Коррупция в системе государственной службы России и Германии и ее предупреждение

Короткий опис

Год:

2011

Автор научной работы:

Хлонова, Наталья Валерьевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Владивосток

Код cпециальности ВАК:

12.00.08

Специальность:

Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Количество cтраниц:

254

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Хлонова, Наталья Валерьевна

Введение.
Глава 1. Общая характеристикакоррупциив системе государственной службыРоссиии Германии: понятие, виды и формы.
§1.1. Понятие коррупции в теории, международных актах и национальном праве.Коррупцияв системе государственной службы.
§ 1.2. Виды и формы коррупции всистемегосударственной службы.
§ 1.3. Общая характеристика коррупции икоррупционнойпреступности в системе государственнойслужбы.
Глава 2.Предупреждениекоррупции и коррупционной преступности в системегосударственнойслужбы России и Германии.
§ 2.1. Правовые и организационные основыпредупреждениякоррупции в системе государственной службы.
§ 2.2. Меры социальной профилактики коррупции в системе государственной службы.
§ 2.3.Антикоррупционныемеры безопасности в системе государственной службы.
§ 2.4. Мерынаказанияи восстановления как средства предупреждения коррупции в системе государственной службы.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Коррупция в системе государственной службы России и Германии и ее предупреждение"

Актуальность темы исследования.Коррупциякак негативное социально-правовое явление выступает постоянной и неотъемлемой частью любого общества, в котором существуют властные отношения. Нет государств безкоррупции, но ее уровень в разных странах существенно различается.
Масштабы коррупции в России таковы, что она признана одной из угроз национальной безопасности. Для снижения уровня коррупции в нашем государстве в 2008 г. был утвержден первый Национальный планпротиводействиякоррупции, положения которого получили свое развитие в целом пакете федеральных законов, основным из которых стал Федеральный закон «Опротиводействиикоррупции». Вместе с тем меры, предложенные в действующемантикоррупционномзаконодательстве, пока недостаточны, о чем свидетельствуют как данные официальной статистики1, так и исследования независимых международных организаций . Неэффективность предпринимаемых мер попротиводействиюкоррупции вынужден был констатировать иПрезидентРФ Д.А. Медведев: «.несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на между
1 Стенографический отчёт о заседании Совета по противодействию коррупции. 13 января 2011 года, 15:00 Москва, Кремль [Электронный ресурс]. URL: Ьйр://президент.рф (дата обращения: 13.01.2011).
2См.: Уровень коррупции в России требует незамедлительных действий не на словах и на бумаге, а на практике. Пресс-релиз Центра Трансперенси Интернешнл-Р в связи с выходомИВК2010, Москва, 26 октября 2010 г. URL: http://transparency.org.ru/CENTER/cpi10.asp (дата обращения: 26.10.2010). народной арене иправомернорассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации»3.
Коррупция многолика, но особую опасность представляет коррупция в системе государственной службы. По данным Барометра мировой коррупции, в 2010 г. эта сфера была-оцененагражданамикак наиболее подверженная коррупции. При этом 47 % от общего количества упомянутых в средствах массовой информации (СМИ) фактов взяточничества и злоупотреблений также приходится на чиновников4. Согласно официальной статистике ущерб откоррупционныхпреступлений в публичной сфере составил 8 млрд руб.5 По неофициальным данным, объем коррупционныхсделоктолько в Московской области превышает этот показатель более чем в три раза и составляет 27 млрд руб.6 В 2010 г. средний размервзяткичиновнику составлял п
27 тыс. руб., тогда как в 2011 г. эта сумма увеличилась до 61 тыс. руб. При этомгражданевынуждены давать взятки не только занезаконныедействия, но и заисполнениегосударственным служащим своих должностныхобязанностейв рамках закона.
Тем*. не менее, реальное снижение- уровня, коррупции в сфере государственной службы возможно, о чем свидетельствует, опыт целого ряда зарубежных государств, где,уровень коррупции в государственном секторе сведен к минимуму. К таким государствам относится иФедеративнаяРеспублика Германия8, в систему государственной службы которой прочно «вмонтированы»антикоррупционныемеханизмы, препятствующие самой возможности возникновения коррупционныхправонарушений, и в которой уже сложилась относительно развитая модель противодействия коррупции.
