Хайров Фирдавс Мадуллоевич. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ ПРЕКУРСОРОВ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, А ТАКЖЕ РАСТЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХ ПРЕКУРСОРЫ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, ЛИБО ИХ ЧАСТЕЙ, СОДЕРЖАЩИХ ПРЕКУРСОРЫ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Короткий опис

Хайров Фирдавс Мадуллоевич. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ ПРЕКУРСОРОВ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, А ТАКЖЕ РАСТЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХ ПРЕКУРСОРЫ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, ЛИБО ИХ ЧАСТЕЙ, СОДЕРЖАЩИХ ПРЕКУРСОРЫ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Хайров Фирдавс Мадуллоевич;[Место защиты: ФГКОУВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»], 2017

Содержание к диссертации

Введение
Глава I.Международно-правовые основы противодействия незаконному обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ
1. Незаконный оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в международно-правовых нормативных актах
2. Имплементация международно-правовых норм, предусматривающих ответственность за незаконный оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в уголовное законодательство России и Таджикистана
Глава II.Уголовноправовая характеристика незаконного оборота прекурсоров по законодательству Российской Федерации и Республики Таджикистан
1. Объект и предмет незаконного оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ
2. Объективная сторона незаконного оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ
3. Субъект и субъективная сторона незаконного оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ
4. Дифференциация уголовной ответственности за незаконный оборот прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ
Заключение 135
Список используемой литературы

Имплементация международно-правовых норм, предусматривающих ответственность за незаконный оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в уголовное законодательство России и Таджикистана
Объективная сторона незаконного оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ
Субъект и субъективная сторона незаконного оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ
Дифференциация уголовной ответственности за незаконный оборот прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ

Введение к работе

Актуальность темы исследования.История социального противодействия наркотизму заставляет согласиться с тем, что данное явление по силе своей разрушительности следует отнести к крупномасштабным проблемам человечества. Независимо от политических, экономических и культурных преобразований ни одно современное общество не смогло окончательно освободиться как от незаконного оборота наркотиков, так и от негативных его последствий.
В Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года отмечается, что современная наркоситуация в стране характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения. Следует признать, что в полной мере подобные выводы применимы и к ситуации в Республике Таджикистан.
По данным ГИАЦ МВД России, только за последние пять лет было зарегистрировано 1 143 264 преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами: в 2012 г. 218 974, в 2013 г. 231 462, в 2014 г. 254 730, в 2015 г. 236 939, в 2016 г. 201 156. По понятным причинам в Республике Таджикистан общие показатели наркопреступности разительно ниже за пять лет было зарегистрировано лишь 576 преступлений: в 2012 г. 96, в 2013 г. 115, в 2014 г. 132, в 2015 г. 120, в 2016 г. 113.
Как известно, одним из актуальных направлений противодействия наркотизму является борьба с незаконным оборотом прекурсоров химических веществ, предназначенных для производства и изготовления наркоти-
ков1. Криминогенный потенциал нелегального обращения таких веществ был отмечен и на уровне мирового сообщества, в частности при принятии Конвенции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» (Вена, 1988 г.).
Взяв на себя международные обязательства, Россия и Таджикистан последовательно установили уголовную ответственность за незаконный оборот прекурсоров (ст.ст. 2283, 2284Уголовного кодекса Российской Федерации (далее -УК РФ) и ст.ст. 2021, 2022Уголовного кодекса Республики Таджикистан (далее-УК РТ)).
Статистика свидетельствует о ежегодном росте этих преступлений в России: в 2014 году было зарегистрировано лишь 32 преступления, в 2015 г. -54, в 2016 г. - 69. При этом основное число указанных противоправных деяний приходится на Республику Крым - 53, Санкт-Петербург и Ленинградскую область - 16, Пермский край - 9, Москву и Московскую область - 7, Сахалинскую область - 4 и Республику Татарстан - 3.
В Таджикистане же фактов исследуемых преступных деяний до настоящего времени не зарегистрировано. Подобная ситуация, конечно же, свидетельствует не об отсутствии самого явления, а о его высокой латентно-сти вкупе с проблемами таджикского уголовного законодательства и правоприменительной практики.
