Грибанов, Дмитрий Владимирович. Правовые основы национальной инновационной системы

Короткий опис

Грибанов, Дмитрий Владимирович. Правовые основы национальной инновационной системы : диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.01 / Грибанов Дмитрий Владимирович; [Место защиты: Уральская государственная юридическая академия].- Екатеринбург, 2014.- 379 с.: ил.
Содержание к диссертации
Введение
1 . Понятие инновации в юриспруденции и других науках 23
1.1. Инновации как социальное явление. Творческая и научно-исследовательская деятельность как основание инноваций 23
1.2. Взаимодействие юриспруденции с экономической наукой и другими отраслями научного знания при исследовании инноваций 56
1.3. Юридическое содержание инноваций 84
2. Национальная инновационная система в структуре гражданского общества и во взаимодействии с правовым государством 113
2.1. Инновационное развитие общества. Факторы, проблемы, уровни 113
2.2. Роль и значение национальной инновационной системы для человека, гражданского общества и государства 139
2.3. Государственная инновационная политика как средство осуществления инновационной функции государства 165
3. Право и национальная инновационная система 196
3.1. Право как регулятор и условие инновационного развития. Влияние инноваций на право 196
3.2. Отношения в сфере инновационного развития как объект правового регулирования. Основные правовые институты национальной инновационной системы 223
3.3. Отечественный и зарубежный опыт правового регулирования отношений в сфере инноваций 262
3.4. Особенности правового обеспечения национальной инновационной системы на уровне регионов Российской Федерации 288
3.5. Формирование правовых основ национальной инновационной системы Российской Федерации в современных условиях информатизации и глобализации 321
Заключение 349
Приложение 354
Библиография
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. «Право третьего тысячелетия – право, которое призвано быть в силу самой логики общественного развития правом цивилизованных народов»1. Достижения цивилизации, культуры современного общества во многом выражены в умении создавать новые знания, полезные человеку, совершенствовать технологии их добывания, а также воплощать полученные знания в конкретных продуктах, облегчающих жизнь и способствующих дальнейшему развитию человечества. Отношения, складывающиеся в процессе деятельности по формированию общества знания как социальной системы будущего, принято называть инновационными.
Само содержание этой деятельности, охватывающей весь социум, осуществляемой по различным отраслевым направлениям и на разных социальных уровнях, в пределах одной страны, а в ряде случаев – и за ее границами, однозначно имеет общие сущностные моменты, связи, законы и тенденции развития, а значит, «стремится» организоваться в определенную совокупность, т. е. обладает качеством системности. Но любые социально значимые отношения на уровне страны только тогда складываются в эффективно функционирующую систему, когда получают надлежащее правовое регулирование. Напротив, отсутствие должного правового обеспечения не позволяет этим отношениям окончательно сформироваться в систему и работать с максимальной степенью полезности.
Сегодня, в условиях глобализации наиболее актуальными являются проблемы сохранения природных ресурсов и окружающей среды, безопасности, конкурентоспособности, создания эффективной и социально ориентированной экономики. Решение этих проблем возможно лишь на пути инновационного развития общества. Для российского права это вызов, объективированный не только и не столько в конкретных недостатках правотворческой и право-
1 Алексеев С. С. Тайна и сила права. Наука права: новые подходы и идеи. Право в жизни и судьбе людей. М.: Норма, 2009. С. 152.
реализационной деятельности, сколько в отсутствии научно обоснованных теоретико-правовых положений, которые должны составить фундамент комплексного и адекватного подхода к правовому регулированию данных отношений. Решению этой правовой проблемы и посвящено настоящее исследование.
В научной литературе, прежде всего экономической, предпринимаются попытки изучения инновационных отношений, но даже их комплексное рассмотрение ограничивается рамками рыночной экономики и сводится к показателям рыночной эффективности. А именно такое понимание инноваций заимствуют сегодня у экономической науки юриспруденция и соответственно законодатель.
