Гарантии прав и законных интересов иностранных граждан в досудебном производстве по уголовным делам

Короткий опис

Год:

1999

Автор научной работы:

Нагаев, Евгений Анатольевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика; теория оперативно-розыскной деятельности

Количество cтраниц:

162

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Нагаев, Евгений Анатольевич

Ведение.
Глава I. Правовые и научные основы обеспечениягарантийправ и законных интересовиностранныхграждан в уголовном процессе России.
§ 1. Понятиегражданства, юридический статус иностранных граждан и их существующие классификации.
§ 2. Понятие иммунитетов и привилегий иностранныхграждани их значение в российском уголовном процессе.
§ 3. Международно-правовое содержание иммунитетов и привилегий как гарантий в области уголовно-процессуальных отношений.
§ 4. Сущность, виды, источники и особенности гарантий прав изаконныхинтересов иностранных граждан в уголовном процессе.
ГЛАВА II. Характеристика гарантий прав и законныхинтересовиностранных граждан в досудебномпроизводствепо уголовным делам.
§ 1.Гарантииправ и законных интересов иностранных граждан в стадии возбуждения уголовного дела и пути их совершенствования.
§ 2. Гарантии прав и законных интересов иностранных граждан в стадии предварительногорасследованияи пути их совершенствования.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Гарантии прав и законных интересов иностранных граждан в досудебном производстве по уголовным делам"

Актуальность темы. Проблема проведения исследования по вопросамгарантийправ и законных интересов иностранныхгражданза последние годы стала особо актуальной. Реализация экономических, политических, культурных и иных контактов со странами как дальнего, так и ближнего зарубежья влечет постоянный рост числа иностранных граждан, посещающих нашу страну с целью осуществления дипломатических функций, деловых связей, выполнениядоговорныхработ, учебы и стажировки, туризма.
Вместе с тем особую остроту приобрела проблема беженцев и вынужденных переселенцев. Они составляют категорию иностранных граждан, получающих в Российской Федерации убежище.
К числу новых тенденций, приводящих к увеличению населения России, относитсянезаконнаямиграция. Бесконтрольный поток мигрантов из числа иностранных граждан, нелегально въезжающих в Россию, используя каналы туризма, транзитного проезда,безвизовоговъезда по служебным и частнымделам, а также с прямым нарушением правил въезда, представляют серьезную угрозу.
В решенииколлегииМВД России от 24 июня 1997 г. № 3 км/2 "О состоянии и мерах по активизации деятельности органов внутренних дел по выполнению Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" отмечалось, чтокриминогеннаяобстановка, связанная с выездом из Российской Федерации и въездом в Российскую Федерацию, а также с пребыванием на ее территории иностранных граждан и лиц безгражданства, остается сложной1.
По статистическим данным Федеральной пограничной службы, сей
1 ПриказМВДРоссии от 7 июля 1997 г. № 418 "Об объявлении решения коллегии МВД России от 24 июня 1997 г. № Зкм/2". час в России живут свыше 700 тыс.незаконныхмигрантов .
По данным Международной организации по миграции, население России с 1990 по 1996 гг. увеличилось за счет миграции на 3,3 млн. человек3.
Временное и постоянное пребывание на территории России значительного числа иностранных граждан оказывает активное влияние накриминогеннуюситуацию, как при их участии, так и в отношении их.Расследованиеуголовных дел с участием иностранных граждан характеризуется определенной уголовно-правовой икриминологическойспецификой, региональной интенсивностью, уголовно-процессуальными особенностями.
Согласно статистическим даннымГИЦМВД РФ в 1981 г. среди выявленныхпреступниковиностранцы составляли 0,00017% (153 человека), в 1991 г. - 0,0003% (308 человек). В 1992 г. к уголовной ответственности было привлечено 2635 иностранцев (в 8,6 раз больше).
В 1993 г. всего по России иностраннымигражданамии лицами без гражданства былосовершено17302 преступления, в 1994 г. - 27107 (в 1,56 раз больше по сравнению с 1993 г.), в 19.95 - 32258 (в 1,86 раз больше), в 1996 - 37065 (в 2,14 раз), в 1997 - 27953 (в 1,61 раз), в 1998 (январь-октябрь) - 26273 (в 1,51 раз).
ГражданамиСНГв 1993 г. было совершено 11446преступлений, в 1994 г. - 21798 (в 1,9 раз больше по сравнению с 1993 г.), в 1995 - 23120 (в 2,01 раз больше), в 1996 - 30693 (в 2,68 раз), в 1997 - 24196 (в 2,11 раз), в 1998 (январь-октябрь) - 22902 (в 2 раза).
В 1993 г. зарегистрировано 11079 преступлений,совершенныхв отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, в 1994 г. - 11658 (в 1,05 раз больше по сравнению с 1993 г.), в 1995 - 12194 (в 1,1 раз больше), в 1996 - 12826 (в 1,15 раз), в 1997 - 8775 (в 1,26 раз меньше), в 1998 (январь-октябрь) - 7674 (меньше в 1,44 раза).
2 Российская газета. 1997. 29 авг.
3 Аргументы и факты. 1997. № 42.
Расследование преступлений, совершенных иностранными гражданами, создает определенные трудности, так как эта категория уголовных дел имеет целый ряд уголовно-процессуальных особенностейрасследования, которые, в свою очередь, влекут за собой определенные особенности в организации раскрытия и расследования преступлений данных видов. Вместе с тем ключевым моментом в правовом обеспечении расследования преступлений, совершенных как иностранными гражданами, так и в отношении их, является определение правового статуса иностранногогражданина, так как это может определить исход всего расследования по уголовномуделу.
