Источники трудового права Российской Федерации :Теория и практика

Короткий опис

Источники трудового права Российской Федерации :Теория и практикатема диссертации и автореферата по ВАК 12.00.05, доктор юридических наук Миронов, Владимир Иванович Год:
1998
Автор научной работы:
Миронов, Владимир Иванович
Ученая cтепень:
доктор юридических наук
Место защиты диссертации:
Москва
Код cпециальности ВАК:
12.00.05
Специальность:
Трудовое право; право социального обеспечения
Количество cтраниц:
344
Оглавление диссертациидоктор юридических наук Миронов, Владимир Иванович

1. ВВЕДЕНИЕ. 2
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ОСОБЕННОСТИ ИСТОЧНИКОВТРУДОВОГОПРАВА. 14
§ 1. К вопросу об истории правового регулирования трудовых отношений.
§ 2. Основные особенности правовойрегламентациитруда на современном этапе общественного развития. 28
§ 3. Определение понятия источников трудовогоправа. 38
§ 4. Критерии классификации источников трудового права. 49
§ 5. Факторы дифференциации в законодательстве о труде. 58
§ 6. Виды источников трудового права. 71
§ 7. Понятие централизованных, местных и локальных источников регулирования трудовых отношений. 82-
§ 8. Действие источников трудового права во времени, пространстве и по кругу лиц. 91"Ш
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА. 111
§ 1. Понятие и особенности системы источников трудового права. 111-
§ 2.КонституцияРоссии в системе источников трудового права. 122
§ 3. Международно-правовое регулирование труда, его место в системе источников российского трудового права. 133
§ 4. Федеральные законы иподзаконныеакты, как источники трудового права.
§ 5. Законы и подзаконные акты субъектовРоссийскойФедерации в системе источников трудового права. Ч
§ 6. РольКонституционногои Верховного судов России в регулировании трудовых отношении. J-'i
§ 7. Местосоглашений, колдоговоров и иных локальных норм в системе источников трудового права. 180
ГЛАВА 3. ПРОЦЕСС РЕАЛИЗАЦИИ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА.
§ 1. Особенности процесса реализации источников трудового пРава 1942оз
§ 2. Основные проблемы и способы реализации источников трудового права.
§ 3.Правомерноеповедение субъектов трудового права, как один из способов
Р10-РЯ реализации источников.
§ 4.Правоприменительнаядеятельность в процессе реализации источников трудового права. 231
§ 5.Самозащитатрудовых прав, как важный способ реализации источников трудового права.
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА И СПОСОБОВ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ. 257
§ I. Проблемы изменения материальных норм трудового законодательства.
§ 2. Основные направления совершенствования процесса реализации источников трудового права.
§ 3. Организация системы судов по трудовымделам, как одно из важнейших А 280условии реформы законодательства о труде.
§ 4. Создание Трудовогопроцессуальногокодекса Российской Федерации в качестве правовой основы процесса реализации источников трудового права. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . 306

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Источники трудового права Российской Федерации :Теория и практика"
Актуальность темы исследования. Общеизвестно, что в последнее время сложилась неблагополучная обстановка с реализацией требований трудового законодательства. Диссертантом еще в 1991 году проведено-социологическое -исследование, в ходе которого дана оценка соблюдения норм трудового права на территории России. Работники правовых служб профсоюзов (в ведении которых тогда находилась правоваяинспекциятруда) из всех субъектов Российской Федерации в то время оценили состояние сзаконностьюв трудовых отношениях на ее территории на 2,6 балла. Переход к рыночной экономике еще более усугубил положение с соблюдением трудовых прав работников. В связи с чем в официальном издании Правительства РФКЗоТРФ назван бездействующим, количество лишь выявленных его нарушений в прошлом году исчислялось миллионами1. Следовательно, есть все основания дать отрицательную оценку реализации норм законодательства о труде. При таких обстоятельствах исследования по проблемам источников трудового права приобретают особую актуальность. В программе социальных реформ на период 1996 — 2000 годов, утвержденнойпостановлениемПравительства РФ от 26 февраля 1997 года № 2222, предусматривается проведение реформы трудового законодательства. По этой причине появилась необходимость в научно- практических работах, посвященных источникам трудового права.
1 См.: Заметка с парламентских слушаний о защите трудовых прав работников, Российская газета, 5 февраля 1998 года г См.: Российская газета, 12 марта 1997 года
В настоящее время изменилась экономическая структура построения трудовых отношений. Раньше в их основе лежала государственная собственность на средства производства. Теперь государству принадлежит лишь незначительная часть «организаций. Новые собственники заинтересованы в получении максимальной лрибыли за счет труда работников. Им невыгодно предоставлять работникам установленные в законодательстве о труде льготы. Ведь это почти всегда влечет дополнительные материальные затраты. Достаточной мотивацииправомерногоповедения работодателей в трудовых отношениях сейчас, на наш взгляд, не существует. По этой причине со всей остротой стоит вопрос о реализации трудовых прав работников. Сказанное также обуславливает актуальность исследования по проблемам источников трудового права.
