Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: конституционно-правовой механизм реализации в Российской Федерации

Короткий опис

Год:

2012

Автор научной работы:

Николаев, Андрей Михайлович

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

512

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Николаев, Андрей Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЕВРОПЕЙСКОЙКОНВЕНЦИИО ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ИОСНОВНЫХСВОБОД И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ
РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ.
§1.1. Конституционно-правовая оценка Европейской конвенции озащитеправ человека и основныхсвободкак основополагающего документа Совета Европы в области прав и свободчеловека.
§ 1.2. Место Европейской конвенции о защите прав человека и основныхсвобод и решений Европейского Суда по правам человека в системе источниковконституционногоправа Российской Федерации.
§ 1.3. Понятие конституционно-правового механизмареализацииЕвропейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в РоссийскойФедерации
Глава 2. ОБРАЩЕНИЕ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА С ИНДИВИДУАЛЬНОЙЖАЛОБОЙКАК СПОСОБ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА ИГРАЖДАНИНАВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
§ 2.1. Конституционно-правовое регулирование права на обращение в
Европейский Суд по правам человека с индивидуальной жалобой.
§ 2.2. Обеспечение защиты основных прав и свобод человека и гражданина в ходе рассмотрения индивидуальныхжалобв Европейском Суде по правам человека.
§ 2.3. Роль государства при рассмотрении жалоб в Европейском Суде по правам человека. Проблемы защиты государственных интересов Российской
Федерации в Европейском Суде по правам человека.
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙПРАКТИКИ СТАНДАРТАМ ЕВРОПЕЙСКОЙ
КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД.
§ 3.1. Влияние Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод на разработкуКонституцииРоссийской Федерации.
§ 3.2. Влияние Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод на развитие законодательства Российской Федерации.
§ 3.3. Влияние Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод на развитие правоприменительной практики в Российской Федерации.
§ 3.4. Значение правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации для реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: конституционно-правовой механизм реализации в Российской Федерации"

Актуальность темы. Признание человека, его прав исвободвысшей ценностью порождает у государстваконституционнуюобязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека игражданина(ст. 2 Конституции Российской Федерации), в том числезакрепленныхв международных договорах Российской Федерации. Вступление Российской Федерации в Совет Европы и приобретение обязательств в соответствии с Европейскойконвенциейо защите прав человека и основных свобод стало важным этапом в развитии отечественной правовой системы.
Европейскаяконвенцияо защите прав человека и основных свобод 1950 г. (далее - Европейская конвенция) вместе с принятыми позднее Протоколами к ней представляет собой базовый документ Совета Европы, преследующий одну из главных целей данной организации - защиту прав человека. Институт прав и свобод человека и гражданина является традиционным и неотъемлемым элементом системыконституционногоправа. Личные и политические права исвободы, гарантируемые Европейской конвенцией, занимают важное место в рядуконституционныхправ и свобод человека и гражданина. Поэтому механизм реализации Европейскойконвенциив России носит конституционно-правовой характер и заслуживает изучения с позиций конституционно-правовой науки.
КонституцияРоссийской Федерации, разрабатывавшаяся еще до вступления России в Совет Европы, во многом ориентирована на Европейскуюконвенциюв части правовой регламентации статуса личности. В результате этого многие положения главы 2КонституцииРоссийской Федерации оказались созвучны положениям Европейской конвенции, где изначально былзакрепленминимальный объем основных личных и политических прав и свобод, но одновременно фактически была заложена база для расширения их содержания через практику Европейского Суда по правам человека (далее - Европейский Суд). По мнениюсудьиЕвропейского Суда А.Шайо, признание прав человека в международно-правовых актах «придаетконституционализмусвоеобразную самовозбуждающую динамику, которую усиливают международные организации и международные суды»1.
