Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Короткий опис

Год:

2012

Автор научной работы:

Калугина, Татьяна Валерьевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

270

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Калугина, Татьяна Валерьевна

Введение.
Глава I. Теоретические основы конституционно-правового статусазаконодательных(представительных) органов государственной властисубъектовРоссийской Федерации, находящихся в пределах Дальневосточного федерального округа
§ 1. Понятие и структура конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектовРоссийскойФедерации.
§ 2. Конституционно-правовая модель формирования, организации и деятельности законодательных (представительных)органовгосударственной власти дальневосточных субъектов РоссийскойФедерации, закрепленная на федеральном уровне.
§ 3. Региональные особенности, влияющие на специфику формирования, организации и деятельности законодательных (представительных) органовгосударственнойвласти дальневосточных субъектов Российской Федерации
§ 4.Законодательныеорганы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации как органы народного представительства.
Глава II. Конституционно-правовое регулирование внутренней организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственнойвластисубъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Дальневосточного федерального округа
§ 1. Функции и компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации
§ 2. Внутренняя организация законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации
§ 3. Формы и принципы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации
§ 4. Условия осуществлениядепутатскойдеятельности в законодательных (представительных) органах государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации и способы повышения ее эффективности

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловленафедеративнымустройством нашего государства и необходимостью развития субъектов Российской Федерации (далее - РФ), исходя из их специфики, исторических, национальных и иных традиций, а также с учетом их экономической и стратегической значимости для России в целом при активном участии в этом процессе населения и региональных органов государственной власти.
В Дальневосточном федеральном округе Российской Федерации (далее -ДВФО, Дальний Восток), объединяющем девять российских регионов, представлены почти все виды субъектов РФ, перечисленные в части 1статьи5 Конституции Российской Федерации: одна Республика (Саха (Якутия)), три края (Камчатский, Приморский и Хабаровский), три области (Амурская, Магаданская и Сахалинская), один автономный округ (Чукотский) и единственная в России автономная область (Еврейская). При этом один из субъектов РФ, входящих в ДВФО, - Камчатский край - образован в 2007 г. в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа1.
Дальний Восток России обладает богатейшими запасами природных ресурсов, значительным экономическим и стратегическим потенциалом и занимает особое место в политическом, экономическом и социальном развитии нашей страны.
Непоследовательная государственная политика в отношении регионов ДВФО привела к возникновению на его территории сложной экономической, социальной и демографической ситуации, ухудшению условий жизнедеятельности, снижению рождаемости, а также большому оттоку населения в более благоприятные районы страны. В настоящее время в Дальневосточном федеральном округе наблюдается противоречие между богатством сырьевой базы и неразвитостью производственной и социальной инфраструктуры . В то же время богатейшие запасы природных ресурсов общемирового значения и обширные малонаселенные территории Дальнего Востока России привлекают внимание государств Азиатско-Тихоокеанского региона, и в особенности - стран Восточной Азии. Указанные факторы являются серьезной проблемой не только для дальневосточных субъектов РФ, рискующих превратиться в источник энергоносителей и сырья для соседствующих с ними азиатских стран, но и для Рос См. Федеральныйконституционныйзакон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ«Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // СЗ РФ. - 2006. - № 29. - Ст. 3119.
2КузнецоваН.В. Проблемы социально-экономического развития Дальнего Востока (тезисы доклада) // [Электронный ресурс]. URL: http:// dkcenter.ru/analitics/detail.php?id= 132 (дата обращения: 17.06.2010). Проблемы национальной безопасности на Дальнем Востоке // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - 2005. - № 28 (280). [Электронный ресурс]. URL: http://www.budgetrf.ru/ Publica-tions/Magazines/VestnikSF/2005/VSFNEW200802091609/VSFNEW200802091609p002.htm (дата обращения: 1 1.09.2011). сийской Федерации в целом, поскольку потенциальная угроза безопасности нашей страны на Дальнем Востоке становится все более очевидной1.
В Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2009 г. № 2094-р, отмечается, что реальноепротиводействиеобозначенным угрозам возможно только при осуществлении региональной политики,- направленной на обеспечение комплексного социально-экономического развития Дальнего Востока, а также при закреплении населения на территории этой части страны путем формирования для него комфортной среды обитания2.
Значительный вклад в обеспечение развития Дальнего Востока России, а также формирование комфортных условий проживания на территории ДВФО может привнести эффективная деятельность региональных властных институтов, учитывающих специфику конкретного субъекта РФ, его потребности, а также исторические, национальные и иные традиции. Решение указанных вопросов невозможно без укрепления позиций региональныхзаконодательных(представительных) органов государственной власти, являющихся представителями и выразителями интересов населения соответствующих дальневосточных субъектов РФ и в силу этого обладающих правом принятия законов, а также контроля за ихисполнением.
Анализ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ свидетельствует о том, что правовое положение региональных законодательных (представительных) органов государственной власти продолжает оставаться предметом для научных дискуссий, касающихся поиска оптимальной модели их формирования, организации и деятельности. В главу II Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации»"' (далее - Федеральный закон «Об общих принципах.». Федеральный закон № 184-ФЗ), являющегося базовым актом в данной сфере, 15 раз вносились изменения и дополнения, что свидетельствует о несовершенстве и нестабильности правового регулирования данных вопросов на федеральном уровне4. В связи с этим становится оче
1 См.: Проблемы национальной безопасности на Дальнем Востоке // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - 2005. - № 28 (280). [Электронный ресурс]. URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2005/VSF NEW200802091609/VSFNEW200802091609 p002.htm (дата обращения: 11.09.2011). Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» // СЗ РФ. - 2010. - № 4. - Ст. 421.
J Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (ред. от 02.05.2012) № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.
4 См.: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ «О внесении дополнения и изменений в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3024: Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. (ред. от 17.12.2009) № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госувидной актуальность и необходимость развития и совершенствования юридических механизмов, направленных нарегламентациюконституционно-правового статуса региональных законодательных (представительных) органов i осударственной власти В настоящей диссертации предлагаются варианты решения нскот орых проблем, связанных с повышением качества и эффективности работы указанных органов, а также с реализацией гарантируемогоКонституциейРФ и международными документами правагражданРоссийской Федерации на участие в управленииделамитого субъекта РФ, на территории которого они проживают1.
