ДЕРЖАВНИЙ ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Короткий опис

ХАРКІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ
ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

Стрельцов Володимир Юрійович

УДК 35.078.3: 336.1:352

ДЕРЖАВНИЙ ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ
ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

25.00.02 механізми державного управління

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук державного управління

Науковий керівник
Яковлєв Анатолій Іванович,
доктор економічних наук,
професор, заслужений працівник освіти України

ХАРКІВ 2005

ЗМІСТ

ВСТУП

3

РОЗДІЛ 1. Теоретичні основи державного фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування

11

1.1. Поняття та сутність державного фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування

11

1.2. Види, форми, методи та засоби державного фінансового контролю місцевих бюджетів

30

1.3. Концептуальні підходи до державного фінансового контролю в контексті зарубіжного досвіду

46

Висновки до розділу 1

58

РОЗДІЛ 2. Особливості організації державного фінансового контролю місцевих бюджетів в Україні

61

2.1. Розвиток системи державного фінансового контролю місцевих бюджетів

61

2.2. Повноваження державних органів, що здійснюють фінансовий контроль місцевих бюджетів

75

2.3. Недоліки та суперечності у функціонуванні органів державного фінансового контролю бюджетів територіальних громад

96

Висновки до розділу 2

117

РОЗДІЛ 3. Удосконалення організаційно-правового механізму державного управління сферою фінансового контролю діяльності суб’єктів місцевого самоврядування

120

3.1. Правові важелі впливу на функціонування системи державного фінансового контролю місцевих бюджетів

120

3.2. Організаційне забезпечення ефективності фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування

132

3.3. Підвищення ролі органів місцевого самоврядування стосовно фінансового контролю власної діяльності