3См.: Национальная стратегия противодействия коррупции : утв.УказомПрезидента РФ от 13.04.2010 № 460 // Российская газета. 2010. 15 апр. (№ 79).
4Коррупция в зеркале российских СМИ: от серьезного до курьезного. Итоги 2010 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.public.ru/about/infometers/corruption.
5Статистика коррупции [Электронный ресурс]. URL: http://www.stopcrime.ru/investigations/95/4963.html.
6Коррупция в зеркале российских СМИ: от серьезного до курьёзного Итоги 2010 года [Электронный ресурс]. URL: http:/Avww.public.ru/about/infometers/corruption.
7 Разрешение навзятку[Электронный ресурс]. URL: http://www.stopcrime.ru/investigations/95/5231.html (дата обращения: 12.03.2011).
8По данным Центра Трансперенси Интернешнл Германия на протяжении последних 10 лет входит в двадцатку стран с наиболее низким уровнем коррупции. См.: Corruption Perceptions Index [Электронный ресурс]. URL: http://www.transparency.org/policyresearch/surveysindices/cpi (дата обращения: 11.03.2011).
Поскольку основные законы функционирования государственного аппарата универсальны9, изучение и внедрение немецкого опыта могло бы способствовать расширению разнообразия и повышению эффективностиантикоррупционныхпрактик в России. При этом «приживаемость» заимствований (рецепций) может оказаться выше, чем при использовании опыта других государств, так как по многим параметрам наши страны близки: обе имеют континентальные системы права,федеративноеустройство, схожие административные институты.
Степень разработанности темы. Будучи неотъемлемой проблемой любого государства, коррупция постоянно привлекает внимание научной общественности как в России так и за ее пределами. Вопросы изучения^ коррупции как социально-правового явления получили свое развитие в трудах российских ученых: В.Д.Андрианова, A.A. Аслаханова, В.В. Астанина, Т.Б.Басовой, Б.В. Волженкина, О.В. Дамаскина, Л.Д.Гаухмана, Я.И. Гилинского, Ю.В. Голика, С.А.Головко, A.C. Горелика, В.И. Добренькова, А.И.Долговой, H.A. Егоровой, А.Э. Жалинского, В.Б.Здравомыслова, П.А. Кабанова, В.И. Карасева, И1И.Карпеца, Б.В. Коробейникова, И.Н. Клюковской, В.Н.Кудрявцева, В.Н. Кузнецова, Н.Ф. Кузнецовой; А.В". Куракина, В.В.Лунеева, H.A. Лопашенко, С.В: Максимова, В.Д.Малкова, С.Ю. Наумова, В.А. Номо-конова, С.М.Проявы, А.Л. Репецкой, Е.Р. Российской, Г.А.Сатарова, Э.В. Талапиной, В.Е. Эминова, A.M.Цирика, А.Н. Чашина, Н.В. Щедрина, П.С.Янии др. В работах указанных авторов содержится материал, составляющий основу современного учения о коррупции в России.
Многие аспекты противодействия коррупции в других странах рассматривались в работах С.Г.Александрова, Т.Б. Басовой, И.В. Бочарникова, И.С.Власова, Б.В. Волженкина, A.M. Иванова, А.Г.Корчагина, Е. Кузнецова, A.B. Куракина, О.С.Новиковой, В.А. Номоконова, С.С. Стефанишина и ряда других отечественных ученых, благодаря чему многие антикоррупционные
КуракинА. В. Административно-правовые средствапредупрежденияи пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: проблемы теории и практики //Следователь. 2003 № 4. С. 25-26. технологии, успешно применяемые за рубежом, частично внедрены в российскую практику. В последние годы достоянием российского читателя стали переводные работы Д. Бейли, Дж. Най, G. Роуз-Аккерман и некоторых других иностранных исследователей коррупции.
