Конституционно-правовая характеристика Российской Федерации как социального государства

Короткий опис

Год:

2011

Автор научной работы:

Добрынин, Егор Юрьевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Челябинск

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

229

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Добрынин, Егор Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ХАРАКТЕРИСТИКИРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ КАК СОЦИАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВА.
§ 1.Характеристикатеории социального государства и её нормативно-правовое закрепление
§ 2. Социальное государство как одна из основконституционногостроя
РоссийскойФедерации
§ 3. Социальная политика - форма реализации конституционно-правовой характеристики государства каксоциального.
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СОЦИАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВА.
§ 1. Основы взаимодействия социального государства и личности.
§ 2. Нормативно-правовое закрепление института основных прав,свободи обязанностей человека игражданина, системы гарантий в социальном государстве.
§ 3. Взаимообусловленность процессов формирования социального государства и развития гражданского общества.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционно-правовая характеристика Российской Федерации как социального государства"

Актуальность темы исследования.Конституция1993 г. определила новые принципы взаимодействия между личностью, обществом и государством. В качестве основконституционногостроя нашли закрепление такие характеристики государства как демократическоефедеративноеправовое с республиканской формой правления. Носителемсуверенитетаи единственным источником власти объявлен многонациональный народ Российской Федерации, по-новому определён статус личности. ВтораястатьяКонституции РФ провозглашает человека, его права исвободывысшей ценностью. Указанные положения Основного закона позволилизакрепитьв статье седьмой норму о том, что Российская Федерация является социальным государством.
Значение приведённых положений определяется тем, что они включены в число основ конституционного строя РФ, составляют ту базу, на которой выстраиваются не только остальные нормыКонституции, но и всё отраслевое законодательство, осуществляетсяправоприменительнаядеятельность. Они представляют собой непреложныеконституционныеценности, на основе которых взаимодействуют государство и личность - взаимосвязи, имеющие решающее значение для государства, обозначившего себя как социальное. Провозглашение социального характера государства предполагает его активное участие в жизни общества, личности не только в экономической области, но и в духовной, культурной сфере, поскольку достойная жизнь и свободное развитие невозможны без мировоззренческой основы. Социальное государство предполагает такой тип взаимодействия государства с личностью, при котором человек является не только объектом государственной политики, но и является субъектом, то есть активным участником, не придерживающимся политики иждивенчества во взаимодействии с государством.
Бесспорно, в момент принятия и вступления в силу Конституции Российская Федерация фактически не являлась, да и на сегодняшний день не является, действительно социальным государством. Основываясь на научных разработках идеи социального государства, анализе практики претворения в жизнь её положений, можно сделать вывод, что данное понятие является весьма сложным и многоплановым, а трудности в его понимании изначально связаны с неоднозначностью самой трактовки социального. Слишком широкое понимание приводит к невозможности выработки критериев, которым должно соответствовать социальное государство и в соответствии с которыми можно оценить проводимую им политику. Характеристика государства как социального находит выражение в том, что Конституция РФ в главе второйзакрепляетцелый комплекс социальных прав человека игражданина, которые традиционно относят ко второму поколению прав исвободчеловека и гражданина. На государство возлагаетсяобязанностьпо их признанию, соблюдению и защите. Встатьеседьмой Конституции РФ определяются основные направления деятельности государства,надлежащаяреализация которых позволит признать Россию действительно социальным государством. Всё это предусматривает необходимость создания и системыгарантийуказанной группы прав человека и гражданина, которая также может рассматриваться как критерий действительности социальности государства.
Непременным условием становления социального государства является формирование гражданского общества, только усилиями государства невозможно обеспечить достойную жизнь личности, общества с точки зрения идеи о социальном характере государства. В связи с этим, является актуальным исследование возможностей использования ресурсов гражданского общества в целях более эффективной реализации положений, отражающих сущностные характеристики социального государства.
Сложность в исследовании феномена социального государства состоит также в том, что требуется использование знаний не только в областиюриспруденции, но и в сфере экономики, политики, социологии, истории. Анализ предпосылок формирования рассматриваемого института в РФ, учёт накопленного исторического опыта помогает выработать конкретные предложения, наиболее эффективные именно для Российского государства, позволяет достичь цели социального государства - избежать разрешения социальных конфликтов революционным путём, обеспечить экономический и социальный прогресс посредством создания государством условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Всё это свидетельствует о бесспорной актуальности выбранной темы исследования. При выборе темы учитывалась не только актуальность, но и состояние разработанности.
В научной литературе неоднократно рассматривались вопросы, связанные с идеей социального государства. Зачастую их разработка осуществлялась в рамках экономических наук и социологических исследований. Правовой подход при этом чаще всего сводился к анализу социальной функции государства. В рамках настоящей работы исследуется нормативная составляющая понимания социального государства, формально-юридическое закрепление его сущностных характеристик наконституционномуровне, взаимосвязь принципа социального государства с иными положениями основ конституционного строя, основными правами исвободамичеловека и гражданина, а также возможности использования ресурсов гражданского общества с целью построения действительного социального государства в России.
Теоретическую основу исследования составила юридическая, политико-правовая, философская и социологическая литература.