144

Висновки до розділу 3

161

ВИСНОВКИ

164

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

167

ДОДАТКИ

186

ВСТУП

Актуальність теми. Трансформаційні процеси в українському суспільстві зумовлюють необхідність вирішення важливого завдання створення в державі дієвої фінансово-бюджетної системи та ефективних механізмів для її подальшого удосконалення. Це вимагає переосмислення ролі держави у здійсненні фінансового контролю взагалі і місцевих бюджетів зокрема, концепції зовнішнього та внутрішнього фінансового контролю, взаємозв’язків структурних елементів державного контролю як цілісної системи.
В умовах переходу до ринку зростає проблема формування бюджетів місцевого самоврядування для проведення науково обґрунтованої соціально-економічної політики, що пов’язано з накопиченням, розподілом і використанням фінансових ресурсів. Дотримання чинного законодавства із зазначених питань суб’єктами місцевого самоврядування залежить від функціонування організаційно-правового механізму державного управління сферою фінансового контролю на регіональному та місцевому рівнях.
В даний час питання місцевих бюджетів знаходяться в центрі уваги багатьох фахівців, зокрема, вони порушуються у працях вітчизняних вчених В. Бабаєва, В. Бодрова, О. Василика, В. Гейця, Т. Єфименко, В. Кравченка, В. Кудряшова, В. Лагутіна, В. Опаріна.
Окремі питання фінансового контролю досліджують як вітчизняні, так і зарубіжні науковці. При цьому одна група авторів розглядає контроль як функцію фінансів (М.Білуха, І.Бєлобжецький, О.Василик, В.Опарін, А. Яковлєв). Інша приділяє більше уваги організації та методам фінансового контролю, вбачаючи в ньому функцію управління (В.Авер’янов, О. Амосов, О.Андрійко, Г.Атаманчук, В.Афанасьєв, Ю.Битяк, Т.Коломоєць, О.Машков, В.Міщенко, Н.Нижник, Г.Одінцова, О.Рябченко, Ю.Тихомиров).
Учені-юристи аналізують контроль як інститут фінансового права (Є.Алісов, Л.Воронова, О.Горбунова, О.Дзісяк, О.Козирін, В.Смагін, Н.Хімічова та ін.).
Сферу інформаційно-аналітичного забезпечення державного управління та державного фінансового контролю досліджують В.Наумов, Т.Проценко, В.Тронь, В.Шамрай.
Разом з тим, дехто з сучасних російських та українських фахівців з питань фінансового контролю (Л. Вороніна А. Ковальов, В. Симоненко, В. Родіонова, С. Шохін та ін.), аналізуючи сутність державного фінансового контролю в умовах ринку, не приділяють значну увагу його здійсненню в муніципальній сфері.
В останніх працях М. Білухи і Є. Калюги розкриваються специфічні особливості переважно фінансово-господарського контролю; В.Шевчука контролю господарських систем в суспільстві з перехідною економікою; С. Клімової, М. Романіва, Л. Савченко, І. Стефанюка державного фінансового контролю взагалі та фінансового контролю за господарською діяльністю підприємницьких структур.
Певний внесок у розвиток теорії фінансового контролю зроблено Д.Ірвіним, який спробував виявити особливості організації внутрішнього фінансового контролю на основі його дослідження як складової частини єдиної системи управління бізнесом. Основні риси державного та незалежного аудиту характеризує у своїх публікаціях американський вчений Дж.Робертсон.
Польські дослідники сучасної теорії фінансового контролю Б. Дольницькі (B. Dolnicki), Л.Куровські (L.Kurowski), К. Подгорскі (K. Podgórski), E.Рушковські (E.Ruśkowski) і Г. Сохацька-Крисяк (H. Sochacka-Krysiak) визначають види та суб’єкти фінансового контролю місцевих бюджетів.
Таким чином, на сьогодні в науковій літературі майже не опрацьовано питання організації державного фінансового контролю діяльності територіальних громад, зокрема, його характерні риси, об'єкти та суб'єкти, форми і методи, дієві механізми тощо.
Водночас у практиці соціально-економічних та адміністративних перетворень в Україні спостерігається дублювання функцій органів державного фінансового контролю та низька ефективність їх функціонування в цілому.
Усе це й зумовлює актуальність обраної теми дисертаційної роботи.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота пов’язана з комплексним науковим проектом Національної академії державного управління при Президентові України Державне управління та місцеве самоврядування” (номер державної реєстрації 0200U004103). Вона є складовою частиною науково-дослідної теми, що розробляється науковцями Харківського регіонального інституту Національної академії державного управління при Президентові України, а саме: Розробка методики підвищення ефективності діяльності місцевих державних адміністрацій” (номер державної реєстрації 0103U000842), в якій дисертант брав участь.
Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційного дослідження є теоретичне обґрунтування засад становлення та розвитку організаційно-правового механізму державного управління сферою фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування в умовах ринкової економіки, опрацювання практичних рекомендацій щодо підвищення його ефективності.
Для досягнення поставленої мети були визначені такі задачі:
- узагальнити існуючі підходи, сформулювати поняття та визначити сутність державного фінансового контролю органів місцевого самоврядування;
- з’ясувати специфіку системи державного фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування в Україні та за кордоном;
- обґрунтувати класифікацію основних видів, форм, методів та засобів державного фінансового контролю органів місцевого самоврядування;
- розкрити принципові особливості системи суб’єктів державного фінансового контролю місцевих бюджетів;
- виявити недоліки та суперечності функціонування діючої системи державного фінансового контролю діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в Україні;
- визначити напрями удосконалення організаційно-правового механізму державного управління сферою фінансового контролю діяльності суб’єктів місцевого самоврядування.
Об'єктом дослідження є процес державного управління сферою фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування.
Предмет дослідження організаційно-правовий механізм державного управління сферою фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування в умовах ринкової економіки.