В условиях демократического политического режима эффективно функционирующие механизмы защиты конституционных прав и свобод личности препятствуют вседозволенности государственной власти, сдерживают ее авторитарные желания ограничить те или иные проявления личной свободы или даже уничтожить ее совсем. В свою очередь, реальная степень свободы субъек-та прав и свобод зависит от того, как государство выполняет свои обязательства. В этом отношении Европейская конвенция, установившая обязательство государств-участников обеспечивать каждому, находящемуся под ихюрисдикцией, права и свободы (ст. 1 Европейской конвенции), во многом предопределяет вектор формирования конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации.
ИмплементацияЕвропейской конвенции в национальной правовой системе требует определения места этого акта в системе источников права Российской Федерации. Так, сегодня в юридической науке нет четкого ответа на вопрос о том, является ли Европейская конвенция источником конституционного права Российской Федерации. Кроме того, существует проблема определения юридического значения решений Европейского Суда в контексте конституционно-правового регулирования.
Присоединение Российской Федерации к Европейской конвенции открыло для любых физических и юридических лиц, чьи права и свободы предположительно нарушены, реальную возможность обращаться сжалобамив Европейский Суд. Принципиальной особенностью этого межгосударственного органа является обязательный характер его решений. Таким образом, фактратификацииЕвропейской конвенции следует однозначно рассматривать как появление серьезнойгарантиицелого ряда прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации. В связи с этим представляется важным исследовать порядок обращения в Европейский Суд с индивиду
1ШайоА. Самоограничение власти (краткий курсконституционализма). М., 2001. С. 254. альнойжалобойс точки зрения реализации конституционного права на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации).
В 2002 г. Европейский Суд вынес первое решение по существу дела против России. По состоянию на 31 декабря 2011 г. Европейский Суд вынес против России 1 212 решений. На 31 декабря 2011 г. на разных стадиях рассмотрения в Европейском Суде находилось 40 250жалобпротив России (26,6 % от общего количества жалоб, поданных прбтйв 47 государств-членов Совета Европы), что позволяло России занимать первое место по данному показателю среди всех государств-членов Совета Европы. Среднее количество поступивших за 2011 г. жалоб против государств из расчета на 10 000 человек, проживающих в стране, составляло 0,79. Для России данный показатель в 2011 г. оказался равен 0,88
Следствием сделанных Европейским Судом выводов, особенно констатирующих нарушения прав и свобод человека, гарантированных Европейской конвенцией, должно стать, на наш взгляд, устранение причин выявленного нарушения, а также всестороннее усилениегарантийнарушенных прав и свобод на национальном уровне. Поэтому необходимо проанализировать те меры, которые должно предпринимать государство для восстановления нарушенных прав и свобод, а также для предотвращения аналогичных нарушений Европейской конвенции в будущем.
Конституция Российской Федерации как основополагающий источник российского права определила, что международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы и пользуются приоритетом в применении перед законом (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации). В связи с этим необходимо подчеркнуть то обстоятельство, что Европейская конвенция не может не оказывать влияния на развитие российского законодательства иправоприменительнойпрактики. Целью данного процесса выступает обеспечение соответствия законодательства Российской Федерации и право
1 Ежегодный доклад о деятельности Европейского Суда за 2011 г. и статистика рассматриваемых жалоб по состоянию на 31 декабря 2011 г. // официальный интернет-сайт Европейского Суда: www.echr.coe.int (дата обращения: 15 февраля 2012 г.) применительной практики стандартам Европейской конвенции, что, в свою очередь, необходимо для эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина на национальном уровне. Как заявил 11 декабря 2010 г.ПрезидентРоссийской Федерации Д.А. Медведев, «необходимо сохранить существующие возможности по защите интересов нашихграждан. В то же время для нас задачей номер один является укрепление не международной, а национальной защиты, и именно это в полной мере соответствует доктрине государственногосуверенитета, даже с учётом глобализации международной жизни и правовой жизни, которая происходит на нашей планете»1.
Вопросы соответствия Конституции Российской Федерации и конкретизирующего ее текущего законодательства стандартам Европейской конвенции исследовались в различных контекстах. Вместе с тем, на наш взгляд, существует необходимость изучения правового регулирования в условиях системной взаимосвязи трех элементов: положений Конституции Российской Федерации, Европейской конвенции (с учетом практики Европейского Суда) и положений российского законодательства, конкретизирующихконституционныенормы.