Тем не менее значительная часть зарубежных концептуальных идей,законодательныхположений и успешных практик в сфере противодействия коррупции в России малоизвестна или интерпретируется в упрощенном варианте. Особенно это касается немецкоязычных источников. Несмотря на имеющийся интерес работы таких крупнейших авторитетов в сфере противодействия коррупции как Б. Банненберг (Britta Bannenberg), Д: Дёллинв (Dieter Dölling), Х-В; Граф (Hans-Wolf Graf), М: Корте (Mathias Körte), М. Мёррен-шлагер (Manfred Möhrenschlager), Й. Г. Ламбсдорф (JohanGraf Lambsdorf), С. Нолтенсмайер (Silke Noltensmeier), И, Пиес (Ingo Pies), Ф. Шпёненманн (Philipp Spönemann), Й. Штирле (Jürgen Stierle), М. Уберхофен (Michael' Überhofen) и других признанных в мире авторитетов, до сих пор не введены в российский, научный оборот.
Целью исследования^ является? комплексное сравнительно-правовое изучение коррупции в системе государственношслу>кбы; РЬссии?и;11ермании^ ее предупреждения^ а также разработка на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию системы предупреждения коррупции в системе государственной службы РФ.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- - раскрыть и соотнести понятия, признаки и виды коррупции в системе государственной службы в России и Германии;
- рассмотреть и сравнить основные формы проявления коррупции в системе государственной службы в России и Германии;
- дать сравнительную характеристику состояния коррупции в системах государственной службы России и Германии;
- выявить сходство и различиепричинныхкомплексов, детерминирующих коррупцию в системах государственной службы в России и Германии;
- проанализировать существующие системы мер попредупреждениюкоррупции, в России и Германии, их правовые и организационные основы и эффективность;
- на основе проведенного исследования предложить, конкретные направления; повышения эффективности системы предупреждения коррупции-в государственной службе России.
Объект исследования определен общественными отношениями, возникающими в сфере предупреждения коррупции-в системах государственной службы двух государств - России и Германии.
Предмет исследования составляют коррупция и формы ее проявления в системах государственной службы России и Германии, данные о состоянии, структуре и динамике коррупционных правонарушений в указанных странах, их детерминанты, а также системы мер по предупреждению коррупции в указанной сфере.
Методологическая; теоретическая и нормативная основы исследования: Методологическую базу исследования составляет диалектический метод познания объективной действительности. Методика' исследования;. помимо общенаучных методов, включает использование специально-научных методов: формально-логического, конкретно-исторического, системно-структурного, уголовно-статистического, социологического, контент-анализа и других. Особое место в методологической базе данного исследования: занимают методы компаративно-теоретического и компаративно-прикладного анализа. При этом осуществлялись анализ и синтез не только философских, теоретико-правовых икриминологических, но и исторических, экономических, социальных, политических и социологических исследований, отражающих закономерности взаимодействиякоррупционнойпреступности с современным состоянием общества как в России, так и в Германии.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды покриминологии, уголовной политике, уголовному, административному, гражданскому иконституционномуправу, сравнительному правоведению и другим отраслям наук.
Нормативную основу исследования образуют международные правовые акты,КонституцияРоссийской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии коррупции», иные российские законы и нормативные правовые акты, а также Основной законФРГ, Уголовный кодекс ФРГ, Федеральный закон «О борьбе скоррупцией» и иные законы и нормативные правовые акты Германии. Кроме того, в нормативную базу входятпостановленияи определения высших судов России и Германии.
Эмпирическую основу исследования« составляют данные уголовной исудебнойстатистики России и Германии, аналитические, фактологические и справочные материалы, содержащиеся в базе данных ГенеральнойпрокуратурыРФ, а также в отчетах Федерального управления уголовнойполицииФРГ, информационные и аналитические данные международных и общественных организаций. Использованы результаты анкетного опроса 300 государственных гражданских служащих Красноярского края.
Научная новизна диссертационного исследования определяется совокупностью поставленных перед соискателем задач и выводами, сформулированными в результате исследования темы. Данная работа представляет первое комплексное сравнительно-правовое исследование предупреждения коррупции в системе государственной службы России и Германии. В ней не просто представлен механизм противодействия коррупции, сложившийся в одном из зарубежных государств, но проведен анализ теоретических представлений о коррупции в России и Германии, определены основные современные формы существования коррупции в указанных странах, дана общая сравнительная характеристика проявлений коррупции и лиц,совершающихкоррупционные правонарушения. Такой подход позволил выявить общие признаки и детерминанты коррупции, проанализировать эффективность существующих антикоррупционных практик и предложить наиболее перспективные направления использования опыта Германии для создания эффективной системы мер предупреждения коррупции в системе государственной службы России.
