Чуксина Валентина Валерьевна. Государственные специализированные органы по содействию правам человека и их защите (сравнительно-правовое исследование)

Короткий опис

Чуксина Валентина Валерьевна. Государственные специализированные органы по содействию правам человека и их защите (сравнительно-правовое исследование): диссертация ... доктора юридических наук: 12.00.02 / Чуксина Валентина Валерьевна;[Место защиты: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского"].- Омск, 2016.- 432 с.
Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Государственные специализированные органы по содействию правам человека и их защите: историко-правовой и теоретико-правовой аспекты 28
1. Концептуальные основы деятельности государственных органов по содействию правам человека и их защите в условиях глобальной стандартизации прав человека 28
2. Понятие и сущность государственного специализированного органа по содействию правам человека и их защите 46
3. Проблема типологии органов по содействию правам человека и их защите в современном мире .68
ГЛАВА 2. Конституционно-правовой статус государственных специализированных органов по содействию правам человека и их защите и их роль вмеханизме защиты прав и свобод человека и гражданина в унитарных зарубежных государствах ...95
1. Сравнительно-правовой анализ статуса органов по содействию правам человека и их защите (западноевропейский вариант) 95
2. Омбудсмен/уполномоченный по правам человека как новый институциональный элемент системы защиты прав и свобод человека и гражданина в постсоветских государствах 121
3. Специфика формирования и деятельности органов по содействию правам человека и их защите на примере государств Африки, Азии и Южной Америки 153
ГЛАВА 3. Специфика деятельности государственных специализированных органов по содействию правам человека и их защите в зарубежных федеративных государствах 168
1. Особенности создания и функционирования органов по содействию правам человека и их защите в США и Канаде .168
2. Органы по содействию правам человека и их защите в федеративных государствах (на примере Австралии, Индии и Пакистана) 199
3. Органы по содействию правам человека и их защите в западноевропейских федерациях 232
ГЛАВА 4. Организация и деятельность органов по содействию правам человека и их защите в Российской Федерации .259
1. Эволюция органов по содействию правам человека и их защите в Российской Федерации 259
2. Особенности создания и функционирования органов по содействию правам человека и их защите на федеральном уровне 271
3. Организация и деятельность органов по содействию правам человека и их защите в субъектах Российской Федерации .. 287
ГЛАВА 5. Государственные специализированные органы по содействию правам человека и их защите в условиях глобализации (конец XX – начало XXI вв.): тенденции развития 318
1. Участие органов по содействию правам человека и их защите в международном механизме защиты прав человека 318
2. Функционирование органов по содействию правам человека и их защите в качестве национальных превентивных механизмов против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания .338
3. Роль государственных специализированных органов по содействию правам человека и их защите в просвещении и образовании в области прав человека 360
Заключение 382
Список использованных источников и литературы
• Понятие и сущность государственного специализированного органа по содействию правам человека и их защите
• Омбудсмен/уполномоченный по правам человека как новый институциональный элемент системы защиты прав и свобод человека и гражданина в постсоветских государствах
• Органы по содействию правам человека и их защите в федеративных государствах (на примере Австралии, Индии и Пакистана)
• Организация и деятельность органов по содействию правам человека и их защите в субъектах Российской Федерации
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Для науки конституционного права актуальность проблемы институционального оформления отношений государства и человека в контексте развития демократии и укрепления конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина не вызывает сомнения.
В каждой конкретной стране концепция защиты прав и свобод человека и гражданина, создание тех или иных правозащитных институтов и механизмов, их полномочия и способы осуществления контроля за обеспечением и гарантиями прав человека зависят от государственного и общественного строя, соответствующей ему правовой системы, юридических традиций, уровня развития демократии, зрелости гражданского общества и т.д. Эти факторы создают необходимые предпосылки для осуществления прав человека. Наряду с этим на эволюцию и реализацию прав человека внутри государства значительное влияние оказывает международное право в области прав человека.