Указанные выше процессы, совокупность данных и сопряженность с ними обстоятельств выдвигают на передний план передправоохранительнымиорганами России настоятельную потребность в теоретической разработке концепции по обеспечению гарантий прав изаконныхинтересов иностранных граждан вдосудебномпроизводстве по уголовным делам, что и обусловило выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования заключаются в том, чтобы сформулировать и обосновать совокупность теоретических выводов и рекомендаций по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства РФ и практики его применения, повышения эффективности действия уголовно-процессуальных норм по вопросам гарантий прав и законных интересов иностранных граждан в досудебном производстве по уголовным делам.
Эта общая цель достигнута путем решения ряда частных задач, к числу которых относятся: а) анализ правового положения иностранных граждан в России; б) исследование понятий: "гражданство"; "иностранный гражданин"; "лицо без гражданства (апатриды)"; "лицо, имеющее двойное гражданство (бипатриды)"; в) изучение существующих классификаций иностранных граждан и определение их социального значения для российского уголовного процесса; г) изучение иммунитетов и привилегий иностранных граждан с точки зрения гарантий в области уголовно-процессуальных отношений; д) раскрытие сущности гарантий прав и законных интересов иностранных граждан в уголовномсудопроизводстве; е) анализ международного сотрудничества России с зарубежными странами в области гарантий прав и законных интересов иностранных граждан в уголовном судопроизводстве; ж) выявление специфики международного сотрудничества РФ в области защиты и обеспечения прав и законных интересов иностранных граждан и ее воздействие на уголовно-процессуальное законодательство; з) выработка соответствующих рекомендаций по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства РФ, приведение его в соответствие с международно-правовыми нормами.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфередосудебногопроизводства по уголовным делам с участием иностранных граждан с различным правовым положением в России.
Предметом исследования выступают правовые, научно-теоретические, научно-практические и организационные проблемы обеспечения прав и законных интересов иностранных граждан вдосудебныхстадиях уголовного процесса России.
Методологическую основу и методику исследования составляет всеобщий метод познания, отражающий диалектическую взаимосвязь и взаимообусловленность российского уголовно-процессуального, зарубежного и международного права, а также теории и практики. В качестве частных методов познания использованы сравнительно-правовой, системный, логико-юридический, социологический, статистический и другие методы научного познания.
Нормативной базой работы послужили положения,закрепленныев Конституции РФ, международно-правовых актах, законодательстве РФ и зарубежных государств.
Теоретическую основу исследования представляют научные труды А. И.Бастрыкина, Ю. Н. Белозерова, И. П.Блищенко, Н. В. Витрука, В. Н.Галузо, В. Н. Григорьева, А. П.Гуляева, В. Г. Даева, Ю. Г.Демина, Л. М. Карнеевой, И. И.Карпеца, Э. Ф. Куцовой, П. А.Лупинской, В. А. Михайлова, Б. И.Нефедова, М. С. Строговича, JL Т. Ульяновой, Г. П.Химичевой, P. X. Якупова и других ученых.
На основе специально разработанных методик автором в 1995 -1998 гг, выборочно изучено полностью либо фрагментарно 150 уголовных дел рассматриваемой категории, а также проведены опросы 120 практических работников органов предварительного расследования ипрокуратурыКалининградской, Смоленской и Пермской областей, г. Москвы и Московской области. Проанализированы статистические данные за 1991 - 1998 гг.
Научная новизна исследования определяется тем, что основной тенденцией развития уголовно-процессуального законодательства,судебной, прокурорской и следственной практики является усиление гарантий прав, законных интересов исвободличности. В этой связи особое внимание при проведении исследования было уделено научно-теоретическим, правовым и организационным проблемам обеспечения прав и законных интересов иностранных граждан в досудебных стадиях уголовного процесса России.
Положения, выносимые на защиту. На основании проведенного исследования специфики обеспечения прав и законных интересов иностранных граждан в досудебном производстве по уголовным делам на защиту выносятся следующие положения:
1. Теоретические основы правовой характеристики положения иностранных граждан. Они направлены на определение особенностей, возникающих при вовлечении отдельных их категорий в область уголовно-процессуальных отношений и защиты прав и законных интересов в досудебном производстве по уголовным делам.
2. Важной чертой уголовно-процессуальных гарантий прав и законных интересов иностранных граждан является их системный многоуровневый характер, включающий: 1)гарантии, установленные российским законодательством, которое представлено комплексомКонституционныхнорм, нормами федеральных конституционных законов и иных правовых актов; 2) гарантии, закрепленные системой общепризнанных принципов и норм международного права и международными договорами РФ; 3) гарантии, установленные правовыми нормами иностранного законодательства.
Данные уровни не изолированы друг от друга, а, напротив, оказывают взаимное влияние, образуя своего рода институтпроцессуальныхгарантий.
3. Научная концепция о дипломатических иммунитетах в уголовном процессе.
Содержание этой концепции составляют, во-первых, идея относительнойнеподсудностилиц, обладающих соответствующим иммунитетом, впредь до еголишенияиностранным государством, во-вторых, установлениеизъятийиз общего порядка судопроизводства и особых юридических преимуществ для отдельных категорий иностранных граждан с целью создания благоприятных условий для выполнения ими дипломатических (консульских) функций, в-третьих, характер и объемы изъятий и преимуществ для указанных категорий иностранных граждан существенно различны.
4. В области уголовно-процессуальных отношений иммунитеты и привилегии иностранных граждан являются исключением из принципа равенства всех перед законом и судом, другими органами уголовногосудопроизводства.
5. За основу правового выражения иммунитетов и привилегий следует признать то, что все они регулируютсяисключительными(специальными) нормами и распространяются только на тех лиц, на которых имеются прямые указания в международных договорах (конвенциях, соглашениях) и только в том объеме, в каком онизакрепленытакими Документами.
