Баканова Жанна Николаевна. Землеустройство крестьянских (фермерских) хозяйств и ассоциаций переселенцев в Среднем Поволжье (По материалам Самарской области)

Короткий опис

Баканова Жанна Николаевна. Землеустройство крестьянских (фермерских) хозяйств и ассоциаций переселенцев в Среднем Поволжье (По материалам Самарской области) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.27 : Москва, 2000 186 c. РГБ ОД, 61:01-8/379-9

Содержание к диссертации

Введение
Глава I.Научно-методические основы межхозяйственного земле устройства крестьянских (фермерских) хозяйств переселенцев10
1.1. Основные положения межхозяйственного землеустройства.. 10
1.2. Виды миграции и рекомендации по выбору районов целесообразного выделения земель переселенцам 20
1.3. Необходимость проведения межхозяйственного землеустройства при формировании хозяйств переселенцев 29
1.4. Задачи землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств переселенцев 34
1.5. Особенности, последовательность, содержание землеуст-ройства крестьянских (фермерских) хозяйств переселенцев и их ассоциаций 42
Глава II.Методы образования фондов земель для размещения земельных массивов крестьянских хозяйств переселенцев и их ассоциаций46
2.1. Необходимость разработки и содержание областной схемы обеспечения землей переселенцев 46
2.2. Факторы разработки областной схемы обеспечения землей переселенцев в Самарской области.. 50
2.3. Основные методические положения прогнозирования численности переселенцев в области 58
2.4. Методика размещения земельных массивов для групп крестьянских (фермерских) хозяйств переселенцев и их ассоциаций на территории области 62
Глава III.Методы проектирования и экономического обоснования межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства крестьянских хозяйств переселенцев и их ассоциаций95
3.1. Содержание проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства крестьянских хозяйств переселенцев и их ассоциаций 95
3.2. Методика составления проектов и экономического обоснования межхозяйственного землеустройства крестьянских хозяйств переселенцев и их ассоциаций 99
3.3. Методика проектирования и экономического обоснования внутрихозяйственного землеустройства крестьянских хозяйств переселенцев и их ассоциаций 120
3.4. Разработка рекомендаций по осуществлению природоохранных мероприятий, необходимых при организации хозяйств переселенцев 135
3.5. Оценка эффективности организации производства и территории крестьянского (фермерского) хозяйства 140
Выводы и предложения 154
Библиографический список 157
Приложения 171

Виды миграции и рекомендации по выбору районов целесообразного выделения земель переселенцам
Факторы разработки областной схемы обеспечения землей переселенцев в Самарской области..
Методика размещения земельных массивов для групп крестьянских (фермерских) хозяйств переселенцев и их ассоциаций на территории области
Методика составления проектов и экономического обоснования межхозяйственного землеустройства крестьянских хозяйств переселенцев и их ассоциаций