Анализ российской судебно-следственной практики показывает, что у правоприменителей возникают сложности с установлением криминообра-зующих признаков преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также их отграничением от смежных составов.
И наконец, Российская Федерация и Республика Таджикистан не только являются географическим соседями, их связывает общая история, правовая традиция, а также близость социальных проблем и противоречий. Как ни в каком другом вопросе это проявляется в противодействии нарко-
1В данной работе под прекурсорами следует понимать не только химические вещества (элементы), но и растения и их части, содержащие прекурсоры.
тизму. Вряд ли можно найти внятные контраргументы тому, что эффективная антинаркотическая стратегия России и Таджикистана возможна только при условии гармоничного межгосударственного сотрудничества на всех уровнях: дипломатическом, законотворческом и правоприменительном.
Указанные факторы подтверждают потребность в проведении сравнительного исследования уголовного законодательства России и Таджикистана, предусматривающего ответственность за незаконный оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Сравнительно-правовой анализ уголовно-правовых норм двух государств позволит сформулировать предложения, направленные на повышение эффективности их применения.
Степень научной разработанности темы.В Республике Таджикистан проблемы уголовно-правового противодействия незаконному обороту прекурсоров на диссертационном уровне ещ не исследовались. В Российской Федерации вопросы ответственности за незаконные действия с прекурсорами рассматривались в диссертациях А.М. Сибагатуллина (Уголовно-правовое и криминологическое противодействие незаконному обороту прекурсоров в России: дис. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2015), И.Е. Пожи-даева (Проблемы уголовно-правового противодействия незаконному культивированию растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015) и М.А. Юхмана (Правовые меры предупреждения незаконного оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ: дис. канд. юрид. наук. М., 2009). Однако следует указать, что работы этих авторов в основном затрагивают криминологические проблемы противодействия незаконному обороту прекурсоров в России.
Изучение ряда источников, опубликованных по проблемам противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, показало, что большинство из них не включают исследования мер борьбы с преступлениями, связанными с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ.
Отдельные вопросы, связанные с рассматриваемой проблемой, подвергались анализу исключительно в контексте незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в трудах Р.О. Авакяна, Т.А. Ажаки-ной, Р.А. Александрова, А.П. Алексеевой, Л.Н. Анисимовой, Ю.М. Антоня-на, А.М. Аттаева, Н.М. Блинова, Т.А. Боголюбовой, А.В. Бриллиантова, Е.А. Власовой, П.А. Волкова, М.Ю. Воронина, Э.Г. Гасанова, А.С. Горелика, Л.В. Готчиной, А.Я. Гришко, А.А. Даниеляна, В.И. Диденко, Г.В. Зазулина, А.Х. Ибрагимовой, Н.В. Иванцовой, Б.Ф. Калачева, И.И. Карпеца, А.И. Кирсанова, Н.Ю. Клименко, В.В. Кухарука, В.Б. Мареевой, С.С. Мелкумян, Г.М. Минь-ковского, А.В. Наумова, Д.А. Новикова, В.С. Овчинского, В.Д. Пахомова, Э.Ф. Побегайло, М.Л. Прохоровой, И.Н. Пятницкой, В.П. Ревина, Э.В. Рожковой, С.А. Роганова, Л.И. Романовой, П.Н. Сбирунова, А.Н. Сергеева, П.К. Смирнова, К.И. Созановой, О.Г. Степановой, А.В. Табакова, Л.П. Танцорова, Е.Е. Тонкова, А.Л. Трошиной, А.Ю. Тучкова, Д.И. Черкасовой, А.В. Федорова, С.И. Фелкина, А.Г. Харатишвили, И.И. Хохловой, С.В. Чиркова, А.Е. Ша-лагина, А.Е. Шендерея, С.В. Шуткова, А.Д. Щербакова, В.Е. Эминова и др.
Вклад данных авторов, без сомнения, можно считать значительным. Вместе с тем до настоящего времени остатся окончательно нерешнным целый комплекс проблем, в связи с чем степень научной разработанности избранной темы нельзя считать удовлетворительной.