Методи дослідження. Для характеристики системи державного фінансового контролю застосовувався системний підхід, що дозволило дослідити поставлені проблеми в єдності їх соціально-економічного змісту і державно-управлінської форми, здійснити системний аналіз організації державного фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування. За допомогою логіко-семантичного, історичного та компаративного методів з’ясовано сутність державного фінансового контролю та уточнено в цілому понятійний апарат за темою дослідження (розділ І). При визначенні результативності державного фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування в Україні застосовувалися методи абстрагування, а також статистичний та компаративний методи (розділ ІІ).
Науково-теоретичним підґрунтям дисертації є загальнотеоретичні наукові праці та розробки фахівців у галузі державного управління, юридичної та економічної наук.
Нормативною основою роботи є Конституція України, Конституція Республіки Польща, закони України, Республіки Польща, Російської Федерації, акти Президента України, Кабінету Міністрів України, Конституційного Суду України, Рахункової палати України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, нормативні акти центральних органів виконавчої влади України, а також міжнародні правові акти та стандарти, які регулюють діяльність органів державного фінансового контролю. У дисертації використано проекти окремих законів України, що стосуються досліджуваної теми. Емпіричну базу дисертаційного дослідження становлять статистичні матеріали із практики діяльності органів державного фінансового контролю України.
Наукова новизна одержаних результатів. У дисертаційному дослідженні міститься нове розв’язання конкретного наукового завдання, що пов’язане з упровадженням організаційно-правового механізму державного управління сферою фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування в умовах ринкової економіки.
Зокрема, автором отримано такі конкретні результати. У дисертації уперше:
- виокремлено та обґрунтовано п’ять основних моделей організації державного фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування (наполеонівська, вестмінстерська, кайзерівська, азіатська та європейська) на основі виявлення специфічних особливостей функціонування системи місцевого самоврядування в залежності від організації зовнішнього та внутрішнього контролю, що дозволяє використати їх переваги при побудові вітчизняної системи.
Удосконалено:
- класифікацію типів державного фінансового контролю за видами (державний, муніципальний, господарський і громадський), в основу цього поділу покладено суб’єкт, наділений контрольними повноваженнями; методами (ревізія, перевірка, стандартизація, кінцевих показників та ін.); засобами (корегуючі, персональні);
- механізм державного управління сферою фінансового контролю діяльності суб’єктів місцевого самоврядування шляхом організаційного забезпечення взаємодії систем зовнішнього та внутрішнього контролю;
- систему функцій суб’єктів та об’єктів державного фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування шляхом уточнення їх повноважень.
Дістало подальший розвиток:
- розкриття змісту поняття та визначення сутності державного фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування як особливої управлінської функції держави;
- системна стандартизація та кодифікація державного фінансового контролю на підставі регламентації зовнішнього та внутрішнього контролю тими групами стандартів, що встановлюють для них загальні правила і процедури на всіх рівнях: державному, регіональному та місцевому.
Практичне значення одержаних результатів. Наукові результати дисертаційного дослідження мають прикладне і науково-практичне значення. Результати дослідження використано при підготовці проекту наказу Міністерства фінансів України Про затвердження порядку застосування заходів державного фінансового контролю у відношенні до органів місцевого самоврядування, які не взмозі забезпечити обслуговування та погашення своїх боргових зобов’язань” (довідка про впровадження № 15-28/Д-43 від 07.06.2004 р.) та при розробці Положення про контрольну інспекцію Харківської міської ради (довідка про впровадження № 1758/ 08-11 від 08.11.2004 р.).
Теоретичні положення та наукові результати дослідження використовуються при викладанні дисципліни Аналіз вигід та витрат в державному управлінні” в Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (акт про впровадження № 01-1098/91 від 15.06.2004 р.).
Висновки, методичні підходи та практичні рекомендації, що містяться в дисертації, можуть бути використані:
- при вдосконаленні чинного законодавства, що визначає правовий статус органів фінансового контролю;
- при підготовці проекту Закону України Про систему державного фінансового контролю в Україні”.
Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є одноосібною працею, в якій автором здійснено комплексне дослідження теоретичних засад державного фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування, виявлено передумови, особливості функціонування та тенденції розвитку його системи в умовах ринкової економіки України та обґрунтовано основні напрями підвищення ефективності державного фінансового контролю органів місцевого самоврядування.
Апробація результатів дисертації. Основні висновки та узагальнення дослідження оприлюднювалися дисертантом на Першому та Третьому міжнародних наукових конгресах Державне управління та місцеве самоврядування” (м. Харків, 2001, 2003 рр.), науково-практичній конференції за міжнародною участю Суспільні реформи та становлення громадянського суспільства в Україні” (м. Київ, 2001 р.), міжнародній конференції Реалізація євроатлантичного курсу України: проблемні питання та шляхи їх розв’язання” (м. Київ, 2004 р.), науково-практичній конференції Бюджет та фінансовий контроль у державному управлінні” (м. Харків, 2002 р.), науково-практичній конференції Міжбюджетні відносини та податкова політика в Україні” (м. Харків, 2004 р.).
Публікації. Основні наукові положення і висновки дисертації опубліковано в семи друкованих працях загальним обсягом 1,8 обл.-вид. арк., серед яких п’ять робіт опубліковано у виданнях, що входять до переліку фахових в галузі науки Державне управління”, затвердженого ВАК України.
Структура та обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Повний обсяг дисертації 207 сторінок, у тому числі таблиць 4, рисунків 12, додатків 8. Список використаних джерел налічує 202 найменування, з них 20 іноземними мовами.

