Государственные учреждения в системе субъектов финансового права

Короткий опис

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Писарева, Елена Геннадьиевна

Введение
Раздел I. Теоретико-правовые основыправосубъектностигосударственных учреждений в системесубъектовроссийского финансового права
Глава 1. Общетеоретическая характеристика и классификация субъектов российскогофинансовогоправа
1.1. Определение понятия «субъектправа» наукой общей теории права и государства.
1.2. Общая характеристика и особенность круга субъектов российского финансового права.
Выводы по главе.
Глава 2. Понятие и классификация государственных учреждений как субъектов финансового права
2.1. Генезис понятия «государственное учреждение» и его актуализация на современном этапе социально-экономического развития Российского государства.
2.2. Определение и классификация государственных учреждений как субъектов финансового права.
Выводы по главе.
Глава 3. Правовое положение государственных учреждений в сфере финансовой системы
3.1. Нормативно-правовое регулирование деятельности государственных учреждений в сфере финансов.
3.2. Финансово-правовая политика как основополагающее начало деятельности государственных учреждений в сфере финансов
Выводы по главе
Раздел II. Финансоваяправосубъектностьгосударственных учреждений
Глава 4. Определение понятия и сущности финансовой правосубъектности государственных учреждений
4.1. Финансовая правосубъектность государственных учреждений всистемеюридических лиц публичного права.
4.2. Понятие и особенность финансов государственных учреждений как децентрализованных фондов финансовой системы Российской Федерации.
Выводы по главе.
Глава 5. Специальная финансовая правосубъектность государственных учреждений
5.1. Понятие специальной правосубъектности государственных учреждений.
5.2. Особенности специальной финансовой правосубъектности казенных, бюджетных и автономных учреждений.
Выводы по главе.
Раздел III. Финансовыеправоотношенияс участием государственных учреждений
Глава 6. Понятие и виды финансовыхправоотношенийс участием государственных учреждений
6.1. Определение и классификация финансовых правоотношений с участием государственных учреждений.
6.2. Финансовая деятельность государства и ее роль в классификации финансовых правоотношений с участием государственных учреждений.
6.3. Понятие и содержание финансовой деятельности государственных учреждений.
6.4.Государственныеучреждений как субъекты бюджетных и налоговых правоотношений.
Выводы по главе.
Глава 7. Субъективные права и юридическиеобязанностигосударственных учреждений как участников финансовых правоотношений
7.1. Понятие и содержание субъективных прав государственных учреждений в области осуществления финансирования их расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
7.2. Субъективные права и юридические обязанности государственных учреждений в области образования и использования дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения их деятельности.
7.3. Порядок планирования финансовой деятельности государственных учреждений в обеспечении субъективных прав и юридическихобязанностей
Выводы по главе.
Глава 8. Правовые основы финансового контроля в области осуществления финансовой деятельности государственных учреждений
8.1. Понятие и роль финансового контроля в сфере осуществления финансовой деятельности государственных учреждений.
8.2. Финансовый контроль за эффективным и целевым использованием финансовых средств государственными учреждениями.
Выводы по главе.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Государственные учреждения в системе субъектов финансового права"

Актуальность темы исследования. Произошедшие в начале 90-х гг. XX в. политические и социально-экономические изменения в России способствовали дальнейшему бурному развитию финансовыхправоотношений, являющих собой объект исследований науки российского финансового права, вызывающего все больший интерес как со стороны органов государственной власти и местногосамоуправления, управленческих структур, так и простыхграждан. Большинство категорий и понятий финансового права как отрасли российского права, сам предмет финансово-правового регулирования, юридические права иобязанностисубъектов финансового права в области финансовой деятельности являются и, несомненно, в дальнейшем будут являться объектом научных дискуссий, поскольку осуществление позитивных преобразований и эффективное развитие всех без исключения сфер экономической и социальной жизни современной России возможны только при активном и профессиональном использовании государственных финансов. Одна из актуальных и традиционных проблем, присущая отечественному финансовому праву, -недостаточность влияния на эффективность и целевое использование финансовых средств государства, т.е. порядка осуществления государственных и муниципальных (публичных) расходов, в том числе, направленного на финансовое обеспечение деятельности системы государственных учреждений. На государственные учреждениявозложенаважнейшая миссия выполнения широкого круга публичных задач социально-экономического развития всего российского общества, в связи с этим, совершенствование правового положения государственных учреждений и, в частности, в области осуществления финансовой деятельности, предусматривающее дальнейшее расширение самостоятельности настоящих организаций, представляется достаточно значимой проблемой современности.
Основу эффективной финансовой деятельности государственных учреждений как субъектов финансовых правоотношений составляет стабильная финансовая система государства. В связи с этим, процессы реформирования финансовой системы, в большей части, затрагивающие бюджетную систему Российской Федерации, незамедлительно находят свое отражение в содержании финансовой деятельности отечественных государственных учреждений.
Особенности современной системы государственных учреждений требуют изучения различных аспектов их деятельности, особо это касается правового положения государственных учреждений в системе субъектов российского финансового права, осуществления настоящими организациями финансовой деятельности, посредством которой государственные учреждения реализуютвозложенныйна них широкий круг публично-значимых задач и функций,закрепленныхв Конституции Российской Федерации.
Финансово-правовые аспекты деятельности государственных учреждений научному осмыслению подвергаются довольно редко. Вместе с тем, тот факт, что на сегодняшний день государственные учреждения обладают финансовойправосубъектностьюво всех подотрослях и институтах финансового права, кроме того, в рамках современной бюджетной реформы проводится совершенствование их финансово-правового статуса, требует соответствующего анализаправосубъектностигосударственных учреждений в системе субъектов финансового права именно в рамках предмета науки российского финансового права.
Вышеизложенное подтверждает актуальность и востребованность заявленной темы исследования, способствующей развитию доктрины современного российского финансового права, совершенствованиюправотворческойи правоприменительной деятельности, обусловленной проблемами финансовой правосубъектности государственных учреждений. 6
Степень научной разработанности темы. Отдельные вопросы предмета настоящего исследования - финансовой правосубъектности государственных учреждений были исследованы Д.А.Бекерской, И.В. Бит-Шабо, Л.К. Вороновой, О.В. Дощициной, В.М.Каменевой, H.A. Куфаковой, E.H. Низиковой, М.В.Соснинойи др.
Правовое положение субъектов финансового права (общетеоретические аспекты и финансово-правовой статус отдельных субъектов) рассмотрено в работах JI.JI. Бобковой, Д.В.Винницкого, В.В. Гриценко, JI.H. Древаль, Ю.А.Крохиной, В.В.Попова, C.B. Рыбаковой, Н.И.Химичевойи др.