В современных условиях формируется новая система источников трудового права России. Вспомним, что в соответствии со ст.72КонституцииРФ трудовое законодательство отнесено к ведению Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, не только федеральные, но иполномочныеорганы субъектов федерации могут осуществлять правовое регулирование трудовых отношений. Многие субъекты воспользовались своим правом издания нормативных правовых актов, регулирующих труд. Причем зачастую они входят в противоречие с нормами федерального законодательства о труде* Четкого разграниченияполномочийфедерации и ее субъектов в рассматриваемом вопросе до настоящего времени не произведено. В связи с чем внутри системы источников трудового права рождаются неразрешимые на сегодняшний день противоречия. В исследовании, предметом которого являются источники трудового права,
-нельзя обойтись без внесения предложений по их урегулированию. Изложенное •также свидетельствует об актуальности темы исследования.
Кроме этого, в системе источников трудового права появились новые правовые акты, в частности социально-партнерскиесоглашения, принимаемые на самом различном уровне -правовойрегламентациитруда. Изменилась роль в регулировании трудовых отношений коллективных договоров и иных локальных актов организаций. Перечисленные правовые акты призваны улучшать положение работников в сравнении с действующим законодательством. Однако на практике в них очень часто можно встретить положения, ущемляющие права работников, установленные в вышестоящих по юридической силе нормах права. Механизмы признаниянедействительнымиэтих положений в действующем законодательстве отсутствуют. По этой причине они могут стать препятствием на пути реализации трудовых прав работников. Данная проблема входит в предмет исследования, что в свою очередь также говорит об его актуальности.
Особое место-в системе источников трудового права должны занимать нормы Конституции России, которая впервые провозглашена нормативным актом прямого действия. Из чего следует, что все нормативные правовые акты о труде должны соответствовать требованиям Конституции РФ. Причемправоприменитель, установив их противоречие Конституции РФ, должен руководствоватьсяконституционнойнормой. Перечисленные вопросы также входят в тему исследования, что также указывает на его актуальность.
В настоящее время появился орган, который призван осуществлять проверку законодательства, в том числе и трудового, на предмет соответствия его положений Конституции РФ. В связи с чем требуется определить место по-«становленийКонституционногоСуда РФ в системе источников трудового пра--ва. По-иному следует посмотреть и на рольВерховногоСуда РФ в регулировании трудовых отношений. Эти проблемы относятся к предмету исследования и свидетельствуют об его актуальности.
Новых подходов требует и международно-правовое регулирование труда. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ оно является составной частью системы источников трудового права и имеет приоритет над нормами внутреннего законодательства о труде. Поэтому должны быть созданы условия для реализации положений международно-правовых актов, регламентирующих трудовые отношения.
-Сказанное имеет непосредственное отношение к диссертационному исследова--нию и обуславливает его актуальность.
Нельзя не учитывать, чтоУказПрезидента РФ от 14 февраля 1998 года "О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации"1 предусматривает создание укрупненных нормативных актов в отраслях законодательства, в том числе и трудового. В связи с чем новых подходов требует систематизация икодификацияисточников трудового права. Данная проблема входит в предмет диссертационного исследования, что также свидетельствует об его актуальности.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научно-практической концепции регули
1 См.: Российская газета, 25 февраля 1998 года рования трудовых отношений в новых экономических условиях, которая позволит обеспечить реализацию источников трудового права.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
1. Разработки новых лодходов к ^понятийному аппарату источников трудового права;
2. Внесения предложений по систематизации икодификацииисточников трудового права путем создания Свода законов о труде Российской Федерации и ее субъектов;
3. Определения структуры и содержания Свода законов о труде Российской Федерации и ее субъектов;
4. Разрешенияколлизий, возникающих внутри системы источников трудового права;
5. Разработки формулы, позволяющей определить степень реализации легочников трудового права;
6. Внесения предложений по разработке Трудовогопроцессуальногокодекса Российской Федерации, как основного нормативного акта, регламентирующего процесс реализации источников трудового права;
7. Подготовки структуры и определения основного содержания Трудового процессуальногокодексаРФ;
8. Выявления условий повышения эффективностиправоприменительнойдеятельности в сфере труда;
9. Выработки предложений по совершенствованию деятельности юрис-дикционных органов, обеспечивающихзаконностив трудовых отношениях.
Информационная база исследования. В диссертации использованы труды величайших философов права Ш.Монтескье, Блез Паскаля, А.Н. Радищева. В ходе работы над ней автор опирался на научно-практические исследованияправоведовдореволюционного периода Войтинского И.С.,МикулинаА.А., Та-ляЛ.С. .