Подобный подход может быть оправдан в частноправовых исследованиях. Но они носят отраслевой характер, инновационная деятельность рассматривается, как правило, в условиях развивающегося рынка применительно к субъектам предпринимательской деятельности. Или, напротив, представители публично-правовых отраслей исследуют особенности административно-правового режима инновационной деятельности, аспекты государственной политики, вопросы налогового и финансового права применительно к инновациям. В них, главным образом, подводятся итоги принятия законодателем каких-либо норм, а не закладываются основы будущего законодательства об инновациях.
Очевидно, что при этом упускаются системное видение инновационного
развития в целом, взаимосвязи между различными правовыми институтами,
опосредующими инновационную деятельность, значение институтов науки и
образования применительно к инновационному развитию общества, вопросы
инновационных отношений нерыночного характера и т. д. Одной из причин
такого состояния является недостаточность междисциплинарного взаимодействия
при исследовании инноваций. Прежде всего, экономики и юриспруденции как
наук. Именно сфера инновационного развития, как представляется, требует,
чтобы ученые-юристы владели основными понятиями и законами экономической
науки, например, связанными с реализацией инноваций на макро- и микроэко-4
номическом уровнях. Взаимодействие юриспруденции с экономической наукой, их взаимовлияние, которое давно уже вышло за рамки представлений о соотношении права и экономики просто как формы и содержания, в исследовании инновационного развития приобретает особую остроту в качестве теоретико-правовой задачи. Современная тенденция развития юридической науки заключается в том, что давно стал актуален вопрос «о корректности рассмотрения права как «равноправной» социальной сферы, находящейся с иными сферами общества (экономика, политика и пр.) не в отношениях зависимости или инструментального обеспечения, а, как минимум, взаимовлияния и взаимообусловленности»1.
Более того, на наш взгляд, с помощью теоретико-правового подхода можно выявить самостоятельные сущностные черты инновации, до сих пор в той или иной степени упускаемые из виду и в экономической, и в правовой науке. Потенция теории права заключается в возможности не только системного исследования инновационных отношений, но и определения их новых сущностных граней. Например, ключевое понятие «инновация» как объект правоотношения должно охватывать не только определенный набор знаний, реализованных в определенном наборе продуктов, обладающих спросом на рынке, как в той или иной степени оно трактуется в большинстве современных исследований и нормативных правовых актов. Для права имеют значение качественные характеристики знаний, «надрыночная» полезность продукта, правовая форма этих знаний и продукта. Иначе говоря, «необходимо переходить к теоретико-познавательному правовому освоению терминов „инновация“ и „инновационная деятельность“, чего пока в российской юридической науке не сделано»2.
Законодательство, посвященное инновациям, во многих странах также характеризуется недостаточностью, хаотичностью и непоследовательностью.
1 Тарасов Н. Н. Методологические проблемы юридической науки. Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного ун-та,
2001. С. 90.
2 Волынкина М. В. Правовое регулирование инновационной деятельности: Проблемы теории. М.: Аспект Пресс,
2007. С. 22.
Примером тому является Российская Федерация, в которой курс на инновационное развитие провозглашен, но правовая основа для этого еще не создана. Регулирование осуществляется точечным способом, с разными подходами к терминологии и к инновационным процессам в целом. В частности, Федеральный закон «Об инновационном центре «Сколково», безусловно важный и нужный, носит частный, индивидуальный, несистемный характер, так как принят при отсутствии базового закона об инновационной деятельности. В ведомственных актах, чье содержание ограничено интересами конкретных министерств, не всегда согласованы даже основные понятия инновации и инновационной деятельности. Инновациям посвящены отдельные положения Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», что является недостаточно для правового регулирования инновационной сферы, не отвечающего ни требованиям полноты, ни требованиям системности.
Сложны и до сих пор не решены теоретико-правовые вопросы о статусе и положении человека в процессе инновационного развития общества, о соотношении его прав с государственной инновационной политикой, о реализации его конституционного права на свободу творчества, наконец, о роли самого права как регулирующей системы для становления личности, обеспечения и реализации свободы человека как способа «ее переключения в творческую, созидательную активность»1.
