Иванов Андрей Сергеевич. Предупреждение коррупционной преступности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий

Короткий опис

Иванов Андрей Сергеевич. Предупреждение коррупционной преступности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Иванов Андрей Сергеевич;[Место защиты: ФГКУ Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации], 2017.- 195 с.

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Понятие коррупционной преступности в теории и отечественном законодательстве22
1. Российское антикоррупционное законодательство: проблемы и перспективы реформирования 22
2. Современные теоретические представления о коррупционной преступности 31
3. Коррупционная преступность при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий 44
ГЛАВА 2.Уголовно-правовая и криминологическая характеристика коррупционной преступности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий64
1. Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений, совершаемых при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий 64
2. Криминологическая характеристика коррупционной преступности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий 91
ГЛАВА 3.Основные направления предупреждения коррупционной преступности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий113
1. Специально-криминологическое предупреждение коррупционной преступности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий 113
2. Индивидуальное предупреждение коррупционной преступности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий 127
Заключение 139
Библиографический список

Современные теоретические представления о коррупционной преступности
Криминологическая характеристика коррупционной преступности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий
Специально-криминологическое предупреждение коррупционной преступности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий
Индивидуальное предупреждение коррупционной преступности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий

Введение к работе

Актуальностьдиссертационногоисследования.Последние
десятилетия XX века и начало XXI века в России были отмечены повышением интереса к теоретическому и законодательному осмыслению проблемы коррупции как негативного противоправного явления в современном обществе. В рамках проделанной работы в стране были приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие основы
антикоррупционной деятельности, которыми установлены ключевые принципы противодействия коррупции, правовые и организационные направления предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и нейтрализации последствий коррупционных деяний. Для своевременного изучения динамики коррупционной преступности в 2012 году в официальный отчет МВД России о состоянии преступности была добавлена новая позиция «преступления коррупционной направленности». Все это говорит о заинтересованности государства в снижении уровня коррупции и дает надежду на скорое изменение ситуации.
В настоящее время статистика преступности демонстрирует снижение регистрируемых показателей лиц, совершивших преступления
коррупционной направленности, что вызывает у исследователей
противоречивые мысли. С одной стороны, это может свидетельствовать о стабилизации криминальной ситуации в стране, положительном эффекте от комплекса реализуемых в государстве антикоррупционных мероприятий. А с другой может говорить о снижении активности правоохранительных органов, от которых зависит уровень выявляемости этих лиц, о снижении качества заполнения учетно-регистрационных документов, по которым формируются итоговые отчеты о преступности, и т.д.
Некоторые трудности вызывает отсутствие законодательного
определения понятия «коррупционная преступность» и четкого перечня преступлений, входящих в круг этой преступности. Существующий Перечень №23 Указания Генпрокуратуры России №797/11 и МВД России №2 от 13 декабря 2016 года, в котором представлен список «преступлений коррупционной направленности», по своему содержанию не совпадает со списком «коррупционных преступлений», упомянутых в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» от 9 июля 2013 года.
Для конкретизации круга коррупционных преступлений при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий, вошедших в предмет настоящего исследования, в диссертации был обозначен их список (преступления, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 159, частями 3 и 4 статьи 160, статьями 184, 201, 204, 204.1, 204.2, 285, 289, 290, 291, 291.1, 291.2, 292, 304 Уголовного кодекса Российской Федерации1) и
Далее УК РФ.
сформулировано собственное определение «коррупционных преступлений при организации и проведении профессиональных спортивных
мероприятий».
Следует учитывать, что официальными статистическими сведениями коррупционная преступность при организации и проведении
профессиональных спортивных мероприятий практически никак не охватывается, тогда как многочисленные альтернативные источники информации говорят о существовании и постепенном нарастании этой проблемы. Так, в ходе проведенного эмпирического исследования были выявлены значительные различия в наиболее и наименее распространенных составах преступлений коррупционной направленности, обнаруживающихся при изучении российских официальных статистических сведений (например, за 2016 год по статье 291 УК РФ было квалифицировано 16,9 % преступлений; по статье 304 УК РФ 0,01%; по статье 184 УК РФ 0%); приговоров суда (за 2016 год по статье 291 УК РФ было квалифицировано 67,3% преступлений; по статье 285 УК РФ 1,3%; по статье 184 УК РФ 0%) и сообщений в СМИ (по статье 184 УК РФ можно было квалифицировать 41,4% преступлений; по статье 291 УК РФ 3,6%; по статьям 204, 289, 291.1, 292, 304 УК РФ 0%), что говорит о существовании серьезных проблем, вызванных латентностью противоправного влияния на результаты спортивных соревнований. При этом 84,4% опрошенных респондентов выразили свою обеспокоенность коррупционной