Однако следует отметить отсутствие специальных работ в финансово-правовой науке, посвященных комплексному анализу правового положения государственных учреждений в системе субъектов финансового права и содержанию финансовой правосубъектности названных организаций. Отсутствуют также научные работы, которые комплексно исследовали бы финансовыеправоотношенияс участием государственных учреждений, их особенности, субъективные права и юридические обязанности государственных учреждений в финансовыхправоотношениях, а также финансовую деятельность государственных учреждений, ее задачи и принципы. В данной связи, в самостоятельном теоретическом исследовании нуждается правовое регулирование деятельности государственных учреждений в системе субъектов финансового права и, в тоже время, правовое положение и роль, отведенная настоящим организациям в рамках финансовой системы Российского государства.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения (финансовые в целом и, в частности, бюджетные, налоговые), возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государственными учреждениями, посредством которой организацией осуществляется выполнение государственного 7 задания по предоставлению широкого круга государственных - публично-значимых управленческих, медицинских, образовательных и иных социальных услуг, соответствующих правовому статусу иполномочиямконкретного государственного учреждения и его месту в системе субъектов финансового права.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, регулирующие вопросы финансовой правосубъектности государственных учреждений, основы и порядок осуществления названными субъектами финансовой деятельности, научные концепции и положения, раскрывающие теоретические основы и содержание финансовой правосубъектности государственных учреждений, обусловленные особенностями предмета и метода современного российского финансового права как одной из ведущих отраслей российского права.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы явилось полное, комплексное, системное исследование и разработка концепции правосубъектности государственных учреждений в системе субъектов российского финансового права, включающее установление особенностей, анализ содержания и определение роли значимых понятий финансового права - финансы государственных учреждений, представляющих собой определенную часть децентрализованных денежных фондов финансовой системы Российской Федерации; финансовая деятельность настоящих организаций, посредством которой реализуются задачи и функции,возложенныена государственные учреждения соответственно ихдоктринальномустатусу юридического лица публичного права.
В связи с этим, проведено всестороннее исследование правового положения государственных учреждений в системе субъектов современного финансового права, основанное на положениях, раскрывающих особенности и содержание таких фундаментальных юридических категорий, как: 8 финансы», «финансовая деятельность государства», ее основополагающих принципов. Такое исследование может быть использовано при разработке новелл финансового законодательства, в том числе отдельных положений проекта федерального закона, регулирующего правовой статус государственных учреждений, в рамках которого должны доминировать нормыпубличногоправа, в частности, нормы финансового права, регулирующие финансовую деятельность государственных учреждений, исходя из ее значимости при осуществлении названными субъектами государственных заданий по предоставлению широкого круга государственных услуг.
Для достижения сформулированной цели в работе определены следующие задачи: проанализировать в общетеоретическом аспекте систему субъектов финансового права с целью выявления особенности их финансовой правосубъектности, исходя из специфики предмета и метода современного российского финансового права; представить классификацию государственных учреждений и определить основное содержание понятия государственного учреждения и его признаки в системе субъектов финансового права; раскрыть нормативно-правовые и, прежде всего, конституционно-правовые основы деятельности государственных учреждений в финансовой сфере; рассмотреть роль государственных учреждений в реализации основных положений финансово-правовой политики, ее составляющих видов, а также содержание локально-правовой политики государственных учреждений в области финансов; сформулировать авторское понятие финансовой правосубъектности государственных учреждений, раскрыть ее содержание и особенности; представить определение финансово-правового статуса государственных учреждений; определить понятие «финансы государственных учреждений» и раскрыть их место в системе децентрализованных денежных фондов финансовой системы Российской Федерации; проанализировать и установить особенности специальной финансовой правосубъектности государственных (казенных, бюджетных и автономных) учреждений; исследовать финансовые правоотношения с участием государственных учреждений, особенности их характеризующие; сформулировать понятие финансовой деятельности государственных учреждений, ее принципов и задач; выявить основные направления финансовой деятельности государственных учреждений и новые аспекты в ее содержании, обусловленные современными организационно-правовыми реформами, направленными на совершенствование финансово-правового статуса настоящих организаций; проанализировать субъективные права и юридические обязанности государственных учреждений как участников финансовых - бюджетных и налоговых правоотношений; определить основные направления осуществления финансового контроля в области финансовой деятельности государственных учреждений; выработать научные рекомендации по изменению и дополнению действующего законодательства, направленных на совершенствование финансово-правового регулирования деятельности государственных учреждений.
Методологической основой исследования послужил комплекс современных методов познания, как общенаучных, так и частно-научных методов, базирующихся на диалектической теории познания, - философский,
10 исторического анализа, сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-логический, статистический и др.
Сочетатание историко-правого и сравнительно-правового методов позволило выявить влияние конкретных исторических, социально-экономических, политических и правовых факторов на особенности формирования и содержания финансовой правосубъектности государственных учреждений в современных условиях совершенствования деятельности некоммерческих организаций.
Системный метод обеспечил анализ различных подотраслей и институтов финансового права, нормы которых регулируют деятельность государственных учреждений.
Применение стуктурно-функционального метода позволило объяснить сущность финансовой системы РФ, финансовой правосубъектности государственных учреждений, раскрыть особенности ее содержания в рамках современного финансового права.
Работа основана на достижениях общей теории права и отраслевых юридических наук.
Теоретическая основа исследования.Правосубъектностьгосударственных учреждений и их деятельность, направленная на реализацию государственного задания по предоставлению широкого круга государственных (публично значимых) услуг, предопределяют их правовое регулирование нормами различных отраслей права:конституционного, административного, гражданского, финансового. В тоже время, реализация основных задач и функций государственных учреждений осуществляется посредством плодотворной финансовой деятельности, являющейся научной категорией финансового права. Поскольку основу правового регулирования, в данном случае, составляют нормы финансового права, при ихсанкционированиии реализации важно руководствоваться содержанием предмета, метода и принципов современного финансового права,
11 направленного на правовое регулирование широкого спектра финансовых отношений в рамкахпубличнойфинансовой деятельности, в том числе с участием государственных учреждений как полноправных субъектов финансового права.
Научную базу настоящего исследования составили труды основоположников финансово-правовой науки России, являющиеся ее классическим наследием, таких ученых как: В.П.Безобразов, Э.Н. Берендтс,
И.Я.Горлов, С.И. Иловайский, A.A. Исаев, В.А.Лебедев, Д.М. Львов, И.Х.
Озеров, М.Ф.Орлов, Е.Г. Осокин, Г.Д. Сидоренко, М.М.Сперанский, И.Т.
Тарасов, Н.И.Тургенев, И.И. Янжул и др.
При исследовании определенных теоретических аспектов обозначенной темы, прежде всего, понятия субъекта права в целом и, в частности, субъекта финансового права, финансовой правосубъектности государственных учреждений, финансовых правоотношений с участием государственных учреждений, были использованы труды и выводы ученых общей теории права и государства: С.С.Алексеева, С.И. Архипова, В.К.
Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, А.Г.Братко, A.M. Васильева, А.Б.
Венгерова, A.B. Бенедиктова, П.Г. Виноградова, В.М.Горшенева, Б.В.
Дрейшева, И.А. Ильина, О.С. Иоффе, Д.А.Керимова, С.Ф. Кечекьяна, С.А.