Основные положения, выносимые на защиту
1. Предложены авторские определения коррупции, отвечающие целям диссертационного исследования и разработанные на основе изучения международных документов, российского и немецкого законодательства, а также специальной российской и иностранной литературы:
- коррупция - это негативное социально-правовое явление, выражающееся- впротивоправномиспользовании лицом своего публичного статуса (служебныхполномочий, авторитета занимаемой должности) с целью извлечения выгод материального и нематериального характера для себя и (или) для третьих лиц, а также предоставление таких выгод;
- коррупция в системе государственной службы — это негативное социально-правовое явление, которое выражается в противоправном использовании лицом,уполномоченнымна выполнение государственных функций, своегопубличногостатуса (служебных полномочий; авторитета занимаемой должности) с целью извлечения выгод материального и нематериального характера для себя и для третьих лиц, а также в предоставлении таких выгод, осуществляемых в сфере государственного управления.
2. Достоинством российского подхода является наличие легального определения коррупции. Однако несмотря на то, что в Германии, в отличие от России, отсутствуетзаконодательноеопределение коррупции, ее доктри-нальное, легальное, нормативное,казуальноеи профессиональное толкования, точнее, чем в России, отражают сущность и общественную опасность коррупции, соответствуют международным нормативным актам, особенно в части признаниякоррупционнымизвлечения личной неимущественной выгодыдолжностнымлицом.
Для приведения в соответствие с международными документами и устранения внутренних противоречий в российском законодательстве предлагается новая редакция ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»:
1) коррупция —противоправноеиспользование лицом своего публичного статуса (служебныхполномочий, авторитета занимаемой должности) с целью извлечения выгод материального и нематериального характера для себя и для третьих лиц, связанное спричинениемили угрозой причинения вреда правам изаконныминтересам граждан или организаций либоохраняемыхзаконом интересов общества или государства, а такженезаконноепредоставление таких выгод указанному лицу физическими и-юридическими лицами лично или через посредников».
3. Основные подходы к противодействию коррупции в России и Германии имеют больше общих, чем отличительных, признаков. Это определяется как свойствами самих государств (родственностью правовых систем, сходностью формы правления и государственного устройства, принципами построения и функционирования системы государственной службы), так и признаками систем по предупреждению коррупции, а именно:
- общностью объектапредупредительноговоздействия, которая проявляется в сходных подходах к пониманию коррупции, ее основных видов и форм проявления, причин и условий коррупции в системе государственной службы, а также общих чертах лиц, совершающихкоррупционныеправонарушения;
- сходностью субъектов, на которыхвозложенызадачи по предупреждению коррупции;
- нормативно-правовым регулированием вопросов предупреждения коррупции, в основе которого лежат общие для России и Германии международные акты.
4. Сравнительный анализ состояния зарегистрированной коррупции, еелатентности, а также ее оценки обществом показывает, что пораженность и коррупцией системы государственной службы в Германии значительно ниже, чем в России. Такое положение дел связано с рядом выявленных отличий в организации предупреждения коррупции в Германии, к которым относятся:
- более четкое представление о сущности, формах и видах коррупционных проявлений;
- единая политика правового регулирования вопросов предупреждения коррупции на уровне федерации и субъектов;
- создание системы специальных органов, реализующих меры противодействия коррупции непосредственно в системе государственной службы, а такжеантикоррупционныймониторинг;
- построение системы государственной службы с использованием принципов открытости и безупречности, совместного принятия решения несколькимидолжностнымилицами и ротации кадров;
- сочетание умеренных уголовно-правовых санкций'за коррупционныепреступленияс неотвратимостью дисциплинарной ответственности за коррупционныепроступки, с мерами восстановления (компенсации).
5. С учетом опыта Германии основными направлениямиантикоррупционнойпрофилактики в России должны стать:
- стимулирование длительности, безупречности и эффективности государственной службы путем четкого закрепления дополнительных мер оценки и поощрения-тем государственным служащим, которые в своей работе придерживаются указанных требований;
- формирование у государственного служащего негативного отношения к коррупции посредством выстраивания непрерывно работающей системы информирования государственного служащего о коррупции, коррупционныхправонарушениях, нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предупреждения коррупции и способах поведения в случаях возникновениякоррупциогенныхситуаций;
- введение системы оплаты трудадолжностныхлиц, при которой заработная плата (включающая в себя все выплаты и льготы материального характера) будет на 10-15 % ниже дохода специалиста того же уровня в частной сфере, но будет компенсирована за счет четко установленных дополнительных социальныхгарантийгосударственным служащим и членам их семей;
- введение постоянного мониторинга коррупционных рисков в системе государственной службы с использованием организационного и методического опыта проведения таких мониторингов в Германии;
- осуществлениевиктимологическойпрофилактики коррупции среди граждан и предпринимателей.