Степень научной разработанности темы исследования. В современной отечественной наукеконституционногоправа исследования, касающиеся правового положения региональных законодательных (представительных) органов государственной власти, нашли отражение в работах A.C.Автономова, П.А. Астафичева, Л.Ф Болтенковой, В.И.Васильева, М.В. Гошуляка, И.В. Гранкина, А.А Захарова, МД дарственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации» // СЗ РФ - 2004 - № 50 -Ст 4950, Федеральный закон от 21 июля 2005 г (ред от 09 12 2010) № 93-Ф3 «О внесении изменений взаконодательныеакты Российской Федерации о выборах иреферендумахи иные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ - 2005 - № 30 (часть I) - Ст 3104, Федеральный закон от 2 марта 2007 г (ред от
07 02 2011) № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы» // СЗ РФ - 2007 - № 10 - Ст 1151, Федеральный закон от 18 июня 2007 г (ред от 17 12 2009) № 101-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований» // СЗ РФ - 2007 - № 26 - Ст 3074, Федеральный закон от 29 марта 2008 г № ЗО-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ - 2008 - № 13 - Ст 1 186 Федеральный закон от 3 декабря 2008 г № 249-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ - 2008 - № 49 - Ст 5747, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Опротиводействиикоррупции» // СЗ РФ - 2008 - № 52 (часть 1) - Ст 6229, Федеральный закон от 9 февраля 2009 г № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ - 2009 - № 7 - Ст 772, Федеральный закон от 5 апреля 2009 г (ред от 17 12 2009) № 41-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «О политических партиях» // СЗ РФ - 2009 - № 14 - Ст 1576, Федеральный закон от 29 марта 2010 г № 29-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ - 2010- № І4 - Ст 1549, Федеральный закон от 5 апреля 2010 г № 42-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с установлением требований к числудепутатовзаконодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ - 2010 - № 15 - Ст 1738, Федеральный закон от 4 июня 2010 г № 118-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и установлением требований к условиям осуществлениядепутатскойдеятельности»//СЗ РФ -2010 -№23 - Ст 2800, Федеральный закон от 23 декабря 2010 г № 376-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ - 2010 - № 52 (часть I) - Ст 6991, Федеральный закон от 25 июля 2011 г № 263-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка досрочногопрекращенияполномочий депутата и замещения вакантныхдепутатскихмандатов»//СЗ РФ -2011 -№31 -Ст 4703 См ч 1 ст 32КонституцииРоссийской Федерации, принятой на всенародномголосовании12 декабря 1993 г (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г № 6-ФКЗ от 30 декабря 2008 г № 7-ФКЗ // Российская газета -2101 2009 -№ 7, ст 21 Всеобщейдекларацииправ человека (Принята 10 декабря 1948 г ГенеральнойАссамблеейООН) // Российская газета - 05 04 1995, ст 25 Международногопактао гражданских и политических правах (Принят 16 декабря 1966 г Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании ГенеральнойАссамблеиООН) // Ведомости ВССССР- 28 04 1976 - № 17 -Ст 291
Истиховской, M.M.Курманова, В.A. Лебедева, Д.M. Мириджаняна, H.A.Михалевой, И.П. Окулича, П.В. Павлова, A.B.Павлушкина, А.Е. Постникова, Д.Л. Суркова, H.A.Филипповойи др.
Общие вопросы парламентаризма и парламентского права рассматривались такими авторами, как А.Ш.Арутюнян, О.Н. Булаков, А.Д. Керимов, А.П.Любимов, Ж.И. Овсепян, В.А. Рыжов, М.Д.Сомов, И.М. Степанов, Т.Я. Хабриева, В.Е.Чиркини др.
Проблемы народного и национального представительства во власти изучались Р.Г.Абдулатиповым, O.K. Абрамовой, С.А. Авакьяном, H.A.Богдановой, В.А. Кряж-ковым, C.B. Масленниковой, Л.А.Нудненко, В.Н. Савиным и др., вопросы формирования представительных органов освещались Н.И.Анисимовой, В.В. Комаровой, Г.Д. Садовниковой и др.
Представительныморганам государственной власти советского периода посвящали свои труды С.А.Авакьян, И.А. Азовкин, Г.В. Барабашев, Б.Н.Габричидзе, Л.А. Григорян, Д.Л. Златопольский, Е.И.Козлова, А.П. Ким, O.E. Кутафин, Е.И. Ко-люшин, А.И.Лукьянов, A.B. Москалев, К.Ф. Шеремет и др.
По вопросам, касающимся конституционно-правового статуса региональных законодательных (представительных) органов государственной власти, был защищен ряд диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук (В.А.Бембетов, A.C. Бегзадян, М.Д. Истиховская, Ю.И.Колесов, М.С. Контарчук, A.B. Кузнецов, М.М.Курманов, В.А. Максимов, Д.М. Мириджанян, A.A.Старовойтов, H.H. Толмачева, А.П. Фахретдинова, Л.В.Четвериковаи некоторые другие).
Особо следует отметить диссертации, авторы которых исследовали некоторые элементы правового положения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах Дальневосточного федерального округа (Т.А.Коломейцева, Ю.Ю. Попова).
Труды перечисленных авторов, несомненно, внесли весомый вклад в изучение отдельных аспектов избранной темы, однако комплексный анализ региональных особенностей, влияющих на специфику формирования, организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов РФ до настоящего времени в юридической литературе не осуществлялся. Данная работа представляет собой первое такого рода исследование.
Цель исследования заключается в выявлении теоретических проблем, касающихся содержания понятия «конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ», в анализе недостатков осуществляемой на федеральном и региональном уровне правовойрегламентацииформирования, организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов РФ, а также в разработке теоретических, правовых и практических предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативных правовых актов федерального и регионального уровня, регулирующих изакрепляющихположение указанных органов, что, в свою очередь, будет способствовать совершенствованию и большей эффективности практической деятельности последних.
Поставленная цель достигалась путем решения следующих задач:
- дать определение и раскрыть содержание конституционно-правового статусазаконодательного(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
- проанализировать конституционно-правовую модель формирования, организации и деятельности региональных законодательных (представительных) органов государственной власти,закрепленнуюна федеральном уровне;
- выявить региональные особенности, влияющие на специфику формирования, организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах Дальневосточного федерального округа;
- охарактеризовать функции и компетенцию дальневосточных законодательных (представительных) органов государственной власти, внутреннюю организацию указанных органов, а также формы и принципы их деятельности;
- рассмотреть условия осуществления депутатской деятельности в законодательных (представительных) органах государственной власти дальневосточных субъектов РФ и предложить способы повышения ее эффективности.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, которые возникают в процессе осуществлениязаконодательнойвласти на региональном уровне, а также в процессе формирования, организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах Дальневосточного федерального округа.
