Бокуц Елена Юрьевна. Уголовно-правовая характеристика загрязнения атмосферы

Короткий опис

Бокуц Елена Юрьевна. Уголовно-правовая характеристика загрязнения атмосферы: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Бокуц Елена Юрьевна;[Место защиты: ФГКОУВО Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации], 2017.- 219 с.

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Атмосферный воздух как предмет преступления18
1.1. Атмосферный воздух предмет преступления, предусмотренного ст. 251 УК РФ 18
1.2. Атмосферный воздух как предмет преступления в международном праве и уголовном законодательстве зарубежных стран 52
ГЛАВА 2.Объективные признаки загрязнения атмосферы68
2.1. Деяние как обязательный признак объективной стороны состава загрязнения атмосферы 68
2.2. Общественно опасные последствия преступного загрязнения атмосферы: понятие и виды 82
2.3. Особенности причинной связи между деянием и последствиями, предусмотренными ст. 251 УК РФ 120
2.4. Факультативные признаки объективной стороны состава загрязнения атмосферы 133
ГЛАВА 3.Субъективные признаки загрязнения атмосферы143
3.1. Субъект загрязнения атмосферы 143
3.2. Субъективная сторона загрязнения атмосферы 156
Заключение 179
Библиографический список

Атмосферный воздух как предмет преступления в международном праве и уголовном законодательстве зарубежных стран
Общественно опасные последствия преступного загрязнения атмосферы: понятие и виды
Особенности причинной связи между деянием и последствиями, предусмотренными ст. 251 УК РФ
Субъективная сторона загрязнения атмосферы