6. Необходимым элементом системы предупреждения коррупции являются антикоррупционные ограничения (антикоррупционные правила безопасности исанкциибезопасности), под которыми понимаются мерыпринудительногонекарательного ограничения поведения субъектов коррупции, применяемые при наличии указанных в законе оснований и имеющие целью защиту общественных отношений от вредоносных коррупционныхпосягательств.
С учетом опыта Германии для российских государственных служащих представляется целесообразным ввести следующие ограничения:
- распространение действиязапретана получение подарков и вознаграждений в связи с государственной службой на период после окончания государственной службы, если вознаграждение передается в связи с уже исполненными должностнымиобязанностями, и установить обязанность государственного служащего (бывшего государственного служащего) в письменной форме сообщать своему руководителю (бывшему руководителю) о любом подарке, полученном в связи с должностнымиполномочиями;
- изменение процедуры действий государственного служащего при получениинеправомерногопоручения таким образом, чтобы повысить правовую защиту государственного служащего в случае получения неправомерногопорученияи способствовать выявлению нарушений со стороны руководителя;
- введение в качестве одного из антикоррупционных правил безопасности в особо коррупциогенных сферах государственной службы принципа совместного принятия решения не менее чем двумя служащими (принцип «четырех глаз»);
- введение института обязательной ротации кадров в коррупциогенных сферах государственной службы, который должен включать определение коррупционных должностей, установление максимальных сроков пребывания на коррупционных должностях и четких планов .ротации, введение социальных гарантий в случае перевода и возможность совмещения указанного института с карьерным ростом.
7. Важнейшими- элементами предупреждения коррупции в системе государственной службы в России и Германии являются меры ответственности и меры восстановления (компенсации). В России предпочтение отдается мерам уголовного-наказания, тогда как в Германии* акцент сделан1 на, мерахдисциплинарнойответственности и возмещения вреда. Для повышения предупредительного эффекта антикоррупционных мернаказанияи восстановления (компенсации) в России необходимо:
- отказаться от дальнейшего увеличения размеровсанкцийуголовного^ наказания в виделишениясвободы и штрафа в пользу наказания в виде запрета занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью в качестве как основного, так и дополнительного наказания;
-декриминализоватьсоставы дачи и получения взятки зазаконныедействия в случае, если размер взятки составляет менее 1000 руб., с одновременным установлениемадминистративнойответственности за данное деяние;
- реформировать.применение институтаконфискацииимущества путем закрепления обязанности суда назначать меру конфискации в случаесовершениялицом коррупционных преступлений и отладить механизмы обнаруженияимущества, подлежащего конфискации.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в нем осуществлен комплексный сравнительно-правовой анализ современной системы предупреждения коррупции в России и Германии, включающий понятие коррупции, общую характеристику форм и видов- коррупции в указанны странах, детерминанты коррупции. В исследовании рассмотрены конкретные меры предупреждения коррупции, получившие свою реализацию на практике как в России, так и в Германии.
Результаты диссертационного исследования, могут быть использованы для дальнейшего развития теоретических взглядов на систему предупреждения проявлений коррупции в системе государственной службы с учетом передового опыта Германии. Особую роль в теории и практике противодействия коррупционной-преступностииграют рассмотренные в диссертации меры предупреждения коррупции в системе государственной службы России и Германии.
Предложения, сделанные в данном исследовании, могут'быть использованызаконодателемдля развития новых направлений антикоррупционной политики, внедрения новых мер предупреждения коррупции и совершенствования уже имеющихся с учетом положительного и отрицательного опыта фактического применения антикоррупционных мер. Основные выводы могут применяться государственными органами и институтами гражданского общества при построении эффективной системы предупреждения коррупции в сфере государственной службы, в том числе при разработке программ по предупреждению коррупции. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе, а также для дальнейших научных исследований проблем предупреждения коррупционной преступности.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положениями выводы, сформулированные в диссертации, отражены в 8 публикациях (общий объем — 5,3 п.л.), в том числе две - в научных журналах, которые входят в перечень, определенныйВАК.