Предмет исследования составляет система конституционно-правовых норм федерального и регионального уровня, закрепляющих статус региональных законодательных (представительных) органов государственной власти. Особое внимание уделено положениям, содержащимся в нормативных правовых актах дальневосточных субъектов РФ, а также практике реализации указанных положений.
Теоретическую основу исследования составили научные произведения вышеперечисленных отечественных авторов, посвященные проблемам, рассматриваемым в настоящей диссертации, либо затрагивающие отдельные аспекты таких проблем1.
1 См. с. 5-6 настоящей диссертации.
Кроме того, диссертант ознакомился с работами таких зарубежных авторов, как А. Ганликс и А.Шайо.
Для более глубокого понимания сущности учения о разделения властей, а также проблемы народного представительства во власти автор диссертации обращался к трудам Дж. Локка и Ш.-Л.Монтескье, а также к произведениям дореволюционных российскихправоведовА.Д. Градовского, А.И. Елистратова, Н.М.Коркуноваи Б.Н. Чичерина.
Нормативно-правовая основа исследования представлена международно-правовыми документами,конституционнымидокументами советской России, а также действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, находящихся в пределах Дальневосточного федерального округа: Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, среди которых особое место занимает Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», регламентамипалатФедерального Собрания, указами Президента Российской Федерации,постановлениямии распоряжениями Правительства Российской Федерации, конституцией (уставами) и законами дальневосточных субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами их законодательных (представительных) органов государственной власти. Кроме того, в процессе исследования диссертант обращался к изучениюконституцийзарубежных федеративных государств, а такжеконституционныхдокументов их субъектов.
Эмпирическую базу исследования составили правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, информационно-аналитические и справочные материалы, статистические данные (в частности, официальные данные переписи населения 2002 г.), материалы научно-практических конференций, личный опыт работы автора в государственных органах (вИзбирательнойкомиссии Магаданской области в качестве члена ее координационного совета, а также в территориальной избирательной комиссии города Магадана в качестве ее члена с правом решающего голоса).
Методологической основой исследования явился диалектический метод познания объективной действительности, а также основанные на нем общенаучные (системно-структурный, структурно-функциональный, логические методы и др.), ча-стнонаучные (статистический, математический и др.) и специально-юридические методы (формально-юридический, юридико-догматический, сравнительно-правовой, метод правового моделирования и др.).
Следует отметить, что все вышеперечисленные методы применялись в процессе исследования не отдельно, а в совокупности, что способствовало всестороннему и глубокому рассмотрению изучаемых явлений и процессов.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые через призму региональной специфики на примере Дальневосточного федерального округа были комплексно рассмотрены, с одной стороны, - особенности конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных регионов России, а с другой стороны - общие и единые для всех субъектов РФ правила федерального уровня, лежащие в основе формирования, организации и деятельности указанных органов. Автором диссертации был осуществлен сравнительный анализ новейших конституционно-правовых актов дальневосточных регионов России, рассмотрена проблема представительства в дальневосточных региональных законодательных (представительных) органах интересов коренных малочисленных народов, проживающих на Дальнем Востоке России, а также предложен новый порядок формирования Законодательного Собрания Камчатского края и Думы Чукотского автономного округа с целью обеспечения представительства в указанных органах интересов коренного населения (коряков и чукчей). Кроме того, автором было внесено несколько новых предложений и рекомендаций по совершенствованию федерального законодательства в части регламентации правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, а также сформулировано свыше 300 предложений по совершенствованию регионального законодательства дальневосточных субъектов РФ, что нашло отражение в Итоговой таблице (см. Приложение № 9).
Основные положения и выводы, выносимые на защиту.
1. Предложено авторское определение конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с которым под данным термином следует понимать оформленное конституционно-правовыми актами (Конституцией РФ, федеральными законами,конституциями(уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ) положение указанных органов, характеризующее порядок и принципы их формирования, внутренней организации и деятельности.
При этом выделены следующие элементы конституционно-правового статуса региональных законодательных (представительных) органов государственной власти:
- порядок и принципы их формирования;
- функции указанных органов:
- их компетенция;
- принципы внутренней организации;
- структура;
- формы и принципы деятельности;
- конституционно-правовая ответственность указанных органов.
Кроме того, предложено объединить элементы конституционно-правового статуса региональных законодательных (представительных) органов государственной власти в три группы: 1) элементы, связанные с формированием законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (порядок и принципы ихизбрания); 2) элементы, связанные с внутренней организацией региональных законодательных (представительных) органов государственной власти (структура указанных органов, взаимоотношения между их структурными элементами, а также принципы внутренней организации данных органов); 3) элементы, связанные с деятельностью законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (функции и компетенция указанных органов, их правовые акты, конституционно-правовая ответственность указанных органов, принципы и формы их деятельности, а также экономические основы функционирования).
2. Предложенозакрепленныена федеральном уровне правила, лежащие в основе формирования, организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ разделить на четыре группы: 1) правила, которые содержатимперативныепредписания, не предполагающие свободы выбора у субъектов РФ; 2) правила, устанавливающие определенные рамки (границы), позволяющие субъектам РФ самостоятельнозакреплятьв своем региональном законодательстве собственные положения, касающиеся статуса их законодательных (представительных) органов государственной власти, но только в тех пределах, которые допускаются Федеральным законом; 3) правила, которые содержат определенный минимальный набор (перечень) условий, которые в обязательном порядке должны быть восприняты и отражены в региональном законодательстве, но при этом допускающие возможность самостоятельного установления субъектами РФ дополнительных условий «сверх» того, чтозакрепленона федеральном уровне; 4) правила, предоставляющие субъектам РФ полную самостоятельность в регулировании определенного круга вопросов, касающихся статуса их законодательных (представительных) органов государственной власти.
Более подробно о том, какие правила, закрепленные на федеральном уровне, входят в каждую из обозначенных нами групп, сказано в Приложении № 4.
3. Факторами, влияющими на специфику формирования, организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Дальневосточного федерального округа, являются: 1) площадь территории регионов Дальнего Востока; 2) численность и плотность их населения; 3) национальный состав населения и наличие территорий традиционного компактного проживания коренных малочисленных народов; 4) достаточно высокая урбанизация населения; 5) специфика сельскохозяйственной, промышленной и традиционной хозяйственной деятельности; 6) уровень экономики и финансовые возможности дальневосточных субъектов Российской Федерации; 7) индивидуальные особенности того или иного дальневосточного региона России (географическое положение, природно-климатические условия, дискомфортность условий проживания населения, степень освоенности и др.).