Список літератури

ВИСНОВКИ

Проведене дисертаційне дослідження дало змогу запропонувати нове вирішення наукового завдання щодо становлення та розвитку організаційно-правового механізму державного управління сферою фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування в умовах ринкової економіки. Теоретичне та практичне значення мають такі основні висновки та результати дослідження:
1. Удосконалення організаційно-правового механізму державного управління сферою фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування в умовах ринкової економіки забезпечує якісне проектування і формування системи контролю на регіональному та місцевому рівні, а також послідовну реалізацію організаційних та правових дій суб’єктом контролю з використанням існуючих методів відповідно до визначеної мети.
2. Державний фінансовий контроль діяльності органів місцевого самоврядування це особлива управлінська функція держави, реалізація якої передбачає встановлення правових норм, які визначають порядок використання суб’єктами місцевого самоврядування фінансових ресурсів, проведення моніторингу за дотриманням цих норм, виявлення правопорушень в частині використання фінансових ресурсів, їх усунення, блокування незаконних фінансових операцій та здійснення заходів щодо компенсації збитків, нанесених державі, суб’єктам підприємницької діяльності та громадянам.
3. Державний фінансовий контроль діяльності органів місцевого самоврядування докорінно відрізняється від державного фінансового контролю в господарській сфері. В Україні процес його становлення ще не завершено. У діяльності органів державного фінансового контролю зберігаються застарілі форми і методи роботи, що були властивими для командно-адміністративної системи: спроби суцільних перевірок і безпідставного контролю суб’єктів місцевого самоврядування, пред’явлення їм неправомірних вимог за результатами контролю та застосування необґрунтованих фінансових санкцій, що є серйозним гальмом у розвитку місцевого самоврядування.
4. Класифікація видів, форм і методів державного фінансового контролю потребує постійного уточнення, оскільки виникають нові органи державного фінансового контролю; змінюється правовий статус, завдання існуючих контролюючих органів, а також удосконалюються форми та методи їх роботи.
5. Система державного фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування це цілісна модель контролюючої та контрольованої підсистем. Можна виділити п’ять основних моделей його організації з урахуванням особливостей функціонування системи місцевого самоврядування залежно від організації зовнішнього та внутрішнього фінансового контролю (наполеонівська, вестмінстерська, кайзерівська, азіатська та європейська).
6. Об’єктами державного фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування є операції з фінансовими ресурсами, що здійснюються суб’єктами місцевого самоврядування, порядок використання яких визначено законодавством. Якщо цей порядок законодавством не визначено, фінансові ресурси використовуються на розсуд ради і не є об’єктом державного фінансового контролю.
7. Специфіка правового статусу суб’єктів державного фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування полягає в тому, що Міністерство фінансів України, Державне казначейство України, Державна інспекція України по контролю за цінами та Державний департамент фінансового моніторингу функціонують на підставі нормативно-правових актів, які не мають статусу закону, як цього вимагає відносно статутних документів таких органів Конституція України.
8. Організаційно-правовий механізм державного управління сферою фінансового контролю діяльності суб’єктів місцевого самоврядування покликаний розв’язати основну суперечність, яка полягає у відсутності належної реалізації суб’єктами контролю функції аудиту дохідної та витратної частин місцевих бюджетів поряд з їх високою соціальною значущістю.