Следует согласиться с профессором В.Д. Зорькиным, что «одним из главных факторов сегодняшних перемен стала набирающая темп и масштабы глобализация, которая наращивает плотность коммуникаций между странами и регионами и углубляет их взаимосвязанность и взаимозависимость. Глобализация, как и любое значительное явление социальной жизни, имеет позитивные, и негативные аспекты. Процесс «турбулентно-хаотизирующей» глобализации оказывает возрастающее социокультурное давление на общество и юридическое сообщество каждой страны. Одной из наиболее острых проблем правового регулирования нынешней «эпохи перемен» стали конфликты вокруг содержания и объема понятия «права человека»1, а также поиск баланса между базовыми конституционными ценностями государств и международными нормами по правам человека при создании и функционировании внутригосударственных правозащитных механизмов.
В мировой практике к элементам относительно нового правозащитного механизма, функционально реализующего прямые и обратные связи между властью и обществом, государством и гражданином, можно отнести государственные органы по содействию правам человека и их защите. Период их массового становления приходится на девяностые годы ХХ века, начиная с принятия в 1993 г. Всемирной конференцией по правам человека «Принципов, касающихся статуса национальных учреждений по содействию правам человека и
1 См.: Выступление В.Д. Зорькина на V Петербургском международном юридическом форуме. Право силы и сила права. URL:
их защите»1. В соответствии с решениями данной конференции всем государствам рекомендовано, наряду с совершенствованием традиционных механизмов защиты прав человека, дополнить существующие правозащитные механизмы созданием специализированных государственных органов по содействию правам человека и их защите. Главная цель и особенность этих внесудебных органов состоит в том, что их компетенция и основные направления деятельности непосредственно должны служить исключительно содействию уважения к правам человека и гражданина и их защите. Это дает нам основание называть их специализированными правозащитными органами.
По пути учреждения таких государственных правозащитных структур (различных типов) вместо/или дополнительно к действующим омбудсменам2, выбрав разные траектории создания системы государственных органов по содействию правам человека и их защите, пошли все государства, как недавно вступившие на путь демократического развития, так и имеющие давние традиции развития демократии (Швеция, Австралия, Дания, Канада, Франция, Германия, Норвегия, и др., в том числе и Российская Федерация). Новые органы по содействию правам человека и их защите, в отличие от «классических» моделей омбудсмена – посредников по жалобам граждан на должностных лиц публичной администрации, имеют более широкую сферу компетенции – защиту прав человека (в широком смысле, включая просветительско-образовательную и мониторинговую деятельность).
В настоящее время в мировой практике существует большое разнообразие организационно-правовых форм органов по содействию правам человека и их защите. Показательно, что при сравнительной характеристике ситуации с правами человека в различных государствах, Организация Объединенных Наций среди шестнадцати индикаторов развития прав человека отводит специализированным государственным органам по содействию правам человека и их защите почетное пятое место. Несмотря на такое международное признание и возросшую роль органов по содействию правам человека и их защите в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина, в юридической науке до сих пор не сложилось общей концепции этих новых правозащитных структур. Российские исследователи, как и большинство зарубежных, уде-1 Национальные учреждения по содействию правам человека и их защите. Приложение: Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся содействием правам человека и их защитой. ООН док. A/RES/48/134 // Официальные отчеты ГА ООН, сорок восьмая сессия. Женева: Организация Объединенных Наций, 1993. С. 367-370.
2 В юридической литературе русская транскрипция шведского термина «ombudsman» употребляется в двух вариантах: омбудсман и омбудсмен. В словарях и научных исследованиях трудно выделить наиболее употребляемый из этих вариантов. Нам более импонирует второй вариант, поэтому в работе мы будем употреблять название института, используя термин «омбудсмен».
ляют внимание только одному типу этих специализированных на правозащите структур – институту уполномоченного по правам человека/омбудсмена, связывая, как правило, их «генетически-функциональное» происхождение со шведским (классическим) омбудсменом.
Вместе с тем, в различных странах возникли новые типы, появились новые особенности правового статуса и современной практики функционирования органов по содействию правам человека и их защите. С учетом того, что в Российской Федерации институт уполномоченного по правам человека является относительно новым, поэтому ответить, можно ли считать компетенцию, а также качество выполняемых функций Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными в субъектах Российской Федерации оптимальными без сравнения с различными типами зарубежных государственных органов по содействию правам человека и их защите невозможно.