4. Порядок формирования региональных законодательных (представительных) органов государственной властиурегулированпри помощи правил первой и второй групп, причем преобладают императивныепредписанияпервой группы, что говорит об отсутствии у субъектов РФ возможности самостоятельного правового регулирования в данной сфере. Однако особенности, связанные с формированием указанных органов, на региональном уровне все же имеются. В процессе исследования было установлено, что специфика, характерная для дальневосточных регионов России, обусловливает некоторые особенности при образованииизбирательныхокругов и избирательных участков, а также влияет на их количество и на величину средней нормы представительства избирателей.
Так, в дальневосточных субъектах РФ при проведении региональных выборов: образуются большие по площадиизбирательныеокруга, включающие в состав своей территории несколько муниципальных образований, что обусловлено значительной площадью территории большинства регионов Дальнего Востока, а также сравнительно невысокой плотностью их населения1; образуются избирательные округа, норма представительства избирателей в которых превышает предел, допускаемый пп. «а» п. 4 ст. 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при соблюдении условия о превышении этого предела не более чем на 40 %, что объясняется наличием территорий традиционного компактного проживания коренных малочисленных народов2; на территориях крупных городов образуется сразу несколько избирательных округов, что обусловлено достаточно высокой урбанизацией населения дальневосточных субъектов РФ^ устанавливаются особые виды труднодоступных и отдаленных местностей (места нахождения оленеводческих, рыболовецких и охотничьих бригад, геологических партий, партий вулканологов, бригад, работающих на объектах горнорудной и нефтегазовой промышленности, старательских артелей и др.), что объясняется спецификой видов сельскохозяйственной, промышленной и традиционной хозяйственной деятельности, характерной для дальневосточных регионов России4; образуется небольшое количество избирательных участков, что обусловлено невысокой чис Подробнее об этом см с. 79-80 настоящей диссертации ; Подробнее об этом см. с. 84-85 настоящей диссертации ^ Подробнее об этом см. с. 84 настоящей диссертации Подробнее об этом см с. 85-86 настоящей диссертации ленностью населения (и, соответственно, избирателей) в дальневосточных субъектах Российской Федерации1.
5. Внутренняя организация регионального законодательного (представительного) органа государственной власти урегулирована, с одной стороны, нормами, предоставляющими субъектам РФ право самостоятельно устанавливать собственные правила либо дополнять правила, уже существующие на федеральном уровне, а с другой стороны, - нормами, содержащими императивные предписания либо устанавливающими определенные пределы, в рамках которых субъектам РФ позволяется осуществлять собственное правовое регулирование (т.е. правилами всех четырех рассмотренных нами групп).
Региональными особенностями организации законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов РФ является наличие в их структуре органов и лиц, чье функционирование обусловлено национальной, сельскохозяйственной и промышленной спецификой регионов Дальнего Востока (например, комитет по проблемам Арктики и коренных малочисленных народов Севера в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия),уполномоченныйпредставитель коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Магаданской области, - в Магаданской областной Думе и др.)-, а также общее число их депутатов и число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе"
6. Порядок осуществления деятельности региональных законодательных (представительных) органов государственной власти в основном урегулирован нормами федерального уровня, содержащими императивные предписания. В частности, процедура регионального законодательного процесса достаточно детально прописана на федеральном уровне при помощи правил первой группы, что не оставляет субъектам РФ права по-своему регулировать порядок принятия и вступления в силу региональных законов.
Однако некоторые аспекты деятельности указанных органов субъекты РФвправерегламентировать самостоятельно. На примере дальневосточных регионов России было установлено, что их законодательные (представительные) органы государственной власти вправе наполнять свою деятельность специфическим содержанием, зависящим от региональных особенностей, которые характерны для Дальневосточного федерального округа4. Кроме того, дальневосточные субъекты РФ самостоятельны в правовом закреплении ряда особыхполномочийсвоих законодательных (представительных) органов государственной власти (например, осуществление кон Подробнее об этом см. с. 80-81 настоящ

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Калугина, Татьяна Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящей диссертационной работе рассмотрены вопросы, раскрывающие конституционно-правовой статусзаконодательных(представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации.
Сформулировано определение конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, в соответствии с которым под данным термином следует понимать оформленное конституционно-правовыми актами положение указанных органов, характеризующее порядок и принципы их формирования, внутренней организации и деятельности.
В качестве структурных элементов статуса указанных органов предлагается рассматривать порядок и принципы их формирования, функции и компетенцию, принципы организации и деятельности, внутреннюю структуру, формы работы, а также конституционно-правовую ответственность.
При этом элементы конституционно-правового статуса региональногозаконодательного(представительного) органа государственной власти объединяются автором диссертации в три группы. Первую группу составляют элементы, связанные с формированием указанного органа (порядок и принципы егоизбрания); вторую -элементы, связанные с его внутренней организацией (внутренняя структура, взаимоотношения между структурными элементами и принципы внутренней организации); третью - элементы, связанные с деятельностью указанного органа (его функции и компетенция, правовые акты, принципы и формы его работы, экономические основы функционирования и конституционно-правовая ответственность).
Автор диссертации солидарен с Д.М. Мириджаняном в том, что региональныйзаконодательный(представительный) орган государственной власти является постоянно действующим единственнымзаконодательными высшим представительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
В процессе исследования сделан вывод о необходимости исключения термина «парламент» из характеристики законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ до тех пор, пока вседепутатыконкретного регионального законодательного (представительного) органа не станут осуществлять своиполномочияна постоянной профессиональной основе, поскольку только данное обстоятельство позволит указанному органу именоваться региональнымпарламентомв классическом и научном понимании этого термина.
В диссертации предлагаются меры, направленные на повышение профессионализма в работе дальневосточных законодательных (представительных) органов государственной власти:
- закрепление на федеральном уровне, а также в региональных законах норм, в соответствии с которыми председатель регионального законодательного (представительного) органа государственной власти и председатели его постоянных комитетов (комиссий) должны осуществлять своюдепутатскуюдеятельность на постоянной профессиональной основе;
- предоставление равных возможностей осуществлять свою деятельность на профессиональной постоянной основе как длядепутатов, избранных в составе региональных списков кандидатов, так и для депутатов, избранных поодномандатным(многомандатным) избирательным округам, путем внесения соответствующих изменений в пункты 2 и 3статьи11 Федерального закона «Об общих принципах.»;
- предоставление «рядовым»депутатамвозможности выбирать для себя условиядепутатскойдеятельности (на постоянной профессиональной основе либо на непостоянной основе без отрыва от основной работы), а также закрепление правового механизма реализации данной возможности;
- рациональное использование аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;
- привлечение к работе надзаконопроектамиавторитетных специалистов, независимых экспертов, научных и практических работников, обладающих специальными познаниями в различных сферах общественной и государственной жизни;
- повышение профессиональной подготовки депутатов с помощью специального обучения.