Цельисследования состоит в разработке теоретических рекомендаций и предложений по преодолению проблем, возникающих в связи с уголовно-правовым противодействием незаконному обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
Реализация указанной цели достигалась путм последовательного решения следующихзадач:
проанализированы международно-правовые основы и предпосылки криминализации неправомерных действий с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ;
выявлены ошибки, допущенные при имплементации международных норм в уголовные законодательства Российской Федерации и Республики Таджикистан;
проведн всесторонний юридический анализ и уточнено содержание признаков основных и квалифицированных составов преступлений, связанных с незаконным оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;
проанализированы проблемы дифференциации уголовной ответственности за преступные действия с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, предложены пути их решения;
выявлены и исследованы проблемы квалификации рассматриваемых преступных деяний, сформулированы предложения по их преодолению;
сформулированы предложения по совершенствованию уголовного законодательства Российской Федерации и Республики Таджикистан, предусматривающего ответственность за незаконный оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
Объектомисследования являются общественные отношения, возникающие в связи с законодательным закреплением и практической реализацией уголовно-правовых норм об ответственности за незаконный оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
Предметомисследования выступают: уголовно наказуемые деяния, составляющие незаконный оборот прекурсоров; нормы международного, российского и таджикского законодательства, предусматривающие ответственность за незаконный оборот прекурсоров; судебно-следственная практика и научные работы по исследуемой проблематике.
Методологической основойисследования выступил диалектический материализм как универсальный философский метод познания. Также в процессе исследования, кроме системного, комплексного, логического анализа, обобщения и сравнения, применялись следующие методы познания:
а) историко-правовой при рассмотрении истории возникновения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и направления борьбы с их незаконным оборотом;
б) сравнительно-правовой в ходе раскрытия общих и особенных ка честв рассматриваемых преступных деяний в уголовном законодательстве Российской Федерации и Республики Таджикистан;
в) социологический в процессе анкетирования и опроса респонден тов, изучения архивных уголовных дел и других судебно-следственных ма териалов;
г) статистический при сборе и анализе статистических данных;
д) формально-юридический при сравнении особенностей юридиче ской терминологии и конструкции норм в уголовном законодательстве Рос сийской Федерации и Республики Таджикистан, касающихся незаконных действий с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ.
Нормативную базу диссертационного исследованиясоставили Конституции Российской Федерации и Республики Таджикистан, международные договоры, в частности: Венская Конвенция о праве международных договоров от 23.05.1969 г., Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20.12.1988 г., Конвенция ООН о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении от 13.01.1993 г., Конвенция ООН о психотропных веществах от 21.02.1971 г., Международный Пакт о гражданских и политических правах человека 1966 г., Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., уголовные кодексы Российской Федерации и Республики Таджикистан, и Закон Республики Таджикистан от
10.12.1999 г. № 873 «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» (в ред. Законов Республики Таджикистан от 10.05.2002 г. № 37, 29.04.2006 г. № 179, 30.07.2007 г. № 297, 22.07.2013 г. № ), другие федеральные законы Российской Федерации и законы Республики Таджикистан, подзаконные акты, содержание и положение которых направлены на противодействие неправомерным действиям с исследуемыми предметами.
В качестветеоретической основы диссертационного исследованиявыступили труды К.Л. Акоева, Н.М. Блинова, А.В. Бойцова, А.В. Брилианто-ва, Н.И. Ветрова, М.Ю. Воронина, Л.Д. Гаухмана, Л.В. Готчиной, А.П. Дмит-ренко, С.В. Дьякова, Г.В. Зазулина, А.Э. Жалинского, Н.Г. Кадникова, С.И. Кириллова, Т.М. Клименко, В.С. Комиссарова, А.И. Коробеева, Ю.А. Красикова, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В.М. Лебедева, Г.Ю. Лесникова, Ю.И. Ляпунова, И.М. Мацкевича, А.Н. Мусаева, А.В. Наумова, К.В. Обра-жиева, В.И. Омигова, Т.А. Пахоменко, Т.В. Пинкевич, И.Е. Пожидаева, М.Л. Прохоровой, Ю.Е. Пудовочкина, А.И. Рарога, А.Н. Сергеева, А.М. Сибага-туллина, В.Т. Томина, В.Н. Фадеева, А.В. Федорова, С.И. Феклина, А.Д. Щербакова, М.А. Юхмана и др.