Безусловно, в условиях глобализации прав человека, усиления влияния наднациональных регулятивных механизмов и транснациональных взаимодействий, поиск путей демократизации отношений гражданина и государства, гражданина и общества, в том числе, посредством повышения эффективности правозащитных органов, основанный исключительно на изучении только внутригосударственного опыта не будет адекватным. Поэтому сравнительный анализ правового регулирования форм взаимодействия общества, государства и гражданина в рамках мировой практики функционирования органов по содействию правам человека и их защите имеет не только теоретическую, но и практическую ценность. В первую очередь, в плане гармонизации отношений в системе «гражданин-государство-общество», включая аспект соотношения взаимных прав и обязанностей в соответствии с общепризнанными принципами и нормами по правам человека, и повышения эффективности системы институциональных гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Можно сказать, что отвечая на запросы времени, правозащитная политика современных государств претерпела серьезные нормативно-правовые изменения, реализовав концептуально-экзистенциональные интенции о партнерстве государства, общества и человека в моделях государственных специализированных органов по содействию правам человека и их защите.
Степень научной разработанности темы. Проблемы создания эффективной судебной и внесудебной системы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина с учетом международных стандартов по правам человека достаточно подробно исследованы в отечественной и зарубежной юри-5
дической литературе. Существенный вклад в решение общих аспектов данной проблемы внесли такие видные российские ученые, специализирующиеся в различных вопросах, как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, Н.С. Бондарь, Л.Д. Воеводин, Н.В. Витрук, С.А. Горшкова, А.И. Казанник, Г.Н. Комко-ва, И.А. Конюхова, А.Н. Костюков, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, М.В. Марх-гейм, Н.И. Матузов, С.В. Нарутто, В.В. Невинский, Л.А. Нудненко, Ф.М. Ру-динский, О.И. Тиунов, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.
Исследованию такого типа органа по содействию правам человека и их защите как уполномоченный по правам человека (омбудсмен) посвящены работы А.С. Автономова, В.В. Бойцовой, Л.В. Бойцовой, С.Н. Гурвиц, В.А. Карташ-кина, Н.С. Колесовой, Е.А. Лукашевой, О.О. Миронова, Г.А. Мурашина, В.В. Смирнова, Б.А. Страшуна, В.А. Туманова, Н.Ю. Хаманевой, Ю.С. Шемшученко и др. Достаточно большое количество диссертаций за последние 5-7 лет посвящено институту уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации (К.М. Амосова, С.А. Борсученко, Е.С. Буянкина, О.Н. Еремеева, Л.И. Захарова, С.А. Князькина, Н.В. Корнеева, Е.Г. Матвеева, С.Н. Маркелова, Ю.Г. Спичак, З.М. Шабанова, В.В. Эмих и др.).
Среди первых сравнительно-правовых исследований омбудсменов классического (парламентского) типа можно назвать фундаментальную работу В.В. Бойцовой, а также диссертационное исследование А.Г. Майорова, политологическое исследование А.Ю. Сунгурова.
В последние годы появились работы отечественных юристов, связанные с исследованием частных вопросов или исследованием специфики омбудсменов в отдельных странах (в ФРГ, в странах СНГ, в государствах Балтийского региона и др.). Особый интерес представляет единственное в своем роде диссертационное исследование А.В. Мелехина, посвященное различным специализированным государственным институтам защиты прав человека в государствах Британского Содружества (омбудсменам, комиссиям по правам человека и специализированным уполномоченным), которые относятся к разным правозащитным структурам и не в полной степени соответствуют требованиям, предъявляемым к институтам по содействию правам человека и их защите.
Необходимо отметить, что первенство в научных исследованиях функционирования различных типов государственных органов по содействию правам человека и их защите принадлежит зарубежным авторам (А. Галлахер, Р. Грегори, Д. Джейкоби, Р. Карвер, П. Кессинг, К. Мортен, М. Оостиг, А.Е. Пойо-лайнен, Л. Райф, Д. Роуэт, А. Хиль-Роблес и др.). Однако их исследования проводятся преимущественно в социально-политическом контексте: через призму
повышения эффективности управления и усиления политической деятельности, направленной на реализацию индивидуалистических целей и интересов и согласование их с интересами всего общества. Многие из них подчеркивают, что особенно в последние десять лет все больше государств обратились к демократическим формам управления и пытались улучшить свои демократические структуры посредством создания национальных учреждений по содействию правам человека и их защите. В государствах «старой» демократии национальные учреждения по правам человека выполняют ценную функцию наряду с другими демократическими институтами (парламентом, независимыми судами и т.п.) и негосударственными акторами. Однако в государствах, которые находятся на этапе перехода к демократии или пытаются усилить свои правозащитные механизмы, национальные учреждения по правам человека играют более важную роль как в целом в защите прав человека, так и в частности от злоупотреблений со стороны административной власти.