Однако основную базу диссертационного исследования составили нормативно-правовые акты и работы по общей теории, трудовому, гражданскому и другим отраслям права следующих ученых: Н.Г Александрова, С.С.Алексеева, B.C. Андреева, A.M. Васильева, К.П.Горшенина, К.Н. Гусова, П.Ф. Елисейки-на, А. Д.Зайкина, С А. Иванова, П. Д.Каминской, ДА. Керимова, С.Ф. Ке-чекьяна, Р.И.Кондратьева, А.М. Куренного, Ф.М. Левиант, В.В.Лазарева, Р.З. Лившица, С.П. Маврина, А.В.Мицкевича, М.В. Молодцова, В.И. Никитинского, И.С.Самощенко, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, Г.А.Рогалевой, О.В. Смирнова, В.И. Смолярчука, И.О.Снигиревой, А.И. Ставцевой, Л.А. Сы-роватской, В.Н.Толкуновой, Ю.К. Толстого, Э.Г. Тучковой, Е.Б.Хохлова, О.С. Хохряковой, А.И. Шебановой, Б.А.Шеломова, Л.С. Явича и других.
В исследовании также использованы работы по сравнительномуправоведениюРене Давида, ИЛ. Киселева, материалы обобщения правоприменительной практики.
Степень разработки темы исследования. Проблема источников права достаточно полно исследована в теоретических работах, ей посвящен ряд исследований в науке трудового права1. Однако настоящая диссертация по существу является первым комплексным исследованием проблем источников трудового права России в новых экономических условиях.
Методология исследования. Методология исследования определяется стоящими перед ним целью и задачами. В связи с этим в нем использованы следующие методы научного познания: диалектика, правовой анализ и синтез, сравнительноеправоведение. Хотя его главной особенностью является попытка посмотреть на источники трудового права с точки зрения социологического метода познания.
Научно-практическая новизна работы. Диссертант отмечает двойственный характер понятия источник трудового права. Во-первых, данное понятие означает облеченные в определенные формы требования законодательства о труде. Указанный аспект в исследовании называется формальным проявлением источников трудового права. Во-вторых, об источнике трудового права можно говорить в связи с материальным проявлением в конкретной сетиправоотношений. Ведь нормы трудового законодательства материализуются в отношениях, на регулирование которых они направлены.
В.И.,1 См.ЛевиантФ.М., Нормативные акта, регулирующие труд рабочих и служащих, диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук, Ленинград, 1959 год,ХохряковаО.С., Источники советского трудового права, диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Москва, 1976 год,СмолярчукИсточники советского трудового права, Москва, 1978 год,МолодцовМ.В., Система советского трудового права н система законодательства о труде, Москва, (985 год н др.
Поэтому материальный аспект источников трудового права предполагает их проявление вправоотношениях. Между формальным и материальным проявлением-источников трудового права лежит-процесс реализации. В настоящее время нельзя не заметить множество препятствий на пути движения источников трудового^ipaea от формального к материальному проявлению. Уст--ранение этих препятствий следует связывать как с совершенствованием материальных норм трудового права, так и процесса их реализации.
В исследовании предлагается изменять материальные нормы законодательства о труде только в тех случаях, когда имеются реальные возможности -предоставить работникам дополнительные льготы в сравнении с имеющимися. Это связано с тем, что содержание законодательства о труде изначально должно соответствовать общественной справедливости. Тогда как с точки зрения общества оно может быть справедливым, если в нем отражены интересы большинства участников общественных отношений. В сфере действия трудового права работники составляют абсолютное большинство, следовательно, законодательство о труде может отвечать требованиям общественной справедливости лишь имея своим содержанием нормы, защищающие интересы работников. По этой причине необходимо стремиться максимально приблизить материальные нормы трудового права к общественной справедливости. После чего подавляющее большинство лиц, на которых они распространяют свое действие, будут заинтересованы в их реализации. В связи с чем могут быть созданы благоприятные условия для перехода источников трудового права от формального к материальному проявлению.
В исследовании предложено осуществить систематизацию икодификациюматериальных норм трудового-законодательства путем создания Свода законов о труде Российской Федерации и ее субъектов. В названный Свод - должны войти как действующие, так и принимаемые вновь нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения.
Диссертант разработал и выносит -на обсуждение структуру и основное -содержание Свода законов о труде РФ и ее субъектов.
В диссертации внесено предложение о разрешении всех возникающих внутри системы источников трудового права коллизий в пользу интересов работников. Данный подход означает применение в каждой конкретной ситуации правовых норм, создающих для работников более благоприятные условия.
В работе высказано предположение о целесообразности отнесения трудового законодательства к ведению Российской Федерации с тем, чтобы не допускать разрыва между материальными ипроцессуальныминормами трудового права, а также устранить имеющееся противоречиеконституционныхнорм.
Автор исследования предлагает формулу определения степени реализации источников трудового права. Она связана с проведением обобщений юрис-дикционными органами, которые призваны обеспечитьзаконностьв сфере действия трудового права.
Основным нормативным актом, регламентирующим процесс реализации источников трудового права, по мнению диссертанта, должен стать Трудовойпроцессуальныйкодекс РФ. Автор разработал и вносит предложения по структуре и содержанию данного нормативного акта.