В сфере уголовно-процессуальных отношений указанные нормы регулируют особый (усложненный) порядок уголовного судопроизводства и образуют правовую основу дополнительных процессуальных гарантий личнойнеприкосновенностидипломатических представителей и приравненных к ним лиц, неприкосновенности их жилища,тайнысвязи и т. д.
6. Вывод обобязанностизаконодателя в силу предписаний ч. 4 ст, 15КонституцииРФ привести терминологию УПКРСФСРв соответствие с международно-правовыми стандартами, так как действующийУПКРСФСР не знает терминов "иммунитеты" или "дипломатические иммунитеты", хотя соответствующий институт предусматривает.
7. Обоснование необходимости дифференциациипроцессуальнойформы уголовного судопроизводства применительно к делам с участием иностранных граждан.
Предлагается дополнить УПК РСФСР специальным разделом: "Производство по делам иностранных граждан".
На защиту также выносятся научно-теоретические предложения и рекомендации по дальнейшему развитию и совершенствованию института гарантий прав и законных интересов личности в досудебных стадиях уголовного процесса. В этой связи в диссертации сформулированы конкретные нормы и положения для их возможного включения в установленном порядке в реформируемый УПК РСФСР и другиезаконодательныеакты, а также в ведомственные нормативно-правовые акты.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы в целях дальнейшего развития соответствующих аспектов в теории гарантий обеспечения прав и законных интересов иностранных граждан в досудебном производстве по уголовным делам, а также в процессе регулировании соответствующих проблем уголовно-процессуального, зарубежного и международного законодательства. Предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы внормотворческомпроцессе, а также вправоприменительнойпрактике органов уголовного судопроизводства.
Материалы настоящего исследования могут быть использованы в учебном процессе высших и средних профессиональных учебных заведений МВД России.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации многократно рассматривались на заседаниях кафедры уголовного процесса Юридического института МВД РФ; выносились на обсуждение научно-практической конференции преподавателей и адъюнктов "Новое уголовно-процессуальное законодательство" в Академии управления МВД РФ в 1998 г.; применяются при проведении занятий по уголовному процессу в Юридическом институте МВД РФ и Калининградском юридическом институте МВД РФ; результаты исследования использованы при подготовке лекции для слушателей всех форм обучения на тему: "Принцип равенства всех перед законом и судом и особенности правового положения иностранных граждан в уголовном процессе России"; опубликованы в трех научныхстатьяхобщим объемом в 1,6 печатных листа.
Структура диссертации. Диссертация выполнена в объеме, предусмотренномВАКРФ, и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика; теория оперативно-розыскной деятельности", Нагаев, Евгений Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследованиегарантийправ и законных интересов иностранныхгражданв российском досудебном производстве по уголовнымделампозволяет сформулировать следующие выводы, предложения и рекомендации:
1. Современная научная концепция о дипломатических иммунитетах в уголовном процессе, заключается в идее относительнойнеподсудностилиц, обладающих соответствующим иммунитетом, впредь долишенияего соответствующим государством, выражающейся в установленииизъятийиз общего порядка судопроизводства и особых юридических преимуществ для отдельных категорий иностранных граждан, которые в сфере международно-правовых отношений имеют целью создание благоприятных условий для выполнения дипломатических функций, а в сфере уголовно-процессуальных отношений эти нормы регулируют особый (усложненный) порядок уголовногосудопроизводстваи образуют правовую основу дополнительныхпроцессуальныхгарантий личной неприкосновенности дипломатических представителей и приравненных к ним иных лиц,неприкосновенностиих жилища, тайны связи и т. д. Вместе с тем, характер и объемы конкретных изъятий и преимуществ для указанных категорий иностранных граждан в международном праве существенно различны.
2. Важной чертой уголовно-процессуальных гарантий прав изаконныхинтересов иностранных граждан является их системный многоуровневый характер включающий: 1)гарантии, установленные российским законодательством, которое представлено комплексомКонституционныхнорм, нормами федеральных конституционных законов и иных правовых актов; 2) гарантии,закрепленныесистемой общепризнанных принципов и норм международного права и международными договорами РФ; 3) гарантии, установленные нормами права иностранного законодательства.
Поскольку эти уровни процессуальных гарантий не изолированы друг от друга, а напротив, оказывают взаимное влияние, то надо учитывать не только факторы, связанные с применением той либо иной системы, но и фактор их непрерывного взаимодействия.
3. Применяемые в уголовном процессе нормы дипломатических иммунитетов и привилегий вместе с соответствующими нормами российского уголовно-процессуального права представляют собой смешанный институт уголовно-процессуального права, подчиненный его отраслевому юридическому режиму, хотя имеющему определенное своеобразие при конкуренции норм международных договоров и собственно процессуальных норм.
4. В области уголовно-процессуальных отношений иммунитеты и привилегии иностранных граждан являются исключением из принципа равенства всех перед законом и судом, другими органами уголовного судопроизводства, независимо отгражданства, национальности, рода и характера занятий, отношения к религии и других обстоятельств.
5. Важным общим правовым признаком дипломатических иммунитетов и привилегий следует признать то, что все они регулируютсяисключительными(специальными) нормами, которые распространяются только на тех лиц, на которых имеются прямые указания в международных договорах (конвенциях, соглашениях) и только в том объеме, в каком они очерчены такими документами. Цель и назначение этих норм заключается в создании дополнительных процессуальных гарантийзаконностии обоснованности вовлечения дипломатических представителей в сферу уголовного судопроизводства и ограждения их и само представительство отнеправомерногоприменения к ним мерпроцессуальногопринуждения и иных правоограничений.