При проведении исследования была использована следующаяэмпирическая база:
статистические сведения ГИАЦ МВД Российской Федерации и Республики Таджикистан о совершении преступлений за 20122016 гг.;
опубликованная судебная практика Верховных Судов Российской Федерации и Республики Таджикистан за 20052016 гг.;
материалы 113 уголовных дел по делам о незаконном обороте прекурсоров и смежным преступлениям судов городов и районов Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга, Саратовской области Российской Федерации, районов Сино, Исмоили Сомони, Фирдавси, Шохмансур города Душанбе, городов Нурек, Сарбанд, Яван, района Хамадони, Пянджского и Фар-харского районов Хатлонской области, городов Истаравшан, Исфара, Кани-
бадам, Худжанд, Спитаменского, Джаббар-Расуловского, Зафарабадского и Пенджикентского районов Согдийской области Республики Таджикистан;
опубликованные материалы других исследователей.
В ходе исследования было проведено анкетирование 257 респондентов в Российской Федерации и Республике Таджикистан, среди которых научно-педагогические работники в области уголовного права и правоохранительной деятельности, судьи, следователи, дознаватели, оперативные сотрудники в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Научная новизнадиссертации определяется, прежде всего, тем, что работа представляет собой первое комплексное исследование уголовно-правового противодействия незаконному обороту прекурсоров по законодательству Российской Федерации и Республики Таджикистан. Кроме того, новизна работы заключается в положениях, ставших результатом актуального и комплексного анализа международных стандартов криминализации незаконного оборота прекурсоров, предложениях по разрешению дискуссионных вопросов, связанных с толкованием содержания криминообразующих признаков составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 2283, 2284, 2291УК РФ и ст.ст. 2021, 2022УК РТ; научно обоснованных рекомендациях по проблемным вопросам квалификации незаконного оборота прекурсоров и предложениях по совершенствованию действующего уголовного законодательства Российской Федерации и Республики Таджикистан, а также правоприменительной практики по делам о незаконном обороте указанных веществ.
Основные результаты диссертационного исследования представлены в следующихположениях, выносимых на защиту:
1. Вывод о том, что тенденцией современного международного со-
трудничества в области противодействия наркотизму является криминализация деяний, создающих условия для изготовления и (или) производства наркотических средств и психотропных веществ. Установление уголовной ответственности за ряд деяний, связанных с незаконным оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, соответствует научно обос-
нованным критериям и обусловлено необходимостью построения эффективного механизма противодействия экспансивному распространению синтезированных наркотиков.
1. Вывод о том, что отказ российского законодателя при имплемен-тации положений Конвенции «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» от установления специальной криминообразующей цели незаконного оборота прекурсоров использования их для производства наркотических или психотропных веществ (ст.ст. 2283, 2284УК РФ) является социально обусловленным. В то же время решение о реализации обозначенной рекомендации в ст.ст. 2021и 2022УК РТ следует признать ошибочным, поскольку это решение фактически обусловило неприменение данных норм в силу сложности, а в ряде случае и невозможности доказывания цели незаконного оборота прекурсоров. По этой причине сформулировано предложение о необходимости е исключения из норм таджикского законодательства, предусматривающего ответственность за их незаконный оборот.
2. Вывод о том, что позиция российского законодателя, использующего для определения предмета исследуемых преступлений, наряду с термином прекурсоры, растения либо их части, содержащие прекурсоры, представляется более обоснованной. Таджикскому законодателю целесообразно дополнить текст уголовного закона указанием на растения, содержащие прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, а также их части.
3. Вывод о необходимости рецепции Пленумом Верховного Суда Республики Таджикистан правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой сбыт прекурсоров следует признавать оконченным преступлением в момент совершения сбывающим лицом всех действий, необходимых для их передачи, независимо от того получил ли их фактически приобретатель или нет, в том числе когда приобретение осуще-
ствлялось при проведении проверочной закупки, проводимой в соответствии с законодательством двух стран об оперативно-розыскной деятельности.
5.