В работе широко использованы труды отечественных учёных в области общей теории права: С.С.Алексеева, С.А.Комарова, В.М. Корельского, A.B.Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, B.C.Нерсесянца, А.Ф. Черданцева и других. А также труды учёных, непосредственно обращавшихся к исследованию вопросов социального государства: Б.Н.Алейникова, C.B. Бабаева, H.A. Баиевой, В.Г.Вишнякова, З.Ш. Гафурова, C.B. Калашникова, С.Е.Коробова, JI.H. Кочетковой, В.В. Кочеткова, Б.А.Куркина, А.Х. Маликова, И.Б. Орлова, A.J1. Пашукова, В.Н.Расторгуева, В. Ройка, И.Л. Честнова, В.Е.Чиркина, и других. Вопросы, касающиеся социальных прав человека и гражданина рассматривали М.И.Абдуллаев, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, Л.Д.Воеводин, А.Ю. Кабалкин, Е.И. Козлова, O.E. Кута-фин, Е.А.Лукашева, A.A. Мишин, О.И. Тиунов, В.А.Туманови др. В отечественной экономической науке вопросы социального развития и качества жизни исследовали С. Айвазян, В. Бобков, Н. Зубаревич, В. Майер, П. Мстиславский, В. Райцин, Н. Римашевская, Р. Рывкина и другие.
Проблемы понимания сущности и формирования социального государства нашли отражение в диссертациях на соискание учёной степени в области политических, экономических и социологических наукАлександровойO.A., Гапоненко Л.Б., Калашникова C.B.,МоисеенкоТ.В., Сочневой E.H., Уманцева О.П., в области юридических наук по теории и истории государства и праваБаклановойЕ.В., Бычек Т.В., Евстратова А.Э.,ГурлеваA.B., Жильской Л.В., Мазаевой Е.С.,НечаевойЕ.Г., Щербакова A.B., и в сфере конституционного праваАристоваЕ.В., Галу-стовой K.P., Македонской Ж.Х.,ОсейчукВ.И., Сигарева A.B., Старшовой У.А.,ФеоктистоваA.B., и других. Также использованы научныестатьи, монографии, материалы докладов на научно-практических конференциях, сведения, полученные посредством сети Интернет, справочно-поисковых систем «Консультант плюс» и «Гарант».
Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют решения Конституционного Суда Российской Федерации,ВерховногоСуда Российской Федерации, материалыправоприменительнойпрактики.
Нормативной основой диссертационного исследования послужили международно-правовые документы, затрагивающие права человека, принятые в рамкахООН, Европейская социальная хартия 1996 г.,конвенциии другие акты, принятые в рамках Содружества Независимых Государств, Конституция Российской Федерации 1993 г., российскоеконституционное, трудовое, семейное законодательство, законодательство в сфере социального обеспечения.
Целью настоящей работы является исследование теоретических и нормативных основ характеристики Российской Федерации как социального государства, практики их реализации, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства.
Достижение поставленной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:
- провести анализ теории социального государства и ее нормативно-правового закрепления в конституционном законодательстве Российской Федерации;
- выявить взаимосвязи конституционного положения о социальном государстве с другими положениями основ конституционного строя России;
- проанализировать особенности отражения социального характера Российского государства в основных направлениях государственной политики;
- исследовать специфику системы «личность - государство» в рамках концепции социальной государственности России, в том числе через институт основных социальных прав человека и гражданина;
- проанализировать возможности использования институтов гражданского общества в целях формирования действительного социального государства в Российской Федерации;
- разработать предложения по формированию социальной государственности в России.
Объектом исследования является система объективно существующих иурегулированныхнормами конституционного права общественных отношений, складывающаяся в процессе становления и развития социального государства в Российской Федерации, реализацииконституционныхположений о социальном характере Российского государства.
Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы,закрепляющиеи регламентирующие характеристику Российской Федерации как социального государства, основы его взаимодействия с личностью.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс общенаучных (диалектический метод, анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и аналогия) и частно-научных методов (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, конкретно-социологический методы, а также метод правового моделирования).
Научная новизна работы заключается в том, что впервые с позиций науки конституционного права предпринята попытка комплексного исследования процесса формирования идеи социального государства, его сущностных характеристик и особенностей конституционно-правового закрепления. Акцентировано внимание на теоретико-правовой и практической взаимообусловленности и взаимосвязи принципа социального государства с иными основами конституционного строя: правовым характером государства, принципамифедеративногоустройства Российской Федерации, принципами, определяющими основы взаимоотношений государства и личности, экономическими основами жизни общества и государства. Это позволило выявить неразрывную связь социального государства и гражданского общества не только в сфере признания и защиты прав и свобод человека и гражданина, но и в сфере взаимныхобязанностейгосударства и общества, государства и личности. Проанализированы возможности, «потенциал» участия институтов гражданского общества в процессе формирования действительного социального государства в России. Изучены вопросы отражения социальной характеристики государства в определении основных направлений государственной политики Российской Федерации.
Научная новизна отражена в представленных и обоснованных положениях, выносимых на защиту, в рекомендациях по совершенствованию законодательства в сфере взаимодействия органов государственной власти в областиправотворчестваи правоприменения с ОбщественнойпалатойРФ и Уполномоченным по правам человека.
На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны:
1. Применительно к теории социального государства понятие социальности необходимо рассматривать как определённый тип взаимодействия личности и государства, основанный на признании того, что человек является не только объектом воздействия государства через реализацию основных направлений государственной социальной политики, но и субъектом таких взаимоотношений, то есть активным участником, что исключает политику иждивенчества во взаимодействии личности с государством. Такой тип взаимоотношений между государством и личностью направлен на недопущение разрешения социальных конфликтов революционным путём, обеспечивает экономический и социальный прогресс посредством создания государством условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В системе взаимоотношений личности и государства в социальной сфере личность, также как государство, наделяется не только правами, но иобязанностями.