Таким образом, изучение инноваций и инновационных отношений в рамках комплексного теоретико-правового исследования позволит выявить их новые сущностные и системные правовые свойства, сформулировать новый концептуальный подход, что даст возможность углубить знание о них, понять значение для человека, общества и государства, обеспечить надлежащее правовое регулирование и поспособствовать их организации в эффективно функционирующую систему. Это система инновационного развития общества, на уровне отдельно взятого государства рассматриваемая как национальная инновационная система, представляющая собой организованную совокупность социальных
1 Алексеев С. С. Линия права. М.: Статут, 2006. С. 270.
связей, институтов и норм, которая с помощью инноваций способствует повышению уровня жизни человека и социума, обеспечивает конкурентоспособность на рынке и в межгосударственных отношениях,повышает эффективность реформ и преобразований.
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы обозначить и охарактеризовать правовые основы национальной инновационной системы как уровня инновационного развития общества и тем самым решить крупную проблему юридической науки, заключающуюся в отсутствии систематизированных теоретико-правовых положений о сущности, особенностях и системе инновационных отношений, необходимых для их надлежащего правового регулирования. Для достижения данной цели были поставлены такие исследовательские задачи:
проанализировать инновации как правовой и социальный феномен, инновационное развитие – как часть общественного развития и систему общественных отношений, подлежащих правовому регулированию;
выявить особенности взаимодействия экономической и юридической науки при исследовании инноваций;
выделить ключевые понятия в сфере инноваций, сформулировать их правовое содержание;
обозначить сущность и особенности общественных отношений, связанных с инновациями, условия, принципы и средства их правового регулирования;
охарактеризовать наиболее важные правовые институты, регулирующие отношения в инновационной сфере;
предложить понятие национальной инновационной системы как политико-территориального уровня инновационного развития общества, охарактеризовать ее системные свойства, установить особенности ее взаимовлияния с правом, структуру и условия формирования;
предложить понятие государственной инновационной политики как средства реализации инновационной функции государства, определить ее значение для правового регулирования общественных отношений в сфере инноваций,
раскрыть ее уровни, принципы и содержание, соотношение с правами и свободами человека в инновационной сфере;
проанализировать условия и факторы правового регулирования инноваций в Российской Федерации с учетом формы ее государственного устройства, предложить направления формирования правовых основ национальной инновационной системы России.
Научно-информационную и теоретическую основу исследования составляют работы в сфере философии права, общей теории права, отраслевых юридических и неюридических наук.
Для более глубокого и точного осмысления основных юридических категорий («право», «правовое регулирование», «правоотношение» и т. д.), а также вопросов философии и методологии права, что было необходимо автору для разработки концептуальных положений и юридически грамотного их изложения в тексте диссертации, в частности при формулировании категорий «правовые основы» и т. д., использовались труды таких отечественных правоведов, как С. С. Алексеев, С. И. Архипов, В. К. Бабаев, В. М. Баранов, Д. Н. Бахрах, М. И. Брагинский, А. М. Васильев, А. Б. Венгеров, Н. А. Власенко, Г. Д. Гурвич, О. С. Иоффе, В. Б. Исаков, Д. А. Керимов, А. И. Ковлер, С. В. Кодан, А. Н. Ко-котов, Н. М. Коркунов, О. А. Красавчиков, В. Н. Кудрявцев, В. В. Лазарев, О. Э. Лейст, В. И. Леушин, А. Г. Лисицын-Светланов, Е. А. Лукашева, А. В. Маль-ко, Г. В. Мальцев, М. Н. Марченко, Н. И. Матузов, С. А. Муромцев, В. С. Нер-сесянц, В. Д. Перевалов, Л. И. Петражицкий, И. А. Покровский., Б. И. Пугинский, Ф. М. Раянов, В. К. Самигуллин, В. А. Сапун, А. П. Семитко, М. Н. Семякин, В. М. Сырых, Е. А. Суханов, Н. Н. Тарасов, Ю. А. Тихомиров, Ю. К. Толстой,