Результаты научных исследований докладывались и обсуждались на ежегодных всероссийских научных конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых Сибирского федерального университета (2008-2011 г. г.), Зимней школе Германской службы академических обменов (ДААД) «Коррупция в странах Восточной Европы (Пассау, Германия, 2008 г.), 6-й сессии Дальневосточнойкриминологическойшколы «Проблемы формирования и реализации антикоррупционной иантикриминальнойполитики» (Владивосток, 2009 г.), Международной конференции «Проблемы модернизации правовой системы современного российского общества» (Красноярск, 2010 г.), Международной конференции «Противодействиекоррупции на федеральном, региональном и муниципальном уровнях» (г. Томск, 2010 г.), а также в рамках работы круглого стола «Задачи координации действий органов государственной власти, местногосамоуправленияи институтов гражданского общества по* противодействию коррупции», на V СъездедепутатовКрасноярского края (Красноярск, 2009 г.).
Внедрение результатов исследования осуществлялось в рамках трех грантов Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) по темам: «Теория правового* регулирования и применения мер безопасности: фундаментальные и прикладные аспекты» (2009 и 2010 гг.), «Коррупция в российскомизбирательномпроцессе: понятие, формы и противодействие» (2011 г.), гранта Красноярского краевого фонда поддержки научной и научно-технической деятельности по теме «Разработка и внедрение комплекса мер по формированию устойчивой гражданской антикоррупционной позиции у студентов СФУ» (2010 г.), в рамках Комплексной научно-правовойэкспертизыпроекта закона Красноярского края «О противодействии коррупции в Красноярском крае» (2008 г.), при разработке и обсуждении проекта муниципальной целевой антикоррупционной программы администрации г. Красноярска (2010 г.), при разработке памяткигражданину«Вместе против коррупции» и содержания антикоррупционной социальной рекламы по заказу УправленияделамиГубернатора и Правительства Красноярского края.
Значительная часть положений диссертационного исследования внедрена в учебный процесс Кадрового центра Управления кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края в рамках курсов «Противодействие коррупции» и «Антикоррупционнаяэкспертиза», а также в учебный процесс ФГАОУВПО«Сибирский федеральный университет».
Структура диссертации обусловлена поставленными автором целями и задачами исследования, логикой последовательного изложения изучаемой проблемы. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих 7 параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и литературы, а также приложения.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Хлонова, Наталья Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучив общее состояниекоррупции, в том числе коррупционнойпреступностив системе государственной службы России и Германии, типичные формы ее проявления, существующие нормативные и организационные основы системыпредупреждениякоррупции, а также практику осуществленияантикоррупционныхмер в названных странах, автор завершает свою работу рядом.выводов, предложений и рекомендаций по исследуемой проблеме.
1. Трактовка термина «коррупция» зависит от политической.» и экономической системы, существующих культурных и духовных традиций, мировоззрения и множества иных факторов. Обобщение имеющихся наработок в российских и зарубежных источниках приводит к выводу, что общественной потребности и исследовательским целям, более соответствует «широкий» подход к определению коррупции.
В силу выбранного широкого подхода, общее понятие коррупции в настоящейфаботе не ограничено-государственной сферой ее существования.Коррупциюв государственной сфере от других видов коррупции отличает сфера существования (государственное управление) и специальный субъект (лицо,уполномоченноена выполнение государственных функций).
21 В международных актах прослеживается тенденция расширения понятия коррупции за счет включения в. его объем помимовзяточничества, покровительства на основе личных связей,незаконногоприсвоения государственных средств для личного использования и иные видыправонарушений.
Несмотря на то, что законодательство Германии не содержит определения коррупции,подзаконныенормативные акты и различные видытолкованиятакже исходят из подобной широкой трактовки коррупции и в большей степени соответствуют нормам международного права.
В русле указанной тенденциизакрепленноест. 1. Федерального закона «Опротиводействиикоррупции» определение коррупции рассматривается нами как преимущество, которое подлежит «усилению» за счет включения в предмет коррупции выгод нематериального характера и конкретного перечня субъектов коррупции.