6. ДействующийУПКРСФСР не знает терминов "иммунитеты" или "дипломатические иммунитеты", хотя соответствующий институт предусматривает (ст. 33 УПКРСФСР). В силу прямых указаний ч. 4 ст. 15Конституциии других рассмотренных нами обстоятельств вытекаетобязанностьзаконодателя привести терминологию УПК РСФСР в соответствие с международно-правовыми стандартами.
7. Для оптимального обеспечения прав и законных интересов личности (а следовательно и иностранных граждан) объективно необходимо дифференцированное постороениепроцессуальнойформы уголовного процесса как с теоретической точки зрения, так и по практическим соображениям. Это, в свою очередь, не должно наносить ущерб правам изаконныминтересам личности и должно происходить в наиболее оптимальном соотношении с унификацией уголовного судопроизводства, так как при всех возможных различиях и особенностях впроцессуальномпорядке по отдельным категориям дел уголовный процесс в своей основе един.
8. В стадии возбуждения уголовного дела опреступлениях, совершенных иностранцами или российскимигражданамипротив иностранцев, органы предварительногорасследованияпомимо вопросов предусмотренных ст. 108 - 113 УПК РСФСР, разрешают и ряд специфических вопросов: правовой статус иностранца (предоставлены ли ему привилегии и иммунитет от уголовнойюрисдикцииРоссии и если предоставлены, то в каком объеме); правомерность пребывания в России (место); необходимость продления этого пребывания или егопресеченияввиду совершения преступления; выполнялись ли имслужебныеобязанности (какие); порядок информирования соответствующихкомпетентныхинстанций; обязательность участия переводчика,прокурора, представителя МИД и иностранного дипломатического (консульского) представительства и др. Законодательнойрегламентацииуказанный вопрос не имеет и, по нашему мнению, он должен бытьзакрепленв соответствующем разделе реформируемого УПК РСФСР.
9. Для того, чтобы действие принципа равенства всех перед законом и судом в первоначальных стадиях процесса имело непосредственную правовую основу, а также в целях его формулировки исходя из содержания Конституции РФ, считаем достаточным с этой целью в ст. 14 УПК РСФСР слова "Правосудиепо уголовным делам осуществляется на началах равенства граждан." заменить фразой "Уголовно-процессуальная деятельность осуществляется на началах равенства всех.". Аналогичные изменения внести и в названиестатьи.
10. В целях совершенствования существующего порядка целесообразно к протоколу первого жесовершенногос участием переводчика действия прилагать "Анкету на переводчика", которая должна содержать все необходимые данные о переводчике: фамилия, имя, отчество (полностью),гражданство, национальность, год рождения, общее и специальное образование, каким языком владеет, где и когда изучал иностранный язык, данные о практической работе переводчика, отношение кдопрашиваемому, домашний адрес и телефон, место работы, должность и телефон. Здесь же целесообразно сделать отметку о том, что в порядке ст. 58 УПК РСФСР переводчику разъяснены его права и он предупрежден по ст. 307 УК РФ об ответственности зазаведомонеправильный перевод и по ст. 57 УПК РСФСР - зауклонениеот явки или отисполнениясвоих обязанностей, и это должно подтверждаться его подписью.
11. В настоящее время правом пользоваться родным языком предоставлено лишь лицам, "участвующим вделе" (ч. 2 ст. 17 УПК РСФСР). Несомненно, подобного рода формулировка, учитывая возможность применения уголовно-процессуальным законом аналогии, распространяет свое действие на стадию возбуждения уголовного дела, хотя, строго говоря, закрепление в законе их прямого действия на первоначальном этапе судопроизводства является крайне важным и необходимым. По нашему мнению, этот вопрос требует в уголовно-процессуальном законодательстве уточнения. Считаем достаточным в ч. 2 ст. 17 УПК РСФСР слова "Участвующим в деле лицам." заменить на "Участвующим в уголовно-процессуальной деятельности лицам.".
12. Серьезнымпробеломв области обеспечения прав и законных интересов в УПК РСФСР является отсутствие правила сообщитьзаявителюо принятом в стадии возбуждения уголовного дела решении на языке, которым он пользовался. Кроме этого, целесообразно также в случае отказа в возбуждении уголовного дела вручать пострадавшему копию соответствующегопостановленияв переводе на его родной язык.
Таким образом, считаем необходимым ч. 4 ст. 109 УПК РСФСР дополнить и изложить в следующей редакции: "О принятом решении сообщается заявителю. Еслизаявительне владеет языком, на котором ведетсясудопроизводство, о принятом решении сообщается на языке которым он пользовался или любом другом языке, которым он владеет".
Кроме этого, ч. 4 ст. 113 УПК РСФСР изложить в следующей редакции: "Если заявитель не владеет языком, на котором ведется судопроизводство, ему вручается копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в переводе на его родной язык".
Так как мы ч. 4 ст. 113 УПК РСФСР изложили в новой редакции, то соответственно ч. 4 ст. 113 УПК РСФСР считать соответственно частью 5.
13. Считаем необходимым распространить признакиподследственности, предусмотренные ст. 126 УПК РСФСР, на стадию возбуждения уголовного дела и указать в законе на целесообразность принятия решения в первоначальной стадии процесса тем органом, к подследственности которого относится исследуемоедеяние. Для этого п. 3 ч. 3 ст. 109 УПК РСФСР следует закончить словами ". в соответствии со ст. 126 УПК Российской Федерации". Это будет одним из общих условий возбуждения уголовного дела, способствующих в определенной степени обеспечению прав и законных интересов личности.