A. Ф. Черданцев, А. С. Шабуров, Г. Ф. Шершеневич, В. Ф. Яковлев и работы
таких зарубежных правоведов, как Ж.-Л. Бержель, Р. Давид, Э. Дюркгейм,
Г. Еллинек, Р. Ф. Иеринг, А. Кауфманн, Х. Кетц, Р. Леже, Б. Леони, Д. Ллойд,
B. Майхофер, Л. Фуллер, Г. Л. А. Харт, К. Цвайгерт.
Помощь в осмыслении и применении в диссертационной работе таких
понятий, как «общество», «развитие», «система», «наука», «личность», «прог-8
ресс», «новизна» и др., в понимании основных вопросов общественного развития, структуры и институтов общества, сфер общественных отношений, специфики и структуры научного знания в целом, а также философских позиций относительно права оказали авторы философских работ: М. Вебер, Г. Гегель, Г. Зиммель, И. А. Ильин, И. Кант, Т. Кун, И. Лакатос, К. Леви-Строс, Т. Г. Лешкевич, Дж. Локк, И. П. Малинова, Ш. Монтескье, К. Маркс, К. Поппер, В. С. Степин, Г. Спенсер, В. Тернер, А. Тойнби, Е. В. Ушаков, Ф. Энгельс.
При анализе вопросов правового регулирования инновационной деятельности отдельными отраслями и институтами права, специфики правоотношений в сфере инноваций, особенностей норм права, регулирующих инновационные отношения, отношения интеллектуальной собственности, использовались труды таких специалистов в области юриспруденции как Л. А. Андриченко, И. Л. Бачило, В. С. Белых, А. И. Близнец, М. В. Волынкина, О. А. Городов, В. А. Дозор-цев, А. Керевер, В. А. Копылов, П. У. Кузнецов, Д. Липцик, В. Н. Лопатин, А. П. Луцкер, Б. И. Минц, П. Самуэльсон, И. М. Рассолов, М. М. Рассолов, А. П. Сергеев, А. А. Стрельцов, Т. Я. Хабриева, А. И. Татаркин, А. А. Тедеев, Д. Ю. Шестаков.
Наиболее близкими к теме настоящего диссертационного исследования являются работы: М. В. Волынкиной «Правовое регулирование инновационной деятельности» (2007 г.), О. А. Городова «Правовое обеспечение инновационной деятельности» (2012 г.), А. С. Звездкиной «Инновационная деятельность в России: проблемы правового регулирования» (2005 г.), Л. А. Евсеевой «Правовое регулирование инновационной деятельности» (2005 г.), Т. В. Ефимцевой «Инновационная деятельность как объект правового регулирования» (2008 г.), О. И. Худоморковой «Правовое регулирование инновационной деятельности в Российской Федерации» (2010 г.). Они дали автору настоящего исследования обширный материал для понимания точек зрения на проблемы и задачи правового регулирования инновационных отношений представителей отраслевых наук, главным образом гражданского и предпринимательского права. В то же время при всей полноте и последовательности изложения позиций «отраслевого» подхода
в них достаточно ограниченно затрагиваются вопросы теоретико-правового понимания инновационного развития общества, сущности и правовой формы инноваций, вопросы формирования правовых основ национальной инновационной системы.