3. Россия и Германия имеют сходные формы и виды коррупции в системах государственной службы. Предусмотренные российским законодательством гражданско-правовые идисциплинарныекоррупционные правонарушения имеют аналоги в немецком законодательстве. Отсутствие в правовой системе Германииадминистративных- коррупционных правонарушений восполняется наличием «уголовно-правовыхпроступков», степень общественной опасности которых примерно соответствует российским административно-правовымделиктам'.
4. Ядром .коррупции в России и Германии являетсявзяточничество. Но для коррупционных преступлений в форме взяточничества в немецком уголовном праве, в отличие от российского, характерны:
- более широкий круг лиц, относящихся* кдолжностнымлицам. Указанное должностное лицо должно быть наделено соответствующимипубличнымифункциями согласно нормам немецкогоправа. При этом.не играет роли то, в каком органе работаетдолжностноелицо: это могут быть федеральная государственная служба, уровень земель, общин или объединений общин. Но это могут быть ипубличныекорпорации, учреждения публично-правового характера или другие институтыпубличногоправа. Субъектом §§ 331, 323 УКФРГможет быть и лицо, на котороевозложеныобязанности в области публичной службы; щ I
- более широкое определение цели вкоррупционныхсоставах, когда в качестве таковой может быть признанонезаконноеполучение выгод не только материального, но и нематериального характера;
- для признанияпреступленияоконченным фактом принятия выгоды должностным лицом не требуется, достаточно, чтобы лицо хотя бы потребовало или позволило обещать ему какую-либо выгоду.
Следует отметить, что нормы об уголовной ответственности за взяточничество в Германии приняли свой нынешний вид в результате принятия Закона о борьбе скоррупцией. Одной из задач этого закона, принятого под воздействием международных норм, было, прежде всего, уменьшение проблем придоказываниикоррупционных преступлений.
5. В результате сравнительного исследования установлено, что в 2006, 2008 и 2009 годах коэффициент взяточничества в России был выше, чем в Германии, тогда как в 2004, 2005 и 2007 годах данный показатель был выше в Германии. Несмотря на то, что в 2008 и 2009 годы в Германии наблюдается спад количествапреступленийдачи и получения взятки, непостоянство динамики данного' вида преступлений не позволило однозначно утверждать, что на протяжении длительного времени уровень взяточничества в системе государственной службы Германии был ниже, чем в России. Анализ различных данных экспертных оценок, индексов и общественных опросов за тот же период позволяет сделать вывод о том, что уровень коррупции в.системе государственной службы России выше, чем в Германии. Полученные данные относительно уровня взяточничества возможно объяснить следующими причинами:
- уровеньлатентностивзяточничества в Германии ниже, чем в России, в среднем на 5-9 %, что при общейраскрываемостикоррупционной преступности в районе 1-5 % существенно влияет на показатели официальной статистики;
- перечень субъектов, которые могут быть привлечены к ответственности за пассивныйподкуп,в Германии шире, чем в России, так как включает не толькодолжностныхлиц, но и лиц, на которых возложеныобязанностив области публичной службы, доля которых среди лиц, привлеченных к уголовной ответственности за взяточничество, может превышать 40 %;
- кругдеяний, входящих в объективную сторону взяточничества по уголовному законодательству Германии, также шире, чем аналогичный круг деяний по уголовному законодательству России.
6. Характеристики личностипреступниковв России и Германии имеют схожие черты. Так, выделяемый в России «последовательно-корыстный» тип имеет общие черты с рассматриваемым немецкими исследователями «аферистом», а «противоречиво-корыстный» тип — с типичным портретомпреступникаструктурной' коррупции. Близкими являются и половозрастные характеристики лиц,совершившихкоррупционные преступления. Таким- образом, группы лиц, в отношении которых необходимо осуществлятьпредупредительноевоздействие, в,России и Германии схожи, что является еще одним подтверждением возможности использования мер предупреждения, применяемых в Германии, в российском законодательстве.
7. Системообразующим для нормативно-правовых основ построения системы предупреждения коррупции в России и Германии^ стало принятие специальных федеральных законов, направленных напредупреждениекоррупции. Общими для Российской Федерации и ФРГ, также являются меры, предусмотренныеКонвенциейООН против« коррупции, Конвенцией Совета Европы об уголовно-правовой ответственности за коррупцию, а также система мер и рекомендаций в рамках работы ГРЕКО. Таким образом, национальные законодательства двух сравниваемых государств имеют в своей основе одни и те же нормы международного права.
