Бочкарев Владимир Викторович. Уголовно-исполнительные средства реализации частно-предупредительной функции наказания в виде лишения свободы

Короткий опис

Бочкарев Владимир Викторович. Уголовно-исполнительные средства реализации частно-предупредительной функции наказания в виде лишения свободы: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Бочкарев Владимир Викторович;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы исследования.За последние двадцать лет в России произошли значительные политические, экономические, правовые и социальные преобразования. Знаменательным событием в области права стало принятие нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), который впитал в себя достижения пенитенциарной науки, опыт международного законодательства, а также применения более четверти века Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1970 года. Новый УИК РФ закрепил в качестве своей важнейшей цели предупреждение совершения осужденными новых преступлений.
Достижение указанной цели было актуальным всегда, в любой период времени, остается оно таковым и в настоящее время. Любое преступление считается опасным, но совершение его во время отбывания наказания в замкнутом пространстве исправительного учреждения опасно вдвойне, так как причиняется ущерб не только непосредственному объекту посягательства, но и затрагиваются интересы деятельности исправительного учреждения, безопасности его функционирования, а также может стать актуальным вопрос безопасности многих людей, находящихся за пределами исправительных учреждений, например при побеге осужденного, когда он представляет особую опасность для общества.
Проблема в том, что законодатель в рамках уголовно-исполнительного закона не дает четкой юридически оформленной системы профилактики преступлений в местах лишения свободы, не определяет ее содержание и основания применения, что может привести к большому количеству правонарушений и как результат совершению осужденными новых преступлений уже в период отбывания наказания. Более того, необходимо предложить новые формы и методы реализации профилактического направления, что позволило бы обеспечить не только цели уголовно-исполнительного законодательства, но и реализацию Концепции развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года, Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и др.
Отсутствие профилактической системы в местах лишения свободы подтверждают стабильно высокие показатели преступности в исправительных учреждениях. Так, осужденными в местах лишения свободы совершается не менее 800 преступлений в год. При этом, учитывая существенное снижение численности осужденных к лишению свободы за последние десять лет, прослеживается стабильная тенденция увеличения количества совершаемых преступлений, где коэффициент преступности с 2007 года по настоящее время ежегодно увеличивался с 1,31 до 1,74 соответственно.
На 1 января 2018 года на профилактическом учете в исправительных учреждениях состояли 81 997 осужденных, в том числе: 41,25% склонных к суициду и членовредительству, 27,33% склонных к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность, 12,02% склонных к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих препаратов и алкогольных напитков, 7,69% склонных к совершению побега, 8,81% склонных к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, 6,48% склонных к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. Учитывая большое количество лиц, состоящих на различных видах профилактического учета, следует отметить, что ими совершается шестая часть всех преступлений, регистрируемых в местах лишения свободы, что также является немалой долей в системе преступлений осужденных к лишению свободы1.
Сложившаяся ситуация связана с увеличением в местах лишения свободы категории осужденных, совершивших преступления при опасном и особо опасном рецидиве. Как правило, это лица, которые совершили тяжкие и особо тяжкие преступления, что подчеркивает особую актуальность проблемы предупреждения преступлений.
1Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России январьдекабрь 2017 г.: информационно-аналитический сборник. Тверь, 2018. С. 31.
Изложенное выше позволяет утверждать, что проблема обеспечения профилактического воздействия в местах лишения свободы весьма актуальна и заслуживает отдельного внимания. Поэтому необходимо научное исследование профилактического направления уголовно-исполнительных норм, закрепляющих порядок применения наказания в виде лишения свободы, средств и методов его реализации с учетом современной уголовно-исполнительной политики и существенных изменений, внесенных в Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы России.
Результаты исследования данных вопросов могут иметь важное научное и социальное значение, а также могут быть полезными для обеспечения реформы уголовно-исполнительной системы, поскольку профилактика преступлений в местах лишения свободы своим содержанием входит в структуру общегосударственной профилактики преступлений.
Степень научной разработанности темы исследования.Общие про блемы реализации средств предупреждения преступлений в исправительных учреждениях рассматривались такими учеными, как Г.А. Аванесов, Ю.М. Антонян, Н.С. Артемьев, Н.П. Барабанов, Н.А. Беляев, В.А. Бриллиан тов, В.С. Генералов, А.Я. Гришко, С.И. Герасимов, Г.В. Дровосеков, В.А. Елеонский, В.И. Игнатенко, И.И. Карпец, М.А. Кириллов, М.Ф. Костюк, А.П. Кузнецов, Б.З. Маликов, А.И. Марцев, В.А. Машнин, М.П. Мелентьев, И.С. Ной, А.А. Пионтковский, С.В. Полубинская, А.Л. Ременсон, А.С. Се- врюгин, А.Ф. Сизый, Н.А. Стручков, Ф.Р. Сундуров, К.В. Талакин, В.А. Ут кин, Р.З. Усеев, А.В. Шамис, В.Е. Южанин, А.И. Яковлев и др. Исследования указанных ученых позволили значительно продвинуться в разработке проблем, связанных с реализацией основных функций уголовно-исполнительного за конодательства.