Необходимые для написания диссертации научные знания из области неюридических наук, например, об экономической сущности инноваций, о стадиях инновационного процесса, об информации и информатизации, о кибернетическом пространстве, о законах глобализации автор почерпнул из трудов таких представителей экономики, социологии, информатики, как Ю. Ф. Абрамов, А. Н. Авду-лов, Г. С. Альтшуллер Ю. А. Арутюнов, А. Анчишкин, Дж. Бернал, Д. Берчелл, Л. Бриллюэн, Э. Брюс, Б. Ван Дейл, Н. Винер, О. Г. Голиченко, Л. П. Гончаренко, А. Н. Елисеев, В. Г. Зинов, В. В. Киселева, А. Н. Колмогоров, Н. Кондратьев, А. Клайнкнехт, А. М. Кульуин, Дж. Кларк, Ю. П. Конов, В. С. Кортов, Л. Клименко, С. Кузнец, А. Кушлин, В. Л. Макаров, С. Меньшиков, А. Н. Митин, Н. А. Новицкий, П. Сорокин, Л. Сутэ, Б. Твисс, А. В. Тодосийчук, А. Д. Урсул, К. Фримен, Э. Харгадон, К. Э. Шеннон, И. Е. Шульга, Д. Б. Шульгин, Й. Шум-петер, У. Р. Эшби, Ю. В. Яковец.
Методологическую основу исследования составляют общие принципы научного познания, диалектического мышления, включая принципы развития предмета исследования, его логической определенности, исторической конкретности, диалектической связи между логическим и историческим способами познания, системности и всесторонности исследования; общенаучные подходы: системный, деятельностный, генетический; методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, аналогии, экстраполяции, теоретического моделирования и др.
Объектом исследования является правовое регулирование общественных отношений в сфере инноваций как сложной и многофункциональной системы социальных связей.
Предметной областью исследования выступают: общественные отношения, связанные с инновационным развитием общества, их специфика, объекты, субъекты и содержание; факторы и условия инновационного развития общества,
их влияние на правовое регулирование; закономерности и сущностные черты инноваций в различных сферах общественной жизни, определяющие их юридическую природу и позволяющие сделать выводы об их правовых основах; взаимовлияние экономики и права в процессе регулирования отношений, связанных с инновационной деятельностью; аспекты взаимодействия экономической науки и правоведения при исследовании инновационного развития общества; права и свободы человека и гражданина в инновационной сфере; государственная инновационная политика как средство реализации инновационной функции государства, определяющая направления правового регулирования инновационного развития общества, ее уровни; правовые институты, регулирующие инновационное развитие общества, их система, взаимодействие и перспективы развития.
Научная новизна диссертационного исследования. Работа является первым в современном отечественном правоведении диссертационным исследованием, в котором комплексно рассматриваются теоретические проблемы правового регулирования общественных отношений в сфере инноваций в формате национальной инновационной системы. Научный вклад автора в развитие теории государства и права состоит в разработке обоснованной юридической концепции правовых основ инновационного развития общества.
Разработан понятийно-категориальный аппарат юридической науки, способный интегрироваться в законодательную базу, опосредующую формирование и развития национальной инновационной системы.
Обосновано, что правовое регулирование инновационных отношений тесно взаимосвязано с государственной инновационной политикой, в силу чего может осуществляться «опережающее»воздействие права на общественные отношения в сфере инноваций, позволяющее по целому ряду направлений человеческой жизнедеятельности перевести государство и общество в иное, более качественное состояние.
Установлено, что это качественное состояние – состояние гражданского
общества и правового государства, становление которых взаимозависимо и исто-11
рически идет параллельно с построением национальной инновационной системы, так же как развитие гражданских прав в обществе коррелирует с созданием и внедрением инноваций.
Доказана особая роль права в упорядочивании участия личности в инновационных отношениях. При создании соответствующих правовых основ национальная инновационная система обладает качественной определенностью и способна изменить (как по содержанию, так и по форме) поведенческие реакции личности: от простого участия в производственном процессе к позиционированию себя как субъекта творческой деятельности («субъект созидающий, изобретающий, приносящий идеи»); от пассивного потребления инновационных продуктов и услуг к участию в реализации, продвижении инноваций («инновационный предприниматель»); от ограниченного понимания преимуществ и возможных последствий использования инноваций, до всесторонней информированности, возможных угроз применения инноваций, защиты от них с помощью права.
Раскрыт механизм взаимодействия юриспруденции с экономической наукой в процессе преодоления проблем развития национальной инновационной системы, определены ориентиры формирования единого терминологического аппарата для правового регулирования инновационных отношений, проанализированы условия и факторы, влияющие на отражение экономических отношений в инновационной сфере в правовых нормах.