Одним и способов реализации источников трудового права в диссертации названоправомерноеповедение субъектов трудового права. В решающей степени их перевод от формального к материальному проявлению зависит от позиции работодателей. В связи с чем диссертант рекомендует внести изменения в действующее законодательство, направленные на мотивацию правомерного Шведения работодателей в трудовых отношениях.
Совершенствование способов перехода источников трудового права от формального к материальному воплощению вправоотношениядиссертант связывает с изменениями и в деятельностиюрисдикционныхорганов, обеспечивающих соблюдение требований законодательства о труде. В работе предлагается наделить эти органы достаточными для реализации норм трудового законодательстваполномочиями, а также предоставить им право вступать в процесс их реализации независимо отволеизъявлениясубъектов трудового права. Кроме этого, в исследовании предложено создать единую систему органовнадзораи контроля за соблюдением трудового законодательства.
Новым для теории и практики трудового права является такой способ реализации его источников, каксамозащитатрудовых прав. В диссертации дано определение данного способа реализации источников трудового права, а также сделаны предложения по его дальнейшей правовой регламентации.
Одним из главных направлений реформы трудового законодательства диссертант считает создание системы судов по трудовымделам. В исследовании внесены конкретные предложения по формированиюсудебныхсоставов по трудовым делам из профессиональногосудьии представителей работников и рабо
-тодателей во всех звеньях худебной системы. Причем предлагаемый вариант создания судов по трудовым делам не влечет значительных бюджетных расходов.
Нами перечислены основные новшества проведенного диссертационного исследования, выносимые на защиту.
Научно-практическое значение работы заключается в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы в процессе реформирования трудового законодательства.
-Теоретические положения диссертации могут быть использованы в научных работах, а также при чтении лекций и проведении практических занятий по курсу "Трудовое право России".
Практическое значение для правоведов имеет предложение о систематизации действующих нормативных актов.
Содержащиеся в исследовании выводы о предмете, бременидоказыванияи основных видах доказательств и в настоящее время применяются при рассмотрении индивидуальных трудовыхспоров.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии. По теме диссертации опубликовано более 30 работ, общий объем которых составил около 40 печатных листов.
В 1994 году диссертантом внесено предложение о создании Трудового процессуального кодекса РФ1. Сейчас в названной Программе социальных реформ на период 1996-2000 годов предусмотрена разработкаТПКРФ.
Выводы диссертанта, содержащиеся в целом ряде публикаций, нашли отражение вразъясненияхМинтруда РФ "Об отпусках работающим по совместительству" от 25 ноября 1993 года и "Об отпусках без сохранения заработной - платы по инициативе работодателя" от 27 июня 1996 года.
После публикации в газете "Труд" 30 апреля 1992 года, в которой диссертант внес предложение о порядке увеличения сумм, выплачиваемых ввозмещениевреда, причиненного жизни или здоровью работников, в связи с инфляцией, появился УказПрезидентаРФ от 12 мая 1992 года № 505, подтвердивший -правильность содержащихся в ней выводов. Хотя в настоящее время он отменен, его положения трансформировались вПостановлениеВерховного Совета РФ "Об утверждении Правилвозмещенияработодателями вреда, причиненного работникамувечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным сисполнениемими трудовых обязанностей" от 24 декабря 1992 года, которое продолжает действовать с внесенными в него изменениями и дополнениями.
Положения исследования диссертант использует при рассмотрении трудовых споров, проведении занятий по курсу "Трудовое право России".