Для становления правоприменительной практики, совместимой с Европейской конвенцией, требуется формирование установокправосознания, связанных с пониманием положений Европейской конвенции, отношением к ним со стороны органов государственной власти Российской Федерации, общества, индивидов, а такжетолкованиена национальном уровне положений Европейской конвенции в соответствии с практикой Европейского Суда. При этом, как замечает Ю.В.Пуздрач, с одной стороны, господствуетправосознаниеносителей государственной власти, во многом основывающееся на идее, что одно лишь провозглашение того или иного положения в нормативном акте равнозначно реализации сути этого положения в жизни. С другой стороны, не выгля
1 Стенограмма встречиПрезидентаРоссийской Федерации Д.А. Медведева ссудьямиКонституционного Суда Российской Федерации // официальный интернет-сайт Президента Российской Федерации: http://www.kremlin.ru/transcripts/9792 (дата обращения: 15 февраля 2012 г.) дит очевидной готовность общества воспринять те или иные самобытные или заимствованные идеи права и демократии1.
Значительные достижения в сфере применения положений Европейской конвенции связаны с деятельностью Конституционного Суда Российской Федерации, правовые позиции которого содержат выводы по результатамтолкованиятех положений Конституции Российской Федерации, которымкорреспондируютположения Европейской конвенции и Протоколов к ней. Несмотря на то, что между положениями Конституции Российской Федерации и Европейской конвенции отсутствуют серьезные противоречия, в последнее время обозначилась возможность конфликта междуКонституционнымСудом Российской Федерации и Европейским Судом в связи с определенными различиями в их правовых позициях. В этих условиях важно отметить, что потребность выстраивания диалога двухсудебныхорганов требует анализа проблемной ситуации.
Все вышесказанное предопределило актуальность темы исследования. Степень научной разработанности темы. Понятие, структура и особенности конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации не исследовались системно в отечественной юридической науке. Одновременно необходимо отметить, что целая группа отдельных вопросов, опосредованно связанных с реализацией Европейской конвенции, неоднократно становилась объектом исследования: источники конституционного права, механизм реализации Конституции (С.А.Авакьян, С.С. Алексеев, H.A. Боброва, A.M.Васильев, В.А. Виноградов, Ю.П. Еременко, В.В.Ершов, C.JI. Зивс, В.Д. Зорькин, Т.Д.Зражевская, В.Б. Исаков, В.Т. Кабышев, В.П.Казимирчук, Д.А. Керимов, А.Н. Кокотов, Е.В.Колесников, Н.М. Колосова, В.Ф. Коток, В.Н.Кудрявцев, A.B. Кузнецов, М.И. Кукушкин, O.E.Кутафин, А.И. Лепешкин, Е.А. Лукьянова, В.О.Лучин, В.Д. Мазаев, М.Н. Марченко, О.О.Миронов, Л.А. Морозова, Б.Л. Назаров, B.C.Основин, В.Д. Перевалов, Т.М. Пряхина, В.А.Ржевский, М.С. Саликов, Ю.И.
1ПуздрачЮ.В. История российского конституционализма EX - XX веков. СПб., 2004. С. 465,466.