Установлено, что право и отдельные его элементы могут служить самостоятельными критериями оценки эффективности инновационных систем, коррелируя с экономическими показателями (например, по законодательству субъектов РФ можно судить, кроме прочего, об инновационной активности регионов). В свою очередь инновационный процесс как процесс создания новых полезных знаний входит составной частью в естественное развитие общественных отношений и соответственно влияет на изменение и развитие права во всех его проявлениях, включая основные права человека.
Систематизированы, обобщены и сопоставлены на теоретическом уровне группы общественных отношений и регулирующие их правовые институты в сфере инновационного развития общества, в том числе применительно к современному состоянию Российской Федерации с учетом особенностей ее исторического развития.
На защиту выносятся следующие содержащие новизну положения.
1. Инновационное развитие общества, с учетом юридического аспекта этого понятия, определяется как целенаправленный регулируемый процесс и как система общественных отношений, институтов и норм, связанных с созданием условий, разработкой и комплексной практической реализацией в различных сферах человеческой жизнедеятельности новых знаний, способствующая повышению уровня жизни человека и социума, решению социальных проблем, обеспечивающая конкурентоспособность на рынке и в межгосударственных отношениях, повышающая эффективность реформ и преобразований. Следует различать инновационные системы нескольких уровней: международного, национального, регионального и локального. На уровне отдельно взятого государства формируется национальная инновационная система. Она выступает в качестве одного из важных условий формирования гражданского общества и правового государства. В то же время национальная инновационная система не способна эффективно функционировать, не имея правовых основ.
2. Триединство правовых основ инновационного развития общества составляют: 1) государственная инновационная политика, осуществляемая как средство реализации инновационной функции государства, отражающая результат правового оформления государственно-властной воли, оказывающая непосредственное влияние на правовое регулирование, имеющая свои принципы и систему нормативного закрепления; 2) специфическая система средств нормативного и индивидуального правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу инноваций, которой присущи особые юридические формы; 3) разработанный совместно экономикой и юриспруденцией на базе исследования потребностей в правовом регулировании инновационных
отношений и закрепленный в законодательстве терминологический аппарат, отражающий сущность инноваций и связанных с ними явлений.
3. Сущность инновации может быть раскрыта как образ поэтапного
перехода информации в инновацию: через приобретение свойства системности и
осмысленности информация превращается в знание, через акт творчества –
в новое знание, через свойства экономической и социальной пользы – в новое
полезное знание, через юридическую форму – в оформленное знание, которое
в итоге и трансформируется в готовый продукт. Таким образом, инновация
имеет три сущностных свойства: информационную природу, полезность (не без
относительную, а для данного общества на данном уровне его развития) и юри
дическую форму. В совокупности они свидетельствуют об информационно-
правовой природе инновации. При этом правовая форма инновации может быть
разной и создаваться на уровне как диспозитивных, так и императивных начал.
4. При том, что конечный продукт является обязательной составляющей при
юридическом понимании инновации, главенствующее значение здесь имеет
информационно-правовая природа нового знания, ибо одно и то же знание
может быть реализовано в различных продуктах и в разных временных отрезках
благодаря «неиссякаемости» информации при ее передаче. Отсюда возникает
экономический и правовой феномен множественности инновации. Также на
уровне практического регулирования инновационных отношений может поя
виться «нереализованная инновация» или «потенциальная инновация», которые не
будут иметь признака конечного продукта, но обретут юридическую форму
и возможность реализации.