Введение к работе

Актуальность темы исследования.10 апреля 2015 года Росгидрометом России обнародован очередной Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации за предшествующий 2014 год. По данным Росгидромета в 44 городах с общим числом жителей 18,5 млн. человек отмечены максимальные концентрации примесей загрязняющих веществ в атмосферном воздухе выше 10 ПДК. В обзоре Росгидромета говорится, что по сравнению с 2013 годом количество таких городов увеличилось на 6.
Результаты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в городах свидетельствуют о том, что его качество остается неудовлетворительным. Загрязнение городов связано с ростом автотранспорта и низкой
эффективностью очистки выбросов загрязняющих веществ.1
Согласно новому ежегодному обзору Росгидромета, опубликованному в 2016 году, в 2015 году существенных изменений уровней загрязнения не отмечалось, а количество выбросов формальдегида в атмосферу возросло.2
Причиной такой неблагоприятной экологической обстановки являются, в том числе, и нарушения требований природоохранного законодательства, устанавливающего правила охраны атмосферного воздуха.
Так, по данным Комитета государственного контроля
природопользования и экологической безопасности Ленинградской области только в результате проверок предприятий объектов регионального экологического контроля на территории Ленинградской области выявляется в среднем около 53 нарушителей правил охраны атмосферного воздуха в год.3
Не смотря на то, что количество возбужденных дел об административных правонарушениях по ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об
1Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации за 2014 год. М.: Росгидромет,
2015. С. 99103.
2Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации за 2015 год. М.: Росгидромет,
3Статистическая отчетность Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области. // Архив Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры 20082010 гг.
4 административных правонарушениях1в России является довольно
внушительным и исчисляется десятками тысяч в год, количество уголовных дел, возбужденных по ст. 251 Уголовного кодекса Российской Федерации2, является просто мизерным. Так, в 1997 году оно составило 2, в 1998 году 4, в 1999 году 7, в 2000 году 7, в 2001 году 6, в 2002 году 6, в 2003 году 10, в 2004 году 15, в 2005 году 133, в 2006 году 37, в 2007 году 20, в 2008 году 9, в 2009 году 94, в 2010 году 4, в 2011 году 2, в 2012 году 45, в 2013 году 5, в 2014 году 2, в 2015 году 7.6
Количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за загрязнение атмосферы по ст. 251 УК РФ, как правило, не превышает
1. осужденных в год на всей территории страны. Так согласно статистическим данным Верховного Суда Российской Федерации за десять лет действия Уголовного кодекса РФ максимальное количество осужденных по всем частям ст. 251 УК РФ в совокупности было зафиксировано в 2006 году и составило
2. человек.7В последние годы количество лиц, осужденных по данной статье, как и количество возбужденных уголовных дел, снизилось по сравнению с данными середины 2000-х годов. Так, за загрязнение атмосферы по ст. 251 УК РФ в 2011 году было осуждено 1 лицо, в 2013 году 2 лица, в 2012, 2014 и 2015 годах к уголовной ответственности по данной статье никто не
привлекался.8
1СПС «Консультант Плюс».
2Там же.
За период с 1997 по 2005 год приводится по: Крашенинников Д.А. Последствия экологических преступлений: понятие, виды, общая характеристика: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. М.: РГБ, 2006. (Из фондов Российской Государственной Библиотеки). С. 94.
4За период с 2006 по 2009 год приводится по: Джунусова Д.Н. Экологическая преступность и ответственность за экологические преступления. М.: Изд-во 2012. С. 13.
5За период с 2010 по 2012 год приводится по: Попов И.В. Преступления против природной среды: теоретические основы и практика применения: дис. ... д-ра юр. наук: 12.00.08. Екатеринбург: Омская академия Министерства внутренних дел РФ, 2014. С. 8.
6Данные из формы федерального статистического наблюдения № 1-ЕГС «Единый отчет о преступности» за 20132015 гг.
7Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий, судебная практика, статистика. / Под общ. ред. Председателя Верховного Суда РФ, докт. юрид. наук, проф., заслуженного юриста РФ В.М. Лебедева; отв. ред. канд. юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ А.В. Галахова. М.: Издательский Дом «Городец», 2009. С. 706.
8Данные из формы федерального статистического наблюдения № 10-а «Отчет о числе осужденных по всем составам преступлений Уголовного кодекса Российской Федерации и иных лицах, в отношении которых вынесены судебные акту по уголовным делам» за 20112015 гг. Режим доступа: URL: .
Вместе с тем общественная опасность загрязнения атмосферы, тем более преступного, не вызывает сомнений.
Загрязнение атмосферы влияет на все природные компоненты: оно обусловливает изменение озонового слоя, парниковый эффект, образование кислотных дождей и смогов, которые в свою очередь приводят к загрязнению вод и почв, причиняют вред животному и растительному миру. Загрязнение атмосферы один из факторов формирования климата на Земле, реализация мер по смягчению антропогенного воздействия на который, развитие нормативно-правовой базы и организация государственного регулирования являются основными направлениями политики в области климата согласно п. 31 Климатической доктрины Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации от 17.12.2009 № 861-рп.1
Загрязнение атмосферы непосредственно влияет на состояние здоровья населения. Установлена четкая корреляционная связь между загрязнением атмосферы и заболеваниями органов дыхания: бронхитами, трахеитами, астмой, пневмониями, раком легких. Шумовое загрязнение атмосферы оказывает вредное воздействие на нервную систему, на зрительный и вестибулярный аппарат, снижает рефлекторную деятельность.
Загрязнение атмосферы наносит также значительный экономический ущерб. Наибольшие потери возникают в жилищно-коммунальном, сельском и лесном хозяйстве. Выявлена зависимость затрат на ремонт городских жилых зданий от концентрации вредных веществ в воздухе. Так, наибольшие затраты несут коммунальные хозяйства в районах химических и нефтехимических предприятий. Здесь капитальные затраты на ремонт превышают затраты чистого района в 135 раз.2
Данными обстоятельствами определяется актуальность и важность проблемы уголовно-правовой охраны атмосферного воздуха, а также выбор темы настоящего диссертационного исследования.
СПС «Консультант Плюс».