преступностью в спорте. Судя по опубликованным в СМИ сведениям, изученным в результате контент-анализа, 41,4 % материалов были посвящены описанию различных фактов совершения преступлений, подпадающих под действие статьи 184 УК РФ. Но в отчетах МВД России за весь период действия Уголовного кодекса Российской Федерации было зарегистрировано всего 3 преступления, совершенные 2 лицами, квалифицированные по этой норме, так и не дошедшие до суда. Изучение приговоров суда по преступлениям коррупционной направленности, вынесенных в 20122016 годах в России, и сопоставление этой информации с прочими эмпирическими данными позволило установить определенную взаимосвязь прямую зависимость количества выявляемых преступлений от наличия в таком подразделении служб собственной безопасности. Поскольку в сфере спорта еще нет конкретного профессионального подразделения, которое бы занималось его «собственной безопасностью», как нет и подразделений правоохранительных органов, специализировавшихся бы на выявлении, раскрытии и расследовании «спортивных» преступлений, пока можно прогнозировать отсутствие и в дальнейшем позитивных изменений в этом направлении даже при условии продолжения реформирования спортивного и связанного с ним законодательства.
Вместе с тем наличие многочисленных служебных нарушений в сфере спорта, в том числе преступного характера, повлекли за собой серьезные проблемы и в других областях российского спорта. Так, в 2016 году очевидными стали просчеты в антидопинговой работе, которые привели к
отстранению от Олимпийских игр в Бразилии части спортсменов национальной сборной команды и всей паралимпийской национальной сборной команды нашей страны, а также к аннулированию лицензии и аккредитации Всемирного антидопингового агентства у российской аналитической и химико-токсикологической лаборатории по выявлению допинга ФГБУ «Антидопинговый центр». Столь серьезные последствия были обусловлены по большей части не злым умыслом со стороны российских спортсменов, а низкой квалификацией медицинского персонала и юристов, которые вовремя не смогли правильно оформить разрешения на законное использование «допинговых» препаратов спортсменами по медицинским показаниям для лечения имеющихся заболеваний.
Широкий общественный резонанс этой ситуации привел к тому, что в ноябре 2016 года Уголовный кодекс Российской Федерации пополнился новыми статьями 230.1 «Склонение спортсмена к использованию субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте» и 230.2 «Использование в отношении спортсмена субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте»1.
Обозначенные проблемы свидетельствуют о необходимости
всестороннего изучения существующей ситуации, в которой следует дать правовую оценку происходящим событиям, предложить варианты разрешения спорных вопросов, касающихся предупреждения коррупционной преступности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий.
Степень разработанности темы.Изучение литературных источников, посвященных проблеме предупреждения коррупционной преступности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий, показало слабую проработанность ее криминологических и уголовно-правовых аспектов.
На монографическом уровне исследованием понятия коррупции занимались такие ученые как В. В. Астанин, А. Г. Безверхов, В. В. Борков, А. В. Бриллиантов, Л. А. Букалерова, Б. В. Волженкин, А. В. Грошев,
Н. А. Егорова, Н. А. Лопашенко, Д. В. Мирошниченко, К. В. Ображиев, П. С. Яни, и другие.
Вопросы квалификации преступлений в спорте и борьбы с ними освещалась в публикациях таких ученых, как С. В. Алексеев, В. В. Белецкий, О. В. Бобылев, О. А. Борисов, Ю. И. Бытко, В. В. Векленко, Д. М. Галимова, Л. А. Камалиева, М. П. Клейменов, С. В. Кузьмин, А. А. Мейтин,
С. В. Мосина, В. В. Сараев, А. В. Сердюков, А. А. Соловьев, и других.
Целостное осмысление проблема преступности в сфере спорта получила в трудах А. П. Алексеевой (Преступность в сфере
1О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части усиления ответственности за нарушение антидопинговых правил): федеральный закон № 392-ФЗ от 22 ноября 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016 (часть I). № 48. Ст. 6732.
профессионального спорта: криминологическое исследование: монография. Волгоград: Волгоградская академия МВД России, 2010. 120 с.; Спортивная криминология: монография. М.: ИНФРА-М, 2017. 325 с.; и другие работы). Некоторые вопросы предупреждения коррупционной преступности в спортивной среде разрабатывали в своих исследованиях В. И. Игнатенко, Н. А. Овчинникова, А. А. Скворцов, и другие.
Однако всестороннего и полного освещения в научных трудах проблема предупреждения коррупционной преступности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий пока еще не нашла. Коррупционная преступность постоянно трансформируется, проникает в новые сферы жизни, нивелируя многие из предложенных ранее мер по ее предупреждению. Поэтому сегодня требуется дальнейшая разработка научно обоснованных рекомендаций как по совершенствованию уголовно-правовых норм, так и предложений по реформированию системы предупреждения преступности данного вида.
Объектомисследованияявляются общественные отношения,
складывающиеся в связи с совершением коррупционных преступлений при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий, и предупреждением преступности данного вида в Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследованияявляются применимые к объекту исследования нормы действующего российского уголовного и спортивного законодательства, материалы судебной практики и практики правоохранительных органов, данные официальной уголовной статистики, результаты социологического опроса и контент-анализа прессы.