9. Основними напрямами удосконалення організаційно-правового механізму державного управління сферою фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування є: формування єдиних концептуальних засад організації державного фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування з урахуванням сучасних умов розвитку українського суспільства; створення єдиного правового поля розвитку системи державного фінансового контролю та законодавче закріплення за його суб’єктами відповідних функцій; стандартизація та кодифікація державного фінансового контролю; підвищення ролі органів місцевого самоврядування стосовно фінансового контролю власної діяльності; формування нових і удосконалення діючих процедур державного фінансового контролю; удосконалення методик контролю; забезпечення координації діяльності органів внутрішнього та зовнішнього державного фінансового контролю через запровадження єдиної інформаційної бази; оптимізація організаційних структур державного фінансового контролю; удосконалення кадрового забезпечення системи державного фінансового контролю, створення сучасної науково-дослідної та навчальної бази за міжнародними зразками; створення адекватної сучасності інформаційно-комунікаційної інфраструктури; поліпшення матеріально-технічного і фінансового забезпечення функціонування системи державного фінансового контролю.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Адміністративне право України: Підручник для юридичних вузів і факультетів / Ю.П.Битяк, В.В.Богуцький, В.М. Гарущак та ін.; За заг. ред. Ю.П.Битяка. Х.: Право, 2000. 520 с.
2. Азаров М.Я. Державна податкова адміністрація як віддзеркалення правових реформ // Урядовий кур’єр. 1998. № 210211.
3. Алпатов Ю.Ф.Повышение эффективности контрольной работы важная задача налоговых органов // Налоговый вестник. 1997. № 5. С. 38.
4. Андреев А.Г., Соменков А.Д. Правовые основы финансового контроля // Финансы. 1999. № 12. С. 6264.
5. Андреев В. Виды финансового контроля за предпринимательской деятельностью // Рос.юстиция. 1998. № 10. С. 1314.
6. Андреев И.А. Финансовый контроль в СССР. Издательство Казанского университета, 1974. 197 с.
7. Андрійко О.Ф. Державний контроль: теорія і практика К.: Національна Академія наук України, Інститут держави і права ім. В.М.Корецького. Відділ проблем державного управління і адміністративного права, 1999. 23 с.
8. Андрійко О.Ф. Організаційно-правові проблеми державного контролю у сфері виконавчої влади: Автореф. дис... д-ра юрид. наук: 12.00.07 / Національна академія наук. Інститут держави і права ім.. В.М. Корецького. К., 1999. 38 с.
9. Аудит и ревизия. Справ. пособие / А.Л. Бавдей, И.Н. Белый, Н.П. Дробышевский й др.; Под общ. ред. Й.Н. Белого. Мн.: ОО «Мисанта», 1994. 221 с.
10. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). 2-е изд.. доп. М.: Политиздат, 1973. 390 с.
11. Бабаєв В.М. Управління міським господарством: теоретичні та прикладні аспекти: Моногр. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ Магістр”, 2004. 204 с.
12. Бабич В.П., Сало И.В. Государственное управление финансами в рыночной экономике. К.: УкрИНТЭИ, 1994. 100 с.
13. Байбакова О.О., Малишев А.В. про систему державного управління і контролю Швеції // Фінансовий контроль. 2002. №1. С. 62 63.
14. Барановський О.І. Фінансова безпека держави // Фінанси України. 1996. № 11. С. 1934.
15. Белобжецкий Й. А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. М.: Финансы, 1979. 160 с.
16. Белуха Н.Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства: Учебник. М.: Финансы и статистика, 1992. 368 с.
17. Белуха Н.Т. Ревизия и контроль в торговле. М.: Экономика, 1988. 255 с.
18. Бєлобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989. 256 с.
19. Білуха М.Т. Теорія фінансово-господарського контролю і аудиту. К.: Вища школа, 1994. 364 с.
20. Бланкарт Ш. Державні фінанси в умовах демократії. Вступ до фінансової науки. За наук. ред. В.М. Федосова. К.: Либідь, 2000. 654 с.
21. Бодров В.Г. Трансформація економічних систем: концепції, моделі, механізми регулювання та управління: Монографія. К.: Вид-во УАДУ, 2002. 380 с.
22. Будишовски Й. Содружества муниципальных округов и Счетная палата Австрии // Европейская организация высших органов финансового контроля. 2000. №7. С. 2225.