14. В виду того, что действующим УПК РСФСР не выделены уголовно-процессуальные основания длявынесенияпостановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении иностранногогражданина, пользующегося иммунитетом от юрисдикции российского законодательства впостановленииоб отказе в возбуждении уголовного дела в качестве правового основания такого решения следует ссылаться на соответствующую норму УК РФ, определенную норму Положения о дипломатических иконсульскихпредставительствах и ст. 113 УПК РСФСР. В случае лишения аккредитующим государством иммунитета от уголовной юрисдикции иностранныйгражданинподлежит уголовной ответственности на общих основаниях.
15. Существенным упущением является отсутствие в УПК РСФСР положения, в соответствии с которымдоказательства, полученные на территории другого государства на основании действующего в этом государстве законодательства,признавалисьбы доказательствами и на территории нашего государства, что по нашему мнению является также отступлением от принципа установления объективной истины, а равно всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела (ст. 20 УПК РСФСР), что в свою очередь является нарушением прав и законных интересов иностранных граждан в уголовномсудопроизводстве.
Нами поддерживается предложениезакрепленноев ч. 2 ст. 513 Проекта УПК РФ вынесенного на обсуждение от большой группы ученых от имени министерстваюстиции, согласно которому "доказательства, полученные прирасследованиидела на территории иностранного государствауполномоченнымна то должностным лицом в пределах его компетенции и по установленной форме, при продолжении следствия в Российской Федерации имеют юридическую силу наравне с другими собранными поделудоказательствами".
16. Положение о порядке свиданияподозреваемогоили обвиняемого-иностранца с защитником должны соответствовать Правилам внутреннего распорядкаследственныхизоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (Приложение к ПриказуМВДРоссии от 20 декабря 1995 г. № 486) "свидания подозреваемого илиобвиняемогос защитником осуществляются наедине без разделительной перегородки и без ограничения их количества и продолжительности. Свидания проводятся в условиях, позволяющих сотрудникуследственногоизолятора видеть подозреваемого или обвиняемого изащитника, но не слышать" и только в случае явной угрозы безопасности, которая составляет "совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства"вправеприменяться к иностранцам положения Инструкции о порядкеизвещенияиностранных дипломатических и консульских представительств на территорииСССРо задержаниях и арестах граждан представляемого ими государства, а также о порядке посещенияконсульскимидолжностными лицами и сотрудниками посольствзадержанных, арестованных и осужденных клишениюсвободы граждан (утв. Прокуратурой СССР,ВерховнымСудом СССР, МВД СССР,МИДСССР и КГБ СССР 5 июня 1987 г. № 39 / 17 / 144 / 35 / 107 / 35), согласно которой беседа консульскогодолжностноголица или сотрудника дипломатического представительства наедине сгражданиномпредставляемого государства не предусмотрена.
17. Действующим уголовно-процессуальным законодательством РФ не установлены основания и условия участия в деле (или отказ в участии) адвоката-иностранца. Однако у органов предварительного следствия и суда нет также оснований отказыватьобвиняемомуиностранному гражданину в приглашении защитника с его родины. Эффективность же деятельности адвоката-иностранца во многом будет зависеть от знания законодательства России, наличияадвокатскойи судебно-следственной практики.
Обвиняемыеиностранные граждане могут воспользоваться и правом консула осуществлять функции защиты, предусмотреннойВенскойконвенцией о консульских сношениях 1963 г.
18. Представляется, что в порядке совершенствования закона в ст. 5 УПК РСФСР, перечисляющую обстоятельства, которые исключают производство по уголовному делу, следовало бы включить следующее дополнение: "Уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное подлежитпрекращению. в отношении лица, котороесовершилодеяние не являющееся преступлением по законодательству Российской Федерации и договорам, заключенным с соответствующими государствами".
19. Для данной категории уголовных дел, имеющей свои особенности, заключающиеся в особом субъекте, следовало бы в рамках УК РФ предусмотреть такой виднаказания, как выдворение из страны. Необходимо также предусмотреть решение вопроса опрекращенииуголовного дела в связи с привлечением иностранного гражданина кадминистративнойответственности за малозначительные правонарушения, не представляющие большой общественной опасности.
20. В России не завершен процесс создания правовой базы для международного сотрудничества в борьбе спреступностью, с большинством иностранных государств не заключены договоры о правовой помощи по уголовным делам. Предлагается взаконодательномпорядке УПК РСФСР (разрабатываемый УПК) дополнить специальным разделом "Производство по делам иностранцев". В данном разделе УПК следует предусмотреть нормы, регламентирующие гарантии дипломатической (консульской) неприкосновенности и допустимые пределы ограничения иммунитета иностранцев. Подробно в данном разделе должна бытьурегулированався уголовно-процессуальная процедура производства с участием иностранцев.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Нагаев, Евгений Анатольевич, 1999 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. Комментарий / Под общей редакцией Б. Н.Топорина, Ю. Н. Батурина, Р. Г.Орехова. М.: Юрид. лит., 1994.-624 с.
2. Всеобщаядекларацияправ человека от 10 декабря 1948 г. //СССРи международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.
3. Международныйпакто гражданских и политических правах. Принят ГенеральнойАссамблеейООН 16 декабря 1966 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.
4.Декларацииправ и свобод человека от 5 сентября 1991 г. //ВедомостиСъезда народных депутатов СССР иВерховногоСовета СССР. 1991. №37. Ст. 1083.
5. Европейскаяконвенцияо зашите прав человека и основныхсвободот 4 ноября 1950 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.
6. Основы уголовногосудопроизводстваСоюза ССР и союзных республик. М., 1960.
7. Основные принципы, касающиеся независимостисудебныхорганов. Резолюция Генеральной АссамблеиООНот 13 декабря 1985 г. // Советскаяюстиция. 1991. № 16.
8.ВенскаяКонвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 18. Ст.221.