Комарова, Н.М.Коркунова, O.A. Красавчикова, В.В. Лазарева, Н.П.
Лебедева, О.Э.Лейста, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И.Матузова, A.B.
Мицкевича, Л.А. Морозовой, Г.Н. Муртазаевой, B.C.Нерсесянца, В.И.
Никитского, A.C.Пиголкина, C.B. Полениной, О.Ю. Рыбакова, И.С.
Самощенко, И.Н. Сенякина, В.М. Сырых, H.H.Тарасова, Ю.А. Тихомирова,
Ю.К. Толстого, E.H.Трубецкого, Е.А. Флейшиц, P.O. Халфиной, В.Н.
Хропанюка, В.Е. Чиркина, Н.Д. Шаргородского, Г.Ф.Шершеневича, И.И.
Шувалова, Д.В.Шумкова, К.В. Шундикова, Л.С. Явича и др.
Изучение содержанияконституционныхположений, составляющих основу определения правосубъектности в целом и, в частности, финансовой
12 правосубъектности государственных учреждений, потребовало рассмотрения научных работ в области конституционного права (И.А.Аксенова, Н.В. Бутусовой, Л.Д. Воеводина, Т.В.Заметиной, В.Д. Зорькина, В.Т. Кабышева, Е.И.Козловой, Е.В. Колесникова, O.E. Кутафина, Г.Н.Комковой, В.О. Лучина, A.B. Мазурова, Е.Л.Майоровой, В.В. Мамонова, Е.В. Родиной, Е.И.Фарбера, Т.Я. Хабриевой, B.C. Хижняк, Б.С.Эбзееваи др.).
При исследовании вопросов, посвященных определению понятия государственных учреждений как субъектов права, структуры системы обозначенных организаций и иных вопросов теорииадминистративногоправа, автор обращался к работам: Ю.С.Адушкина, А.П. Алехина, В.Г. Анненковой, Г.В.Атаманчука, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, К.С.Бельского, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, И.В.Максимова, В.М. Манохина, Д.Н. Палагина, М.П.Петрова, Б.В. Российского, Ю.Н. Старилова, Ю.А.Тихомирова, Е.А. Флейшиц, В.Е. Чиркина, В.А.Юсупова, Ц.А. Ямпольской и др.
Отдельные проблемыцивилистики, в частности понятие и характеристика юридического лица, системы некоммерческих организаций, определения учреждения, были осмыслены при прочтении трудов Г.Е.
Авилова, М.М.Агаркова, С.И. Асканазия, H.A. Баринова, К.П.Беляева, Е.В.
Богданова, С.Н.Братуся, Я.Р. Веберса, A.B. Бенедиктова, В.В.Витрянского,
Д.М.Генкина, И.П. Грешникова, В.П. Грибанова, Л.Я.Даниловой, С.А.
Денисова, О.С.Иоффе, В.А. Захарова, Н.В. Козловой, Л.А.Лунца, Д.И.
Мейера, В.А.Мусина, И.Б. Новицкого, М.И. Пергамента, И.С.Перетерского,
A.A.Подопригора, И.А. Покровского, В.Ф. Попандопуло, А.П.Сергеева,
Е.А.Суханова, Ю.К. Толстого, М.Ю. Челышева, Г.Ф.Шершеневичаи др.
Фундаментальной основой для научного исследования проблем в области финансового права послужили труды А.Ю. Анищина, А.З.
Арсланбековой, Н.М.Артемова, Е.М. Ашмариной, О.Ю. Бакаевой, Д.А.
Бекерской, В.А.Белова, К.С. Бельского, В.В. Бесчеревных, И.В. Бит-Шабо,
13
JT.JI. Бобковой, A.B.Брызгалина, А.Б. Быля, Д.В. Винницкого, J1.K. Вороновой, Г.А.Гаджиева, Е.Ю. Грачевой, В.В. Гриценко, О.Н.Горбуновой, М.А. Гурвича, Т.А. Гусевой, A.B.Демина, Е.Р. Денисова, О.В. Дощициной, J1.H. Древаль, Ю.Б.Друговой, A.A. Евтеевой, A.B. Емелина, C.B.Запольского, М.Ф. Ивлиевой, Н.М. Казанцева, М.В.Карасевой, M.JI. Когана, А.Н. Козырина, Т.В.Конюховой, Ю.А. Крохиной, H.A. Куфаковой, И.И.Кучерова, М.А. Лабоськина, Д.А. Лисицына, A.C.Матненко, A.M. Никитина, O.A. Ногиной, В.А.Парыгиной, E.H. Пастушенко, С.Г. Пепеляева, М.А.Перепелицы, Г.В. Петровой, И.В. Петровой, М.И.Пискотина, Е.В. Покачаловой, В.В. Попова, М.Б.Разгильдиевой, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, Г.Ф.Ручкиной, C.B. Рыбаковой, Е.А. Рыжковой, К.А.Сасова, H.A. Саттаровой, А.Д. Селюкова, Ю.А.Смирниковой, Э.Д. Соколовой, A.A. Тедеева, Г.П.Толстопятенко, Г.А. Тосуняна, P.O. Халфиной, Н.И.Химичевой, А.И. Худякова, С.Д. Цыпкина, H.A.Шевелевой, Д.М. Щекина и др.
Следует выделить также исследования украинских ученых в области финансового права: Д.А.Бекерской, Л.К. Вороновой, O.A. Дмитрик, И.Б.Заверуха, А.Н. Ковалко, А.Т. Ковальчук, Н.П.Кучерявенко, A.A. Нечай, Е.П. Орлюк, П.С.Пацуркивского, Л.А. Савченко, Г.Д. Сидоренко, Е.А. Триска и др.
При изучении правового регулирования общественных экономических отношений, финансовой системы, финансов учреждений и предприятий были проанализированы работы ученых-экономистов: А.И.Архипова, C.B.
Барулина, Е.И.Бородиной, О.В. Врублевской, Ю.С. Голиковой, Д.Л.
Головачева, А.Г.Грязновой, Л.А.Дробозиной, Н.Б. Ермасовой, H.A.
Ивановой, В.В.Карчевского, A.A. Климова, Т.М. Ковалевой, Н.В.Колчиной,
П.И.Кононова, М.Г. Лапусты, Е.Ю. Лемешко, В.П.Литовченко, С.И.
Лушина, Т.Ю.Мазурина, Е.В. Маркиной, Э.Г. Махмутовой, Л.И.Нестерова,
И.А.Погосова, Г.Б. Поляка, Т.Ф. Романовой, М.В.Романовского, Б.М.
14
Сабанти, А.И. Сенчаговой, З.М.Смирновой, В.А. Слепова, И.М. Соломко,
М.Н.Соломко, Н.В. Сумарокова, О.И. Тишутиной, Л.И.Ткачук, В.Д.
Фетисова, Б.А.Хейфеца, Т.В. Чечелевой, Л.И. Якобсона и др.