Скуратов, И.М. Степанов, Б.А. Страшун, Э.Я.Стумбина, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, И.А.Умнова, И.Е. Фарбер, Т.Я. Хабриева, В.Е.Чиркин, М.А. Ша-фир, Б.С. Эбзеев, В.В.Эглитиси др.); правовой статус личности, реализация прав и свобод человека и гражданина, гарантии прав и свобод человека и гражданина (JI.H.Анисимов, Н.С. Бондарь, Н.В. Васильева, Н.В.Витрук, Л.Д. Воеводин, Ю.А. Дмитриев, Ю.Д.Ильин, В.А. Карташкин, Г.Н. Комкова, Н.В.Кузьминых, Е.А. Лукашева, О.О. Миронов, Е.М.Павленко, Ф.М. Рудинский, Ю.И. Скуратов, Т.А.Сошникова, И.А. Умнова, В.М. Чхиквадзе, Б.С.Эбзеев, А.Ю. Ястребова и др.); выполнение обязательств государства в соответствии с Европейской конвенцией и Протоколами к ней, право на обращение в Европейский Суд, организация, деятельность и правовые позиции Европейского Суда (А.Х.Абашидзе, Е.С. Алисиевич, Д.В. Афанасьев, В.Г.Бессарабов, В.Д. Бордунов, А.Л. Бурков, Н.В.Варламова, Т.А. Васильева, М.В. Виноградов, Н.В.Витрук, М.Р. Воскоби-това, С.А. Голубок, С.А.Глотов, С.А. Горшкова, A.B. Деменева, Б.Л.Зимненко, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустин, Н.И.Квитко, А.И. Ковлер, A.A. Корнилина, К.Н.Коротеев, Д.В. Красиков, Д.Г. Курдюков, П.А.Лаптев, М.Б. Лобов, И.И. Лукашук, Г.Е.Лукьянцев, С.Ю. Марочкин, Д.Ю. Матвеев, Т.Д.Матвеева, И.С. Метлова, Т.Г. Морщакова, К.А.Москаленко, Т.Н. Нешатаева, Е.Г. Петренко, М.А.Рожкова, О.В. Садчикова, Ю.В. Самович, М.Т.Тимофеев, О.И. Тиунов, Е.А. Торкунова, Б.Р.Тузмухамедов, В.А. Туманов, О.С. Чернышева, К. Эк-штайн, М.Л.Энтин, A.M. Эрделевский и др.).
Кроме того, значительное число работ зарубежных авторов посвящено анализу практики Европейского Суда (Б. Бауринг, В. Берже, А. Боднар, К. Бойл, П. ван Дийк, Ф. ван Хуф, Л.Вильдхабер, М. Вонсек-Вядерек, Л. Гарлицкий, Д.Гомьен, С. Грир, М. деСальвиа, Л. Зваак, Ф. Лич, А. Нуссбергер и др.).
Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что подавляющее большинство диссертаций, где исследуются вопросы, связанные с реализацией Европейской конвенции, выполнено с теоретико-правовых (В.З.Абдрашитова, Е.С. Алисиевич, П.А. Лаптев, И.С.Метловаи др.) или международно-правовых позиций
M.B.Виноградов, С.А. Голубок, A.B. Деменева, Д.В.Красиков, О.В. Садчико-ва, Р.Ш. Хасянов и др.). Однако, на наш взгляд, изучение реализации Европейской конвенции в России требует определения места Европейской конвенции и решений Европейского Суда в системе источников конституционного права Российской Федерации, выявления конституционно-правовых основ в механизме реализации Европейской конвенции, анализа положений Европейской конвенции в их взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, исследования соотношения правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда. Это обусловлено явно недостаточным количеством диссертационных конституционно-правовых исследований в данной области (в частности, авторами таких исследований являются С.А.Глотов, Н.И. Квитко, Е.Д. Костылева, Д.Ю.Матвеев, В.Я. Неказаков, С.А. Перчаткина, Е.Г.Петренко, Е.А. Торкунова, Т.М. Фомиченко, И.А.Чернышев, О.С. Чернышева, A.B. Шамаев), а также их фрагментарным характером. При всей научной значимости положений и выводов, содержащихся в различных источниках, в российской юридической науке не проводилось исследований конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции.
Научная проблема исследования обусловлена отсутствием в российской юридической науке и законодательстве целостной концепции конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации, единых представлений о структуре и функционировании данного механизма, а также о соотношении механизма реализации Европейской конвенции с механизмом реализации Конституции Российской Федерации. Результатом решения научной проблемы являются положения, выносимые на защиту, в которых содержатся авторские выводы по итогам диссертационного исследования конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации.