9. Венская Конвенция оконсульскихсношениях от 24 апреля 1963 г. // Ведомости Съезда народныхдепутатовСССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 12. Ст. 275.
10. Европейская конвенция попредупреждениюпыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения илинаказания// Российская газета. 1994. 26 июля.
11. Европейская конвенция о выдачепреступниковот 13 декабря 1957 г.
12. Европейскойконвенциио взаимной правовой помощи по уголовнымделамот 20 апреля 1959 г.
13. Конвенция оправоспособностии иммунитетах Совета Экономической Взаимопомощи от 27 июня 1985 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 13.
14.Конвенциейо предотвращении и наказаниипреступленийпротив лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 1973 г. Вступила в силу 20 февраля 1977г.
15. Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных, экономических организациях, действующих в определенных областях сотрудничества от 5 декабря 1980 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1984. № 26. Ст. 453
16. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Дунайской комиссии от 15 мая 1963 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. №13. Ст. 152.
17. Конвенция об открытом море от 29 апреля 1958 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 43. Ст. 472.
18.КонсульскийУстав СССР от 25 июня 1976 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 27. Ст. 404.
19. Закон РФ "ОгражданствеРоссийской Федерации" от 28 ноября 1991 г. // Ведомости РФ. 1992. № 6. Ст. 243
20. Закон РФ от 17 июня 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" // Ведомости РФ. 1993. №29. Ст. 1112.
21. Закон СССР от 24 июня 1981 г. "О правовом положении иностранныхгражданв СССР " от 1 января 1982 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 26. Ст. 836.
22. Закон РФ "О государственной границе Российской Федерации"от 1 апреля 1993 г. // Российская газета. 1993. 4 мая.
23. Закон СССР "О языках народов СССР" от 24 апреля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 19. Ст. 327.
24. Закон Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (введен в действие с 25 декабря 1993 г.) (в ред. Закона РФ от 25.12.92 № 4235-1,УказаПрезидента РФ от 24.12.93 № 2288).
25. Федеральный закон РФ "О государственной охране" от 24 апреля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2594.
26. Федеральный закон РФ "О международных договорах Российской Федерации" №101 ФЗ от 15 июля 1995 г. // Российская газета. № 140. 1995.21 июля.
27. Федеральный закон РФ "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г. //Российская газета. 1995. 7 дек.
28. Федеральный закон Российской Федерации "О содержании подстражейподозреваемых и обвиняемых всовершениипреступлений" № ЮЗ-ФЗ от 21 июня 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2759.
29. Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СоюзаССР, утвержденное
30.УказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 22. Ст. 387.
31. Положение о торговых представительствах СССР за границей от 3 августа 1989 г. // Известия. 1989. 13 авг.
32. Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации, утвержденного УказомПрезидентаРФ № 763 от 26 июля 1995 г., вступившим в силу с 1 августа 1995 г. // Российская газета. 1995. 1 авг.
33.ПостановлениеВерховного Совета РСФСР "ОратификацииСоглашения о создании Содружества Независимых Государств" от 12 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатовРСФСРи Верховного Совета РСФСР. 1991. № 51. Ст. 1798.
34. ПостановлениеПрезидиумаВерховного Совета СССР "О мерах по выпонению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам" от 21 июня 1988 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 26. Ст. 428.
35. ПостановлениеЦИКи СНК СССР "Об иностранцах, имеющих временное пребывание или постоянное местожительство в Союзе ССР" от 3 сентября 1926 г. // Собрание законодательства СССР. 1926. № 59. Ст. 439.
36. Постановление Правительства РФ № 1190 "Об утверждении Положения о Национальном центральном бюроИнтерпола" от 14 октября 1996 г. // Российская газета. 1996. 22 окт.
37.Соглашениео взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы спреступностью. Подписано в Алма-Ате 24 апреля 1992 г. / ПисьмоМВДРоссии № 5 от 25 мая 1992г.
38. Многостороннее соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между органамипрокуратурнезависимых государств: Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Российской Федерации. Подписано 8 октября 1992 г.
39. Письмо МВД России № 1/2548 от 1 июля 1992 г. "О прямых контактах сполицейскимиорганами зарубежных стран".
40. ПроектСоглашенияо сотрудничестве государств участниковСНГв борьбе с преступностью. ОдобренпостановлениемПравительства РФ № 1449 от 18 ноября 1997 г. // Российская газета. 1997. 6 дек.
41. Указание ГенеральногопрокурораРФ № 5/20 от 9 марта 1992 г. "О порядке выполненияходатайствоб оказании правовой помощи".
42. Указание Генерального прокурора РФ№ 1/20 от 20 января 1993 г. "Об изменении порядка выполнения ходатайств об оказании правовой помощи".
43. Инструкция о порядкеисполненияи направления органами внутренних дел Российской Федерации запросов ипорученийпо линии Интерпола / Приложение к приказу МВД России № 10 1994 г.
44. Уголовно-процессуальныйкодексРСФСР. Общий комментарий ипостатейнаятаблица изменений и дополнений. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1997. 320 с.
45.УПКРСФСР. Офиц. текст с изм. на 1 апр. 1957 г. М., 1957.
46. Проект Уголовно-процессуальногокодексаРФ // Российская юстиция. 1994. № 9.
47. Проект Уголовно-процессуального кодекса РФ // Юридический вестник. 1995. № 31(122).
48. Уголовно-процессуальный кодекс. Проект. М., 1994.
49. Водный кодекс РФ // Российская газета. 1995. 23 нояб.
50. Правила внутреннего распорядкаследственныхизоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации / Приложение к Приказу МВД России № 486 от 20 декабря 1995 г.