Экология учебные материалы [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: .
Одна из причин такой редкой применяемости на практике нормы уголовного закона, устанавливающей уголовную ответственность за
загрязнение атмосферы, несовершенство уголовного и природоохранного законодательства.
Уголовная ответственность за загрязнение атмосферы установлена ст. 251 УК РФ, в которой описываются признаки одного основного и двух квалифицированных составов преступлений.
Как известно, нормы ст. 251 УК РФ носят бланкетный характер. В связи с чем на практике возникают проблемы при толковании и применении положений данной статьи уголовного закона.1Так, например, в Российской Федерации нет разработанных и утвержденных соответствующими
нормативными правовыми актами методик расчета ущерба, причиненного атмосферному воздуху в результате незаконных выбросов вредных (загрязняющих) веществ промышленными предприятиями.
Отсутствие четких признаков, характеризующих состав преступления, предусмотренного ст. 251 УК РФ, и позволяющих отграничить его от других составов преступлений и административных правонарушений, недостаточность методического обеспечения работников правоохранительных органов вызывает определенные трудности при квалификации таких деяний. Как уже отмечалось ранее, немногочисленной является и практика судов общей юрисдикции по применению рассматриваемых норм. Причиняемый данными преступлениями экологический ущерб, вред здоровью людей, иные потери для общества с трудом поддаются оценке.
Несовершенство уголовного и природоохранного законодательства обуславливает и несовершенство правоприменительной практики.
Актуальность темы исследования подтверждается также результатами анкетирования, проведенного среди осуществляющих федеральный и региональный экологический контроль (надзор) государственных инспекторов
1Уголовное право в XXI веке. Материалы Международной научной конференции, состоявшейся на юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова 31 мая 1 июня 2001 г. М.: Изд-во «ЛексЭст», 2002. С. 48.
7 Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу, Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и экологической
безопасности г. Санкт-Петербурга, Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области в период 2011 2016 годов, а также среди прокурорских работников, проходивших повышение квалификации в Санкт-Петербургском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2013 2016 годах.
Так, 52 % опрошенных государственных инспекторов подтвердили, что у них возникают проблемы при квалификации правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность ст. 8.21 «Нарушение правил охраны атмосферного воздуха» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его отграничении от преступления, за которое предусмотрена уголовная ответственность ст. 251 «Загрязнение атмосферы» Уголовного кодекса Российской Федерации. Все респонденты, являющиеся работниками органов прокуратуры, ответили, что ни разу за свою карьеру они не сталкивались со случаями загрязнения атмосферы, требующими уголовного преследования.
Таким образом, актуальность исследования уголовно-правовой
характеристики загрязнения атмосферы обусловлена следующими
обстоятельствами:
- потребностью усиления охраны окружающей среды от противоправных посягательств уголовно-правовыми средствами;
- отсутствием точного толкования содержания терминов, примененных законодателем при конструировании уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за загрязнение атмосферы;
- необходимостью выработки рекомендаций по применению и дальнейшему совершенствованию законодательства об уголовной ответственности за рассматриваемые преступления.
Степень научной разработанности темы.В последние годы в уголовно-правовой науке появилось немало трудов, посвященных исследованию составов экологических преступлений.
Среди авторов, активно занимавшихся данной проблемой, можно назвать таких ученых как Э.Н. Жевлаков, Н.А. Лопашенко, О.Л. Дубовик, Б.Б. Тангиев, А.Г. Князев, Д.Б. Чураков, А.И. Чучаев, В.Е. Виноградова, И.В. Попов, Ю.А. Тимошенко.
Большинство работ в данной сфере представляют собой комплексные исследования вопросов систематизации и классификации экологических преступлений, исследования признаков составов преступлений,
предусмотренных главой 26 Уголовного кодекса Российской Федерации, как правило, не уделяя особого внимания какому-либо отдельно взятому составу преступления.
Вышедшие же за последние годы работы, посвященные загрязнению атмосферы, рассматривают данный состав преступления преимущественно в криминологическом аспекте (например, А.В. Намчук «Загрязнение атмосферы. Уголовно-правовые и криминологические аспекты»1;
П.У. Исмаилова «Противодействие загрязнению атмосферы:
криминологический и уголовно-правовой анализ: региональный аспект»2), либо в комплексе с другими экологическими преступлениями, гражданскими и административными правонарушениями, а также дисциплинарными
проступками (например, О.Н. Кузнецова «Юридическая ответственность за загрязнение атмосферы»3; А.Ю. Боковня «Ответственность за загрязнение объектов окружающей среды в уголовном праве России»4; А.А. Голубев, М.В. Елеськин «Уголовно-правовая характеристика наказуемого загрязнения
1Намчук А.В. Загрязнение атмосферы. Уголовно-правовые и криминологические аспекты: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. Ставрополь: Ставропольский государственный университет, 2000. 194 с.
2Исмаилова П.У. Противодействие загрязнению атмосферы: криминологический и уголовно-правовой анализ: региональный аспект: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. М.: СГА, 2009. 220 с.
3Кузнецова О.Н. Юридическая ответственность за загрязнение атмосферы: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.06. М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной библиотеки).219 с.
4Боковня А.Ю. Ответственность за загрязнение объектов окружающей среды в уголовном праве России: автореферат дис. ... канд. юрид. наук.: 12.00.08.Казань, 2016.27 с.
9 вод и атмосферы»1; П.В. Еремкин «Борьба с загрязнением окружающей среды (криминологические и уголовно-правовые аспекты)»2; Б.С. Федоров «Развитие законодательства Российской Федерации об охране атмосферного воздуха»3; Р.Х. Габитов «Теоретические проблемы правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях»4).
Объектом диссертационного исследованияявляются общественные отношения, возникающие в связи с применением уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за загрязнение атмосферы.
Предметдиссертационногоисследования преступления,
предусмотренные ст. 251 УК РФ; уголовно-правовые нормы об
отв