Объект и предмет исследования. Объект исследования - конституционно-правовые отношения, связанные с реализацией Европейской конвенции в Российской Федерации и возникающие по поводу признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, гарантированныхКонституциейРоссийской Федерации и Европейской конвенцией.
Предмет исследования - понятие, структура и функционирование конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации, а также его нормативное правовое обеспечение.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - определить понятие, структуру и порядок функционирования конституционно-правового механизма реализации Европейскойконвенцийв Российской Федерации. Для достижения цели в ходе диссертационного исследования были решены следующие задачи:
- показать конституционно-правовое значение Европейской конвенции как основополагающего документа Совета Европы в области прав и свобод человека и гражданина;
- определить место Европейской конвенции и практики Европейского Суда в системе источников конституционного права Российской Федерации;
- сформулировать понятие конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации, проанализировать его структуру и особенности функционирования;
- исследовать процедуру обращения в Европейский Суд с индивидуальной жалобой и порядок рассмотрения дел в Европейском Суде как этапы реализации конституционного права каждого на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека;
- проанализировать влияние Европейской конвенции наКонституциюРоссийской Федерации, на законодательство Российской Федерации, конкретизирующее конституционные нормы, а также направоприменительнуюпрактику в Российской Федерации;
- выявить значение правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации для реализации Европейской конвенции в Российской Федерации.
Методологическая основа исследования. Вопросы реализации Европейской конвенции в системе права Российской Федерации недостаточно разработаны в отечественной конституционно-правовой науке. Поэтому при исследовании конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции необходимо выявить его комплексный характер и проанализировать в системной взаимосвязи те средства, через которые осуществляется правовое воздействие на регулируемые отношения.
В ходе проведения диссертационного исследования применялся системный подход, а также следующие методы: структурно-функциональный, диалектический, формально-логический, исторический, статистический, сравнительно-правовой, анализ и синтез.
В частности, диалектический метод применялся при анализе реализации Европейской конвенции в условиях сохранения суверенитета государствами-членами Совета Европы. Формально-логический метод использовался при изучении положений Конституции Российской Федерации, конкретизирующего ее законодательства, Европейской конвенции, практики Европейского Суда и др. Исторический метод позволил рассмотреть важнейшие этапы развития контрольного механизма Европейской конвенции. Сравнительно-правовой метод был положен в основу исследования места Европейской конвенции в системах права государств-членов Совета Европы.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили работы поконституционномуправу. Также были использованы теоретико-правовые, международно-правовые исследования и труды по отраслевым и институциональным юридическим наукам в той части, в какой это было необходимо, по мнению автора, для изучения конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации.
Нормативная база исследования. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Европейская конвенция и Протоколы к ней, иные международные договоры Российской Федерации в сфере прав и свобод человека и гражданина, федеральные конституционные законы, федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления
Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органовисполнительнойвласти.
Эмпирическая основа исследования. В качестве эмпирической основы исследования были использованы решения Европейского Суда,постановленияи определения Конституционного Суда Российской Федерации, практикаВерховногоСуда Российской Федерации и ВысшегоАрбитражногоСуда Российской Федерации, а также иных судов Российской Федерации, официальная статистическая информация.------------------~
Научная новизна диссертационного исследования. Положения, выносимые на защиту. Впервые в российской юридической науке осуществлено исследование, определяющее понятие конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации и отражающее его многоаспектный характер, а также сопровождающееся выводами о месте Европейской конвенции и решений Европейского Суда в системе источников конституционного права Российской Федерации, о реализации конституционного права на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, о влиянии Европейской конвенции на развитие российского законодательства и правоприменительной практики. Работа основана на большом нормативном материале, в том числе на решениях Европейского Суда, многие из которых ранее не исследовались в отечественной правовой науке.
Научная новизна диссертационного исследования проявляется в положениях, выносимых на защиту.