Не умаляя вклад всех ученых в теоретическую разработку проблемы, вместе с тем необходимо отметить, во-первых, в нашем быстроменяющемся мире ряд работ в некоторой степени успел устареть. Во-вторых, как в зарубежной, так и в отечественной юриспруденции не разработана концепция правового регулирования органов по содействию правам человека и их защите, не проведено комплексное сравнительно-правовое исследование различных типов государственных органов, специализирующихся на содействии правам человека и их защите. В-третьих, с учетом того, что большинство государственных органов по содействию правам человека и их защите функционируют не более десяти лет, представляется возможным на основе анализа правоустанавливающих документов и результатов их практической деятельности, представленных в отчетах, докладах и др. материалах провести их конституционно-правовое и сравнительно-правовое исследование с целью изучения положительного опыта. Указанные обстоятельства свидетельствуют об актуальности и своевременности определения сущности и разработки правовой концепции государственных органов по содействию правам человека и их защите как одного из новых институциональных элементов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина.
Теоретическую основу диссертационного исследования помимо названных выше составляют фундаментальные концепции специалистов в области теории государства и права, конституционного права и др. отраслей права, таких как: С.С. Алексеев, Е.С. Аничкин, А.В. Бутаков, А.В. Васильев, В.В. Гриб, Л.Н. Завадская, А.Д. Керимов, А.Н. Кокотов, Е.И. Козлова, М.И. Кукушкин, О.Е.
Кутафин, В.В. Лазарев, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, А.С. Мордовец, С.Э. Несмеянова, В.С. Нерсесянц, М.С. Саликов, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, Г.Н. Чеботарев, П.Г. Щекочихин, Е.С. Шугрина, Ю.Л. Шульженко и др.
Цель и задачи диссертационного исследования.
Целью настоящего исследования является разработка современной концепции системы государственных органов по содействию правам человека и их защите как институциональных элементов внесудебного правозащитного механизма в условиях глобализации прав человека.
Основные исследовательские задачи:
раскрыть правовую сущность и сформулировать понятие «государственного органа по содействию правам человека и их защите»;
определить признаки эффективных государственных органов по содействию правам человека и их защите;
провести теоретический анализ и выявить специфику становления, развития, правового регулирования и практики деятельности органов по содействию правам человека и их защите в зарубежных странах, а также проанализировать особенности их функционирования в федеративных государствах;
проанализировать особенности становления органов по содействию правам человека и их защите в Российской Федерации;
определить и обосновать основные модели создания систем государственных органов по содействию правам человека и их защите в зарубежных странах и Российской Федерации;
выделить основные типы органов по содействию правам человека и их защите;
исследовать конституционно-правовые аспекты взаимодействия органов по содействию правам человека и их защите с гражданским обществом и государством;
определить и обосновать правовые формы участия органов по содействию правам человека и их защите в государственной и международной системах защиты прав человека;
обобщить опыт конституционно-правового регулирования органов по содействию правам человека и их защите;
провести анализ тенденций развития государственных специализированных органов по содействию правам человека и их защите в условиях глобализации;
раскрыть теоретическую и практическую значимость органов по содействию правам человека и их защите в системе конституционной защиты
прав и свобод человека и гражданина;
проанализировать возможности использования положительного опыта зарубежных государственных органов по содействию правам человека и их защите для совершенствования деятельности института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, а также для повышения эффективности российской системы защиты прав человека.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и деятельности специализированных государственных органов по содействию правам человека и их защите в Российской Федерации и зарубежных странах.
Предмет исследования - конституционно-правовые нормы Российской Федерации и зарубежных стран, общепризнанные принципы и нормы международного права, регулирующие общественные отношения, возникающие в сфере формирования и деятельности государственных органов по содействию правам человека и их защите в современном мире.