2. Содержательное нормативное наполнение положения «Россия - социальное государство» должно зависеть от характера потребностей личности, общества, исходя из исторического этапа развития, поскольку критерием социальности государства должны выступать не возможности государства, а потребности личности, общества в целом. Деятельность государства должна быть направлена не на установление большого числа льгот, пособий и других видов социальной помощи как можно более широким слоям населения, а на создание таких условий жизни общества, при которых обеспечивается способность человека достойно жить и свободно развиваться. Государство должно выступать как гарант потенциально возможной помощи социально незащищённым слоям населения. Историческое, политическое, экономическое, социальное, культурное наследие должно являться идейной (идеологической) основой разработки задач, разрешение которых позволит России стать действительно социальным государством.
3. Понятие социального государства предполагает соответствующую мировоззренческую основу, поскольку «достойная жизнь и свободное развитие человека» происходит не только в материальной, но и в духовной, культурной сферах. Без становления у личности, общества в целом системы взглядов, идей, мировоззрения, выражающих её отношение к государству, к его роли в обеспечении прав и свобод человека, организации жизнедеятельности общества, равно как и к взаимнымобязанностямгосударства и личности, невозможно формирование социального государства.
4. Особенности реализацииконституционнойхарактеристики России как социального государства во многом определяютсяфедеративнымустройством государства, подходом Российского государства к вопросам разграничения предметов ведения иполномочий, осуществляемых за счёт средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.Гражданинможет, и вправе требоватьнадлежащегосоциального обеспечения от государства, как единого политического института, поскольку в части 2 статьи 7 Конституции РФ не говорится о том, какой именно уровень государственной властиобязанобеспечивать реализацию указанных направлений социальной политики. При невозможности субъекта Российской Федерации обеспечитьнадлежащийуровень осуществления, реализации и защиты социальных правгражданРоссийскую Федерацию можно рассматривать в качестве гаранта реализации положений части 2 статьи 7 Конституции РФ.
5. Построение социального государства невозможно без развития институтов гражданского общества и их активного участия в управленииделамигосударства. С целью обеспечения дополнительных возможностей участия институтов гражданского общества в указанной сфере предлагается наделить ОбщественнуюпалатуРФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации правом обращения вКонституционныйСуд РФ с ходатайством о рассмотрении вопроса обобязаниизаконодателя осуществить регулирование определённого вопроса, если по результатам проведённой Общественной палатой РФэкспертизыбудет выявлено, что отсутствие такого регулирования нарушает или создаёт угрозу нарушения конституционных прав граждан в рамках всего общества.Уполномоченныйпо правам человека может реализовать данное право исходя из того, что в соответствии со статьёй 21 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗон может принимать меры по защите прав и свобод человека по собственной инициативе. В данном случае предполагается оценкаКонституционнымСудом РФ пробела в правовом регулировании с точки зрения соответствия, в том числе, статье 7 Конституции РФ. Конкретные же нарушения прав граждан (которые могут и не относиться к основным конституционным правам) будут рассматриваться как предметное выражение антисоциальной политики государства.
6. Нормативное закрепление конституционной характеристики РФ как социального государства должно сопровождаться установлением системы гарантий, обеспечивающих её фактическую реализацию во взаимодействии личности, общества и государства. Помимо материальных гарантий должны формироватьсяпроцессуальныегарантии, должна складываться организационно-правовая деятельность по их реализации. Обеспечение достойной жизни и свободного развития может осуществляться посредством разработки и установления системы социальных стандартов. На них должна основываться деятельность органов государственной власти идолжностныхлиц, а так же частного бизнеса. Они могут выступать одним из критериев оценки их деятельности.
7. В международных отношениях государство выступает как единый суверенный субъект, как государственно-организованное общество. В условиях глобализации в связи с необходимостью адаптировать идеи социального государства возникает потребность отражения помимо взаимосвязей «личность - государство» также взаимосвязи «государство - государство», которые направлены на изменение внутренней и внешней политики государства (образование, наука, технологии, экология, энергетические ресурсы) с целью сделать его граждан конкурентоспособными на мировом рынке.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты будут способствовать решению проблем, связанных с развитием науки конституционного права. Содержащиеся в диссертации выводы уточняют отдельные положения правовой природы социального государства, которые могут быть использованы для дальнейшей разработки теории.
Практическая значимость связана с тем, что выводы, предложения и рекомендации, сделанные в представленном диссертационном исследовании, могут способствовать совершенствованию конституционного законодательства,судебнойпрактики. Результаты работы могут быть использованыгражданамидля защиты своих прав. Положения диссертации могут найти применение в педагогической работе в процессе преподавания конституционного права, спецкурсов, в подготовке научных работ и учебно-методических материалов.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась на кафедре конституционного иадминистративногоправа Южно-Уральского государственного университета. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на научно-практических конференциях в Южно-Уральском государственном университете, в
Уфимском юридическом институтеМВДРоссии в Саратовской государственной академии права и опубликованы в Вестнике ЮУрГУ и в журнале «Закон и право», входящих в перечень изданий, утверждённыхПрезидиумомВАК, рекомендованных для публикации научных результатов диссертаций. Кроме того, материалы диссертации используются при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Конституционное право РФ», «Теория государства и права» в ЮжноУральском государственном университете.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Добрынин, Егор Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведённого исследования можно сделать следующие выводы.
Понятие социального государства возникает в научной юридической мысли в конце XIX - начале XX в. Оно появляется с развитием общественных отношений как своего рода ответ на угрозы революционных преобразований и выражается в установлении новых параметров отношений между государством и человеком, связанных собязанностьюгосударства принимать меры, содействующие обеспечению «второго поколения» прав. При этом, существование социального государства не связывается с его конкретной формой.