1 См.;МироновВ.И., О некоторых процессуальных трудностяхсудебнойпрактики по трудовым делам, Государство и право, 1994 год,, № 11

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Миронов, Владимир Иванович
В проведенном диссфтащюнном исследовании основными являются сле дующие выводы и предложения:
1. Законодательство о труде должно иметь социальную направленность, так как оно призвано защищать интересы работников. Его содержание может отве чать общественной справедливости только в том случае, если в нем отражены именно интересы работников, которые составляют подавляющее большинство лиц, попадающих в сферу действия норм трудового права, В связи с чем историче ское развитие правового регулирования труда от хозяйскогоусмотренияпри определении его условий кдоговорнойсвободе сторон трудового правоотноше ния, а затем к государственной централизованнойрегламентацииозначало движе ние трудового законодательства к общественной справедливости. Ведь в основе своей государственное регулирование трудовых отношений направлено на защиту интересов работников, В настоящее время наметилась тенденция постепенного перехода от государственного кдоговорномуметоду установления условий труда.С точки зрения общественной справедливости, данная тенденция развития трудо вого законодательства является шагом назад, так как расширение договорной сво боды при регулировании труда происходит за счет снижения уровня трудовых прав работников.2. В настоящее время одной из главных особенностей регламентации труда можно назвать стремление государства занимать в этом процессе роль беспристра стного арбизра. По этой причине регулирование трудовых отношений все дшп.ше уходит от общественной справедливости, поскольку сейчас преобладающими ста новятся интересы работодателей, которые составляют среди субъектов трудового права меньшинство. Множественность актов трудового законодательства и имеющихся в их содержанииколлизийеще больше позволяют работодателям уп рочить свое положение в трудовых отношениях.3. Диссертант рассматривает понятие источников трудового права в двух аспектах. Первый из них означает облеченные в определенные правовые формы положения трудовогозакондательства. Этот аспект в исследовании называется формальным выражением источников трудового права, В свою очередь они мате риализуются в конкретной сетиправоотношений. В связи с чем материальный ас пект предполагает проявление источников трудового права в отношениях. Между формальным и материальным проявлением источников трудового права находит ся процесс реализации. Сейчас основной проблемой регулирования трудовых от ношений является перевод справедливых, с точки зрения общества, требований трудового законодательства от формального к материальному воплощению,
4. Юридическая сила нормативного правового акта, придаваемая ему полномочнымигосударственными органами, не всегда является определяющей в про цессе применения источников трудового права. Источники трудового права, в ча стности,соглашенияи колдоговоры, улучшающие положение работников в срав нении с вышестоящими по юридической силе нормативно-правовыми актами, не смотря на кажущееся противоречие, подлежат применению. Следовательно, в правоприменительнойдеятельности учитываются интересы работников, что соответ ствует общественной справедливости,
5. Степень реализации источников трудового права в исследовании пред -
лагается определять через результатыправоприменительнойдеятельности юрис дикционных органов. В данном случае в исследовании применяется формула соот ношения выявленных и реально устраненных имиправонарушенийв рассматри ваемой области общественных отношений. Неудовлетворительной реализация ис точников трудового правапризнаетсятогда, когда число выявленныхправонару30^ шений более чем в два раз превышает количество устраненных. По этой формуле возможно проведение обобщений. В исследовании сделан вывод о том, что целе сообразно провести такие обобщения по нормам, регулирующим охрану и оплаз^ труда, рабочее время и время отдыха.6, Главной особенностью процесса реализации источников трудового права в диссертации отмечена явная недостаточность правовых способов их перевода от формального к материальному проявлению, В трудовом законодательстве отсут ствует даже специальный нормативный правовой акт, который регламентировал быпринудительнуюреализации требований трудового законодательства. В на стоящее время рассмотрение трудовыхспорови принудительное исполнение ре шенийполномочныхгосударственных органов может производиться исключи тельно по нормам гражданско-процессуального законодательства. В связи с чем можно увидеть разрыв между материальными нормами трудового права и спосо бами их реализации. Трудовое законодательство отнесено к совместной компетен ции Российской Федерации и ее субъектов. По этой причине нормы материального права могут появиться на самом различном уровне. Тогда какгражданскопроцессуальное законодательсзно находи гея в ведении федеральной власти. Из чего следует, что способы реализации разработанных на различном уровне право вого регулирования материальных норм могут быть созданы иск;почительно фе деральнымзаконодателем. Таким обра:и>м, очевиден разрыв между материальны ми нормами трудового права ипринудительнымиспособами их реализации,