23. Буковинський С.А. Основні напрямки розвитку бюджетної політики та роль Міністерства фінансів України в її проведенні. Доповіді, виступи науково-практичної конференції Адміністративна реформа в Україні. Проблеми підвищення ролі Міністерства фінансів України і Національного банку України як інститутів регулювання економіки . К.: НДФІ при Мінфіні України. 1998. С. 48 55.
24. Бурцев В.В. Опыт использования систем внутреннего контроля организаций // Президентский контроль. 2001. № 7. С. 33.
25. Бурцев В.В. Система государственного контроля // Финансы. 2000. № 9. С. 47 49.
26. Бутинець Т. А. Документування господарських операцій: теорія, практика. Житомир: ЖІТІ, 1999. 300 с.
27. Бутинець Ф.Ф., Бардаш С.В., Малюга Н.М., Петренко Н.І. Контроль і ревізія. Житомир: ЖІТІ, 2000. 512 с
28. Бутинець Ф.Ф., Усач Б.Ф., Виговська Н.Г., Петренко Н.І., Шигун М.М. Аудит і ревізія діяльності органів місцевого самоврядування. Житомир: ПП Рута”, 2001. 416 с.
29. Бухгалтерський словник. /За ред. проф. Ф.Ф. Бутинця. Житомир: ПП Рута”, 2001. 224 с.
30. Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року. К.: Атіка. 2001. 80 с.
31. Валуев Б. И., Пойзнер О, Б. Организационно-методические вопросы ревизии предприятий по назначению следственных органов // Финансовий контроль. 2001. № 1. С. 3032
32. Василик О.Д. Проблеми розвитку фінансової системи України. Доповіді, виступи науково-практичної конференції Адміністративна реформа в Україні. Проблеми підвищення ролі Міністерства фінансів України і Національного банку України як інститутів регулювання економіки”. К.: НДФІ при Мінфіні. 1998. С. 9096.
33. Василик О.Д. Теорія фінансів. К.; НІОС, 2000. 416 с.
34. Внутрішньовідомчий фінансовий контроль. /Під ред. К.К.Якуненка. К.: Техніка, 1975. 255 с.
35. Вожжов А.П., Новикова Р.О. Фінансові методи забезпечення економічного зростання // Фінанси України. 2001. № 3. С. 7485.
36. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. 134 с.
37. Воронин Ю. Государственный финансовый контроль в социальной сфере // Экономист, 2001. № 1. С. 1623.
38. Воронин Ю. Сообща эффективнее // Президентский контроль. 2001. № 10. С. 19.
39. Воронкова О.М. Контрольна й аналітична робота податкової служби України // Фінанси України. 2001. №8. С. 135 141.
40. Германчук П. ГоловКРУ урядовий орган, який здійснює контроль за публічними фінансами // Урядовий кур’єр. 26 червня 2003 р. №116. С. 8.
41. Годунов А.А. Социально-экономические проблемы управления социалистическим производством. М.: Экономика, 1975. 133 с.
42. Гончарук С.М. Держава і підприємництво // Соціально-економічні дослідження в перехідний період. Щоріч. Наук. пр. Інституту регіональних досліджень НАН України. Львів: 1998. Випуск VІІ С. 3439.
43. Горбунова О.Н. О предмете и системе финансового права // Юридический мир. 1998. № 5. С. 2226.
44. Господарський кодекс України // Офіційний вісник України. 2003. № 18, 19, 20, 21,22. Ст.144.
45. Государственный бюджет СССР. М.: Финансы, 1978. 408 с.
46. Государственный финансовый контроль на защите финансовых прав граждан // Финансы. 2000. № 10. С. 3 7.
47. Грачева Е.Ю. Правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с другими контрольными органами по осуществлению финансового контроля // Экономика и преступность. 1996. № 2. С. 3538.
48. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Р. Финансовое право России. М.: ТЕИС, 1995. 231 с.
49. Губський Б.В. Проблеми формування системи оподаткування як основи ефективності бюджетної політики. Доповіді, виступи міжнародної науково-практичної конференції Бюджетна реформа в Україні: проблеми та шляхи їх розв’язання”. К: НДФІ. 2001. С. 55 61.
50. Гуцайлюк З.В. Учет и контроль производственных отходов. М.: Финансы и статистика, 2001. 336 с.
51. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России /Учебное пособие / М., 1997. 248 с.
52. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет. 1996. № 3. С. 36.
53. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. М.: Финансы и статистика, 1992. 134 с.
54. Декрет Кабінету Міністрів України Про державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил та відповідальність за їх порушення” // Відомості Верховної ради. 1993. № 23. Ст. 147.