51. Международное право в документах. Сборник документов. М.,1982.-409 с.
52. Международное право в документах. Сборник документов. М.:ИМО, 1964.-318 с.
53. Право Совета Европы и Россия. Сборник документов и материалов,- Краснодар, 1996. 152 с.
54. СборникпостановленийПленума и определений Судебнойколлегиипо уголовным делам Верховного Суда РСФСР 1974 1979 г.г. // Под ред. А.К. Орлова. - М., 1981.3. Книги
55.АрбузкинА. М. Государственно-правовой статус иностранных граждан в социалистических странах Европы. М.:ВНИИМВД СССР,1983.
56.БастрыкинА. И. Взаимодействие советского уголовно-процессуального и международного права. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1986.
57.БелозеровЮ. Н., Марфицин П. Г. Обеспечение прав изаконныхинтересов личности в стадии возбуждения уголовного дела. Учебное пособие. М.:УМЦпри ГУК МВД РФ, 1994.
58.БлищенкоИ. П., Дурденевский В. Н. Дипломатическое иконсульскоеправо. М., 1962.
59.ВалеевР. М. Выдача в международном праве. Казань, 1976.
60.ВитрукН. В. Правовой статус личности в СССР. М.:Юрид. лит., 1985.
61.ГаленскаяЛ. Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л., 1978.
62.ГаленскаяЛ. Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М.:1. Междунар. отнош., 1982.
63.ГригорьевВ. Н. Обнаружение признаковпреступленияорганами внутренних дел: Учебное пособие / МВД СССР. Ташкентская высш. школа. Ташкент, 1986. 86 с.
64.ЗЛО. Добровольская Т. Н. Принципы советского уголовного процесса (Вопросы теории и практики). М.: Юрид. лит., 1971. 199 с.
65.ЗиминВ. П. Международное сотрудничествоправоохранительныхорганов. М., 1990.
66. Иммунитеты в Российском уголовном процессе. Монография /АгаевФ. А., Галузо В. Н. М.: ТЕИС, 1998. - 135 с.
67.КарнееваЛ. М. Доказательства всоветскомуголовном процессе. Волгоград, 1988.
68.КовалевА. А. Привилегии и иммунитеты в современном международном праве. М., 1986. - 66 с.
69.КолесниковИ. И., Иващук В. К. Организациярасследованияпреступлений, совершаемых иностранными гражданами: Лекция / Академия МВД России. М., 1994.
70.Комментарийк Федеральному закону о содержании под стражейподозреваемыхи обвиняемых в совершении преступлений / Под ред. П. Г.Мищенкова. М.: Издательство БЕК, 1996. - 241 с.
71.КуцоваЭ. Ф. Гарантии прав личности в советском уголовном процессе (Предмет, цель, содержание). М.: Юрид. лит., 1973. 200 с.
72. Курс международного права: В 6 т. М.: Наука, 1967.
73. Курс международного права. М., 1972. - 243 с.
74. Курс международного права. Том 4. М.: Наука, 1990.
75. Курс советского уголовного процесса. Общая часть. М., 1989.
76.ЛевинВ. Е. Дипломатический иммунитет. М. - Л., 1949.
77.ЛукашукИ. И. Международное право.Особеннаячасть. Учебник. М.: Издательство БЕК, 1997.
78.МатузовН. И. Субъективные права граждан СССР. Саратов:
79. Приволжск. кн. изд-во, 1966.
80. Международные нормы иправоприменительнаяпрактика в области прав и свобод человека. / Пособие для российскихсудей. М., 1993.
81. Международное право / Под ред. Д. Б.Левина, Г. П. Калюжной. М., 1960.
82. Международное право. М., 1970. - 372 с.
83. Международное право / Под ред. Г. В.Игнатенко, Д. Д. Остапенко. Свердловск: Сверд. юрид. ин-т, 1974. - 358 с.
84. Международное право / Под ред. Г. В.Игнатенко, Д. Д. Остапенко. М.: Высшая школа, 1978. - 351 с.
85. Международное право / Под ред. Ф. И. Кожевникова. М.,1981.
86. Международное право / Под ред. Г. И.Тункина. М.: Юрид. лит., 1982. - 272 с.
87. Международное право / Под ред. Н. Т.Блатовой. М.: Юрид. лит., 1987.
88. Международное право / Под ред. Ю. М. Колосова и В. И. Кузнецова. М., 1995.
89.МичуринаО. В. Обеспечение прав и законных интересов личности в уголовном процессе: Лекция / ЮИ МВД России. М., 1996.
90.МихайловВ. А. Меры пресечения в российском уголовном процессе. М., 1996. - 304 с.
91.НефедовБ. И. Правовая регламентация статуса иностранных граждан в СССР: Учебное пособие. Омск: Высшая школамилицииМВД СССР, 1988. - 4.1. С. 7.
92.ОжеговС. И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1981.
93.ОппенгеймЛ. Международное право. Т. 1.Полутом2. М., 1949.-332 с.
94.ПолянскийН. Н. Вопросы теории советского уголовного процесса. М., 1966.
95. Проблемы теории государства и права / Под ред. С. С. Алексеева. М., 1987.-216 с.
96. Potocny М. Mezinarodne pravo verejne. Praha: Orbis, 1973. S.196.
97.СандровскийК. К. Дипломатическое право. Киев. 1981.
98.СатоуЭ. Руководство по дипломатической практике. М.: ОГИЗ, 1947. - 205 с.
99. Советский энциклопедический словарь. Изд. 4-е испр. и доп. -М.: Советская энциклопедия, 1989.
100.СтроговичМ. С. Курс советского уголовного процесса. М.: Наука, 1968. Т. 1. - 470 с.
101. Уголовный процесс. Учебник. Под общ. ред.ЛупинскойП. А. -М., 1995. 544 с.