Введение к работе

В связи с последствиями политических и социально-экономических реформ, осложнениями межэтнической обстановки бывших республик СССР, природными и техногенными катаклизмами в России возникла проблема массовой миграции населения, для решения которой необходимо разработать программы по расселению и обустройству, организации производственно-хозяйственной деятельности переселенцев.
Основные направления работы и механизмы реализации государственной политики в отношении беженцев и вынужденных переселенцев определены в Федеральной миграционной программе. Тем не менее, проблемы, поставленные перед Россией вынужденной массовой миграцией, настолько масштабны и многообразны, что требуют для своего разрешения скоординированных усилий большинства государственных и общественных институтов, среди которых особая роль отводится землеустройству.
Основу миграционной политики в России составляет комплекс мер, направленных на решение проблемы социально-экономической стабилизации и привлечения населения к возрождению малообжитых районов, сел и аграрного сектора на базе новых форм собственности и хозяйствования. Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и других малых форм предпринимательства на селе является на современном этапе одним из важных направлений в обеспечении роста производства сельскохозяйственной продукции, занятости сельского населения и его жизнеобеспечения.
Сложная и неблагоприятная социально-экономическая обстановка в городах (безработица, отсутствие жилья, напряженность с продовольственным обеспечением, удорожание жизни в городах и др.) и необходимость возрождения пришедших в упадок сельских населенных пунктов требует ориентации миграционных потоков на сельскую зону.
Для того чтобы процесс переселения в сельские районы не носил стихий-н ый характер, после решения административных вопросов образования кресть я неких хозяйств переселенцев возникает потребность в проведении землеустройства.
Составление проектов организации крестьянских (фермерских) хозяйств проводится по определенной системе, последовательными приближениями от общего к частному. Земельные участки для организации крестьянских хозяйств переселенцев выделяются из фонда перераспределения. Вследствие этого особенностью проведения землеустройства является формирование фондов земель переселения и размещение земельных массивов крестьянских хозяйств переселенцев и их ассоциаций. Образование фондов, предназначаемых для организации крестьянских хозяйств переселенцев, осуществляется на основании областной схемы обеспечения земельными участками при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас из рядов
Вооруженных Сил, а также других категорий граждан, переселяющихся на по + стоя иное место жительства в сельскую местность .
Данная схема разрабатывается на несколько лет, образование крестьянских хозяйств происходит постепенно по мере прибытия мигрантов. Схемы разрабатывают по заказам областных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. Землеустроительными органами разработано 9 региональных схем обеспечения переселенцев земельными участками.
На основе областной схемы разрабатываются проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств переселенцев и их ассоциаций. Аспекты осуществления отдельных мероприятий, предусмотренных в проектах межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, прежде всего связанные с освоением земель, их улучшением и охраной, размещением различных объектов строительства и организацией использования земель малых крестьянских хозяйств (до 10-15 га) разрабатываются в рабочих проектах.
Землеустроительные работы, связанные с предоставлением земель и организацией крестьянского хозяйства, — изготовление планово-картографического материала, установление границ в натуре, изготовление свидетельства, проведение проектных работ по внутрихозяйственной организации территории -производятся предприятиями, имеющими юридическое право на проведение этих работ, за счет средств бюджета, выделяемых на землеустройство
В последние годы экономическая наука внесла большой вклад в изучение и разработку основных вопросов, касающихся образования крестьянских хозяйств [59, 68, 70, 73, 84, 89, 91, 98, 113, 134 и др.]. Отмечая несомненные положительные результаты в исследовании этой проблемы и их практической реализации, можно сделать вывод, что в настоящее время отсутствует комплексная, системная проработка вопросов организации землевладений крестьянских хозяйств переселенцев.
Актуальность темы определяется потребностью углубления теоретических положений межхозяйственного землеустройства, совершенствования его методики, необходимостью обоснованного внесения изменений в сложившиеся формы организации территории на основе новых задач, стоящих перед землеустройством при организации крестьянских хозяйств переселенцев.
Главная цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе всестороннего изучения и обобщения опыта межхозяйственного землеустройства, исследования теоретических и методических источников по вопросам организации крестьянских хозяйств разработать научно обоснованную методику проектирования и экономического обоснования образования хозяйств переселенцев.
Исходя из намеченной цели, в диссертации поставлены следующие основные задачи:
- на базе изучения и теоретического обобщения отечественного и зарубежного опыта сформулировать научно-методические положения и задачи межхозяйственного землеустройства по образованию землепользовании крестьянских хозяйств переселенцев;
В дальнейшем — областная схема обеспечения земельными участками переселенцев. - разработать методические положения образования фондов земель для размещения крестьянских хозяйств переселенцев и их ассоциаций на основе областной схемы обеспечения землей переселенцев;
- разработать научно обоснованные методы образования землепользовании крестьянских хозяйств переселенцев и их ассоциаций;
- усовершенствовать методику проектирования межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства крестьянских хозяйств и ассоциаций, их экономического обоснования ассоциаций крестьянских хозяйств;
- дать предложения по осуществлению природоохранных мероприятий, необходимых при организации хозяйств переселенцев;
Предметом исследования явились экономические закономерности и тенденции организации землевладений крестьянских (фермерских) хозяйств переселенцев в условиях земельной реформы, формирование условий их эффективной деятельности.
В качестве объекта исследования избран Алексеевский район Самарской области. Выбор этого объекта объясняется следующими факторами; наличие невостребованных площадей фонда перераспределения, большое число мигрантов, поселившихся в сельской местности данного района и желающих организовать крестьянские хозяйства. Алексеевский район характеризуется благоприятными природно-климатическими условиями, почвами с высоким баллом бонитета, экономически развит, вследствие чего является привлекательным для мигрантов.
Диссертация выполнена на основании проведенных исследований Волгониигипроземом, Государственным университетом по землеустройству с участием автора в течении последних б лет.
Теоретической и методологической основой диссертации явились законы и постановления, труды экономистов-аграрников, зарубежных исследователей вопросов организации землевладений фермерских хозяйств.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем: - впервые разработана комплексная методическая база проектирования образования землепользовании крестьянских (фермерских) хозяйств переселенцев;
- развиты теоретические положения межхозяйственного землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств переселенцев;
- даны рекомендации по методам выбора регионов, перспективных для расселения переселенцев, с учетом политических, экономических, социальных, экологических факторов;
- разработана методика образования и размещения земельных фондов, необходимых для организации крестьянских фермерских хозяйств переселенцев;
-предложена структура взаимосвязей сервисных и инвестиционных предприятий агробизнеса, ориентированная на запросы крестьянских (фермерских) хозяйств;
-разработаны конкретные предложения по кооперации и интеграции крестьянских хозяйств переселенцев на основе объединения их в ассоциации;
-усовершенствованы методические положения по основным вопросам межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства и экономического обоснования крестьянских (фермерских) хозяйств переселенцев.
При исследовании конкретных вопросов темы применялись следующие методы: статистико-экономический, расчетно-конструктивный, монографический, абстрактно-логический, математическое моделирование.
В период работы над диссертацией использовались проекты межхозяйственного землеустройства крестьянских хозяйств переселенцев Самарской области, данные областной схемы обеспечения землей переселенцев Самарской области, проектов перераспределения земель; материалы земельного учета; материалы почвенных, гидрогеологических и других обследований и изысканий; статистические и литературные источники, постановления и решения государственных органов по вопросам развития агропромышленного комплекса, землепользования и землеустройства, миграционные программы. Разработанные в процессе изучения темы теоретические и практические предложения и рекомендации докладывались на научно-производственных конференция; совещаниях и семинарах по вопросам землеустройства в Государственном Университете по Землеустройству.
По теме диссертации опубликованы следующие печатные работы:
Землеустройство крестьянских (фермерских) хозяйств переселенцев. Сб. тезисов докладов научно-практической конференции./ ГУЗ. М.: 1997.
Аспекты устойчивого землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств. Сб. научных трудов./Совет молодых ученых и специалистов. ГУЗ. М: 1997.
Рекомендации по выбору мест целесообразного выделения земель переселенцам. Сб. научных статей, посвященных 220-летию ГУЗа «Землеустроитель-пая наука и образование XXI века»./Под общ. ред. С.Н.Волкова, А.А. Варламова. -М.: Былина. 1999.
Формирование целевых земельных фондов, необходимых для создания крестьянских хозяйств переселенцев. Сб. научных трудов./Совет молодых ученых и специалистов./ ГУЗ. М: 1999.
Внедрение геоинформационных технологий в практическую работу землеустроительных предприятий. Сб. тезисов докладов научно-практической конференции./ ГУЗ. М: 1998. (в соавторстве).
Особенности межхозяйственного землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств: Текст лекции - М.: ГУЗ. (в соавторстве).