5. Необходимое взаимодействие экономической и юридической наук при
исследовании инноваций должно исходить из равноправного влияния двух этих
систем регулирования на общественные отношения в сфере инноваций и учи
тывать их зависимость друг от друга, а не из формулы соотношения экономики
и права как содержания и формы. В частности, при разработке единого
терминологического аппарата, при соотнесении системы правового регулиро
вания с микро- и макроэкономическим уровнями, экономическими и социаль-
14
ными интересами, при организации совместного экономического и правового моделирования. Кроме того, развитие инновационных отношений само оказывает влияние на изменение структуры и функций экономики и права. Инновационные отношения, являясь новыми, не основанными на должном экономическом и правовом опыте, требуют новых подходов (средств, способов) к регулированию в экономике и праве и тем самым создают инновационные изменения в структуре самих экономики и права как институтов регулирования.
6. Правовое регулирование инновационных отношений, включая непосредст
венный правотворческий процесс, основывается в большей степени на моде
лировании будущих правоотношений, прогнозировании их влияния на факти
ческую реальность и «реакции» на них других социальных связей и в меньшей
степени (чем регламентация других видов отношений) – на исследовании
общественных отношений «как они есть» и использовании правового опыта.
В этом смысле право опережающе воздействует на инновационные отношения.
В силу большого влияния экономического и правового моделирования на
правовое регулирование инновационных отношений последнее связано с созда
нием новых видов и субъектов правоотношений, что доказывается, в частности,
появлением технико-внедренческих, промышленно-производственных зон, техно
парков, инновационного центра и т. д.
7. Специфика субъектного состава инновационных отношений, стадий
инновационных процессов и предметной области инновационной сферы, а также
логика исторического развития правовой организации инноваций обусловливают
появление в праве самостоятельных юридических форм. Юридические формы
инноваций разнообразны и в частном, и в публичном праве. Многие их
специальные виды закреплены в действующих нормативных правовых актах
(интеллектуальная собственность), другие, имея универсальный характер, могут
быть применимы к инновациям или выполнять «замещающую» функцию (дого
воры на выполнение работ, оказание услуг), третьи пока ее не нашли
надлежащего нормативного закрепления (правовая охрана идей). Юридическая
форма не меняет само знание, но может влиять на варианты его возможной
реализации. Множественность инноваций как явления и множественность юридических форм инноваций взаимообусловлены и взаимозависимы.
8. Система правовых институтов, регулирующих инновационное развитие общества, включает в себя: институт общих принципов, целей и задач правового регулирования и государственной политики в сфере инновационного развития общества; институт стимулирования и поощрения инновационной деятельности, создания специальных условий для благоприятного развития творчества, изобретательства, внедрения инноваций, инновационного бизнеса; институт специального образования, науки и научно-технической деятельности; институт интеллектуальной собственности; институт инновационного предпринимательства и управления индивидуальными инновационными проектами; институт реализации некоммерческих инноваций. Данные институты не образуют новой отрасли права, но в большинстве своем имеют межотраслевой характер, сочетают нормы и методы частного и публичного права и в совокупности могут рассматриваться как единый комплексный межотраслевой институт правового регулирования инновационного развития общества.
9. Государственная инновационная политика является результатом воплощения государственно-властной воли, средством реализации инновационной функции государства и имеет особое значение для инновационного развития общества, так как во многом предшествует правовому регулированию в данной сфере. Это связано с тем, что конкретные инновационные отношения не всегда складываются в обществе в силу определенных экономических потребностей субъектов хозяйственной деятельности и в ряде случаев нуждаются в стимулировании и даже «навязывании» обществу с точки зрения его глобальных интересов и потребностей (пример – необходимость перехода от сырьевой экономики к экономике знаний). Речь идет об использовании программно-целевого метода, при котором общественные отношения регулируются не только из-за необходимости юридического закрепления уже сложившихся общественных отношений, но и в связи с необходимостью придать им некий импульс развития, т. е. смоделировать отношения, которые должны сложиться в будущем.
Государственная инновационная политика определяет направления и приоритеты инновационного развития общества, степень соотношения рыночной и нерыночной составляющей экономического регулирования этой сферы, контролирует процессы стимулирования и ограничения технологий и т. д.,выступая, таким образом, фактором, непосредственно влияющим на правовое регулирование инновационных отношений. В то же время государственная инновационная политика не может рассматриваться как доминанта по отношению к праву, поскольку объективно ограничена принципами права и существующими юридическими конструкциями, которые сами по себе являются основой для государственной политики, ее естественным ограничителем и необходимым условием ее юридического оформления.