В диссертационной работе изложена авторская позиция, согласно которой депутаты региональных законодательных (представительных) органов государственной власти должны представлять интересы всего населения соответствующего субъекта РФ, а не только избирателей своего региона. В связи с этим сформулировано предложение по внесению соответствующих изменений в пункт 3 статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах.», а также предложен способ определения численности депутатов указанных органов в зависимости от численности населения соответствующего субъекта РФ.
В результате проведенного исследования были определены базовые, общие для всех субъектов РФ принципы,закрепленныена федеральном уровне и положенные в основу конституционно-правового статуса региональных законодательных (представительных) органов государственной власти, а также выявлены региональные особенности, характерные только для дальневосточных субъектов РФ и влияющие на специфику правового положения указанных органов.
Средизакрепленныхна федеральном уровне базовых принципов (правил), лежащих в основе формирования, организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, автор диссертации выделяет четыре группы. В первой группе объединены правила, которые содержатимперативныепредписания, не предполагающие свободы выбора у субъектов; во второй группе - правила, устанавливающие определенные рамки (границы), позволяющие субъектам РФ самостоятельнозакреплятьв своем региональном законодательстве собственные положения, касающиеся статуса их законодательных (представительных) органов государственной власти, но только в тех пределах, которые допускаются Федеральным законом; в третьей группе - правила, которые содержат определенный минимальный набор (перечень) условий, которые в обязательном порядке должны быть восприняты и отражены в региональном законодательстве, но при этом допускающие возможность самостоятельного установления субъектами РФ дополнительных условий «сверх» того, чтозакрепленона федеральном уровне; в четвертой группе - правила, предоставляющие субъектам РФ полную самостоятельность в регулировании определенного круга вопросов, касающихся статуса их законодательных (представительных) органов государственной власти.
Исследование региональной специфики дальневосточных регионов России позволило прийти к следующим выводам.
Порядок формирования региональных законодательных (представительных) органов государственной власти достаточно подробноурегулированна федеральном уровне в основном при помощиимперативныхпредписаний. При этом федеральныйзаконодательне предусматривает для субъектов РФ возможности самостоятельного правового регулирования в данной сфере, а лишь устанавливает определенные рамки, в пределах которых субъекты РФвправезакреплять в своем региональном законодательстве собственные положения, касающиесярегламентацииотдельных аспектов выборов их законодательных (представительных) органов государственной власти. Однако не смотря на то, что субъекты РФ могут регулировать данные вопросы только в тех границах, которые определил для них федеральный законодатель, специфические особенности, связанные с проведением региональных выборов, все же имеют место. На примере Дальневосточного федерального округа мы выяснили, что специфика, характерная для дальневосточных регионов России (площадь территории, численность и плотность населения, урбанизация населения, наличие территорий традиционного компактного проживания коренных малочисленных народов, специфика сельскохозяйственной, промышленной и традиционной хозяйственной деятельности), обусловливает некоторые особенности при образованииизбирательныхокругов и избирательных участков, а также влияет на их количество и на величину средней нормы представительства избирателей.
Внутренняя организация региональных законодательных (представительных) органов государственной властиурегулирована, с одной стороны, нормами, предоставляющими субъектам РФ право самостоятельно устанавливать собственные правила либо дополнять правила, уже существующие на федеральном уровне, а с другой стороны, - нормами, содержащими императивныепредписаниялибо устанавливающими определенные пределы, в рамках которых субъектам РФ позволяется осуществлять собственное правовое регулирование. Региональными особенностями внутренней организации дальневосточных законодательных (представительных) органов государственной власти является наличие в их структуре органов и лиц, чье функционирование обусловлено национальной, сельскохозяйственной и промышленной спецификой регионов Дальнего Востока, а также общее число депутатов и число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, обусловленное численностью населения, уровнем экономики и финансовыми возможностями дальневосточных субъектов РФ.
Порядок осуществления деятельности региональных законодательных (представительных) органов государственной власти в основном урегулирован нормами федерального уровня, содержащими императивные предписания. Однако, не смотря на это, некоторые её аспекты субъекты РФ вправе регламентировать самостоятельно. На примере дальневосточных регионов России мы выяснили, что ихзаконодательные(представительные) органы государственной власти вправе наполнять свою деятельность специфическим содержанием, зависящим от региональных особенностей, которые характерны для Дальневосточного федерального округа. Кроме того, дальневосточные субъекты РФ самостоятельны в правовом закреплении ряда особыхполномочийсвоих законодательных (представительных) органов государственной власти, а также в дополнении перечня субъектов правазаконодательнойинициативы органами и лицами, чье участие в региональномзаконодательномпроцессе обусловлено национальной, промышленной или сельскохозяйственной спецификой того или иного дальневосточного субъекта РФ.
Таким образом, внутренняя организация, порядок формирования и деятельности региональных законодательных (представительных) органов государственной власти достаточно подробноурегулированына федеральном уровне. Субъекты РФ обладают наибольшей степенью самостоятельности в вопросах правового регулирования внутренней организации своих законодательных (представительных) органов, а наименьшей степенью самостоятельности - в вопросах правовой регламентации формирования указанных органов и осуществления ими своей деятельности (в частности, законодательной). Вместе с тем внутренняя организация и содержание деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти в дальневосточных регионах России достаточно разнообразны, поскольку отражают региональную специфику того или иного субъекта РФ, допустимую в тех пределах, которые установлены федеральным законом.
В диссертации сделан вывод о том, что федеральный законодатель не должен чрезмерно ограничивать субъекты РФ в их праве на самостоятельное закрепление правового положения своих властных институтов, однако разнообразие в правовом регулировании статуса региональных органов государственной власти, в свою очередь, не должно выходить за рамки общих принципов, закрепленных на федеральном уровне.
В настоящей диссертационной работе содержится ряд предложений, направленных на повышение представительства интересов коренных малочисленных народов, проживающих на территории Дальнего Востока России, в дальневосточных законодательных (представительных) органах государственной власти.