Отдельным аспектам исследования средств предупреждения преступлений со стороны осужденных к лишению свободы посвящены работы А.О. Буянова, К.Е. Игошева, Л.Г. Крахмальника, П.И. Колеватова, А.С. Мих-лина, В.Н. Орлова, А.Г. Перегудова, А.В. Петрянина, В.В. Разбирина,
Г.А. Радова, В.В. Сверчкова, А.В. Строкатова, Н.И. Ткаченко, И.А. Уварова, Б.С. Утевского, Г.Ф. Хохлякова, И.С. Цаплина, С.Х. Шамсунова и др.
Средства предупреждения преступлений в местах лишения свободы на уровне диссертационных исследований затрагивались следующими авторами: В.М. Анисимковым (1991), В.И. Беловым (2012), Е.А. Бирюковой (2006), В.Б. Волковым (2005), Н.Н. Дерюгой (2003), В.В. Дробышевой (2012), М.Н. Жарких (2008), Э.В. Жидковым (2005), Е.Н. Зайцевой (1998), Е.В. Королевой (2003), В.О. Мироновым (2012), Ю.В. Пленкиным (2007), Э.В. Тура-евым (2005), Д.В. Углицким (2011), О.В. Филипповой (2009) и др.
Однако следует отметить, что исследования авторов в основном проводились в то время, когда действовало другое законодательство, в иной социально-политической и экономической ситуации в стране, или то, что предметом изучения являлось исследование отдельных или некоторых средств, направленных на обеспечение предупреждения определенных видов преступлений.
Все вышеизложенное позволяет утверждать, что комплексного и отдельного монографического исследования применения уголовно-исполнительных средств предупреждения преступлений в местах лишения свободы ранее не осуществлялось.
Объектом диссертационного исследованияявляются общественные отношения, связанные с применением системы уголовно-исполнительных средств, при реализации которых обеспечивается предупреждение совершения осужденными к лишению свободы новых преступлений.
Предмет диссертационного исследованиясоставляют нормы отечественного уголовно-исполнительного законодательства, закрепляющие применение средств, направленных на предупреждение совершения осужденными к лишению свободы новых преступлений, а также правовые, организационные и теоретические аспекты, связанные с данным процессом.
Целью диссертационного исследованияявляется разработка системы уголовно-исполнительных средств, обеспечивающих профилактику преступлений в местах лишения свободы, определение правовых оснований их
применения, выявление проблемных вопросов в этой сфере, а также внесение предложений по совершенствованию правового механизма реализации средств частно-предупредительной функции наказания в виде лишения свободы.
С учетом указанной цели были поставлены следующиезадачи:
определить понятие, признаки и основные характеристистики уголовно-исполнительных средств;
исследовать частно-предупредительную функцию уголовно-исполнительных средств и ее отличие от смежных правовых категорий;
проанализировать внешние уголовно-исполнительные охранительные средства частного предупреждения правонарушений;
разработать внутренние уголовно-исполнительные охранительные средства частного предупреждения правонарушений;
предложить криминологические охранительные средства предупреждения правонарушений;
выявить дисциплинирующие и воспитательные средства частного предупреждения правонарушений.
Научная новизна исследованияопределяется тем, что это одно из первых монографических исследований уголовно-исполнительных аспектов реализации частно-предупредительной функции наказания в виде лишения свободы.
Требованию научной новизны отвечают предложенное авторское определение уголовно-исполнительных средств наказания в виде лишения свободы, частно-предупредительной функции наказания в виде лишения свободы, разработанная классификация и структура уголовно-исполнительных средств реализации профилактического направления с учетом современных тенденций в уголовно-исполнительной политике государства.
Новизной обладают предложения по совершенствованию норм уголовно-исполнительного законодательства и практики применения в части предупредительного воздействия на осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
Теоретическая значимость исследованиязаключается в том, что изученные автором теоретико-правовые проблемы и полученные при этом результаты представляют собой актуальное и перспективное направление, способствующее развитию правового регулирования предупредительного воздействия наказания в виде лишения свободы.
Положения диссертации развивают теоретические знания в рассматриваемой сфере общественных отношений, обогащают научные знания в части понятия и содержания предупредительного воздействия в отношении осужденных к лишению свободы.
Практическая значимостьработы состоит в том, что изложенные в диссертационном исследовании выводы и предложения направлены на совершенствование деятельности исправительных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, основным предназначением которых является обеспечение профилактического воздействия в отношении осужденных к лишению свободы.
Отдельные предложения могут быть учтены при совершенствовании федерального и ведомственного уголовно-исполнительного законодательства в сфере частного предупреждения в местах лишения свободы. Кроме того, полученные результаты могут найти применение в учебном процессе образовательных учреждений, в рамках служебной подготовки сотрудников организаций и органов Федеральной службы исполнения наказаний, а также в дальнейших научных исследованиях.
Методологию и методы исследованиясоставляют общенаучные и частнонаучные методы познания, применяемые в науке уголовно-исполнительного права.