В основе определения социального государства находятся такие базовые ценности, принципы каксвобода, справедливость, равенство и солидарность, гаранти-рованность комплекса прав исвободчеловека и гражданина. Они обеспечиваются посредством вмешательства демократически легитимированной власти в социальную сферу. Социальное государство - социально-регуляционное государство. Оно активно вмешивается в вопросы экономики, регулирует социальные отношения, политическую систему, культуру, духовную жизнь общества. Каждый из этих принципов наполняется специфическим содержанием в рамках рассматриваемого понятия. Так, например, солидарность опирается на укоренённую в общественном сознании моральную установку на взаимопомощь людей друг другу, на еёобязательственномхарактере. Применительно к теории социального государства справедливость может рассматриваться как выравнивание социальных неравенств. Данные идеи обеспечивают интеграцию общества, характеризуют степень социальности государства. Рассматриваемое государство не может установить абсолютное социальное равенство, оно лишь стремится к этому, применяя различные методы сглаживания социального неравенства, способы социального выравнивания. Также упор делается на то, что социальный характер государства невозможен путём приложения только усилий со стороны государства. Свой «вклад» в формирование социального государства должны внести и общество, и отдельный человек. Социальная ответственность, социальное партнёрство также выступают базовыми ценностями при формировании социального государства. Спорно решается вопрос о необходимости закрепления в текстеКонституцииРФ указанных выше норм о социальных отношениях. Указанные принципы напрямую в тексте российской Конституции не выражены, но они могут быть выявлены на основе анализа действующих норм.
В современной российской и зарубежной литературе по вопросу о сущности социального государства сложились различные представления. Это объясняется, в том числе, неодинаковым историческим развитием, уровнем жизни различным стран. Понятие социального государства во многом связывается с уровнем экономического развития, характером производственных отношений и отношений собственности. Но данная сторона жизнедеятельности не в полной мере охватывает сущность социального государства. Его природа носит не только экономический, но и политический характер. Не до конца не разрешён вопрос о самой природе социального. Нельзя характеризовать любое государство как социальное только потому, что оно призвано разрешать не только классовые, но иобщесоциальныедела. Рассматриваемая характеристика будет присутствовать там, где государство не просто объявляет себя социальным, декларирует ценности, присущие данному типу государства, а воплощает их в жизнь. Мерилом социальности государства должны выступать не возможности государства, а потребности личности, общества в целом. Содержательное наполнение положения «Россия - социальное государство» должно зависеть от характера потребностей личности, общества в целом исходя из исторического этапа развития. В зависимости от этого должна выстраиваться политика государства. Историческое, политическое, экономическое, социальное, культурное наследие должно являться основой разработки задач, разрешение которых позволит России стать действительно социальным государством. Все эти положения могут существовать только в рамках именно государственно организованного общества, так как в противном случае человек лишается той силы, которая способна обеспечить упорядоченность, стабильность его существования и заложить основу для самосозидания. Выработка единого определения социального государства тоже вряд ли возможна.
Социальное государство не является самостоятельным видом государства. Оно представляет собой именно отдельный объективно необходимый тип взаимодействия между личностью, обществом и государством (как единым субъектом, отделённым от общества), возникающий в процессе государственно-правового развития, обеспечивающий определённый уровень благосостоянияграждани правопорядка, отвечающий исторически сложившимся потребностям общества. И далее можно говорить о сущностных характеристиках такого типа взаимодействия, подчёркивая его потребность для всех участников, их заинтересованность, определять формы и механизмы. Конечная цель социального государства - это сохранение социально-политической стабильности, то есть условий, при которых государственная власть чувствует себя в полной безопасности. Поэтому в деятельности социального государства нет ничего альтруистического, то есть того, что бы государство делало себе в ущерб. Функции социального государства определяются исходя из его цели. Совершенно справедливо в науке разграничивают понятия «функции социального государства» и «социальные функции государства». Характеристика данного типа государства предполагает неумалениевсех традиционно выделяемых функций по сравнению с социальной, а наполнение их социальным содержанием. При этом, социальное государство, проявляя заботу о своихгражданах, признаёт это своей обязанностью. Характеристику социального государства необходимо рассматривать с точки зрения нормативного закрепления и практического воплощения.
Для того, чтобы понять особенности и проанализировать проблемы построения социального государства в РФ необходимо отметить различия в условиях формирования идеи иконституционномзакреплении положения «Россия - социальное государство». Формирование социальной государственности в западном мире осуществлялось в развитом гражданском обществе. Очень важно отметить, что элементы социального государства в России возникли ещё до завершения формирования капиталистической системы классического типа. Социалистические конституции оказали значительное влияние на появление социально-экономических прав вконституцияхкапиталистических государств, всё же их положения были далеки от современной концепции социального государства. Социальное государство вСССРсложилось не на базе развития материальной основы общества, а прежде всего на идеологических установках. Тем не менее советское государство немалого добилось в сфере социальной поддержки населения - системе социальной помощи, социальном страховании рабочих, создании условий для труда и отдыха. Необходимо различать феномены социального и социалистического государства. В России крушение системы социализма привело к упразднению социальныхгарантий, катастрофическому снижению уровня жизни широких слоев населения и одновременному выделению «активного меньшинства»1.КонституцияРФ 1993 г. принималась в принципиально иной по сравнению с западноевропейскими государствами общественной и социально-психологической ситуации, в которой создание социального государства в стране оказалось возможным лишь провозгласить, но не наполнить адекватным понятию содержанием.