10. Государственная инновационная политика может быть определена как политика государства,представляющая собой систему принципов, стратегий и программ инновационного развития общества, осуществляемая в правовой форме правовыми средствами. На каждом из этих уровней решаются определенные правовые и политические задачи и используются свои формы нормативного закрепления. Например, к этим формам относятся такие сложные специальные документы, как концепции, стратегии и программы, имеющие политико-правовую сущность и содержание. Адекватная правовая организация системы государственной инновационной политики существенным образом улучшит непосредственное регулирование инновационных отношений и в целом повысит эффективность национальной инновационной системы.
11. Инновации влияют на содержание и реализацию многих основных прав
и свобод человека и гражданина и на общественные отношения, возникающие
при этом. Так, политическое право избирать с разработкой и внедрением
в избирательный процесс электронных систем различного рода реализуется
с помощью новых форм голосования, форм контроля за законностью голосования
и учета его результатов. Право на доступ к информации реализуется, в том числе,
в кибернетическом пространстве с помощью специальных устройств в виде
компьютеров, смартфонов и т. д. Такие права человека, как право искать, полу-17
чать и производить информацию, заниматься научным, техническим и иным творчеством, свободно использовать при этом свои способности к труду и предпринимательской деятельности – объединяются полностью или частично в особый комплекс прав человека в сфере инноваций. Причем формы их реализации достаточно быстро совершенствуются, поскольку совокупность конкретных правомочий, им соответствующих, постоянно расширяется и видоизменяется параллельно с инновационным развитием общества в целом. Таким образом, права человека в целом и права человека в сфере инноваций выступают важнейшим фактором и показателем взаимовлияния инноваций и права, критерием оценки эффективности государственной инновационной политики и правового регулирования в инновационной сфере.
12. Эффективность функционирования инновационных систем различного уровня должна оцениваться исходя не только из экономических показателей, но и юридических, учитывающих, в первую очередь,состояние нормативных правовых актов соответствующего уровня, результаты их реализации и применения. Причем система анализа законодательства как показателя инновационной эффективности предполагает наличие организованной совокупности методик и критериев как общеправового (соответствие норм в сфере инноваций правилам юридической силы, правовой логики, юридической техники и т. д.), так и специального, «инновационно-правового» характера (определение приоритетных стратегических направлений инновационного и научно-технического развития, закрепление системы мер государственной поддержки и стимулирования инновационной деятельности, наличие целевых программ развития научного и инновационного потенциала и т. д.).
Такой комплексный анализ особенно полезен, например, при оценке инновационной активности субъектов Российской Федерации. В работе предлагаются варианты схематичной (табличной) формы изложения его результатов.
Научная и практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в формулировании и обосновании ряда концептуальных теоретических положений относительно правового регулирования иннова-18
ционного развития общества как целостной специфической системы общественных отношений (в том числе проблем его правового регулирования и способов их решений).
С точки зрения общей теории права данные положения в совокупности формируют комплексное юридическое осмысление и понимание национальной инновационной системы и ее правовых основ. Формулируются исходные понятия в этой сфере, определяются специфика и система общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, особенности системы правового регулирования инновационного развития общества, роль государства как субъекта политики и участника соответствующих отношений, аспекты влияния инноваций на права человека.
Развитию междисциплинарных исследований будет служить то, что в диссертации обозначены проблемы соотношения экономики и права как систем регулирования инновационных отношений и соответственно взаимодействия экономической науки и правоведения, закладываются основные механизмы их решения, включая моделирование инновационных процессов, отражаемых в правотворческих актах.
Для развития отраслевых юридических наук диссертационное исследование важно тем, что в нем, во-первых, построен единый правовой терминологический аппарат и формулируются основные юридические принципы и закономерности инновационного развития общества, общие д