Методологическая база и методы исследования. Методология исследования базируется на общепринятых принципах научного познания явлений социальной действительности (объективности, системности, синергизма, всесторонности, развития, детерминизма и др.) и специальных методологических принципах познания социально-правовых явлений (признание права как выражения формального равенства, т.е. всеобщей равной меры свободы и справедливости в общественных отношениях; универсальности и неделимости прав человека; взаимосвязи международных и внутригосударственных принципов и норм по правам человека; учета национальной и региональной специфики при выборе способов, механизмов и средств обеспечения и защиты прав человека; и др.). Данные принципы нашли воплощение в методологическом кластере исследования, который состоит из внутренне взаимосвязанных между собой таких общенаучных и конкретно-научных методов научного познания как: исторический, логический, генетический, аналогия, анализ и синтез, идеализация, дедукция, историко-правовой, формально-юридический анализ, сравнительно-правовой и др.
Системный, синергетический, структурно-функциональный подходы позволили концептуализировать и выявить правовую сущность государственных органов по содействию правам человека и их защите и представить их в единстве структурных элементов и связей. Политико-правовой, аксиологический и регионологический подходы придали особую значимость исследованию и позволили рассмотреть политико-региональные контексты реализации практик
функционирования государственных органов по содействию правам человека и их защите в различных странах.
Нормативной основой диссертации являются Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека» и региональные законы об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации; конституционные и законодательные акты зарубежных государств, касающиеся вопросов защиты прав человека, включая нормативно-правовые акты субъектов федеративных государств по вопросам учреждения и правового регулирования органов по содействию правам человека и их защите; резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Совета по правам человека ООН, документы международных конференций; иные нормативные правовые акты международного и национального права.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили ежегодные и специальные доклады, отчеты, тематические исследования, проведенный автором мониторинг реализации контрольных полномочий органов государственной власти в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и другая информация о практике функционирования российских и зарубежных государственных органов по содействию правам человека и их защите.
Научная новизна исследования. Настоящая диссертация представляет собой одно из первых юридических исследований, посвященных изучению теоретических и прикладных проблем деятельности государственных органов по содействию правам человека и их защите в зарубежных странах, на новом научно-теоретическом уровне исследована специфика становления и развития системы государственных органов по содействию правам человека и их защите в Российской Федерации. На основе анализа нового фактического, нормативного и теоретического материалов (в подавляющем большинстве переведенных диссертантом с иностранных языков и впервые введенных в научный оборот) разработана авторская концепция правового регулирования и эффективного функционирования государственных органов по содействию правам человека и их защите, определены их правовая сущность, специфика, основные типы, место и роль в государственном внесудебном правозащитном механизме.
На защиту выносятся следующие выводы, касающиеся конституционно-правовой сущности, мирового опыта правового регулирования и функцио-10
нирования государственных специализированных органов по содействию правам человека и их защите.
1. Установлено, что глобализация прав человека в результате имплемен-тации норм международного права во внутригосударственное (и наоборот) привела к унификации правовых принципов создания и функционирования внутригосударственных правозащитных структур и механизмов и является новой общемировой тенденцией развития государственных систем обеспечения и защиты прав человека. Наряду с совершенствованием судебной и административной защиты происходит формирование новых государственных внесудебных органов по содействию правам человека и их защите, называемых по общепринятой терминологии в системе ООН (National Human Rights Institutions for the Promotion and Protection of Human Rights) – национальными учреждениями (или институтами), специализирующимися исключительно на содействии правам человека и их защите (в широком смысле), которые стали важной новеллой ХХ века в конституциональном плане.
2. Траектории создания системы государственных органов по содействию правам человека и их защите зависят от уровня конституционно-правового и социально-экономического развития страны, формы государственного устройства и его особенностей, специфики и остроты существующих проблем с правами человека. Проведенный анализ позволяет выделить основные теоретические модели создания системы государственных органов по содействию правам человека и их защите:
1. инновализационную (учреждение новых правозащитных органов, детерминированное преимущественно внутригосударственными причинами);
2. модернизационную (расширение полномочий и функций имеющихся правозащитных органов, при которых ведущую роль играет инициатива самого государства);
3. парадигмальную (использование правовых конструкций, имеющихся в других странах и/или мирового опыта в целом, выбираемых государствами по собственной инициативе или под влиянием внешних факторов; в результате могут быть созданы как эффективные правозащитные органы, так и только формально соответствующие выбранному типу);
4. инновационную (соединение в одном органе различных типов правозащитных органов, преимущественно по инициативе государства).