Наличие в Конституции РФ 1993 г. самостоятельной главы, посвященной основамконституционногостроя РФ, безусловно, имеет принципиальное, основополагающее значение для конституционного регулирования всей системы общественных отношений. Характеристика России как социального государства отражена встатье7 Конституции. Первые статьи Конституции РФ определяют статус народа как источника власти, статус человека как высшей ценности и статус государства как демократическогофедеративногоправового с республиканской формой правления. А положениястатьио социальном государстве уже характеризуют основы взаимодействия этих субъектов. Конституционно-правовая характеристика России как социального государства находится во взаимосвязи с другими основами конституционного строя. Идеология социального государства официально сформулирована в статье 7 Конституции РФ 1993 г., согласно которой Российская Федерация - социальное государство, его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В указанной статье отсутствуют чёткие ориентиры для установления соответствия реальных общественных отношений этойконституционнойнорме. В научной литературеКуркинБ.А., Рожнов С.Н. Социальное государство: каким ему быть? // Право и образование. - 2008. - № 4. - с. 99. этим положениям даётся неоднозначная оценка. Конституция устанавливаетобязанностьгосударства проводить такую политику, которая гарантировала бы каждому россиянину необходимый жизненный уровень. Под понятием «достойная жизнь» может пониматься не только материальное обеспечение человека на уровне общепризнанных стандартов. Для некоторых индивидов собственное достоинство, самоуважение стоят в иерархии ценностей выше, чем базовое право на жизнь, её материальная сторона. Без становления у личности, общества в целом системы взглядов, идей, мировоззрения, выражающих отношение их к государству, его роли в обеспечении прав и свобод человека, организации жизнедеятельности общества, равно как и кобязанностямсамой личности, невозможно формирование социального государства. Поэтому политика социального государства представляет собой многоаспектное явление, в рамках которого необходимо учитывать все области смежного правового регулирования в социальной сфере. Как бы ни была сложна роль социального государства в современном обществе, без неё невозможно осуществление не только прав «второго поколения», но и прав «первого поколения». Социальное государство оказывает самое непосредственное влияние на осуществление единого комплекса прав и свобод человека. Институт социального государства не противоречит закреплению наряду с правами иобязанностейчеловека, без выполнения которых невозможно создание действительно социального государства.
В науке неоднозначно рассматривается вопрос о соотношений правового и социального государства. Юридическое и социальное значения конституции тесно взаимосвязаны. Это происходит потому, что социальные характеристики конституции, её предназначение в данной области обеспечивается правовыми средствами. На определенном уровне развития общества правовое государство становится также и социальным государством. Можно даже утверждать, что развитое правовое государство не может состояться, если оно не станет социальным государством. В современной политико-правовой теории весьма распространена точка зрения, согласно которой правовое и социальное государство представляют собой воплощение двух изначальнопротиворечащихдруг другу идей. Суть противоречия заключаются прежде всего в том, что первое начало означаетнеприкосновенностьи неотчуждаемость прав человека, а второе - возможность и необходимость их ограничения, главным образом ограничения права частной собственности в интересах целостности социума. Краеугольный камень правового начала - свобода, социального - равенство. Этаколлизияв высшей степени существенна. Но ещё существеннее то, что и свобода, и равенство носят для первого формально-юридический характер, для второго - в возрастающей степени фактический. Также прослеживается определённая взаимосвязь между характеристикой государства как демократического и социального.
В Конституции РФ 1993 г. Россия провозглашенафедеративным(ст. 1) и социальным (ст. 7) государством. Рассмотрение РФ в качестве социального государства предполагает также необходимость осуществления соответствующихполномочийи в данной сфере жизнедеятельности. В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ определяются основные направления политики государства, реализация которых должным образом позволит рассматривать его как социальное. При этом в указанной статье не говорится о том, какой именно уровень государственной властиобязанобеспечивать реализацию всех этих направлений. То естьгражданинможет требовать надлежащего социального обеспечения от государства, как единого политического института, а вопрос о том, каким образом социальные права граждан и ихгарантиибудут реализовываться (в том числе за счёт средств чьего бюджета они будут финансироваться) остаётся наусмотрениепоследнего. При невозможности субъекта обеспечитьнадлежащийуровень осуществления социальных прав граждан. Конечно же, эти положения требуют соответствующего нормативного закрепления. Существует проблема усиления значимости территориальных различий в социальном положении граждан, которые сформировались за последние годы.
Непременным условием формирования социального государства является разделение власти. Соответственно определяются и основы формирования системы органов государственной власти и их взаимодействия между собой. Единая социальная политика реализуется через деятельность иерархически развитой системы управления при неукоснительном соблюдении принципазаконности. Таким образом, можно выявить тесную взаимосвязь социального государства с положениями, закреплёнными встатьях10 и 15 Конституции РФ. Она также прослеживается и через взаимосвязь разделения властей с федеративным устройством государства.
