Хамзяева Юлия Радиковна. Уголовно-правовые и криминологические аспекты противодействия терроризму в россии и зарубежных государствах (на примере государств – членов организации договора о коллективной безопасности)

Короткий опис

Хамзяева Юлия Радиковна. Уголовно-правовые и криминологические аспекты противодействия терроризму в россии и зарубежных государствах (на примере государств членов организации договора о коллективной безопасности): диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Хамзяева Юлия Радиковна;[Место защиты: ФГАОУВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»], 2017.- 320 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Общие вопросы учения о терроризме18
1.1. Понятие и признаки терроризма 18
1.2. Взаимосвязь и соотношение терроризма и экстремизма 34
1.3. Взаимосвязь и соотношение терроризма и организованной преступности 48
1.4. Классификация терроризма в современной правовой доктрине
Глава 2.Уголовно-правовые аспекты противодействия терроризму в России и иных государствах членах ОДКБ78
2.1. Аспекты законодательного закрепления категории «террористические преступления» в России 78
2.2. Анализ изменений и некоторые направления совершенствования российского уголовного антитеррористического законодательства 94
2.3. Сравнительный анализ, перспективы унификации и гармонизации основных антитеррористических законов государств членов ОДКБ 114
2.4. Сравнительный анализ и перспективы унификации уголовного законодательства государств членов ОДКБ в сфере противодействия терроризму 130
Глава 3.Криминологические аспекты противодействия терроризму в России и иных государствах членах ОДКБ144
3.1. Криминологические показатели состояния террористической преступности в России и иных государствах членах ОДКБ 144
3.2. Криминологические меры противодействия терроризму в России 159
3.3. Взаимодействие правоохранительных органов государств членов ОДКБ в сфере противодействия терроризму 171
Заключение 185
Список использованных источников и литературы 190

Взаимосвязь и соотношение терроризма и экстремизма
Анализ изменений и некоторые направления совершенствования российского уголовного антитеррористического законодательства
Сравнительный анализ и перспективы унификации уголовного законодательства государств членов ОДКБ в сфере противодействия терроризму
Криминологические меры противодействия терроризму в России

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.В современном мире одной из наиболее опасных угроз безопасности отдельных государств, региональным конгломератам стран и мировому сообществу в целом является терроризм, что подтверждается событиями, происходящими на Ближнем Востоке, активной деятельностью террористических организаций в Сирии, совершением в последнее время резонансных террористических преступлений в Бельгии, Германии, Египте, Ливане, Пакистане, Тунисе, Турции, Франции и других государствах. По итогам сессии Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности 14 октября 2016 г. главы государств членов заявили, что «терроризм, располагающий ныне устойчивыми каналами финансирования, возможностями ведения эффективных пропагандистских кампаний, в том числе с использованием социальных сетей и информационно-коммуникационных технологий, структурами рекрутирования и подготовки
боевиков, трансформировался в глобальную угрозу международному миру и безопасности»1.
Не менее актуальна проблема терроризма для России. Достаточно вспомнить террористические акты, совершенные в марте 2010 г. в московском метро, в январе 2011 г. в аэропорту «Домодедово» в г. Москве, в октябре и декабре 2013 г. в г. Волгограде, приходящие из республик Северного Кавказа «сводки» о террористических преступлениях, катастрофу авиалайнера компании «Когалымавиа» в октябре 2015 г., убийство российского посла А.Г. Карлова в декабре 2016 г.
За прошедшие 6 лет отмечается постоянный рост числа зарегистрированных преступлений террористического характера, особенно значительный в последнее время: в 2014 г. зарегистрированы 1127 преступлений (+70,5 %), в 2015 г. 1531 (+35,9 %), в 2016 г. 2227 (+45,5 %). При этом в 2011 г. в России
1Заявление глав государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по итогам сессии СКБ 14 октября 2016 г., г. Ереван // Официальный сайт ОДКБ. URL: -
csto.org/documents/detail.php?ELEMENT_ID=8383 (дата обращения: 17.02.2017).
зарегистрировано 29 террористических актов, в 2012 г. 24, в 2013 г. 31, в 2014 г. 32, в 2015 г. 8, в 2016 г. 252. Терроризм, тесно связанный с экстремизмом, свою остроту проявляет также через постоянный рост числа зарегистрированных преступлений экстремистской направленности.
Вышеизложенное позволяет говорить о том, что не случайно в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации деятельность
террористических организаций отнесена к основным угрозам государственной и общественной безопасности3.
Проблему терроризма невозможно решить усилиями одного государства, необходима координация действий разных, в первую очередь, соседних стран. В Концепции внешней политики в разделе IV говорится, что для России приоритетное направление имеет развитие сотрудничества в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом совместно с государствами постсоветского пространства4. Особую роль в вопросах совместного
противодействия Россия отводит ОДКБ.