На практике взаимодействие международного и национального права приводит к наложению моделей (в синхронном и диахронном аспекте) создания систем специализированных государственных органов по содействию правам
человека и их защите.
3. Проведенный анализ национальных и региональных (в федеративных
государствах) органов по содействию правам человека и их защите, несмотря
на многообразие их типов, позволяет говорить о единой правовой сущности ор
ганов данного типа как новых институциональных элементов государственной
внесудебной системы защиты; представить их в единстве структурных элемен
тов, связей и функций.
Показано, что по своей правовой сущности государственные органы по содействию правам человека и их защите, несмотря на существующие между ними различия в разных странах, выступают как независимые субсидиарные структуры, интегрированные в систему публичного управления, но не обладающие юрисдикционными полномочиями (за редким исключением); создаваемые в целях предупреждения нарушений и защиты основных (конституционных) прав и имплементации общепризнанных стандартов прав человека на внутригосударственный уровень; реализующие в пределах своей компетенции принцип справедливости (в правовом и гуманистическом смыслах) с учетом национальных особенностей государства. Основной целью их учреждения служит правовая реализация стратегий содействия правам человека и их защиты и совершенствование конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина.
4. Показано, что по форме (источнику) закрепления полномочия органа
по содействию правам человека и их защите классифицируются на: закреплен
ные в конституции, законе и, как исключение, подзаконном акте. По направле
нию деятельности полномочия целесообразно разделить на внутригосудар
ственные и внешнегосударственные.
Спецификой функционирования государственных органов по содействию правам человека и их защите является взаимодействие с гражданским обществом и органами государственной власти. На практике существуют разнообразные модели включения представителей гражданского общества в состав органов по содействию правам человека и их защите и выполнения требований к его репрезентативности. Во-первых, члены руководства и штатные работники могут представлять различные социальные группы общества. Во-вторых, обеспечение плюрализма осуществляется через процедуры создания общественных (консультативных, экспертных) советов, комиссий или проведения совещаний. Для повышения эффективности деятельности органа по содействию правам человека и их защите в его состав включаются квалифицированные эксперты по правам человека и представители органов государственной власти на консуль-12
тативной основе.
5. Применяемые государственными органами по содействию правам человека и их защите формы и методы защиты прав позволяют говорить о принципиально отличной от других органов, компетентных рассматривать жалобы и заявления частных лиц, посреднической роли данных органов в ситуации, связанной с нарушением прав и личных интересов граждан. При рассмотрении заявлений и жалоб граждан, во-первых, может использоваться метод примирения сторон (альтернативного урегулирования споров); во-вторых, метод вынесения в установленных законом пределах обязательного решения; в-третьих, метод уведомления стороны, представившей заявление, о ее правах, в частности об имеющихся в ее распоряжении средствах правовой защиты; в-четвертых, возможно направление заявления любому другому компетентному органу; в-пятых, наложение штрафных санкций (в некоторых странах: Индия, Пакистан и др.).
6. Установлено, что исторически генезис органов по содействию правам человека и их защите обусловлен правовыми и политическими причинами. До создания ООН страны самостоятельно решали вопрос об учреждении данных органов, с середины XX века международные структуры стали оказывать влияние, а в некоторых случаях инициировать процесс создания внутригосударственных органов по содействию правам человека и их защите. В этих целях были разработаны «стандарты», имеющие статус «мягкого» права (Парижские принципы) эффективного функционирования данных органов. Выявлено, что быстрого увеличения количества органов по содействию правам человека и их защите не происходило вплоть до конца 1990-х годов, за последние пятнадцать лет учреждены более 70% всех имеющихся сегодня структур. Анализ эволюции органов по содействию правам человека и их защите дает основания говорить о тенденции к расширению их типов и смещению акцентов от реагирования на нарушения прав человека постфактум к превентивным формам и методам правозащитной деятельности. Показано, что впервые органы по содействию правам человека и их защите появились в форме комиссий по правам человека с широкой сферой компетенции по содействию правам человека и их защите (в том числе превентивной), включая развитие образовательных программ по соблюдению прав человека, консультаций-рекомендаций правительственным учреждениям, сотрудничество с неправительственными организациями и СМИ и др.