7. Диссертант к числу централизованных нормативных актов о труде отно сит те из них, действие которых распространяется на территорию Российской Федерацииили ее субъекта. Эти два центра регулирования трудовых отношений на званы в CT.72КонституцииРоссии. К числу локальных традиционно отнесены правовые акты, действующие в рамках конкретной организации. В свою очередь нормативные акты, принимаемые в масштабе территорийадминистративныхеди ниц субъектов федерации, причислены в диссертации к местной регламентации труда.8, Все нормативные правовые акты могут быть на'^ ваны источниками тру дового права только послеопубликованияили доведения до сведения работников, так как они затрагивают права исвободычеловека труда, В то время как ч.З ст. 15 Конституции РФ требует их доведения до всеобщего сведения. Следовательно, без публикации или доведения до сведения иным способом они не могут стать источ никами трудового права.9, Диссфтант исходит из широкой сферы действия трудового права. Такой вывод он делает исходя из того, что деятельность по выполнению трудовой функ ции по определенной специальности, квалификации, должности в организации любой формы собственности неохватываетсянормами гражданского или другой отрасли права. Таким образом, как минимум, по аналогии в соответствии с ч.З ст. 10ГПКРСФСР, возможно применение требований законодательства о труде к трудовым отношениям, возникающим во всех без исключения организациях,
10, В исследовании предлагается систематизацию икодификациюисточни ков трудового права проводить путем создания Свода законов о труде Российской Федерации и ее субъектов. До внесения изменений вКонституциюРоссии об отне сении законодательства о труде к компетенции федеральных органов власти и управления диссертант считает нецелесообразным заниматься разработкой Трудо вогокодексаРФ. Ведь пока трудовое законодательство находится в совместном ведении федерации и ее субъектов подобныекодексымогут быть приняты и на уровне субъектов Российской Федерации. Это порождает неразрешимые на сего дняшний деньколлизиипри регулировании трудовых отношений. Более того, соз дание ТК РФ не вписывается в общую концепцию создания Свода законов Россииской Федерации, Для включения в Свод законов РФ требуется создание укрупнен ных отраслевых актов, включающих не только законы, но иподзаконныенорма тивные положения. Очевидно, что ТК РФ таким актом стать не может, поскольку в него не войдут как действующие законы и подзаконные акты, так и те, которые будут приняты в будущем, В связи с чем разработка ТК РФ в лучшем случае станет первым этапом систематизации икодификацииисточников трудового права в процессе принятия Свода законов РФ. Тогда как единый Свод законов о труде предполагает систематизацию и кодификацию всех имеющихся нормативных правовыхактов о труде. После чего он может войти в Свод законов Российской Феде рации, В исследовании внесены предложения по структуре и содержанию Свода законов о труде Российской Федерации и ее субъектов,
11. Диссертант полагает возможным включить в соответствующие разделы Свода законов о труде отдельные нормы Конституции РФ, которые должны стать основополагающими при регламентации трудовых отношений. Однако сейчас нельзя не заметить разрыв между формальным и материальным проявлением конституционныхтребований в отношениях, составляющих предмет трудового права.Например, ст.35 Конституции России запрещаетлишениеимущества иначе как по решению суда. Несмотря на данныйзапрет, продолжает действовать ст. 122КЗоТРФ, руководствуясь которой работодатели производятвзысканиепринадлежащих работникам денежных средств. Это и щ)угие противоречия в регулировании тру довых отношений позволяет устранить включениеконституционныхнорм в Свод законов о труде.12. В Свод законов о труде может войти Международныйпакт"Об эконо мических, социальных и культурных правах" от 16 декабря 1966 года, в которомзакрепленоправо на труд, внезапно исчезнувшее из нашего внутреннегозаконодательства. В соответсгвующие разделы Свода могут быть включеныратифицированныеконвенции МОТ, в настоящее время их насчитывается 48. Кроме того, в иссдедовании вносится предложение оратификацииКонвенции МОТ № 158 опрекращениитрудовых отношений, предусматривающей возложение бремени доказыванияналичия законного основания ддя увольнения работка на работодателя, а такжеКонвенцииМОТ № 173 о защите требований трудящихся в случае непла тежеспособности предпринимателя, устанавливающей приоритет требований ра ботников по фавнению с другими привилегированными требованиями, в частно сти, с требованиями государства и системы социального обеспечения. Однако сей час главной задачей видится как формальное, так и материальное воплощение нормативных актов международного регулирования труда. В диссертации внесе ны предложения, направленные на перевод названых актов от формального к ма териальному проявлению в конкретныхправоотношениях.13, В Свод законов о труде должны быть включены после соответствующей систематизации действующие на федеральном уровне нормативные правовые ак ты, регулирующие трудовые отношения. В исследовании предлагается для соот ветствующих разделов Свода законов о труде разработать следующие федераль ные законы: "О трудовом договоре (контракте)", "О рабочем времени и времени отдыха", "Об оплате труда", "О подготовке и переподготовке кадров", "О матери альной ответственности работников за ущерб,причиненныйорганизации", "Об ответственности работодателей завред, причиненный работникам в процессе тру довой деятельности", "О дисциплине труда", "Об особенностях регулирования труда отдельных категорий работников", "О государственномнадзореи контроле за соблюдением законодательства о труде". "О порядке разрешения индивидуаль ных трудовых споров". В исследовании внесены предложения по содержанию пе речисленных федеральныхзаконопроектов.14, В Свод законов о труде могут войти и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации с соблюдением в них правила об улучшении по ложения работников в фавнении с федфальным законодательством. При этом предполагается принятие решения о таком включении федфальными органами власти и управления с тем, чтобы не допустить ущемления трудовых прав работ ников, гарантированных на федфальном уровне.15, ОпубликованныепостановленияКонституционного и Вфховного судов РФ рассматриваются в исследовании как источники трудового права. Хотя отме чается отсутствиепринудительныхмеханизмов реализации решений Конституци онного Суда России, Они должны быть разработаны. Для того, чтобы избежать различных точек зрения на рольсудебнойпрактики в регулировании трудовых отношений, в диссертации вносится предложение о дополнении действующего законодательствауказанием на то, что Вфховный Суд РФвправесоздавать новые нормы права, восполняющиепробелыв правовом регулировании,