В настоящее время в состав ОДКБ входят 6 государств: республики Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Российская Федерация, для большинства из которых проблема терроризма является актуальной. Наибольшее количество террористических преступлений
зарегистрировано в Российской Федерации. Наблюдаемые процессы,
подкрепленные статистическими данными за 20112015 гг., позволяют говорить, что озабоченность вызывает также ситуация в республиках Казахстан и Таджикистан, где произошло увеличение числа зарегистрированных
преступлений террористического характера и экстремистской направленности5.
2Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений в России: сборники ГИАЦ МВД России за 20112016 гг.
3О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собр. законодательства РФ. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212. Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».
4Концепция внешней политики Российской Федерации: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 640 // Собр. законодательства РФ. 2016. № 49. ст. 6886. Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».
5О состоянии преступности и результатах расследования преступлений на территории государств участников СНГ: сборники ГИАЦ МВД России за 20112015 гг.
Не менее напряженная ситуация складывается в Республике Кыргызстан, где остается высоким показатель зарегистрированных преступлений экстремистской направленности6, указывающий на нахождение страны в зоне повышенного риска активизации террористических проявлений.
Одним из основных факторов интеграции государств в рамках ОДКБ послужили возрастающие угрозы терроризма на их территории и
соответствующее стремление совместными усилиями противостоять данным угрозам. Общность границ большинства государств ОДКБ, деятельность террористических и экстремистских организаций, одновременно запрещенная на территории нескольких государств членов, постоянные террористические угрозы, исходящие с территорий Афганистана и Сирии, существующая тенденция перетекания терроризма и сопутствующих ему экстремизма, наркобизнеса, незаконной миграции из государства в государство, идеи построения единого исламского государства на территории центрально-азиатских стран ОДКБ и Российской Федерации, нерешенные религиозные и межэтнические конфликты, социальные проблемы внутри государств свидетельствуют об общих задачах обеспечения безопасности для государств членов ОДКБ и необходимости налаживания более тесного сотрудничества в противодействии терроризму.
На сегодняшний день в рамках как национально-государственных границ, так и коллективной деятельности государств членов ОДКБ удалось создать платформу для успешной антитеррористической деятельности. Однако следует признать, что существуют резервы для дальнейшего развития нормативно- правового, организационного и иных аспектов сотрудничества государств членов ОДКБ в борьбе с терроризмом, в разработке новых и совершенствовании существующих национальных мер противодействия террористической
преступности.
Таким образом, на наш взгляд, проведение настоящего уголовно-правового и криминологического исследования аспектов противодействия терроризму в
Там же.
России и иных государствах членах ОДКБ является необходимым и актуальным.
Степеньнаучнойразработанноститемыдиссертационного
исследования.Проблемы противодействия терроризму разрабатывали в своих трудах многие ученые и исследователи: Ю.И. Авдеев, В.Ф. Антипенко, Ю.М. Антонян, И.И. Артамонов, Ю.С. Горбунов, С.И. Грачев, С.У. Дикаев, А.И. Долгова, В.П. Емельянов, М.П. Киреев, Е.П. Кожушко, В.С. Комиссаров, В.В. Лунеев, Е.Г. Ляхов, В.С. Овчинский, М.Ю. Павлик, В.Е. Петрищев, К.Н. Салимов, М.П. Требин, В.В. Устинов, В. Шестаков, В.Л. Шульц и др.
Уголовно-правовые и криминологические аспекты противодействия терроризму рассматривались в докторских исследованиях С.У. Дикаева, В.П. Емельянова, М.П. Киреева, А.Б. Мельниченко, М.Ю. Павлика,
К.Н. Салимова, Л.В. Сердюка, кандидатских исследованиях Н.Н. Гриб, Ю.Н. Дерюгиной, С.М. Ивлева, И.В. Лебедева, А.А. Лунева, Д.Д. Магомедова, С.В. Максиной, М.Ф. Мусаеляна, А.В. Никитина, М.С. Пешкова, С.Э. Серкерова и др.
Противодействие терроризму в отдельных государствах постсоветского пространства, в том числе в государствах членах ОДКБ, в своих диссертациях рассматривали А.С. Базарбаев (2004), С.Т. Абдрахманов (2005), С.Х. Сафаров (2005), С.С. Веселовский (2007), В.И. Келехсаев (2007), Р.Ф. Арутюнян (2008), Е.Н. Егоров (2015), Ф.А. Мирзоахмедов (2016) и др.
Признавая очевидную ценность ранее проводившихся исследований, отметим, что терроризм динамично меняется и, в свою очередь, требует соответствующих изменений системы противодействия. Промедление с введением новшеств уголовно-правового и криминологического характера негативно сказывается на скорости теоретического осмысления терроризма, оперативности реагирования государственных и общественных институтов, правоохранительных органов на террористическую деятельность. Кроме того, пока не имеется отдельных комплексных исследований уголовно-правовых и
криминологических основ противодействия терроризму в государствах членах ОДКБ.