Виды миграции и рекомендации по выбору районов целесообразного выделения земель переселенцам

Сравнительная пригодность территории Российской Федерации для сельскохозяйственного освоения представлена в приложении 1. Перспективы вовлечения в сельскохозяйственное производство переселенцев ограничивают направленность миграционных потоков. Основная доля свободных земель, пригодных для развития сельского хозяйства, размещена в зонах депопуляции с малой плотностью инфраструктуры, относительно слаборазвитой социально-культурной сферой, низким экономическим потенциалом. В этих районах продолжает сокращаться численность местного коренного населения. По этим причинам, имея резервы свободных земель, они не в состоянии привлечь и удержать основную часть прибывающих на новое местожительство переселенцев.
Исходя из этого, нами разработаны рекомендации по выявлению районов последовательного и непрерывного расселения переселенцев.
Выбор районов, рекомендуемых для расселения мигрантов, должен определяться интересами всех сторон, участвующих в процессе переселения и регулировании миграционных потоков, и производится с учетом социально-экономического развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения; создания условий для приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существую щему социально-экономическому положению. Для создания условий расселения и обустройства мигрантов необходимо учитывать складывающуюся в регионе межнациональную ситуацию, плотность населения, наличие целевого земельного фонда, перспективы развития инфраструктуры и создания рабочих мест.
Отбор конкретных регионов, перспективных для коллективного расселения и организации крестьянских (фермерских) хозяйств мигрантов, по нашему мнению, производится с учетом: - наличия площадей фонда перераспределения земель и земель запаса, необходимых для расселения и обустройства переселенцев; - наличия свободных территорий в границах сельских поселений; - необходимости сохранения сложившейся этнической целостности местного населения; - уровня занятости населения в данном регионе; - возможности возрождения сельских поселений и создания вновь организуемых компактных поселений; - пожеланий беженцев и вынужденных переселенцев по формам расселения и организации производственно-хозяйственной деятельности. Расселение мигрантов нецелесообразно: в районах, где невозможно расширение производственных площадей, развитие сельского хозяйства и сферы услуг, а также с высокой плотностью населения и избытком трудовых ресурсов; в сложившихся курортных зонах, на отдельных курортах, а также в населенных пунктах, имеющих статус памятников культуры и заповедных зон; в районах со сложной социальной ситуацией; в пограничной зоне. Территории, намечаемые для организации крестьянских хозяйств переселенцев должны быть компактными, пригодными для сельскохозяйственного использования, иметь хорошую ресурсную базу, дорожную связь с основными экономическими объектами, развитую инфраструктуру. Районы вселения, на наш взгляд, необходимо выявлять с учетом экологической обстановки, а также медико-биологических аспектов, координируемых со сложившимися направлениями миграции переселенцев. Баланс территорий экономических районов по экологическому состоянию представлен в приложении 2. По соображениям национально-этнического характера из перечня территорий расселения мигрантов по возможности необходимо исключить административно-территориальные образования, в которых имеются следующие факторы: - экономические: низкий уровень жизни, низкий уровень социальной защиты и обеспечения; - политические: усиление националистических настроений; - социальные: языковые барьеры.
На территории, имеющие выгодное геополитическое положение, должно распространяться действие специальных административно-правовых мер (специального порядка внешнеторгового, налогового, валютного, трудового и других видов регулирования). Администрации данных территориалміьіх образований должны получить дополнительные права, регулирующие условия хозяйственной деятельности; а также решать вопросы социального развития, обеспечения занятости населения, оказывать различные формы материальной помощи малоимущим категориям переселенцев.
При выборе мест расселения необходимо учитывать следующие категории граждан: пенсионеры, лица трудоспособного и нетрудоспособного возраста, социально малозащищенные слои, многодетные семьи. Для лиц пенсионного возраста подбираются окраинные «тихие, спокойные» районы городов или поселки городского типа вблизи крупных городов. Для лиц трудоспособного возраста рассматриваются объекты расселения вблизи крупных промышленных предприятий, организаций, учреждений или «спальные» микрорайоны с высокоразвитой транспортной схемой. Для лиц социально малозащишенных, многодетных семей предлагаются варианты переселения в сельскую местность, поселки городского типа вблизи земельных угодий, исходя из следующих факторов: возможность строительства жилья собственными силами, условия для ведения подсобного хозяйства, относительно низкая стоимость строительства данных объектов жилья.
Необходимо учитывать вид расселения переселенцев на постоянное место жительства. Оно может быть как индивидуальным, так и компактным. При индивидуальном расселении предусматривается обеспечивать в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрацию граждан по выбранному месту жительства.
Компактное поселение представляет собой постоянное проживание семей переселенцев общей численностью не менее 50 человек в одном населенном пункте, для жизнеобеспечения которых создается (создана) общая инженерная и социально-бытовая инфраструктура либо производственная база (предприятие) с целью решения вопроса занятости этих лиц. Со стороны государства оказывается финансовая помощь при создании инженерной и социальной инфраструктуры этих поселений, а также рабочих мест. [7, с.4] В России с 1996 по 1999 год создано 1785 рабочих мест при компактных поселениях вынужденных переселенцев (приложение 3).