основы безбумажной информатики. М.: Наука, 1987. 552с.
78. Голофаст В.Б. Методологический анализ в социальном исследовании. Л.: Наука, 1982. 159с.
79. Голубков Е.П. Использование системного анализа в принятии плановых решений. М.: Экономика, 1982. 160с.
80. Голубков Е.П. Системный анализ в управлении народным хозяйством. М.: Изд-во МИНХ, 1979. 121с.
81. Горский Ю.М. Системно-информационный анализ процессов управления. Новосибирск: Наука, Сиб. отд-ние, 1988. 327 с.
82. Гордієнко Л.Ю. Формування підходів до стратегічного управління трансформаційними процесами в умовах адміністративного реформування // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. праць: У 2-х ч. Х.: Вид-во ХарРІ УАДУ. 2002. №2(13). Ч.1. С.143 146.
83. Государственное управление: основы теории и организации: Учеб. пособие / Под ред. В.А.Козбаненко. М.: Статут, 2000. 912с.
84. Грешилов А.А. Как принять наилучшее решение в реальных условиях. М.: Радио и связь, 1991. 320с.
85. Гупал А.М., Цветков А.М. Инкрементные алгоритмы индуктивного вывода // Разработка и использование информационных технологий в системах управления. К.: ИК НАН Украины, 1993. С.105 112.
86. Гупал А.М. Методы индуктивного вывода и их применение в экспертных системах // Управляющие системы и машины. 1991. №7. С.112 114.
87. Гурне Б. Державне управління / Пер. з фр. В.Шовкуна. К.: Основи, 1993. 165с.
88. Дегтярь А.О. Особенности методологии принятия государственно-управленческого решения // Актуальные проблемы управления крупным городом и территориальными сообществами: Сб. науч. статей. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2003. С. 258 262.
89. Дєгтяр А.О. Актуальні проблеми управлінського обліку // Зб. наук. пр. УАДУ / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. К.: Вид-во УАДУ, 2000. Вип. 2. У 4 ч. Ч. 1. С. 78 81.
90. Дєгтяр А.О. Аналіз і оцінка систем управлінського обліку // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. Х.: УАДУ ХФ, 1999. № 3(5). С. 102 108.
91. Дєгтяр А.О. Аналітичне забезпечення прийняття високоякісних державно-управлінських рішень // Соціально-економічна ефективність державного управління: теорія, методологія та практика: Матеріали щорічної наук.-практ. конф., 23 січня 2003 р. Львів: ЛРІДУ УАДУ, 2003. Ч.ІІ. С.121 123.
92. Дєгтяр А.О. Аналітично-організаційне забезпечення результативності державного фінансового контролю // Теорія та практика державного управління. Вип. 1: Бюджет та фінансовий контроль у державному управлінні: Матеріал