16, Соглашения, коллективные договоры и иные локальные правовые акты организаций могут стать препятствием на пути проявления вышестоящих по юри дической силе нормативных актов в конкретных правоотношениях. Это происхо дит в том случае, когда их условия в силу ст.5 КЗоТ РФ являются недействитель ными, Однако в настоящее время действенные механизмы признания недействи тельными положений договоров о труде, локальных актов организаций отсутст вуют. В связи с чем в диссфтации внесено предложение о предоставлении полмоч нымюрисдикционныморганам права признавать недействительными условия договоров о труде и локальных правовых актов, ущемляющих права работников в сравнении с вышестоящим по юридической силе законодательством, незави симо от того заявлены такие требования или нет. Причем применение работода телемнедействительныхположений названных нормативных актов должно рассматриваться на практике как нарушение трудового законодательства со всеми вытекающими отсюда последствиями.17. Диссертант считает, что изменение материальных норм трудового права следует производить тогда, когда имеются реальные предпосылки обеспечить работникам более благоприятные условия труда. Тогда содержание трудового за конодательства приближается к общественной справедливости, а большинство лиц, находящихся в сфере его действия, становятся заинтересованными в реализа ции его требований. Сказанное создает оптимальную обстановку для перевода ис точников трудового права от формального к материальному проявлению. В связи с изложенным в исследовании поддержано предложение об установлениизапретана чрезмерное отчуждения работодателями прибыли, получаемой за счет труда работников. Предлагаетсязакрепитьв трудовом законодательстве правило о том, что работодательобязанрасходовать в качестве оплаты труда работников не ме нее 45% получаемой за счет их труда прибыли. Такой минимум прибыли при при нятии данного предложения государство будет гарантировать работникам органи заций всех норм собственности.18. В исследовании внесено предложение дополнить содержание законода тельства о труде указанием на разрешение всех имеющихся коллизий материаль ных норм трудового права в пользу интересов работника. Это предполагает при менение в каждой конкретной ситуации нормативных правовых актов, создающих более льготные условия для работников. Причем независимо от их юридической силы. Поскольку разрешение названных противоречий требуется незамедлитель но, можно в ближайшее время внести соответствующие дополнения в ст,5 КЗоТ
19. Процесс реализации источников трудового права состоит из определен ных способов, к числу которых относятсяправомерноеповедение субъектов трудового права,правоприменениеюрисдикционных органов и самозаищта трудовых прав. Наряду с совершенствованием перечисленных способов реализации источ ников трудового права требуется скорейшее устранение противоречий между тру довым и гражданско-процессуальным законодательством. Например, между ст.201 КЗоТ РФ. которая предусматривает разрешение трудовых споров лишь на уровне районного (городского) народного суда, и ст,116 ГПКРСФСР, позволяющей только Верховному Суду РФ признаватьнезаконныминенормативные акты Феде рального Собрания РФ,ПрезидентаРФ. Правительства РФ. Очевидно, что акты перечисленных органов государственной власти, касающиеся трудовых прав от дельных лиц, являютсяненормативными. Однако признать их недействительными районный (городской) народный суд, призванный в соответствии с трудовым законодательствомразрешать трудовые споры, не имеетполномочий. В связи с чем трудовые права указанных работников оказываются безнадлежащейсудебной защиты. По этой причине в исследовании предложено внести изменения в ст.201 КЗоТ РФ, указав, что трудовыеспоры, возникающие в результате издания ненор мативных актов Федерального Собрания РФ, Президента РФ и Правительства РФ, относятся кподсудностиВерховного Суда России,
20, Правомерное поведение в качестве способа реализации источников тру дового права в исследовании определенно чере:? деяте;п.ность субъектов трудового права в точном соответствии с нормами законодательства о труде, протасающую, как правило, на основании трудовых договоров (контрактов) и издаваемых рабо тодателями приказов ( распоряжений ). Реализация требований трудового законодательствав настоящее время в решающей степени зависит от позиции работо дателей. Однако нельзя не заметить, что они не имеют д(хггаточной мотивацииправомерногоповедения в отношениях, составляющих предмет трудового права.В связи с чем в исследовании предложены экономические меры воздействия на работодателей с целью мотивации их правомерного поведения в указанных отноше ниях.21. Правоприменениеюрисдикционныхорганов можно определить, как протекающую на основанииохранительныхнорм деятельность компетентных го сударственных органов по изданию актов применения права и привлечению правонарушителейк ответственности. Эта деятельность направлена на перевод ис точников трудового права от формального к материальному проявлению. По дей ствующим в настоящее время нормам ГПК РФ ни одинюрисдикционныйорган не вправе самостоятельно вмешаться в процесс реализации источников трудового права. Такое вмешательство требует наличия соответствующегозаявленияот ра ботника или работодателя, В связи с чем теряется смысл привлечения работодате лей, нарушающих требования законодательства о труде, к ответственности, когда работник отказывается от реализации гарантированных ему прав. Ведь в этом случаеправонарушениевсе равно остается неустраненным. Данное противоречие следует разрешить путем предоставления органамнадзораи контроля за соблюде нием трудового законодательства права самостоятельно принимать решение о вступлении в процесс реализации правовых норм. Кроме этого,юрисдикционныеорганы в настоящее время не имеют достаточных полномочий для обеспечения быстрого перехода источников трудового права от формального к материальному проявлению. В исследовании внесены конкретные предложения по расширению их полномочий. В частности, предложено выдаватьсудебныеприказы на основании предписаний и решений органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.22.