К числу базовых функций социального государства относится формирование гражданского общества, т.е. создание множества субъектов как государственных, так и негосударственных (общественных). Это связано с органикой (природой) социального государства1. Таким образом, формирование социального государства не может быть результатом только инициативы и деятельности государства. Основным заинтересованным субъектом выступает общество, а также личность, поскольку в данной сфере государство скорее можно рассматривать какобязанныйсубъект. А этого невозможно достичь без формирования высокого уровня правовой культуры общества и социальной активности граждан. Построение социального государства невозможно без развития институтов гражданского общества и их активного участия в управленииделамигосударства. Необходимо предусматривать дополнительные возможности участия институтов гражданского общества в указанной сфере. Предлагаем наделить ОбщественнуюпалатуРФ, Уполномоченного по правам человека правом обращения вКонституционныйСуд РФ с ходатайством о рассмотрении вопроса обобязаниизаконодателя осуществить регулирование определённого вопроса, если по результатам проведённой ОбщественнойпалатойРФ экспертизы будет выявлено, что отсутствие такого регулирования нарушает или создаёт угрозу нарушенияконституционныхправ граждан в рамках всего общества.Уполномоченныйпо правам человека может реализовать данное право исходя из того, что в соответствии со статьёй 21 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1 -ФКЗон может принимать меры по защите прав и свобод человека по собственной инициативе. В данном случае предполагается оценкаКонституционнымСудом РФ пробела в правовом регулировании с точки зрения соответствия, в том числе, статье 7 Конституции РФ. Конкретные же нарушения прав граждан (которые могут и не относиться к основным правам) будут Роик, В. Социальное страхование, социальное государство, гражданское общество в России: взгляд в XXI век / В.
Роик // Человек и труд. - 2000. - № 2. - с. 27 - 28. рассматриваться как предметное выражение антисоциальной политики государства.
Формирование социальной государственности - процесс постоянный и непрерывный, требующий реакции на вновь возникающие ситуации и в экономике, и в политике, и в нравственности. Возможности государства в проведении социальных реформ небезграничны. Специфика политики социального государства заключается в том, что она направлена на создание условий, в которых человек собственными усилиями может достичь максимальные материальные выгоды для себя и членов своей семьи, а социально неблагополучные и уязвимые получат от этого государства помощь и защиту1. Реализация концепции социального государства требует качественно иного уровня нормативного правового регулирования в социальной сфере, которая носит комплексный, интеграционный характер и имеет области смежного регулирования со многими отраслями права. С юридической точки зрения, принцип социального государстваохраняетсянормами конституции и может быть приведён в жизнь путём принятия в первую очередь социального и трудового законодательства. Нельзя не заметить, что социальная политика современного Российского государства по-прежнему всё больше сводится к социальной защите населения. Это, несомненно, сужает спектр её возможностей, ибо в настоящее время необходим определённый баланс между государственным патернализмом и формированием благоприятных условий для того, чтобыгражданесвоими усилиями достигали материального достатка для себя и своей семьи. Именно при таком подходе будет обеспечена социальная безопасность как общества в целом, так и конкретной личности. Выдвижение комплексной цели, учитывающей жизненные интересы различных социальных слоёв и реальные взаимосвязи общественных процессов, на практике приводит к выработке более реалистичного курса.
Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением материальных и
1СафоновП.А. Понятие социального государства // Закон и право. - 2008. - № 3. - с. 49. духовных потребностей, совершенствованием образа жизни. Выделение социальной сферы не означает, что она полностью отграничена от других сфер общественной жизни. Исторические задачи социального государства могут изменяться в зависимости от конкретного состояния государства и общества, выбора государством определённой социальной политики. Сущностные же характеристики социального государства остаются неизменными, выражая природу явления1. В социальной политике, как ни в какой другой, нередко происходит отрыв цели от средств, поскольку средства для достижения социальных целей находятся не в социальной, а в экономической, научно-технической и других сферах, они имеют собственную внутреннюю логику развития. Для них характерна, в частности своя система мотивации. Кроме того, социально-распределительные отношения сильно зависят от сложившихся в обществе представлений о социальной справедливости, об отношениях к богатству и бедности и т.д. Модернизация социальной политики - естественный и необходимый процесс, обусловленный трансформацией экономики и социальной структуры. В современном мире происходит изменение баланса экономического и социального содержания общественного развития. Невозможно эффективно развивать экономику, если не будет эффективной системы образования, здравоохранения, занятости, мотивации персонала, его социальной защиты, нормирования, охраны труда и т.д.
При выработке социальной политики необходимо также учитывать и процессы глобализации. Она представляет собой макромасштабный, многоплановый и внутренне противоречивый процесс нарастания общего в мировых системах, а именно экономической, политической, социальной и правовой2. В частности, актуальными являются проблемы в сфере обеспеченияравноправияв трудовой и социальной сферах в разных государствах. В международных отношениях государство выступает как единый суверенный субъект, как государственно-организованное общество. В условиях глобализации в связи с необходимостью адаптировать идеи социального государства возникает потребность отражения помимо взаимосвязейКочетковаЛ.Н. Социальное государство: философский анализ сущности // Личность. Культура. Общество. - 2009 -Вып. 1 (№46-47).-с. 174.
2ПузиковР.В., Давыдова О.Ю. Правовая политика Российской Федерации в условиях глобализации // Право и государство: теория и практика. - 2009. - № 6 (54). - с. 120. личность - государство» также взаимосвязи «государство - государство», которые направлены на изменение внутренней и внешней политики государства (образование, наука, технологии, экология, энергетические ресурсы) с целью сделать его граждан конкурентоспособными на мировом рынке.