Полезными для настоящей диссертации оказались выводы, сформулированные учеными, исследующими проблемы экономики социальной сферы (Ю.Н. Андреевым, Л.А.Батуриным, В.И. Бутовым, A.A.
Ворониным, А.И.Галаганом, A.B. Гришиным, Д.В. Данилочкиной, Т.П.
Ивановым, В.Г.Игнатовым, Т.В. Косцовым, Ю.А. Мащенко, А.Г.
Никколовой, И.И.Никулиным, М.П. Переверзевым, Г.Б. Поляком, В.В.
Слесаревым, Г.П.Тульчинским, Г.Г. Уваровым, A.C. Холдаревым, C.B.
Холдаревым, М.А. Шустровым, Ю.Д. Чурьяновым, Ю.Г. Эланским и др.).
Не менее значимыми для настоящей диссертации стали труды и выводы в области отечественной истории, посвященные исследованию становления института государственных учреждений в России и их историческому развитию: Л.М.Волосниковой, В.Г. Игнатова, К.Д. Кавелина,
Л.Л.Кофанова, Ф.А. Петрова, Г.А.Тишкина, Н.А Чаплыгина, З.М.
Черниловскогои др.
В работе использованы также труды зарубежных ученых, посвященные проблемам финансов, налогов, теории права, теории финансового права, финансам учреждений. Среди них: Р. Барро, Г. Берман, А. Вагнер, П.Годме,
Дж. Грейсон, Д. Брюс Джонстон, Г.Еллинек, Дж. Кейнс, Г. Кельзен, Р.
Клитгаард, В. Кнорринг, Дж. Локк, М. Маки, К. Маркс, Т. Моммзен, Ш.-Л.
Монтескье, К. О'Дели, А. Премчанд, М. Руджое, Р. Салтман, А. Смит, Б.
Тобес, Дж. Фигейрас, К. Хансон, Д. Хилли, Ф. Энгельс и др.
Нормативная и эмпирическая базы исследования. Нормативная основа исследования включает в себяКонституциюРоссийской Федерации, федеральные законы, регулирующие деятельность государственных учреждений, иные нормативные правовые акты Российской ФедерацииуказыПрезидента РФ, постановления Правительства РФ, приказы
15
Министерства финансов РФ, Федерального казначейства). В работе использованы отдельные положения международно-правовых актов; исследован ряд нормативных правовых актов, которые в настоящее время утратили юридическую силу, однако их содержание имеет важное значение в рамках сравнительного анализа с действующими актами.
Эмпирическую базу исследования составили статистические и другие данные, отражающие развитиеправоприменительнойдеятельности в аспекте реализации нормативных правовых актов, регулирующихпубличныеаспекты деятельности государственных учреждений как субъектов финансового права.
Научная новизна диссертации заключается в том, что концептуальное и всестороннее исследование финансовой правосубъектности государственных учреждений в российской юридической науке проводится впервые.
Диссертация представляет собой комплексное финансово-правовое исследование государственных учреждений в системе субъектов современного российского финансового права. Исходя из особенностей предмета и метода финансового права, автор позиционирует широкое (многоаспектное) содержание правосубъектности государственных учреждений в системе финансового права.
Исследование содержания финансовой правосубъектности государственных учреждений проведено с учетом отдельных направлений финансово-правовой политики современного Российского государства, а также положений локально-правовой политики государственных учреждений в сфере финансов.
Диссертация содержит комплекс новых и содержащих элементы научной новизны положений, характеризующих финансовые правоотношения с участием государственных учреждений, их особенности и виды, содержание субъективных прав и юридическихобязанностей
16 государственных учреждений в бюджетных и налоговых правоотношениях; а также концепцию финансовой деятельности государственных учреждений, ее понятие и принципы; критерии ееотграниченияот финансовой деятельности предприятий; определены роль и содержание финансового контроля в области финансовой деятельности государственных учреждений.
В результате проведенного исследования в целях совершенствования правового регулирования деятельности государственных учреждений в системе субъектов финансового права автором разработана концепция Федерального закона,закрепляющегоправа и обязанности государственных учреждений в сфере финансовой деятельности по образованию, распределению и использованию внебюджетных (дополнительных) финансовых средств.
На защиту выносятся следующие новые положения и положения, содержащие элементы новизны:
1. Разработана авторская концепция финансовой правосубъектности государственных учреждений, включающая понятие «финансовая правосубъектность государственного учреждения», ее виды и особенности в различных подотрослях и институтах финансового права. Финансовая правосубъектность государственного учреждения рассматривается как определенная финансовым законодательством способность быть участником конкретных финансовых правоотношений, иметь субъективные права и юридические обязанности, соответствующие природе государственного учреждения в системе юридических лиц публичного права. Финансово-правовой статус государственного учреждения, по определению автора, представляет собойюридическизакрепленное положение настоящего субъекта финансового права, определяемое его организационно-правовой формой, а также установленными финансовым законодательством правами иобязанностями, с которыми нормы финансового права связывают возникновение, изменение ипрекращениефинансовых правоотношений с участием государственных учреждений.
2. Исследовав основные особенности, характеризующие систему субъектов финансового права в ее позитивном развитии, обусловленном изменениями финансового законодательства и постоянным совершенствованием финансового права, выявлены основные признаки, присущие государственному учреждению как элементу системы субъектов финансового права. Государственное учреждение обладает социальным признаком, то есть способно принимать участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта; государственное учреждение в полной мере обладает юридическим признаком - признанием правовыми, в том числе, финансово-правовыми нормами его способности быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей в финансовых правоотношениях. Характерной чертой государственного учреждения в системе субъектов финансового права является его внешняя финансовая обособленность, а также финансовая правосубъектность.
3. Определена роль государственных учреждений в реализации основных направлений финансово-правовой политики. Аргументирован вывод о необходимости в настоящее время выделения локально-правовой политики государственного учреждения в сфере финансов, прежде всего исходя из того, что с позиции теории финансового права одним из звеньев финансовой системы выступают финансы предприятий, организаций, учреждений. Понятие локально-правовой политики государственного учреждения в области финансов как вида финансово-правовой политики, выражается в определении направлений, путей и способов реализации задач государственных учреждений в области финансовой деятельности, посредством их закрепления в локальных правовых актах учреждения.
4. Руководствуясь положениями науки общей теории права, конституционного и административного права, исследованы особенности государственных учреждений в системе юридических лиц публичного права. Поскольку достижение целей и задач публичного характера государственными учреждениями возможно посредством осуществления финансовой деятельности в области формирования, распределения и использования финансовых средств государственным учреждением, сформулирован вывод о том, что осуществление, содержание, а также цели финансовой деятельности государственного учреждения являются значимым положением, определяющим принадлежность настоящей организации к системе юридических лиц публичного права.
5. Предложено авторское определение категории финансов государственного учреждения как экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования настоящими организациями денежных фондов, являющихся частью децентрализованных денежных фондов финансовой системы и представляющих собой совокупность поступлений из бюджетных фондов, а также собственных (внебюджетных) финансовых источников от приносящей доход деятельности, предназначение которых состоит в финансовом обеспечении реализации государственного задания в области осуществления широкого круга управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, а также в развитии государственного учреждения и выполнении им иных финансовых обязательств.