1. Конституционно-правовой механизм реализации Европейской конвенции в Российской Федерации - совокупность правовых средств и мер, с помощью которых обеспечивается реализация норм и принципов Европейской конвенции, переводпредписанийЕвропейской конвенции в правомерное поведение, формы воздействия Европейской конвенции на правовое регулирование общественных отношений в сфере прав и свобод человека и гражданина с учетом влияния различных факторов, а также гарантии полного и последовательного осуществления положений Европейской конвенции с учетом практики Европейского Суда.
2. Конституционно-правовой механизм реализации Европейской конвенции в Российской Федерации имеет несколько элементов: 1) приведение национального законодательства в соответствие с положениями Европейской конвенции; 2) применение положений Европейской конвенции с учетом практики Европейского Суда при одновременном применении соответствующих положений конституционного законодательства Российской Федерации для регулирования навнутригосударственномуровне прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Европейской конвенцией; 3) создание условий для реализации права на обращение в Европейский Суд каждого, чьи права и свободы, гарантированные Европейской конвенцией, были нарушены; 4)исполнениерешений Европейского Суда, включающее в себя применение на внутригосударственном уровне мер юридической ответственности к представителям государства, повинекоторых было допущено нарушение Европейской конвенции, установленное Европейским Судом.
3. Участие различных органов государственной власти в отношениях, направленных на реализацию Европейской конвенции в Российской Федерации, является неотъемлемой составляющей реализации государственной политики по гарантированию защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации). Субъекты механизма реализации Европейской конвенции вовлечены вправоотношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в результате влияния Европейской конвенции на правовую систему Российской Федерации.
4. Механизм реализации Европейской конвенции в Российской Федерации интегрируется в механизм реализации Конституции Российской Федерации в той части, которая связана с правовым регулированием основных прав и свобод человека и гражданина. Конституционно-правовое регулирование играет ключевую роль в процессе реализации Европейской конвенции в Российской
Федерации, определяя направления и средства реализации положений Европейской конвенции в национальной правовой системе.
5. Важное место в механизме реализации Европейской конвенции занимает юридическая ответственность, которая должна пониматься как мера неблагоприятных для субъекта последствий нарушения Европейской конвенции, установленного Европейским Судом. При этом меры ответственности не должны ограничиваться констатацией факта нарушения и выплатой денежной компенсациизаявителюиз федерального бюджета. Необходимо поддержать тех, кто выступает за применение мер юридической ответственности на национальном уровне в отношении конкретного представителя государства, по вине которого произошло установленное Европейским Судом нарушение. В целях введения общего порядка применения юридической ответственности послевынесениярешений Европейского Суда может быть принят федеральный закон «Обисполнениирешений Европейского Суда по правам человека».
6. Стандарты Европейской конвенции - правовые обязательства государства-участника Европейской конвенции по обеспечению на национальном уровне прав и свобод согласно тому содержанию, какое эти права и свободы получили в Европейской конвенции и практике Европейского Суда.
В фундаментУставаСовета Европы, Европейской конвенции и Конституции Российской Федерации были заложены одни и те же базовые ценности: принципверховенстваправа и гарантированность прав и свобод человека и гражданина как неотъемлемые составляющие правового государства, а также принципы демократического политического режима. Большинство положений главы 2 Конституции Российской Федерации чрезвычайно близки в текстовом и смысловом звучании положениям Европейской конвенции. Данная тенденция в целом просматривается и в текущем законодательстве, конкретизирующем нормы Конституции Российской Федерации. В связи с этим необходимо указать на то, что в работе были сформулированы стандарты правового регулирования в результате выявления соответствия трех элементов: положений Конституции Российской Федерации, Европейской конвенции (с учетом практики
Европейского Суда) и положений российского законодательства, конкретизирующих конституционные нормы.
7. Европейская конвенция является источником конституционного права Российской Федерации. Обязательства государств-участников Европейской конвенции предусматривают обеспечение прав и свобод, во многомкорреспондирующихконституционным правам и свободам человека и гражданина. В число источников конституционного права Российской Федерации могут быть включены международные договоры Российской Федерации в той части, в которой они содержат правовые установления, связанные с закреплением правового статуса личности.