Для определения основных предложений и понятийного аппарата диссертационного исследования использовались общие методы, в том числе методы индукции, дедукции, анализа и синтеза. Кроме основных методов, в работе применялись специальные методы. Так, сравнительно-правовой метод был применен при выявлении особенностей и пробелов в правовом регули-
ровании реализации средств предупреждения в местах лишения свободы, а также при разработке предложений по внесению изменений и дополнений в федеральное и ведомственное уголовно-исполнительное законодательство.
Получение эмпирического материала и работа с ним осуществлялись с помощью конкретно-социологических методов опроса (анкетирования и интервьюирования) сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний, осужденных и изучения документов (статистических отчетов и личных дел осужденных). Использование указанных методов отражено во всех разделах диссертации.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Уголовно-исполнительные средства предупреждения преступлений в местах лишения свободы это система специальных установлений и технологий, применяемых администрацией исправительных учреждений для реализации частно-предупредительной задачи и цели уголовно-исполнительного законодательства.
2. Профилактические средства института лишения свободы классифицируются: по правовому основанию применения; по видам нормативных правовых актов, в которых они предусмотрены; по структуре; по содержанию; по продолжительности реализации; по субъектам применения; а также по воздействию на правовой статус осужденных.
3. Предусмотренная в Уголовном кодексе РФ и Уголовно-исполнительном кодексе РФ цель наказания в виде предупреждения совершения новых преступлений не нашла подкрепления в задачах УИК РФ, в нормах которого содержится целый комплекс средств предупредительного воздействия. Для восполнения правового пробела предлагаем дополнить ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачей «определение системы средств предупреждения совершения осужденными новых преступлений». Указанное предложение имеет актуальное значение для наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества.
4. Частно-предупредительная функция наказания в виде лишения свободы это целенаправленное профилактическое правовое воздействие норм
института лишения свободы, закрепляющих комплекс средств, применяемых администрацией исправительных учреждений и непосредственно связанных с частно-предупредительной задачей и целью уголовно-исполнительного законодательства.
5. В содержание системы внешних уголовно-исполнительных охранительных средств профилактики преступлений входят средства, определяемые приговором суда, и специальные средства. К системе средств, определяемых приговором суда, относятся изоляция осужденных, охрана исправительных учреждений, осуществление конвоирования осужденных, порядок осуществления переписки и телефонных переговоров осужденных. В свою очередь специальные средства внешнего охранительного порядка включают запрет права предоставления передвижения без конвоя, запрет выезда за пределы мест лишения свободы, запрет перевода в колонию-поселение, а также особый порядок передвижения и конвоирования определенных категорий осужденных.
6. К конструкции внутренних уголовно-исполнительных охранительных средств профилактики, определяемых приговором суда, относятся права и обязанности осужденных, раздельное содержание осужденных к лишению свободы, осуществление надзора, порядок взаимоотношений между персоналом и осужденными, порядок приобретения продуктов питания, проведения свиданий осужденных, приема осужденных к лишению свободы, а также организационная составляющая. В то же время специальные средства внутреннего охранительного порядка включают изолированное содержание определенных категорий осужденных, а также помещение в строгие условия отбывания наказания по прибытии в учреждение.
7. К комплексу средств охранительного криминологического воздействия относятся изменение вида исправительного учреждения, изменение условий отбывания наказания, применение мер взыскания, постановка осужденных на профилактический учет. Для особых случаев, когда необходимо экстренное вмешательство, предусматриваются средства пресечения, вклю-
чающие применение физической силы, специальных средств и оружия, задержание и сопровождение осужденного, а также прерывание свидания прибывших лиц с осужденным.
8. К структуре дисциплинирующих средств, определяемых приговором суда, относятся вежливое обращение осужденных между собой и персоналом, соблюдение осужденными распорядка дня, содержание в чистоте и опрятности жилых и рабочих помещений осужденных, заправка одежды и постели по установленному образцу, наличие прикроватных табличек, соблюдение правил личной гигиены, стрижка волос на голове, бороды и усов, ношение одежды установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками, бережное отношение к имуществу исправительного учреждения и другим видам имущества, передвижение осужденных внутри колонии только строем. Содержание системы воспитательного воздействия несколько многообразней, поскольку дополняется криминологическими средствами профилактики преступлений. К таким средствам относятся нравственное, правовое, физическое, религиозное и иное воспитание осужденных к лишению свободы. Воспитательные средства, определяемые приговором суда, содержат привлечение осужденных к труду, получение осужденными обязательного общего и профессионального образования.
9. На основе исследования охранительных, дисциплинирующих и воспитательных средств профилактики преступлений на уровне Уголовно-исполнительного кодекса РФ следует предусмотреть:
а) систему средств предупреждения правонарушений среди осужден ных (отдельная глава: средства, определяемые приговором суда, криминоло гические средства и специальные средства);
б) определение понятия охраны и конвоирования осужденных, надзора за ними;
в) правила цензуры корреспонденции;
г) правила пользования инженерно-техническими средствами преду преждения правонарушений;
д) запреты и обязанности осужденных к лишению свободы;
е) основания и процедуру постановки осужденных на профилактиче ский учет.
Для усиления профилактического потенциала указанных средств требуется корректирование соответствующих статей УИК РФ.