6. Основываясь на теоретических положениях науки финансового права в области понятия и системы государственных расходов, представлено авторское определение финансирования расходов государственных учреждений. Финансирование расходов государственных учреждений определяется как направление финансовой деятельности государства по
19 осуществлению им функций в области распределения и использования государственных денежных средств в целях финансового обеспечения выполнения организациями государственного задания, а также развития государственных учреждений соответственно их правовому статусу и функциям. Аргументируется вывод о необходимостизаконодательногозакрепления принципов финансирования расходов государственных учреждений в рамках нормативно-правового акта, регулирующего финансовые отношения (к примеру, в Основах финансового законодательства, отмеченных выше), что должно стать определеннойгарантиейсо стороны государства финансового обеспечения деятельности государственных учреждений по предоставлению социальных услуг и, таким образом, реализации социальных прав граждан, закрепленных вКонституцииРоссийской Федерации.
7. Выявлены источники финансового обеспечения деятельности государственных учреждений, основной целью которого является реализация публичных (общезначимых) задач, прежде всего, по выполнению государственного задания. Таковыми являются: средства в форме бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций казенных учреждений и предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, выделяемых из бюджетных фондов бюджетной системы
Российской Федерации, а также дополнительные (внебюджетные) средства, полученные от приносящей доход деятельности государственных учреждений. Аргументирован вывод о целесообразности определения государственных бюджетных и автономных учреждений как получателей бюджетных средств и закрепления этого статуса в БК РФ, что должно способствовать обеспечению качества государственных (публичнозначимых) услуг, предоставляемых государственными учреждениями; целевому использованию бюджетных средств настоящими организациями; осуществлению эффективного финансового контроля в области финансовой
20 деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений; а также обеспечению возможности применения к государственным бюджетным и автономным учреждениям как к полноправным субъектам финансового права мер финансово-правовой ответственности.
8. Основополагающим признаком (фактором), характеризующим содержание финансовой правосубъектно

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Писарева, Елена Геннадьиевна

Выводы по Главе 8 «Правовые основы финансового контроля в области осуществления финансовой деятельности государственных учреждений»
1. Финансовая деятельность государственного учреждения подвержена как внешнему (государственному и общественному (гражданскому), так и внутреннему (внутрихозяйственному) финансовому контролю. Внешний контроль в области финансовой деятельности учреждения, в целом, направлен на обеспечение эффективного и целевого использования финансовых ресурсов государственного образования и государственногоимуществадля повышения доступности и качества государственных услуг. В тоже время, процесс перехода от административно-распорядительного в области финансов государственных учреждений к их регулированию в определенной части посредством экономических (рыночных) механизмов должен сопровождаться не только расширением направлений внутрихозяйственного финансового контроля, но и изменений его качественной составляющей.
2. Предметом финансового контроля деятельности казенного учреждения государственного образования является его финансовая деятельность, направленная на: осуществление видов деятельности, предусмотренныхуставомказенного учреждения, в том числе приносящей доход деятельности, а также выполнение государственного задания на оказание качественных государственных услуг в полном объеме;исполнениебюджетной сметы; осуществление финансовой деятельности по формированию и использованию внебюджетных доходов от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, в частности, от сдачи в аренду имущества учреждений; обеспечение целевого использования и сохранности имущества государственного учреждения. В свою очередь, предметом финансового контроля бюджетного либо автономного учреждения является его финансовая деятельность, направленная на: выполнение государственного задания на оказание качественных государственных услуг;
389 выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности; выполнение условий выделения, получения и использования субсидий навозмещениенормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) в рамках государственного задания; обеспечение целевого использования имущества, принадлежащего на праве оперативного управления государственному учреждению.
3. Контроль в области финансовой деятельности государственного учреждения целесообразно проводить в форме предварительного, текущего и последующего финансового контроля. Предварительный финансовый контроль деятельности государственного учреждения в области финансов должен осуществляется во время формирования и утверждения государственного задания. Текущий финансовый контроль, в свою очередь, -в процессеисполнениябюджета в целом и, в частности, в процессе выполнения государственного задания и осуществления финансовой деятельности в направлении использования денежных фондов государственным учреждением в этой целью. Последующий финансовый контроль государственного учреждения в области финансов должен проводится, соответственно, после выполнения государственного задания и осуществления, направленной на эту цель, финансовой деятельности. Методы его проведения - ревизии, проверки отчетности о непосредственных результатах целевого использования бюджетных средств в рамках выполнения государственного задания.
4. В качестве целей общественного (гражданского) контроля следует выделить привлечение внимания органов власти и общественности к значимой проблеме выполнения государственным учреждением государственного задания и стимулирование ее решения; устранение финансовыхзлоупотреблений, нарушений финансового законодательства; повышение качества, предоставляемых государственными учреждениямипубличныхуслуг и т.д. В связи с этим,законодательноеусиление контроля в
390 области финансовой деятельности государственного учреждения не только путем «укрепления вертикали власти», а также с опорой на институты гражданского общества, в частности путем введения подотчетности руководителей государственных учреждений специально создаваемыми общественными Советами этих организаций.
5. Бюджетноеправонарушение, выявляемое в результате проведения мероприятий в рамках финансового контроля исовершаемоегосударственным учреждением, заключающееся в нецелевом использовании бюджетных средств, т.е. расходование бюджетных средств, которое или не приводит к достижению изначально поставленной цели или, если даже и приводит к ее достижению, то сопровождаетсянеправомернымиотклонениями в использовании выделенных средств учреждением, влечет применение кнарушителюсоответствующих мер юридической ответственности, предусмотренной финансовым законодательством и выражающейся в определенныхлишенияхфинансового характера, представляющей собой финансово-правовую ответственность государственного учреждения. Государственное учреждение следует рассматривать как специальный субъект финансово-правовой ответственности, т.е. оно может быть привлечено к финансово-правовой ответственности за строго определенный перечень финансовыхправонарушений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного в настоящей работе анализа теоретических основ и правового положения государственных учреждений в системе субъектов современного финансового права можно сформулировать определенные выводы, имеющие значение для теории финансового права, а также дляправотворческойи правоприменительной деятельности в различных сферах финансово-правового регулирования, в том числе в финансовой деятельности самих государственных учреждений. Данные выводы касаются не только общей характеристики государственных учреждений в системе субъектов финансового права, но и особенности правового регулирования их деятельности нормами различных подотраслей и институтов финансового права (бюджетного права, налогового права). Отдельные положения работы могут быть использованы и в учебном процессе.
К числу наиболее существенных результатов исследования относятся следующие:
1. Исследование понятия «субъект права» вызывало и вызывает значительный интерес как со стороны ученых общей теории права и государства, так и представителей отраслевых юридических наук. В действующем праве субъект права - это особая юридическая конструкция, созданная на базе обобщения многих норм в различных отраслях права.