На федеральном уровне предлагается:
- изложить пункт 25 статьи 2 Федерального закона «Об основныхгарантияхизбирательных прав.» в новой редакции, предоставляющей общественным организациям и движениям, созданным в целях защиты интересов коренных малочисленных народов, право выдвигать кандидатов в депутаты на выборах регионального уровня;
-закрепитьв статье 6 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»правомочиесубъектов РФ своими законами устанавливать квоты представительства коренных малочисленных народов в региональных законодательных (представительных) органах государственной власти.
На региональном уровне предлагается:
- предоставить право законодательной инициативы по вопросам, затрагивающим интересы коренных малочисленных народов,уполномоченномупредставителю данных народов при законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего дальневосточного субъекта РФ либо региональным общественным объединениям (организациям и движениям), созданным в целях защиты интересов коренных малочисленных народов, а также привлекать указанные объединения к обсуждению соответствующихзаконопроектов;
- предусмотреть в структуре дальневосточных законодательных (представительных) органов государственной власти наличие специальных комитетов и комиссий, ведающихделамикоренных малочисленных народов и отстаивающих их интересы.
Автором диссертации смоделирован особый порядок формирования Законодательного Собрания Камчатского края, который предполагает обязательноеизбраниетрех депутатов от Корякского округа (причем один из трех депутатов должен избираться из числа лиц, которые принадлежат к коренному малочисленному народу -корякам, проживающим на территории Корякского округа), а также особый порядок формирования Думы Чукотского автономного округа, в соответствии с которым четыредепутатауказанного органа должны избираться из числа чукчей, являющихся титульной нацией данного субъекта Российской Федерации.
В целях повышения легитимности региональных законодательных (представительных) органов государственной власти предложено:
- изложить пункт 11 статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах.» в новой редакции, согласно которой заседание законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может считатьсяправомочным, если на нем присутствует более 50 процентов от установленного законом субъекта РФ числа депутатов,
- дополнить статью 4 Федерального закона «Об общих принципах.» положением, предусматривающим необходимость принятия на первом заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации решения о признании полномочий избранных депутатов либо о признании выборов отдельных депутатовнедействительными.
В целях усиления механизма влияния на деятельность региональных законодательных (представительных) органов государственной власти со стороны избирателей предлагается конкретизировать положения законодательства дальневосточных регионов России в части более точного определения круга избирателей, имеющих право на общение сдепутатом, который избран от соответствующегоодномандатногоили многомандатного избирательного округа, либо которого определила для взаимодействия с избирателями на определенной территории субъекта РФ политическая партия, представленная фракцией в региональном законодательном (представительном) органе государственной власти.
В целях повышения открытости заседаний региональных законодательных (представительных) органов государственной власти предложено внести в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах.» дополнение, в соответствии с которым государственные аудиовизуальные средства массовой информации субъектов Российской Федерацииобязаныпериодически выпускать в эфир по одному из региональных телеканалов и по одному из региональных радиоканалов обзорные информационно-просветительские программы об итогах работы региональных законодательных (представительных) органов государственной власти, их комитетов и комиссий,депутатскихобъединений, о проведении парламентских и депутатских слушаний, о содержании и применении законов и иных правовых актов, принимаемых в субъекте Российской Федерации.
В диссертации даны определения и рассмотрено соотношение понятий «компетенция», «полномочия» и «функции» органа государственной власти субъекта РФ, «предметы ведения» Российской Федерации и ее субъектов, а также сформулирована авторская позиция по данному вопросу, в соответствии с которой термин «ведение» правильнее применять к Федерации и ее субъектам, термин «полномочия» - к федеральным и региональным органам государственной власти, действующим от имени Федерации или ее субъектов, а термины «функции» и «компетенция» применимы как к Федерации и ее субъектам, так и к органам государственной власти федерального и регионального уровня.
Автором диссертации проанализированы функции региональных законодательных (представительных) органов государственной власти: представительская,законодательная, финансово-экономическая, контрольная, учредительная, организационная, а также функция по взаимодействию с федеральными, региональными и муниципальными органами власти; произведена классификация полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ по различным основаниям: по форме закрепления, по назначению, по форме акта, которым оформляется реализация того или иного полномочия, по основным направлениям деятельности; дана развернутая характеристика полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов РФ, а также внесены предложения по совершенствованию регионального законодательства.
В целях усиления контрольных полномочий регионального законодательного (представительного) органа государственной власти предлагается предоставить ему возможность выражать недоверие высшемуисполнительномуоргану государственной власти субъекта РФ,влекущееза собой отставку указанного органа, и закрепить такую возможность в ст. 24 Федерального закона «Об общих принципах.».
В диссертационной работе раскрыто содержание понятий «внутренняя организация» и «деятельность» регионального законодательного (представительного) органа; перечислены элементы структуры дальневосточных законодательных (представительных) органов государственной власти - председатель регионального законодательного (представительного) органа и его заместители; Советы иПрезидиум, постоянные комитеты и комиссии,депутатскиеобъединения, временные комиссии, рабочие группы и т. д.; проанализированы формы их работы - заседания и сессии регионального законодательного (представительного) органа государственной власти, заседания Советов иПрезидиума, деятельность комитетов и комиссий, депутатских объединений, парламентские (депутатские) слушания и др.; дана их детальная характеристика на основе анализа положений, содержащихся в нормативных правовых актах дальневосточных субъектов РФ, а также сформулировано множество предложений, направленных на совершенствование внутренней организации и деятельности указанных органов.
Автором диссертации предложен перечень принципов, лежащих в основе внутренней организации региональных законодательных (представительных) органов государственной власти, а также перечень принципов, лежащих в основе деятельности указанных органов.
В процессе диссертационного исследования сделан вывод о несоответствии нынешнего названия статьи 1 Федерального закона № 184-ФЗ ее содержанию. В связи с этим предложена новая формулировка названия данной статьи: «Принципы организации и деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации», а также новая редакция первого предложения пункта 1 указанной статьи.
Кроме того, анализ федерального законодательства позволил прийти к выводу о том, что предмет регулирования Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» значительно шире, чем установление общих принципов организации региональных органов власти, так как указанный Закон достаточно подробно регулирует еще и вопросы их формирования и деятельности. Поэтому в диссертации поддерживается предложение М.Д. Истиховской о приведении названия указанного Федерального закона в соответствие с его содержанием и о его переименовании в Закон «Об основах организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Подытоживая вышесказанное, следует отметить, что совершенствование конституционно-правового законодательства, регламентирующего вопросы формирования, организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в том числе - субъектов РФ, находящихся в пределах Дальневосточного федерального округа) является актуальной задачей, стоящей перед наукойконституционногоправа на современном этапе российского государственного строительства.