Цель диссертационного исследованиясостоит в том, чтобы сформировать концептуальное представление о криминологических
параметрах коррупционной преступности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий, и на этой основе выработать предложения по совершенствованию превентивной деятельности различных субъектов в данной области.
Задачи исследованияпредопределены заявленной целью:
обобщение отечественного антикоррупционного законодательства и теоретических представлений о коррупционной преступности;
определение понятия коррупционной преступности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий;
- составление уголовно-правовой характеристики коррупционных преступлений, совершаемых при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий;
анализ количественных и качественных показателей коррупционных преступлений, совершаемых при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий;
определение комплекса детерминантов коррупционной преступности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий;
- классификация личности преступников, совершающих коррупционные преступления при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий;
- разработка специально-криминологических основ предупреждения коррупционной преступности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий;
- определение перспективных направлений предупреждения коррупционной преступности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий.
Методологической основой исследованиявыступает общенаучный диалектический метод познания социально-правовой действительности, позволяющий отразить взаимосвязь теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процессы развития и качественных изменений рассматриваемого явления, а также базирующиеся на этом методе другие общенаучные методы познания (анализ и синтез, индукция и дедукция, системно-структурный, абстрагирование, догматический). Кроме того, в ходе проведения диссертационного исследования применялись частнонаучные методы (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, правового моделирования), в том числе методы эмпирического уровня (обобщения судебной практики, уголовно-статистический, анкетирования, контент-анализа и др.).
Теоретическая основа диссертационного исследованиявключает в себя положения науки о коррупционной преступности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий, ее детерминантах и мерах предупреждения, содержащиеся в трудах специалистов в области уголовного права и криминологии, а также работы по общей теории права, уголовно-исполнительному и административному праву, психологии, социологии и другим наукам.
Нормативную базу диссертационного исследованиясоставляют Конституция Российской Федерации, федеральное и региональное антикоррупционное законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, законопроекты и др.
Эмпирической основой диссертационного исследованиястали сведения официальной государственной уголовной, социально-
экономической и социально-демографической статистики, опубликованные Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации, охватывающие своими показателями всю страну за 20122016 годы. Проанализированы материалы 495 уголовных дел о 751 преступлении коррупционной направленности, рассмотренных судами Российской Федерации в 20122016 годах. С помощью специальных анкет в 20122016 годах были опрошены
378 респондентов из числа представителей профессионального спорта (спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей спортивных команд). В ходе контент-анализа изучены 100 сообщений о 103 преступлениях коррупционной направленности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий, опубликованные в сетевых изданиях на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированных в качестве средств массовой информации.
При написании диссертации пригодился многолетний практический опыт автора исследования (Мастера спорта России по дзюдо, кандидата в Мастера спорта России по самбо и рукопашному бою) как
профессионального спортсмена и судьи спортивных соревнований различного уровня.
Научная новизна диссертационного исследованияопределяется тем, что в нем была решена научная задача устранено противоречие между имеющейся потребностью совершенствования спортивного законодательства и современным состоянием научно-обоснованных представлений о коррупционной преступности при организации и проведении
профессиональных спортивных мероприятий, не позволяющих наладить эффективную превентивную деятельность различных субъектов в указанной сфере.
В связи с этим, автором было сформировано концептуальное представление о коррупционной преступности при организации и проведении профессиональных спортивных мероприятий. Очерчен круг составляющих ее преступлений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 159, частями 3 и 4 статьи 160, статьями 184, 201, 204, 204.1, 204.2, 285, 289, 290, 291, 291.1, 291.2, 292, 304 УК РФ. Разработаны и обоснованы рекомендации по реформированию системы предупреждения преступности данного вида. Намечен комплекс мер уголовно-правовой борьбы с этими преступлениями, который при условии внедрения его в практику в отдаленной перспективе будет способен изменить существующую криминальную ситуацию в стране.
Свое развитие научная новизна исследования получила в следующих основныхположениях, выносимых на защиту:
1. Коррупционная преступность это вид преступности, посягающей на интересы службы, связанной с незаконным извлечением лицом, состоящим на службе, имуще