Субъекты финансового права находятся в постоянном развитии; расширяется и становится более разнообразным их круг, изменяются их права,обязанностии ответственность, что обосновывается как стремительным развитием самого финансового права, так и изменениями финансового законодательства на современном этапе. Исходя из положений теории государства и права, следует отметить два основных характерных признака субъекта финансового права. Прежде всего, это лицо, участник финансовых отношений (индивид, организация), которое по своим особенностям
392 фактически может быть носителем субъективных юридических прав иобязанностей; а также, это лицо, которое реально способно участвовать в финансовыхправоотношениях, обладающее свойством субъекта финансового права в силу юридических норм, т.е. нормы финансового права образуют обязательную основу выступления индивидов, организаций, общественных образований как субъектов финансового права. Государственные учреждения не только являются самой многочисленной группой в системе субъектов финансового права, но именно настоящим организациям отведена значимая роль в решении широкого круга задач практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества. Государственное учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией, субъектом РФ с целью предоставления государственных услуг и обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерациейполномочийсоответственно органов государственной власти (государственных органов) в сферах управления, науки, образования, здравоохранения, культуры и т.п., финансирование расходов которых осуществляется из бюджетных фондов бюджетной системы Российской Федерации, а также из внебюджетных источников финансового обеспечения деятельности организаций.
2. Основу правового регулирования положения государственных учреждений в системе субъектов финансового права, определяющие задачи и функции,возложенныена организации, составляют нормыКонституции
Российской Федерации. Настоящие положения получают свое развитие и конкретизируются в отраслевых (финансовых) федеральных законах и иных правовых актах, определяющих вопросы положения государственных учреждений в финансовой системе. Субъекты финансового права, в число которых входят и государственные учреждения, осуществляя деятельность, направленную на образование, распределение и использование денежных фондов, в идеале должны руководствоваться принципами финансовой
393 деятельности, сущность которых составляют общие,закрепленныев статьях Конституции РФ принципы российского финансового права.
3. Основной предпосылкой, обеспечивающей государственным учреждениям возможность оказывать публично-значимые услуги, а также гарантировать их осуществление в необходимых объемах, следует признавать единство финансово-правового (бюджетно-правового) регулирования, посредством которого государство обеспечиваетгарантииосновных конституционных прав граждан. Основу эффективной финансовой деятельности государственных учреждений как субъектов финансовыхправоотношенийсоставляет стабильная финансовая система государства. Процессы реформирования бюджетной системы незамедлительно находят свое отражение в финансовой деятельности государственного учреждения как участника бюджетного процесса. В рамках третьего направления бюджетной реформы решаются задачи по оптимизации сети государственных учреждений, внедрению новых форм их финансирования и, в целом, разработке и использованию методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат. Необходимое законодательное закрепление принципов финансирования расходов системы государственных учреждений в рамках нормативно-правового акта, регулирующего финансовые отношения, должно гарантировать обеспечение установленныхКонституциейРФ социальных прав граждан, что, в целом, будет способствовать реализации социальной функции государства.
4. Государственные учреждения как субъекты финансового права выполняют широкий круг публичных (общезначимых) задач государства и, тем самым, не только принимают активное участие в обеспечении основных направлений социальной политики российского государства, но в тоже время претворяют в жизнь задачи финансово-правовой политики в части направленности финансово-правового регулирования на осуществление социальных задач, а также приоритетности публичных задач в правовом
394 регулировании финансовых отношений, сочетающихся с реализацией частных интересовграждан. Кроме того, настоящие субъектыобязаныв соответствии с законодательством разрабатывать и ежегодно утверждать свою учетную и налоговую политику, а также разрабатывать и принимать локальные акты, регулирующие, в том числе, и их финансовую деятельность. Локально-правовая политика, в том числе, характеризующая финансовую деятельность государственного учреждения, должна отличатся самостоятельностью, т.е. возможностью данного субъекта финансового права принимать самостоятельные решения в области формирования и использования финансовых средств, разрабатывать стратегию и тактику управления своими финансами.
Самостоятельную локально-правовую политику государственные учреждения проводят в отношении формирования доходов от оказания платных услуг, являющихся дополнительным источником финансового обеспечения деятельности учреждения, а также распределения и использования финансовых средств, обеспечивающих нормальную деятельность данных организаций, в том числе по оказанию публичных (общезначимых) услуггражданам.
5. Следует выделятьправосубъектностьгосударственного учреждения, которая может быть трех видов: общая, финансовая (отраслевая) правосубъектность и специальная финансовая правосубъектность государственного учреждения. Общую правосубъектность государственного учреждения следует определять принадлежностью государственного учреждения как субъекта права, в том числе финансового права, к категории юридического лицапубличногоправа. Принятый Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 представляет собой и выглядит какнормативноправовойакт, вносящий широкий круг изменений в действующее финансовое, гражданское,административноезаконодательство в части регулирования правового статуса, в том числе, финансово-правового статуса
395 государственных учреждений. Однако целесообразным было бы не ограничиваться внесением изменений в отдельныезаконодательныеакты российского права, а продолжитьправотворческуюдеятельность в этой области, результатом которой должно стать принятие единого федерального закона, посвященного регулированию правового статуса государственных учреждений, имеющего комплексный (межотраслевой) характер и который соответствовал бы современным процессам, происходящим в государстве и обществе. Очевидно, что в рамках данного закона должны доминировать нормы публичного права, в частности финансового права, исходя из значимости финансовой деятельности государственного учреждения для его функционирования и реализации задач и функций организации, в большей части выполнения государственного задания по предоставлению государственных услуг. В новыйзаконодательныйакт целесообразно включить понятие финансовой деятельности государственного учреждения, ее цели и методы осуществления, положения,закрепляющиегосударственные гарантии и принципы финансирования расходов государственного учреждения, а также определение и виды источников финансового обеспечения деятельности организации.
6. Финансовая правосубъектность государственного учреждения определяется возможностью данной организации быть участником конкретных финансовых правоотношений по образованию, распределению и использованию, прежде всего, децентрализованных денежных фондов, представляющих собой совокупность внешних (бюджетных) поступлений и собственных (внебюджетных) средств от приносящей доход деятельности, необходимых для осуществления финансового обеспечения выполнения государственного задания, функционирования и развития государственного учреждения, а так же выполнения иных финансовых обязательств. Сущность финансов государственных учреждений как децентрализованных фондов составляет совокупность денежных отношений, возникающих в процессе
396 движения средств финансового обеспечения их деятельности, т.е. образования, распределения и использования финансовых средств организаций, осуществляющих определенную уставом деятельность на принципах сметно-бюджетного финансирования либо финансирования расходов учреждения на выполнение государственного задания, совместно с привлечением широкого круга дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения функционирования учреждений.