От качества и эффективности работы дальневосточных законодательных (представительных) органов государственной власти напрямую зависит развитие Дальнего Востока, а также формирование комфортных условий для российскихграждан, проживающих на его территории.
Автор диссертации выражает надежду, что результаты его исследования послужат решению указанной задачи и поспособствуют развитию и процветанию как дальневосточных регионов России, так и всего Российского государства в целом.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Калугина, Татьяна Валерьевна, 2012 год

1. Нормативные правовые акты и международные документы:
2. Всеобщаядекларацияправ человека (Принята 10 декабря 1948 г. ГенеральнойАссамблеейООН) // Российская газета. 05.04.1995.
3. Международныйпакто гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании ГенеральнойАссамблеиООН) // Ведомости ВССССР. 28.04.1976. - № 17. - Ст. 291.
4. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерениюСБСЕ(подписан в г. Копенгагене 29 июня 1990 г.) //СПС«Консультант плюс».
5. Рамочнаяконвенцияо защите национальных меньшинств (ЕТ8 N 157) (заключена в г.Страсбурге1 февраля 1995 г.)//СЗ РФ, 1999.-№ 11.-Ст. 1256.
6. Федеральный закон от 13 января 1995 г. (ред. от 12.05.2009) № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // СЗ РФ. 1995. - № 3. - Ст. 170.
7. НалоговыйкодексРоссийской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. (ред. от 21.07.2011)№ 146-ФЗ//СЗ РФ, 1998.-№ 31.-Ст. 3824.
8. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. (ред. от 18.07.2011) № 188-ФЗ «О мировыхсудьяхв Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. -№51.- Ст. 6270.
9. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ (ред. от 05.04.2009) «Огарантияхправ коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999.-№ 18.-Ст. 2208.
10. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (ред. от 02.05.2012) № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. - № 42. - Ст. 5005.
11. Федеральный закон от 5 мая 2000 г. № 113-Ф3 (ред. от 17.10.2011) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. - № 32. - Ст. 3336.
12. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. (ред. от 20.10.2011) № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. - № 29. - Ст. 2950.
13. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. (ред. от 08.12.2010) № ЗО-ФЗ «Об органахсудейскогосообщества в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. - № 11. -Ст. 1022.
14. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 (ред. от 11.07.2011) «Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. -№23.-Ст. 2102.
15. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. (ред. от 02.05.2012) № 67-ФЗ «Об основных гарантияхизбирательныхправ и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. - № 24. - Ст. 2253.
16. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. (ред. от 25.07.2011) № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. -№ 40. - Ст. 3822.
17.УказПрезидента Российской Федерации от 13 апреля 2007 г. (ред. от 26.06.2007) № 474 «Об утверждении Положения о выборахдепутатовЗаконодательного Собрания Камчатского края первого созыва» // СЗ РФ. 2007. - № 16.-Ст. 1877.
18.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. (ред. от 02.09.2010) № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» // Российская газета. 05.04.2000. - № 66.
19. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2010. -№4.-Ст. 421.
20.УставКамчатского края от 4 декабря 2008 г. (ред. от 29.03.2012) № 141 // Официальныеведомости. 11.12.2008. -№ 199-200.
21. Устав Приморского края от 6 октября 1995 г. (ред. от 13.02.2012) № 14-КЗ // Издание «Устав Приморского края». 16.10.1995.
22. Устав Хабаровского края (ред. от 21.12.2011). ПринятпостановлениемХабаровской краевой Думы от 30 ноября 1995 г. № 150 // Тихоокеанская звезда. -13.01.1996.- № 7, 16.01.1996.-№ 8.
23. Устав (Основной Закон) Амурской области от 13 декабря 1995 г. (ред. от2411.2011) № 40-03 // Амурская правда. 20.12.1995. - № 295-296.
24. Закон Магаданской области от 28 декабря 2001 г. (ред. от 09.06.2011) № 218-03 «Устав Магаданской области» // Магаданская правда. 29.12.2001. -№ 201.
25. Устав Сахалинской области от 9 июля 2001 г. (ред. от 27.09.2011) // Губернские ведомости. 11.07.2001.-№ 126 (1279).
26. Устав Еврейской автономной области от 8 октября 1997 г. (ред. от 25.04.2012) № 40-03 // Собрание законодательства Еврейской автономной области. -14.04.2003,- №2.
27. Устав Чукотского автономного округа от 28 ноября 1997 г. (ред. от 12.03.2012) № 26-03 // Издание «Сборник законов Чукотского автономного округа, вступивших в действие в 1997 году». 1999.
28.Конституционныйзакон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2002 г. (ред. от2903.2012) 35-3 № 401-II «О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 01.08.2002. - № 33.
29. Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2006 г. (ред. от 13.04.2011) 373-3 № 759-Ш «ОПрезидентеРеспублики Саха (Якутия)» // Якутия. -26.10.2006. -№ 199.
30. Закон Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 1994 г. № 7-1 (ред. от 29.03.2012) «О статусе народногодепутатаРеспублики Саха (Якутия)» // Якутские ведомости.-25.05.1994.-№ 17.
31. Закон Республики Саха (Якутия) от 2 июля 1998 г. (ред. от 14.04.2011) 3 № 29-II «О недрах» // Якутские ведомости. 31.07.1998. - № 13.
32. Закон Республики Саха (Якутия) от 24 ноября 1998 г. (ред. от 16.12.2009) 3 № 45-II «О драгоценных металлах и камнях» // Якутские ведомости. 25.12.1998. -№23.
33. Закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 г. 59-3 № 121-Ш «О перечне коренных малочисленных народов Севера и местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия)» // «Сокуоннар. Уураахтар. ДьаЬаллар». 26.09.2003. - № 18.
34. Закон Республики Саха (Якутия) от 16 октября 2003 г. 3 № 155-Ш (ред. от 17.05.2011) «О порядке рассмотрения обращенийгражданв Республике Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 20.11.2003. - № 43.
35. Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 г. 372-3 № 681-III «О наказах избирателей народнымдепутатамРеспублики Саха (Якутия)» // Якутия. -21.10.2006.- № 196.