7. На основе сравнительного анализа компетенции «классического»
омбудсмена и новых омбудсменов по правам человека обоснована трансформа-
13
ция концепции «классического» омбудсмена. Из органа контроля за администрацией он все больше превращается в институт постомбудсмена1 – государственный специализированный орган по содействию правам человека и их защите, понимаемой в широком смысле (как ретроспективная и проспективная защита), в орган внутригосударственного контроля за соблюдением конституционных и статутных прав с учетом международных стандартов прав человека (большинство омбудсменов в странах Восточной и Центральной Европы, включая Российскую Федерацию, и др.).
8. На основе разработанной автором типологии государственных специа
лизированных органов по содействию правам человека и их защите выделены
их основные типы: комиссии по правам человека; омбудсмены по правам чело
века – постомбудсмен институты; антидискриминационные омбудсме-
ны/комиссии; институты/центры по правам человека; консультативные комис
сии по правам человека; комплексные институты по правам человека (коллеги
альные по составу, выполняющие функции омбудсменов, комиссий по правам
человека и центров по правам человека).
Обосновано, что проблема типологии органов по содействию правам человека и их защите лежит не в формальной, а в практической плоскости. В рамках одного типа данные органы могут иметь отличия не только по названию, но и по правовому статусу (государственные или государственно-общественные органы), количественному составу, срокам полномочий, формам и методам работы с органами государственной власти и гражданским обществом, с международными органами и т.д.
9. В результате проведенного анализа установлено, что процесс институ-
циализации органов по содействию правам человека и их защите в постсовет
ских государствах (СНГ) имеет многообразие вариаций. В отличие от мировой
практики в государствах СНГ изначально учреждались комиссии по правам че
ловека, затем институты омбудсмена (уполномоченного по правам человека).
Анализ этого явления позволяет утверждать, что нормативно-правовые акты,
учреждающие и регулирующие деятельность новых правозащитных структур,
различались не только по юридической силе, но и по направленности самого
процесса институциализации. В настоящее время главной особенностью систе
мы органов по содействию правам человека и их защите в странах СНГ являет
ся их «комбинированный» характер: они одновременно сочетают традицион
ные функции омбудсмена и функции комиссий по правам человека, тем самым
реализуя преимущественно инновационную модель развития. По сравнению с
Понятие введено автором диссертации.
полномочиями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации омбудсмены/уполномоченные по правам человека в некоторых государствах СНГ наделены правами: официального внесения заключений на законопроекты; обращения в Конституционный Суд в порядке абстрактного нормоконтроля.
Принятие и совершенствование национального законодательства, касающегося создания новых государственных органов по защите прав человека во многих зарубежных странах СНГ, проходили под влиянием и при непосредственном участии (включая финансовую помощь) международных структур по правам человека. Это предопределило схожесть законов об уполномоченных по правам человека в этих и других зарубежных странах, осуществляющих демократические реформы.
Практика адаптации мирового опыта с учетом национальных особенностей государств СНГ показывает, что в деятельности их органов по содействию правам человека и их защите возникает еще много проблем, обусловленных взаимосвязью социально-экономического и конституционно-правового развития, а также особенностями правовой культуры и правового сознания, включая восприятие данных органов гражданским обществом и органами государственной власти.
10. Выявлено влияние доктринальных, конституционно-правовых и культурно-исторических факторов развития федераций на процесс учреждения органов по содействию правам человека и их защите в федеративных государствах, определения их сферы компетенции на федеральном и региональном уровнях. Специфика моделей разграничения предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов приводит к ряду различных практических трудностей, связанных c созданием органов по содействию правам человека и их защите и осуществлением международных обязательств в области прав человека и на федеральном, и на региональном уровнях (например, США, Австралия и др.). В отличие от федераций, принадлежащих к системе англо-саксонс