Основы взаимодействия государства и личности необходимо анализировать с учётом исторических и культурных особенностей народа. Исследование исторического прошлого (во всём его многообразии) позволит оценить ныне сложившуюся систему взаимосвязей, избежать «ошибок прошлого». На рубеже 1980 - 1990-х гг. в общественном сознании россиян стало утверждаться мнение о необходимости отказа от модели, при которой интересы отдельного человека вторичны в сравнении с интересами общества и государства. Формальным подтверждением этого стало провозглашение приоритета важнейших международных актов в области прав человека,Декларацииправ и свобод человека игражданинав Российской Федерации 22 ноября 1991 г.1, Конституции РФ2. Социальное государство не просто выполняет некие функции социального характера, оно признаёт их выполнение своей обязанностью, тем самым, предоставляя человеку право не просто получать помощь от государства в виде милости, а получать её, во-первых, по своей собственной инициативе, во-вторых, гарантированно, в-третьих, бытьправомочнымтребовать от государства выполнения взятых на себе социальных обязательств. Причина, в силу которой социальное государство не толькообязановыполнять свои задачи, но, и реально заинтересовано в их выполнении, в конечном счёте, заключается в том, что развитие отдельной личности выступает условием не только развития общества, но и условием сохранения самого государства. Там, где удовлетворены основные потребности человека и достигнуты высокие социальные гарантии, не возникает желания у людей радикально менять свое положение - так достигается необходимая социально-политическая стабильность и гражданский мир. Одним из индикаторов социального государства является социальная ответственность.ВедомостиСНДРСФСРиВС РСФСР, - 26.12.1991 .-№ 52. - ст. 1865.
2Конституционноеправо России: учебник / отв. ред. A.H.Кокотови М.И. Кукушкин. - 3-е изд., пересмотр, и доп. -M.: Норма, 2008.-е. 119.
Вопрос о юридической природе социально-экономических прав в науке решается по-разному. В странах англосаксонского права многие из них часто вообще не считаются правами в субъективном смысле слова. Нередко рассматриваемая группа прав относится к числу моральных, а не так называемых позитивных, не собственно юридических. В научной литературе учёные иногда отождествляют социальные права с понятием «льготы». Существует и другая позиция, расценивающая социальные права как не менее подлинные, чем права первого поколения. Неоднозначно решается вопрос и о естественном характере социальных прав. Некоторые рассматривают данные права больше как принципы, закреплённые в Конституции и получающие дальнейшую конкретизацию в текущем отраслевом законодательстве, в решениях, принимаемых органами государственной власти. Тем не менее, в юридической науке исудебнойпрактике растёт тенденция рассматриватьзакрепленныеКонституцией РФ социальные права не только как принципиальные ориентиры длязаконодателя, но именно как основные права, равные по значимости конституционным гражданским и политическим правам. Социальное государство не должно отделять одни права от других (такой позиции придерживаетсяООН, Европейский суд по правам человека и Конституционный Суд РФ). Немаловажным является вопрос о возможности ограничения социальных прав.Статья56 (ч. 3) Конституции РФ устанавливает, что не подлежат ограничению (в условиях чрезвычайного положения) права исвободы, предусмотренные статьями 20,21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции РФ. Как видим, социальные права могут быть ограничены. Вместе с развитием института социальных прав происходит и становление системы их гарантий. Применительно к понятию гарантий социальных прав можно выделить следующие моменты:
1). в качестве «общего социального права» (как родового понятия) можно рассматривать право на достойную жизнь и свободное развитие, а такие права как право на индивидуальные и коллективныеспоры, право на вознаграждение за труд, право на безопасные условия труда, право на жилище, право на охрану здоровья, право на получение пенсий, пособий и иное социальное обеспечение со стороны государства можно рассматривать как своего рода гарантии указанного выше «общего социального права».
2). в качестве непосредственных социальных прав, объединяемых в теории в одну группу и отражённых во второй главе Конституции соответственно будут выступать права, закреплённые в её статьях 37 - 43, которые также будут требовать собственной системы гарантий, обеспечивающих, не только сам факт осуществления социального обеспечения со стороны государства, но и его определённый уровень (важным является не просто выплата, например, пенсии, но и её размер; не просто установление прожиточного минимума, а его соответствие реальному положению дел).
Применительно к социальным правам в конституциях делается акцент на материальные гарантии (установление законом минимальной заработной платы,, доплата наиждивенцев, законодательно установленный уровень «потребительской корзины» и др.). Однако в этом отношении требуется особая осторожность. Необходимо прежде всего учитывать реальные возможности государства.
Главным стратегическим направлением (целью) развития современной российской государственности является, с одной стороны, выстраивание государственно-правового механизма, способного реально обеспечивать одну из базовых основ конституционного строя России - положения о правах человека как высшей ценности, а с другой - создание системы активного воздействия граждан на государство через институты гражданского общества. Такой двуединый механизм функционирования отечественной государственности пока не построен, находится в стадии становления. Ни гражданское общество, ни государство не способны к самостоятельному, а тем более взаимоисключающему существованию. Государственность эффективна лишь тогда, когда происходит взаимовлияниепубличнойвласти и общества друг на друга. Сильное правовое социальное государство необходимо России для поднятия её престижа в современном мире, для укрепления национальной безопасности. Но его создание возможно только при условии одновременного развития общества, приобретения им качеств и свойств именно гражданского общества.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Добрынин, Егор Юрьевич, 2011 год

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы
2. Всеобщаядекларацияправ человека Текст.: принята 10.12.1948 ГенеральнойАссамблеейООН // Российская газета. 5 апреля. 1995.
3. Европейская СоциальнаяХартияЕТБ N 163 (пересмотренная) Текст.:Страсбург, 3 мая 1996 г. (Хартия вступила в силу для Российской Федерации 1 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 22 февраля 2010. - № 8. -Ст. 781.
4.КонвенцияСодружества Независимых Государств о правах и основныхсвободахчеловека Текст.: Минск, 26 мая 1995 г. (Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 11 августа 1998 г.) // Собрание законодательства РФ. -29 марта 1999. № 13. - Ст. 1489.