Самозащитатрудовых прав определена в исследовании через активную, ответную на допускаемые работодателемправонарушениядеятельность работни ка по их устранению адекватными мерами. Данный способ реализации источников трудового права нуждается в детальной правовой регламеятации. В связи с чем в исследовании предаожено предоставить работнику право отказаться от исполне ниянезаконныхприказов (распоряжений) работодателя, а также от выполнения трудовой функции при нарушении работодателемобязанностипо своевременной оплате труда. В исследовании предложены материальные и временные критерии определения соразмерности действий работника допущенным работодателем на рушениям, Например, своими действиями посамозащитетрудовых прав работ ник не долженпричинятьработодателю ущерб в большем размере, чем он имеет перед ним задолженность. Кроме этого, работник письменно за три дня до начала использования рассмотренного способа защиты трудовых прав долженуведомитьработодателя. Последний критерий может быть назван временным. При этом ра ботодателю следует предоставить правообжаловатьдействия работника, восполь зовавшегосясамозащитойтрудовых прав, в судебном порядке на предмет их со размерности допущенным или мнимым нарушениям. Признание судомнезаконными этих действий должно влечь ихпрекращение.23, Одним из основных направлений реформы законодательства о труде в исследовании называется необходимость создания системы судов по трудовымделам. В исследовании внесено предложение в рамках существующих звеньев судебнойсистемы сформировать составы по рассмотрению трудовых споров сле дующим образом. При назначении профессиональногосудьиследует указывать, что он являетсясудьейпо трудовым делам. Причем в законодательстве должен быть установлен запрет на его использование при разрешении других категорий дел, Со стороны работодателей в состав суда по трудовым делам могут входитьдолжностныелица соответсгвующего органа по труду. На Минтруд РФ и его под разделения на местах может бытьвозложенаобязанность по составлению графика направления в суд лиц, представляющих всудебномсоставе работодателя. При нарушении данного графика в суд необходимо направлять представителя соответ ствующего органа по труду с тем. чтобы не допускать срывасудебныхзаседаний по причине неявки одной из сторонсудебногосостава. Со стороны работников в судебном составе по трудовым делам могут вступать освобожденные от основной работы работники профорганов, действующих на территорииюрисдикциисуда, Список лиц, представляющих в суде по трудовым делам работников, а также гра фик их направления в суд следует утверждать решением главы соответствующей администрации. На нее может быть возложена иобязанностьпо обеспечению со блюдения графика направления в суд по трудовым делам представителей работ ников.24.Регламентациюспособов реализации источников трудового права необ ходимо осуществить путем создания Трудовогопроцессуальногокодекса Россий ской Федфации. В исследовании выносится на обсуждение структура построенияТПКРФ, Одним из основных его разделов называется глава, посвященная предме ту, бременидоказыванияи основным видам доказательств по трудовымспорам, Причем необходимо закрепить правило о том, что на работодателе лежит обязан ность доказатьзаконностьи соответствие действительности сведений, содержа щихся в издаваемых им приказах (распоряжениях). Главной в ТПК РФ должна стать и часть, регламентирующая порядок проведенияюрисдикционнымиоргана ми обобщений на предмет определения степени реализации источников трудового права по предложенной формуле соотношения выявл^ных и реально устраненных ими правонарушений в рассматриваемой области общественных отношений. В ней могут бытьурегулированыи вопросы направления результатов этих обобщений в органы государственной власти, принявшие нормативный правовой акт, по поло жениям которого они проведены. В связи с чем узаконодателяпоявляется воз можность своевременно изменить либо содержание, либо процесс реализации норм, имеющих отрицательный правопримоштельных баланс. Предлагаемые обобщения могут положить начало социологическому методу исследования ис точников трудового права. В свою очередь создание ТПК РФ позволяет говорить о возникновении, как минимум, новой подотрасли трудового права, а именно тру дового процессуального права.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Миронов, Владимир Иванович, 1998 год
1.АлександровН.Г., Понятие источника права, ученые запискиВИЮН, выпуск 3111, Юриздат, 1946 год.
2.АлександровН.Г., Трудовое правоотношение, Москва, 1948 год.
3.АлександровН.Г., Теория государства и права, Москва, 1974 год.
4.АлександровН.Г., Сущность права, Москва, 1950 год.
5.АлександровН.Г., Право и законность в период развернутого строительства социализма, Москва, 1961 год.
6.АлександровН.Г., Законность и правоотношения всоветскомобществе, Москва, 1955 год.
7.АлександровН.Г., Калинычев Ф.И„ Студенкин С.С.,ШебановА.Ф., Теория государства и права, Москва, 1958 год.
8.АлексеевС.С., Механизм правового регулирования в социалистическом государстве, Москва, 1966 год.
9.АлексеевС.С., Проблемы теории государства и права, Москва, 1987год.
10.АлексеевС.С., Дюрягин И.Я., Функции применения права,Правоведение, 1972 год, № 2.
11.