102. Уголовно-процессуальное право. Под общ. ред. П. А. Лупинской. -М., 1997.
103. Уголовный процесс. Общая часть. Учебник. Под общ. ред.БожьеваВ. П. М., 1997.
104. Уголовный процесс. Учебник. Под ред.ГуценкоК. Ф. М.,1996.
105.УшаковН. А. Международное право: основные понятия и термины. М., 1996.
106.ХимичеваГ. П., Ульянова Л. Т. Конституция РФ и вопросы уголовного процесса / Лекция. М., 1995.
107.ХимичеваГ. П. Принципы уголовного процесса: Лекция. М., ВЮЗШМВДРФ. 1991.
108.ЧерниченкоС. В. Личность и международное право. М.: Ме-ждунар. отнош., 1974.
109.ЩербаС. П., Зайцев О. А. Охрана правпотерпевшихи свидетелей по уголовным делам. Пособие. М.: Издательство "Спарк", 1996. - 123
110.ЭлькиндП. С. Цели и средства их достижения в советском уголовно-процессуальном праве. Л., 1976.
111. Юридический словарь. Том 1. Второе изд. М.:Госюриздат.1956.
112. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А. Я. Сухарев. М.: Сов. энциклопедия., 1984.
113. Юридическая энциклопедия. Изд. 2-е, с изм. и доп. М.:ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1993.-241 с.
114. Якуб М. JI.Процессуальнаяформа в советском уголовномсудопроизводстве. М., 1981.
115.ЯкуповP. X. Уголовный процесс. Учебник для вузов. Под ред. кандидата юридических наук В. Н.Галузо. М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1998.-448 с.
116.ЯкуповP. X. Правоприменение в уголовном процессе (юридические проблемы). М.: МВШМ МВД России, 1993.- 195 с.
117.ЯкуповP. X., Орлова А. А.,СтепановЕ. А. Особенности расследования преступлений с участием иностранных граждан. М.: МВШМ МВД России, 1994. 46 с.
118. International Court of Justice. Reports of Judgments, Advisory Opinions and Orders. 1955.4.Статьи
119. Андреев С. Дипломатические привилегии и иммунитеты // Международная жизнь. 1986. № 6. С. 159 - 160.
120. Балабанович. Одоследственнойпроверке // Социалистическая законность. 1939. № 6. С. 80.
121.БлищенкоИ. П., Жданов Н. В. Принципнеприкосновенностидипломатического агента // Советский ежегодник международного права. 1973.-М., 1975, С. 191.
122.ГоршеневВ. М. Структура правового статусагражданинав свете
123.КонституцииСССР 1977 г. //Правопорядоки правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 г. С. 51-52.
124.ГуляевА. П. Единый порядок предполагает дифференциацию // Социалистическаязаконность. 1975. № 3. С. 65.
125.ДаевВ. Г. Иммунитеты в уголовно-процессуальной деятельности //Правоведение. 1992. № 3. С. 48.
126.ДеминЮ. Г. Статус дипломатических представительств и их персонала // Международные отношения. 1995. С. 21 23.
127. Журнал Интерпола "International Criminal Police Review". №268. June-July 1973. P. 96.
128.КарпецИ. И. Преступность: иллюзии и реальность // Российское право. 1992. С. 391.
129.КокоревЛ. Д., Лукашевич В. 3.Процессуальныегарантии прав и законных интересов личности в уголовном судопроизводстве // Вестник Ленинградского университета. 1977. № 11. С. 109 116.
130.КоломеецВ. К. Права иобязанностиграждан при досудебной подготовке материаловмилицией// Актуальные проблемы охраны прав личности в советском уголовном судопроизводстве. Свердловск, 1989. С. 109- 133.
131. Комарова Е. Так и не удалось махнуть на Канары // Труд. 1998. 31 марта.
132. Микулынин А. М. О понятии и видах режимов иностранцев // Сов. ежегодник междунар. права. 1972. М., 1974. С. 181.
133.МитрофановМ. В. Привилегии и иммунитеты служащих международных организаций // Вестник Московского университета.МГУ, 1981. №2. С. 27.
134.МоджорянЛ. А. Правое положение дипломатических представительств и их персонала // Советский ежегодник международного права. 1974. М.: Наука, 1976. С. 157.
135. Наркокурьершу из Великобритании приедут защищать сотни земляков // Московский комсомолец. 1996. 5 октября.
136. Николаев А. Дипломатические привилегии и иммунитеты // Международная жизнь. 1983. № 8. С. 152.
137. Ооржак А. Предложения о дифференциации заслуживают поддержки // Социалистическая законность. 1975. № 3. С. 64.
138.ПашкевичП. Ф. Закон исудейскоеусмотрение // Сов. Гос во и право. 1982. № 1. С. 55-61.
139.Предэкстрадиционнаяпроцедура в ряде стран членов Интерпола // ИнформационныйбюллетеньСК МВД РФ. 1995. № 2(83).
140.РомановВ. А. Венская конвенция о дипломатических сношениях и основные вопросыкодификациимеждународного права в области дипломатических привилегий и иммунитетов // Светский ежегодник международного права. 1961. М., 1962. С. 80.
141. Руднев Вл. Иммунитеты в уголовном судопроизводстве // Российская юстиция. 1996. № 8. С. 28.
142. Рустамов А.Законноеи обоснованное возбуждение уголовного дела одна изгарантийправосудия // Сов. юстиция. 1990. № 23. С. 19 - 20.
143. Турбин Н.Прокурорскийнадзор за соблюдением уголовно-процессуальных сроков// Соц. законность. 1984. N 8. С. 19 20.
144.ФистинА. Н., Суханов В.