8. Европейская конвенция в системе источников конституционного права по своей юридической силе занимает место непосредственно после Конституции Российской Федерации, как и иные международные договоры Российской Федерации в сфере прав и свобод человека и гражданина. В случае возникновенияколлизиимежду международным договором Российской Федерации и Конституцией Российской Федерации должно действовать правило о высшей юридической силе Конституции (ч. 1 ст. 15, п. «г» ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации). Это объясняется тем фактом, что международные договоры являются составной частью правовой системы государства, а в рамках этой системы нет актов, которые по своей юридической силе стояли бы выше Конституции Российской Федерации.
9. Решения Европейского Суда не обладают признакамисудебногопрецедента как источника права. Европейская конвенция наделяет Европейский Судполномочиемприменять и толковать конвенционные положения, а не создавать новые нормы права. Поэтому по отношению к деятельности Европейского Суда следует говорить не о созданиипрецедентов, содержащих новые нормы права, а прецедентов толкования Европейской конвенции.
10. В Российской Федерации должны рассматриваться в качестве источников конституционного права и применяться правовые позиции Европейского Суда, содержащиеся в его решениях, вынесенных в отношении не только Российской Федерации, но и других государств-участников Европейской конвенции. Представляется необходимым разработать федеральный закон «Об исполнении решений Европейского Суда по правам человека» и отразить в нем положение обобязательностиправовых позиций Европейского Суда для Российской Федерации.
11. Анализ ст. 46 Конституции Российской Федерации показывает, чтоконституционнаянорма говорит о праве каждого на обращение в межгосударственные органы по защите прав1Гсвобод человека, но одновременно присутствует отсылка к международным договорам Российской Федерации, которые определяют процедуру обращения в межгосударственные органы. Таким образом, соблюдение условий приемлемости индивидуальных жалоб в соответствии с положениями Европейской конвенции является этапом реализации субъективного права, гарантированного ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации.
12. Государствам-участникам Европейской конвенции принадлежит ведущая роль в областиисполнениярешений Европейского Суда, в разработке и практическом применении тех средств и методов, которые позволят гарантировать полноценное осуществление на национальном уровне прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Европейской конвенции. Ключевую роль в процессе исполнения решений Европейского Суда в Российской Федерации, а также во взаимоотношениях Российской Федерации с Комитетом министров Совета Европы по поводу исполнения решений Европейского Суда, должен игратьУполномоченныйРоссийской Федерации при Европейском Суде. Представляется целесообразным наделитьУполномоченногоРоссийской Федерации при Европейском Судеправомочиемобращаться в компетентные органы государственной власти с представлением о необходимости разработки (изменения) нормативных правовых актов, о направлениях корректировки правоприменительной практики, а также о применении мер юридической ответственности в отношении конкретных представителей государства, по вине которых было допущено нарушение Европейской конвенции, установленное Европейским Судом. При этом следует предусмотреть возможность судебногообжалованиярешения (постановления) об отказе в применении мер юридической ответственности.
Также на федеральном уровне должен иметь место парламентский контроль заисполнениемрешений Европейского Суда. В связи с этим на современном этапе представляется актуальным внесение изменений в Регламент Государственной Думы для создания Комитета Государственной Думы по кон-— тролю заисполнением решений Европейского Суда.
13. Исполнение Российской Федерацией решений Европейского Суда должно включать в себя изменение той правоприменительной практики, которая привела к нарушению Европейской конвенции. Для формирования устойчивой правоприменительной практики, ориентирующейся на положения Европейской конвенции, следует установить порядок перевода на русский язык и официальногоопубликованиярешений Европейского Суда, вынесенных в отношении России. Данное правило может бытьзакрепленов федеральном законе «Об исполнении решений Европейского Суда». Задачи по переводу решений Европейского Суда, вынесенных в отношении Российской Федерации, на рус- -ский язык и ихопубликованиюмогут быть возложены на Аппарат Уполномоченног