55. Державна контрольно-ревізійна служба України: сторінки історії // Є.Ф.Вербило, О.О.Левандовський, Н.М. Суліковська К.: ДІЯ, 2001. 219 с.
56. Державне регулювання економіки: Навч. посіб./ С.М.Чистов, А.Є.Никифоров, Т.Ф.Куценко та ін. К.: КНЕУ, 2000 316 с.
57. Державне управління в Україні: Навч. посіб./ За заг. ред. В.Б. Авер’янова К., 1999 266 с.
58. Державне управління: Навч. посібник у таблицях і схемах / Г.С. Одінцова, Г.І. Мостовий, О.Ю. Амосов та ін.; За заг. ред. д-ра екон. наук, проф. Г.С. Одінцової. Х.: ХарРІ УАДУ, 2002. 492 с.
59. Дідківська Л.І., Головко Л.С. Державне регулювання економіки: Навч. посіб. К.: Знання-Прес, 2000. 209 с. (Вища освіта ХХІ століття).
60. Довідник працівника державної контрольно-ревізійної служби. В 2-х т. К.: ДІЯ, 2001 Т.1. 431 с.; Т.2. 370 с.
61. Дорогих О.М. Організаційно-правові основи діяльності державної контрольно-ревізійної служби в Україні: Автореф. дис... канд юрид. наук: 12.00.07 / Національна академія наук. Інститут держави і права ім.. В.М. Корецького. К., 1999. 16 с.
62. Дорош Н.І. Державний фінансовий контроль: зарубіжний досвід і шляхи вдосконалення // Фінанси України. К., 1998. № 1. С. 4755.
63. Економічна енциклопедія: У трьох томах. Т.1 / Редкол.: С.В. Мочерний (відп. ред.) та ін. К.: Видавничий центр «Академія», 2000 864 с.
64. Економічний розвиток і державна політика. Практикум / Ю.М. Бажал, Дюфло Ремі, В.І. Жданов та ін.; За заг. ред. І. Розпутенка. К.: Вид-во К.І.С.”, 2002. 264 с.
65. Елисеев В.А. Управление всесоюзным промышленным объединением. Донецк: Высшая школа, 1986. 128 с.
66. Єрмошенко М.М. Проблеми захисту фінансових інтересів держави. Науково-практична конференція Адміністративна реформа в Україні. Проблеми підвищення ролі Міністерства фінансів України і Національного банку України як інститутів регулювання економіки”. К.: НДФІ при Мінфіні. 1998. С. 101110.
67. Журко В.Ф. Комплексная система ведомственного контроля. М.: Финансы и статистика, 1985. 328 с.
68. Завгородний В. П., Савченко В.Я. Бухгалтерский учет, контроль и аудит в условиях рынка. К.: Блиц-информ, 1995. 829 с.
69. Закон о народном контроле в СССР // ВВС СССР. 1979. №49. Ст. 840.
70. Закон України Про аудиторську діяльність” // Офіційний вісник України. 1993. № 36. Ст. 259.
71. Закон України Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів у зв’язку з прийняттям Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” 17.06.93 № 3292-XII.
72. Закон України Про внесення змін та доповнень до Закону України Про державну податкову службу в Україні” // Відомості Верховної Ради України. 1998. № 29 Ст. 190.
73. Закон України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” // Відомості Верховної Ради України. 1993. № 13. Ст. 110.
74. Закон України Про місцеве самоврядування в Україні” // Відомості Верховної Ради. 1997. № 24. Ст.170.
75. Закон України Про погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” // Відомості Верховної Ради. - 2001. - № 10. - Ст.44.
76. Закон України Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування” // Відомості Верховної Ради України. 1997. № 38. Ст. 249.
77. Закон України Про Рахункову палату” // Відомості Верховної Ради України. 1996. № 30. Ст. 141 із змінами, внесеними рішенням Конституційного Суду України від 23.12.97 № 7-зп // Офіційний вісник України. 1998. № 1. Ст. 23.
78. Закон України Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг” // Відомості Верховної Ради. 2002. № 1. Ст. 1.
79. Закон України Про цінні папери і фондову біржу” // Господарське законодавство України. Збірник нормативних актів. К.: МАУП, 1998. С. 102120.
80. Ирвин Д. Финансовый контроль: Перев. с англ. / Под ред. И.И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 1998. 256 с.
81. Інструкція про порядок проведення ревізій і перевірок органами державної контрольно-ревізійної служби в Україні: Затв. наказом ГоловКРУ України 03.10.97 № 121 і зареєстр. в Мін'юсті України 24.10.97 за № 497/2301 // Довідник працівника державної контрольно-ревізійної служби. Том 1. К.: ДІЯ. 2001. С. 6596.
82. Каленський М.М. Контроль як невід’ємна складова управління // Фінансовий контроль. 2001. №3. С. 10 15.