36. Закон Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2007 г. (ред. от 13.04.2011) 4973 № 1007-Ш «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 30.10.2007. - № 86.
37. Закон Камчатской области от 21 августа 1995 г. (ред. от 27.06.2005) № 7 «О статусе депутата Совета народных депутатов Камчатской области» // «Официальные ведомости». 04.02.1999. -№ 5.
38. Закон Камчатского края от 14 декабря 2007 г. (ред. от 21.06.2010) № 1 «Об основных положениях организации и деятельностиЗаконодательногоСобрания Камчатского края первого созыва» // «Официальные ведомости». 20.12.2007. - № 180-183.
39. Закон Камчатского края от 14 апреля 2008 г. (ред. от 14.03.201 1) № 29 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатском крае» // Официальные Ведомости. 17.04.2008. - № 54.
40. Закон Камчатского края от 19 декабря 2008 г. № 204 «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Камчатском крае» // Официальные ведомости. -30.12.2008.-№221-225.
41. Закон Камчатского края от 16 декабря 2009 г. № 362 «О порядкеобнародованиязаконов Камчатского края» // Официальные ведомости. 22.12.2009. - № 236241.
42. Закон Камчатского края от 14 марта 2011 г. (ред. от 24.10.2011) № 565 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края» // «Официальные ведомости». 22.03.2011. - № 44-47.
43. Закон Камчатского края от 28 апреля 2011 г. № 590 «Обуполномоченномпо правам человека и защите детства в Камчатском крае» // Официальные ведомости. 10.05.201 1. -№ 90-95.
44. Закон Приморского края от 20 марта 1995 г. (ред. от 12.03.2012) № 2-КЗ «О статусе депутата Законодательного Собрания Приморского края» // Ведомости Думы Приморского края. 1995. - № 4.
45. Закон Приморского края от 5 мая 1995 г. (ред. от 06.10.2011) № 5-КЗ «ОЗаконодательномСобрании Приморского края» // Ведомости Думы Приморского края. 1995,-№ 5.
46. Закон Приморского края от 22 июля 2003 г. (ред. от 14.02.2012) № 62-КЗ «Избирательныйкодекс Приморского края» // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 22.07.2003. -№ 32.
47. Закон Приморского края от 9 апреля 2007 г. № 55-КЗ «О признании утратившими силу законодательных актов Приморского края об обращениях граждан» // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 10.04.2007. - № 12.
48. Закон Приморского края от 22 декабря 2008 г. № З73-К3 (ред. от 02.02.2011) «Озаконодательнойдеятельности в Приморском крае» // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 23.12.2008. - № 98.
49. Закон Хабаровского края от 28 марта 1996 г. (ред. от 25.04.2012) № 33 «О Законодательной Думе Хабаровского края» // Приамурские ведомости. 05.06.199606.06.1996. -№ 120-121.
50. Закон Хабаровского края от 27 ноября 1996 г. (ред. от 25.04.2012) № 86 «О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края» // Приамурские ведомости. 21.01.1997. -№ 11-12.
51. Закон Хабаровского края от 26 ноября 2003 г. (ред. от 21.12.2011) № 154 «Избирательный кодекс Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 10.01.2004. - № 12 (17).
52. Закон Хабаровского края от 31 июля 2006 г. (ред. от 24.02.2010) № 44 «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» // Приамурские ведомости. 01.08.2006. - № 106.
53. Закон Хабаровского края от 27 мая 2009г. (ред. от 30.03.2011) № 244 «О мировых судьях в Хабаровском крае» // Собрание законодательства Хабаровского края. 12.07.2009. - № 6 (83).
54. Закон Хабаровского края от 29 июня 2011 г. № 94 «О Контрольно-счетнойпалатеХабаровского края» // СПС «Консультант плюс Регион».
55. Закон Амурской области от 27 февраля 1995 г. (02.03.2012) № 3-03 «О статусе депутата Законодательного Собрания Амурской области» // Амурская правда. -15.03.1995.-№ 56.
56. Закон Амурской области от 8 июля 1998 г. (ред. от 08.02.2011) № 82-03 «Обизбирательной комиссии Амурской области» // Амурская правда. 14.07.1998. -№156.
57. Закон Амурской области от 26 августа 1999 г. (ред. от 02.06.2011) № 173-03 (ред. от 28.11.2003) «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей Амурской области» // Амурская правда. 08.09.1999. - № 203.
58. Закон Амурской области от 4 октября 2000 г. (ред. от 30.06.2008) № 255-03 «О государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Амурской области» // Амурская правда. 14.10.2000. -№ 238.
59. Закон Амурской области от 29 апреля 2003 г. (ред. от 08.12.2010) № 208-03 «О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Амурской области» // Амурская правда. 06.05.2003. -№ 123-124.
60. Закон Амурской области от 27 октября 2003 I. (ред. от 12.10.2009) № 250-03 «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Амурской области» // Амурская правда. 29.10.2003. - № 311312.
61. Закон Амурской области от 8 декабря 2003 г. (ред. от 04.06.2009) № 270-03 «О рыболовстве и водных биологических ресурсах» // Амурская правда. -10.12.2003.-№ 357-358.
62. Закон Амурской области от 5 января 2004 г. (ред. от 06.05.2009) № 284-03 «О регулировании отдельных вопросов деятельности Законодательного Собрания Амурской области» // Амурская правда.-10.01.2004. № 4-5.
63. Закон Амурской области от 14 марта 2005 г. (ред. от 12.10.2009) № 451-03 «О развитии нетрадиционных возобновляемых источников энергии в Амурской области» // Амурская правда. 25.03.2005. - № 61.
64. Закон Амурской области от 19 марта 2007 г. № 311-03 «О признании утратившими силу законов Амурской области об обращениях граждан в государственные органы и органы местного самоуправления» // Вестник администрации Амурской области. 01.04.2007. -№ 3.
65. Закон Амурской области от 3 декабря 2007 г. (ред. от 05.07.2010) № 428-03 «О Законодательном Собрании Амурской области» // Амурская правда. -11.12.2007.-№231.
66. Закон Амурской области от 28 апреля 2008 г. (ред. от 30.03.2010) № 27-03 «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» // Амурская правда. 29.04.2008. -№ 76.
67. Закон Амурской области от 16 февраля 2009 г. № 171-03 «О признании утратившим силу Закона Амурской области «О порядке отзыва депутата Амурского областного Совета народных депутатов» // Амурская правда. 18.02.2009. - №
68. Закон Амурской области от 3 ноября 2009 г. № 263-03 «О порядкеоп