5. Хартия социальных прав игарантийграждан независимых государств Текст.: утв.МежпарламентскойАссамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г. // Библиотечка Российской газеты. -выпуск N22-23.-1999.
6. Европейская конвенция о социальном обеспечении ЕТ8 N 078 Текст.: Париж, 14 декабря 1972 г.(Российская Федерация в даннойКонвенциине участвует) // Система Гарант, 2010.
7.КонституцияРоссийской Федерации Текст.: принята на всенародномголосовании12 декабря 1993 г. // Российская газета. № 237. - 25.12.1993.
8. Одекларацииправ и свобод человека игражданинаТекст.: принята Постановлением Верховного СоветаРСФСРот 22.11.1991 № 1920-1 //ВедомостиСНД РСФСР и ВС РСФСР. 26.12.1991. - № 52. - Ст. 1865.
9. ОКонституционномСуде Российской Федерации Текст.: Федеральныйконституционныйзакон от 21 июля 1994 г. № 1 -ФКЗ// Собрание законодательства РФ. 25 июля 1994. - № 13. - Ст. 1447.
10. Федеральный конституционный закон Текст.: от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 22 декабря 1997. - № 51. - Ст. 5712.
11. ГражданскийкодексРоссийской Федерации. Часть 2. Текст.: от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 29 января 1996. - № 5. -Ст. 410.
12. Жилищный кодекс Российской Федерации Текст.: от 9 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 3 января 2005. - №1 (часть I). -Ст. 14.
13. Трудовой кодекс Российской Федерации Текст.: от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 7 января 2002. - № 1 (Часть I). - Ст. 3.
14. ОбУполномоченномпо правам человека в РФ Текст.: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ.-3 марта 1997.- №9.- Ст. 1011.
15. Об ОбщественнойпалатеРоссийской Федерации Текст.: Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 11 апреля 2005. -№ 15.- Ст. 1277.
16. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации Текст.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 6 октября 2003. - № 40. - Ст. 3822.
17. Об общественных объединениях Текст.: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 22 мая 1995. - № 21. - Ст. 1930.
18. О государственной социальной помощи Текст.: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ // Собрании законодательства РФ. 19 июля 1999. -№ 29. - Ст. 3699.
19. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации Текст.: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 11 декабря 1995. - № 50. - Ст. 4872.
20. О минимальном размере оплаты труда Текст.: Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ // Собрании законодательства РФ. 26 июня 2000. - № 26. -Ст. 2729.
21. Об основныхгарантияхправ ребенка в Российской Федерации Текст.: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 3 августа 1998. - К 31. - Ст. 3802.
22. Об образовании Текст.: Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 // Ведомости Съезда народныхдепутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета РФ. 30 июля 1992. - N 30. - Ст. 1797.
23. О занятости населения в Российской Федерации Текст.: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховногоСовета Российской Федерации. 2 мая 1991. - N 18. -Ст. 566.
24. ПосланиеПрезидентаРФ Федеральному Собранию РФ Текст.: от 12 ноября2009 г. // Российская газета. 13 ноября 2009. - № 214.
25. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ Текст.: от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 6 ноября 2008. - № 230.
26. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ Текст.: от 10 мая 2006 г. // Российская газета. 11 мая 2006. - № 97.
27. Об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания РФ Текст.:ПостановлениеГосударственной Думы Федерального Собрания РФ от 27 июня 2008 г. № 688-5 ГД // Собрание законодательства РФ. 7 июля 2008. - № 27. - Ст. 3149.
28. ДокладУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации за2009 год Текст.: «Права не дают, права - берут» (Москва, 17 февраля2010 г.) // Российская газета. 28 мая 2010. - № 115.1.. Книги, монографии, учебная литература
29. Абдулаев, М.И. Права человека и закон: Историко-теоретические аспекты Текст. /М.И. Абдулаев. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 322 с.
30.Ахинов, Г.А. Социальная политика: учебное пособие Текст. / Г.А. Ахинов, C.B.Калашников. М., Издательство Инфра-М, 2009.
31.Барциц, И.Н. Правовое пространство России: вопросыконституционнойтеории и практики Текст. / И.Н. Барциц. М.: Изд-воМГУ, 2000. - 496 с.
32. Батяев, A.A.Комментарийк Федеральному закону от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживаниигражданпожилого возраста и инвалидов» Текст. / A.A. Батяев. Система Гарант, 2007.
33. Беломестных, J1.JI. Права человека и их защита Текст. в 3 т. Т. 1 / JI.JI. Беломестных, Под ред. А.А.Безуглова. М.: АЭФП, 2003. - 942 с.
34.Белянинова, Ю.В Комментарии к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» Текст. / Ю.В. Белянинова, Т.С.Гусева. Система Гарант, 2011.
35. Белянинова, Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Текст. / Ю.В. Белянинова. Система Гарант, 2010.
36.Благодир, А.Л., Кирилловых A.A. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный) Текст. / А.Л. Благодир. М.:«Деловой двор», 2010. -Система Гарант, 2010.
37. Богданова, H.A. Система наукиконституционногоправа Текст. / Н.А.Богданова. -М.: Проспект, 2001.-416 с.
38. Бондарь, Н.С. Власть исвободана весах конституционного правосудия: защита прав человекаКонституционнымСудом РФ Текст. / Н.С. Бондарь. М.:Юстицинформ, 2005. - 592 с.
39. Бондарь, Н.С.Конституционализаци