7. Целесообразным представляется внесение дополнения в БК РФ в части субъектов бюджетных правоотношений, являющихся получателем бюджетных средств, т.е. включить в их число государственные бюджетные и автономные учреждения. Настоящее предложение имеет в своей основе несколько причин и, прежде всего, - финансовое обеспечение деятельности по выполнению государственного задания бюджетными и автономными учреждениями осуществляется из средств бюджетов бюджетной системы в бюджетно-правовой форме - субсидий как значимых финансовых (бюджетных) источников обеспечения функционирования государственных учреждений. Таким образом, бюджетные и автономные учреждения обладают правом на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью в форме субсидий как значимых финансовых (бюджетных) источников обеспечения выполнения государственного задания.
8. Наряду с определением родовой специальнойправосубъектности, характеризуемой задачами и функциями государственного учреждения, следует выделять специальную финансовую правосубъектность, как способность настоящего субъекта не только быть участником определенного круга финансовых правоотношений, но и наличия конкретизированных специальных) субъективных прав и юридических обязанностей, характеризующих вид государственного учреждения (казенное, бюджетное, автономное) в определенных финансовых правоотношениях. Следует
397 обозначить особенности, являющиеся основаниемотграниченияспециальной финансовой правосубъектности автономных и бюджетных учреждений от специальной финансовой правосубъектности казенных учреждений. Прежде всего, на бюджетные и автономные учреждения не распространяется принцип сметно-бюджетного финансирования как на казенные учреждения. Казенные учреждения осуществляют свою деятельность на основе бюджетной сметы, в то время как результатом финансового планирования, осуществляемого автономными и бюджетными учреждениями, является план финансово-хозяйственной деятельности учреждения. В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ). В результате, деятельность государственного учреждения на основе установленных заданий по предоставлению государственных услуг, т.е. выполнение государственного задания и финансирование расходов организации за счет соответствующего бюджета в форме субсидий, а также широкого круга дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения деятельности, согласно финансово-хозяйственного плана, являются определяющими признаками, на основании которых можно присвоить организации финансово-правовой статус бюджетного либо автономного учреждения.
9. Финансовомуправоотношениюс участием государственных учреждений свойственна конкретная определенность круга субъектов, а также индивидуализированность содержания их прав и обязанностей - т.е. рамки поведения, которым должны или могут следовать участникиправоотношения, в том числе государственные учреждения как субъекты финансовых правоотношений. Преобладание регулятивных финансовых правоотношений с участием государственных учреждений вытекает из особого назначения финансового права - упорядочить,урегулировать
398 общественные отношения, установить позитивные правила поведения организаций в процессе деятельности по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, входящих в состав децентрализованных денежных фондов. Цельохранительныхфинансовых правоотношений с участием государственных учреждений - защита существующегоправопорядкав области осуществления финансовой деятельности, а такженаказаниеправонарушителя в финансовой сфере. В результате,охранительноеправоотношение с участием конкретного государственного учреждения возникает вследствиенеправомернойдеятельности организации и представляет собой реакцию государства в связи с этим. Достаточно распространенный в данном случае пример - нецелевое использование финансовых средств государственным учреждением.
10. Функции государственного учреждения в области финансовой деятельности определяются его финансово-правовым статусом, т.е. установленной финансовым законодательством совокупностью финансовых прав и юридических обязанностей, непосредственнозакрепленныхза конкретным учреждением, а также финансово-правовой ответственности учреждения как субъекта финансового права. К таковым относятся субъективные юридические права и обязанности государственного учреждения: по планированию своих средств по финансовому обеспечению деятельности учреждений (бюджетных поступлений и широкого круга внебюджетных источников финансового обеспечения деятельности учреждений); по распределению и использованию финансовых ресурсов, направленных на обеспечение исполнения государственного задания и предоставления государственных услуг, что обосновывает распределение и использование денежных фондов на развитие учреждений, их текущее содержание, материальное поощрение работников и распределение финансовых ресурсов между структурными подразделениями организации; по выполнению финансовых обязательств перед государством в области
399уплатыналогов и неналоговых платежей в бюджет бюджетной системы и бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов, а также по выполнению обязательств иными хозяйствующими субъектами; по осуществлению финансового контроля в государственном учреждении и в его структурных подразделениях. Изменения, затронувшие основы финансовой деятельности учреждений, направлены на расширение их прав в области образования денежных фондов организаций, осуществляемое: за счет финансовых средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в форме субсидии и широкого привлечения дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения деятельности учреждений путем поступления от заказчиков, (основанием в данном случае является договор), т.е. от оказания платных услуг, от сдачи в аренду временно свободных помещений и оборудования, а также за счет добровольных взносов государственных и общественных организаций, граждан. Следующее направление в содержании финансовой деятельности государственных учреждений - предоставление большей самостоятельности в распределении и использовании денежных фондов организаций.
11. Отмечая роль бюджетных расходов в осуществлении финансовой деятельности государственных учреждений, следует подчеркнуть основополагающую роль бюджетной правосубъектности для определения в целом финансово-правового статуса организации. Бюджетная правосубъектность государственного учреждения характеризует права и юридические обязанности, которыми обладает настоящий субъект бюджетных правоотношений, осуществляемые в бюджетномправоотношениии получившие свое нормативное закрепление в финансово-правовых (бюджетно-правовых) актах. Порядок осуществления финансирования расходов характеризует особенности бюджетно-правового статуса конкретного государственного учреждения.
12. Финансирование расходов казенных учреждений осуществляется на основе порядка сметно-бюджетного финансового обеспечения; в случае автономных и бюджетных учреждений действует порядок финансового обеспечения деятельности учреждения по выполнению государственного задания. Требования современного времени вызвали необходимость введения нового правового режима финансирования расходов некоммерческих организаций, а именно государственных бюджетных и автономных учреждений, который в законодательстве определен как финансовое обеспечение выполнения государственного задания, входящий, в целом, в систему бюджетирования, ориентированного на результат. Правовой порядок финансирования расходов государственных бюджетных и автономных учреждений следует определять как финансовое обеспечение деятельности организаций, направленное на выполнение определенного государственного задания, в том числе на предоставление государственных услуг и, соответственно, осуществляемое из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в форме субсидий и дополнительных (внебюджетных) источников от приносящей доход деятельности бюджетного либо автономного учреждения на основе его (учреждения) финансово-хозяйственного плана.
13. Содержание налоговойправоспособностигосударственного учреждения составляют: право на справедливый и экономически обоснованный размер и порядок налогообложения; право пользоваться установленными налоговыми льготами, предусмотренными для некоммерческих организаций; право учреждения, какналогоплательщика, получать отсрочку, рассрочку по налогам, инвестиционный налоговый кредит; право на зачет или возврат излишне уплаченных или излишневзысканныхналогов; право получать исчерпывающую информацию о налогах и сборах откомпетентныхорганов; право на защиту вадминистративноми судебном порядке. К налоговымобязанностям
401 государственного учреждения, как организации, следует относить субъективную юридическуюобязанностьплатить законно установленные налоги и сборы; обязанность учреждения вести учет доходов и расходов, а также иных объектов налогообложения; обязанность представлять налоговым органам документы для осуществления налогового контроля за исчислением иуплатойналогов. На учреждение такжевозложенаюридическая обязанность правильно и своевременно исчислять, удерживать из денежных средств, выплачиваемыхналогоплательщикам, и перечислять налоги в бюджетную систему РФ на соответствующие счета Федерального казначейства, тем самым учреждение входит в систему налоговых агентов.