83. Каленський М.М. Реформування ДКРС: самоціль чи необхідність? // Фінансовий контроль. 1999. №1. С. 4 7.
84. Каленський М.М. Удосконалення фінансового контролю за витрачанням бюджетних коштів // Фінанси України. 2001. №5. С. 65 74.
85. Калюга Є.В. Проблеми організації внутрішньогосподарського контролю за місцями виникнення витрат і центрами відповідальності // Вісник податкової служби України. 2001. № 17. С. 3136.
86. Калюга Є.В. Фінансово-господарський контроль у системі управління: Монографія. К.: Ельга, Ніка-Центр, 2002. 360 с.
87. Калюга Є.В. Чинна система державного фінансового контролю та шляхи її реформування // Фінансовий контроль. 2001. №3. С. 51 59.
88. Клімова С.М. Державний фінансовий контроль в системі державного управління // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. Х.: УАДУ ХФ, 2001. №3. С.106 112.
89. Клімова С.М. Система державного фінансового контролю // Статистика України. 2002. №1. С.38 41.
90. Ковалева Н.А. О сущности и функциях финансового контроля при социализме // Актуальные проблемы советского административного и финансового права: Сборник научных трудов. М.: ВЮЗИ, 1984. С. 123130.
91. Ковалюк О.М. Роль контролю у фінансовому механізмі економіки // Фінанси України. 2002. №7. С. 151 158.
92. Кодекс законів про працю України (зі змінами та доповненнями) // Довідник працівника державної контрольно-ревізійної служби. Том 1. К.: ДІЯ. 2001. С. 2024.
93. Кодекс України про адміністративні правопорушення (зі змінами та доповненнями) // Довідник працівника державної контрольно-ревізійної служби. Том 1. К.: ДІЯ. 2001. С. 1819.
94. Козырин А.М. Финансовый контроль /В уч. Финансовое право/ Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 1996. 400 с.
95. Кондратьєв Я.Ю., Камлик М.І., Сущенко В.Д. Соціально-криміналістична характеристика п’ятої” влади // Боротьба з організованою злочинністю і корупцією (теорія і практика). К.: Міжвідомчий науково-дослідний центр з проблем боротьби з організованою злочинністю. 2000. С. 559.
96. Кондратюк С.В. Ухилення від оподаткування та економічна безпека країни // Соціально-економічні дослідження в перехідний період. Податкова та фінансово-кредитна політика держави і механізми її реалізації в регіонах України. Львів, Інститут регіональних досліджень НАН України. 2001. Випуск ХХІY. С. 272282.
97. Конституция СССР, 7 октября 1977 г. М.: Юрид. лит. 1977. 82 с.
98. Конституція України, прийнята на позачерговій сьомій сесії Верховної Ради Української РСР дев'ятого скликання 20 квітня 1978 року // ВВР. №19. Ст. 233
99. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28.06.96 . К.: Преса України, 1997. 80 с.
100. Коростелев Ю.В. Государственный финансовый контроль: проблемы и решения // Финансы. 1997. № 7. С. 35.
101. Кочерин Е.А. Контроль в процессе управления предприятием. М.: Знание, 1986. 64 с.
102. Кочерин Е.А. Контроль как функция управления. М.: Знание, 1982. 64 с.
103. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посіб. К.: Т-во Знання”, КОО, 1999. 487 с.
104. Кравченко В.І. Роль публічних фінансів у забезпеченні економічного зростання в Україні // Наукові праці НДФІ. 2000. Випуск 10-11. С. 412.
105. Крамаровский Л.М. Ревизия и контроль. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1988. 300 с.
106. Крикунов А. Мера ответственности // Президентский контроль М., 2001. № 5. С. 38.
107. Кримінальний кодекс України // Відомості Верховної Ради. 2001. № 25-26. Ст.131.
108. Крутік О.Б. Вплив світової глобалізації на процес саморегулювання фінансових ринків. Міжнародний збірник наукових праць. Випуск І. Фінансові аспекти глобальних перетворень економічних систем. Одеса: Астропринт, 2001. С. 4 22.
109. Кужельный Н.В. Бухгалтерский учет и его контрольные функции: Практическое руководство. М.: Финансы и статистика, 1985. 143 с.
110. Лагутін В.Д. Кредитування: теорія і практика. К.: Вид-во Знання”, 2001. 215 с.
111. Лукінов І.І. Економічні трансформації (наприкінці ХХ століття). К.: Інститут економіки НАН України, 1997. 455 с.
112. Любенко А.М. Про організацію та проведення комплексних перевірок виконання бюджетів міст і районів // Фінансовий контроль. 2000. №1. С. 26 27.