Объектом диссертационногоисследованияявляется совокупность
общественных отношений, складывающихся в связи с уголовно-правовым и криминологическим противодействием терроризму в России и иных государствах членах ОДКБ.
Предметомисследованияявляются международно-правовые акты
универсального и регионального характера в сфере противодействия терроризму, уголовное и иное национальное антитеррористическое законодательство России и иных государств членов ОДКБ, в том числе утратившее силу, материалы социологических исследований, судебной практики, данные официальной статистики, научная литература, сведения глобальной информационной сети Интернет.
Цель диссертационного исследованиясостоит в разработке рекомендаций по совершенствованию системы противодействия терроризму в России и в остальных государствах членах ОДКБ на основе исследования правовых и криминологических аспектов антитеррористической деятельности.
Для конкретизации поставленной цели сформулированы следующие основныезадачи диссертационного исследования:
- определить понятие и сущность терроризма как социально-правового явления, его взаимосвязь с иными социально опасными феноменами террором, экстремизмом, организованной преступностью;
изучить имеющиеся в правовой доктрине классификации терроризма и разработать по этому вопросу авторскую концепцию;
определить, изучить и систематизировать нормативную правовую базу, относящуюся к объекту исследования;
на основе анализа выявить коллизии и пробелы антитеррористического законодательства России;
- провести сравнительно-правовой анализ антитеррористического и уголовного законодательства государств членов ОДКБ и определить перспективы его унификации и гармонизации;
- рассмотреть особенности проявления терроризма в России и иных государствах членах ОДКБ;
- изучить направления взаимодействия правоохранительных органов государств членов ОДКБ в сфере антитеррористической деятельности;
- разработать и обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию правовых, криминологических и организационных мер противодействия терроризму в России и иных государствах членах ОДКБ.
Методологическую основу диссертационного исследованиясоставляет диалектический метод познания явлений и процессов. Основные положения и выводы основаны на комплексном использовании методов анализа и синтеза, системного метода, метода сравнительного правоведения, статистического, логического методов, метода аналогии, исследования документов и других социологических методов.
Теоретическаяосноваисследованияуголовно-правовых,
криминологических основ терроризма, его взаимосвязи с иными социально опасными явлениями базировалась, прежде всего, на трудах Ю.И. Авдеева, Ю.М. Антоняна, С.У. Дикаева, А.И. Долговой, И.Я. Гилинского, Г.К. Горбунова, В.П. Емельянова, М.П. Киреева, Е.П. Кожушко, В.С. Комиссарова, М.М. Лапунина, В.В. Лунеева, Е.Г. Ляхова, М.Ф. Мусаеляна, А.Г. Сидоренко и Ю.В. Тихомирова, С.А. Солодовникова, М.П. Требина, В. Шестакова и ряда других ученых.
При изучении аспектов межгосударственного сотрудничества в сфере антитеррористической деятельности, в том числе в формате ОДКБ, учитывались идеи, концепции и доктрины, изложенные в публикациях Генерального секретаря ОДКБ Н.Н. Бордюжи, в трудах Ю.С. Горбунова, И.С. Лялиной, А.И. Никитина, Ю.А. Никитиной, В.Д. Николаенко, В.В. Устинова.
Среди исследований, касающихся вопросов взаимодействия
правоохранительных органов в антитеррористической деятельности, были использованы научные положения и выводы Н.И. Газетдинова, В. Набиева, С.И. Герасимова, А.В. Снегового и др.
При анализе вопросов гармонизации и унификации законодательства, в том числе государств участников СНГ, изучены труды И.Л. Бачило, А.В. Бриллиантова, В.А. Бурковской, В.П. Емельянова, Р.Ю. Казакова, Л.Л. Кругликова, Л.Е. Смирновой, В.М. Баранова, М.А. Пшеничнова,
С.П. Щербы.
В диссертации также были использованы исследования и выводы зарубежных ученых, посвященных терроризму: У. Ачарья, У. Бакси, Д. Блохера, Б. Дженкинса, У. Лакера, Е. МакВинней и др.
Эмпирическуюбазуисследованиясоставляют определения
Конституционного суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации, данные анализа уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 205, 2051, 206 УК РФ, рассмотренных судами республик Башкортостан и Татарстан, Астраханской, Волгоградской, Ульяновской областей Российской Федерации в период с 2000 по 2013 гг.7, статистические данные ГИАЦ МВД России за 19972016 гг., результаты анкетирования 110 представителей правоохранительных органов (сотрудников Центров противодействия терроризму МВД республик Башкортостан и Татарстан и участковых уполномоченных полиции), результаты опросов населения, проведенных аналитическим центром «Левада-центр», исследовательской компанией «Ромир», Всероссийским центром изучения общественного мнения, а также итоги контент-анализа материалов прессы.