14. В бюджетных правоотношениях субъективное право государственного учреждения, как ууправомоченноголица, на финансирование своих расходов из бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, по своей сути, является главнойгарантиейосуществления финансовой деятельности государственных учреждений, направленной на выполнение их задач и функций, в большей своей части, на выполнение государственного задания, формируемого и утверждаемого учредителями, в соответствии с предусмотреннымиучредительнымидокументами основными видами деятельности учреждений. Государственное учреждение в бюджетных правоотношениях активного типа приобретает субъективное право требования финансового обеспечения своей деятельности из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в результате формирования и утверждения для них государственного задания на оказание государственных услуг со стороны государственного органаисполнительнойвласти, осуществляющего функции иполномочияучредителя государственного учреждения. Субъективной юридическойобязанностьюгосударственных учреждений является осуществление использования предоставленных бюджетных ассигнований и субсидий в целях оказания государственных услуг в соответствии с требованиями к
402 качеству, объему и содержанию, порядку оказания государственных услуг, определенными в государственном задании, а также своевременное информирование учредителя об изменениях условий оказания государственных услуг, которые могут повлиять на изменение размера субсидии.
15. Осуществляя финансовое обеспечение выполнения государственного задания и финансирование иных расходов государственных учреждений, публично-правовое образование (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации) реализует свои бюджетные обязательства, представляющие собой расходные обязательства, подлежащиеисполнениюв соответствующем финансовом году и конкретизирующие определение расходных обязательств в целом. Таким образом, именно на Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации как на публично-правовые образования возложена субъективная юридическая обязанность осуществления финансирования расходов государственного учреждения, являющегосяуправомоченнойстороной. Органы исполнительной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений, являютсяправообязаннымипо отношению к организациям. Они наделяются субъективными юридическимиобязанностямив обозначенных бюджетных правоотношениях, т.е. необходимостьюсовершитьопределенные действия в отношении управомоченного -казенного, автономного, бюджетного учреждения. В частности, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного учреждения, в установленном порядке формирует и утверждает государственное задание для государственного учреждения в соответствии с предусмотренными его уставом основными видами деятельности и осуществляет финансовое обеспечение деятельности организации, в том числе, выполнения государственного задания в случае его утверждения.
16. Государственное задание предполагает внедрение определенных элементов конкуренции в деятельность различных государственных учреждений в части приобретения субъективного права на осуществление государственного задания со стороны учреждения и, соответственно, его финансовое обеспечение в форме бюджетных субсидий со стороны учредителя. В результате, бюджетное финансирование становится болееизбирательным, поскольку должно концентрироваться преимущественно не только в приоритетных областях развития государственных услуг, но и в направлении функционирования учреждений, осуществляющих свою финансовую деятельность более эффективно и рационально, что, в свою очередь, позволяет предоставлять государственные услуги более качественного и содержательного характера.
17. Достаточно актуальным для осуществления полноценной финансовой деятельности государственного учреждения является обладание и реализация им субъективного права на образование, распределение и использование дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения деятельности данных организаций. Основная цель формирования дополнительных (внебюджетных) средств государственными учреждениями состоит в следующем: привлечениезаконнымиметодами дополнительно к бюджетным иных внебюджетных финансовых средств для обеспечения эффективного выполнения своих основных задач и функций.
Доходы от приносящей доходы деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений, составляющие дополнительные (внебюджетные) источники финансового обеспечения деятельности организаций, являются их собственностью и бюджет не несет за нихсубсидиарнуюответственность, в то время как казенные учреждения собственные дополнительные доходы перечисляют в бюджет, который, в свою очередь, несет за них субсидиарную ответственность. Расширение прав государственных учреждений в области образования, распределения и использования внебюджетных источников
404 обеспечения финансовой деятельности, как представляется, не получило должного отражения именно в рамках финансового законодательства. В связи с этим, необходимостью в настоящее время является принятиезаконодательногоакта, имеющего финансово-правовую природу, регулирующего финансовую деятельность государственных учреждений в области образования, распределения и использования внебюджетных финансовых средств, который бы соответствовал требованиям современности.
18. Финансовое планирование, осуществляемое государственным учреждением, - планирование всех его доходов и направлений расходования денежных средств, целью которого является обеспечение осуществления организацией ее основных функций, а также ее дальнейшего развития. Государственное учреждение составляет финансово-плановый акт на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год, если закон о бюджете утверждается на очередной финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период. Таким образом, финансовые планы государственных учреждений составляются с целью определения объема финансовых ресурсов и направлений их использования в рамках осуществления организациями уставной деятельности по предоставлению социально-культурных, научных, образовательных и иных услуг.
19. В условиях совершенствования финансово-правового положения государственных учреждений, направленных, прежде всего, на расширение прав организаций в области осуществления финансовой деятельности, они остаются объектами финансового контроля. Внешний финансовый контроль в области финансовой деятельности учреждения, в целом, направлен на обеспечение эффективного и целевого использования финансовых ресурсов государственного образования и государственного имущества для повышения доступности и качества государственных услуг. Процесс
405 перехода от административно-распорядительного управления в области финансов государственных учреждений к их регулированию в определенной части посредством экономических (рыночных) механизмов должен сопровождаться не только расширением направлений внутрихозяйственного финансового контроля, но и изменений его качественной составляющей. Государственное учреждение в новых условиях хозяйствования должно быть предельно заинтересовано в результатах своей деятельности по аккумулированию и использованию денежных фондов, соответственно, этому и должен способствовать финансовый контроль учреждения. Предметом финансового контроля деятельности государственного учреждения является его финансовая деятельность, направленная на: осуществление видов деятельности, предусмотренных уставом учреждения, в том числе приносящей доход деятельности, а также выполнение государственного задания на оказание качественных государственных услуг в полном объеме; обеспечение целевого использования и сохранности имущества государственного учреждения.
В качестве целей общественного (гражданского) контроля следует выделить привлечение внимания органов власти и общественности к значимой проблеме выполнения государственным учреждением государственного задания и стимулирование ее решения; устранение финансовых злоупотреблений, нарушений финансового законодательства; повышение качества предоставляемых государственными учреждениями публичных услуг и т.д. В связи с этим, законодательное усиление контроля в области финансовой деятельности государственного учреждения не только путем «укрепления вертикали власти», а также с опорой на институты гражданского общества, в частности путем введения подотчетности руководителей государственных учреждений специально создаваемыми общественными Советами этих организаций.
20. Основной юридической обязанностью государственного учреждения является использование выделенных бюджетных средств, а такжезакрепленногоза ним имущества в соответствии с целями своей деятельности, направленной, прежде всего, на выполнение государственного задания. Нецелевое использование бюджетных средств государственным учреждением следует рассматривать как проц