При этом в Российской Федерации нормативно-правовая база системыпротиводействиякоррупции в сфере государственной службы находится в начальной* стадии формирования. Перспективными вантикоррупционномнормотворчестве могут стать шаги, направленные наратификациюКонвенции по борьбе сподкупомдолжностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций, ужератифицированной* в ФРГ, и Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, а также реализация рекомендаций ГРЕКО.
8. Россия и Германия при формировании системы субъектов, осуществляющихпротиводействиекоррупции, избрали создание системы специализированных подразделений в уже существующих органах государственной власти и особой ролипрокуратурыв вопросах предупреждении коррупции. Ключевой при формировании таких подразделений стала проблема их независимости от давления других подразделений и должностных лиц.
Особое место в системе предупреждения коррупции в ФРГ занимают специалисты по вопросам предупреждения коррупции, работающие непосредственно в органах государственной* власти и объединенные. Основной задачей указанных лиц является профилактика коррупции в государственном органе. Координируют деятельность таких специалистов централизованные органы по борьбе с коррупцией. Полагаем, что такая система построения органов <попротиводействиюкоррупции является перспективной для внедрения в России.
9. Снижение уровня коррупции в системе государственной, службы как в России, так и в Германии связывают с возможностью использования таких институтов» гражданского общества, как общественные объединения; неправительственные организации, фонды, ассоциации и др. Общественные институты и организации, участвующие впредупреждениикоррупции в ФРГ, более влиятельны и в большей мере связаны со сферой предпринимательской деятельности. В* России гражданское общество находится в стадии становления, и наиболее- активными субъектами в сфере противодействия коррупции, чаще всего, выступают научно-исследовательские центры,СМИи общественные объединения, фокусной группой которых являются не предприниматели, а обыватели. Кроме того, в России велико число общественных объединений, специализирующихся на предупреждении коррупции, что свидетельствует об актуальности проблемы предупреждения коррупции в российском обществе и готовности институтов гражданского общества участвовать в предупреждении коррупции.
10. Меры общей профилактики в сфере организации государственной службы включают следующие направления: совершенствование структуры органов государственной власти; внедрение в деятельность государственного аппарата научно обоснованных принципов теории и организации управления; внедрение в практику деятельности государственных органов системы внутреннего контроля, а также системыгарантийгосударственным служащим и системы поощрения задобросовестноевыполнение обязанностей. Заслуживает внимания опыт ФРГ по внедрению таких принципов государственной службы, как открытость (прозрачность), безупречноеисполнениеслужащим своих полномочий, честность и неподкупность, материальное обеспечение государственных служащих. Индивидуальные меры социальной профилактики в России сосредоточены в сферевиктимологическойпрофилактики, тогда- как в Германии акцент делается на мониторинге коррупционных рисков и формировании у государственного служащего негативного-отношения к коррупции.
11.Антикоррупционныемеры безопасности представлены антикоррупционными, правилами исанкциямибезопасности. Под антикоррупционный правилалш безопасности в системе государственной службы понимаются специальные ограничения, применяемые при поступлении и нахождении лица на государственной службе или должности государственной службы, I целью которых является сокращение возможностей использованиядолжностногоположения для незаконного извлечения выгоды. Антикоррут{ион-ныесанкциибезопасности рассматриваются как части правовых норм, в которых в качестве последствиякоррупционногоповедения (деятельности), нарушающего антикоррупционное правило безопасности, предусматривается ограничение возможностей продолжения такого поведения (деятельности).
12. В сравниваемых нами государствах для противодействия коррупции используется широкий спектр антикоррупционных ограничений, но в Германии антикоррупционные меры безопасности прошли более длительную апробацию.
С учетом немецкого опыта для более эффективного использования.запрета на вознаграждение государственным служащим целесообразно:
- увеличить время действия данныхзапретови на период после окончания государственной службы, если вознаграждение передается в связи с уже исполненнымидолжностнымиобязанностями;
- прямозакрепитьобязанность государственного служащего сообщать своему руководителю в письменной форме о любом, полученном в связи с должностнымиполномочиями, подарке; установить конкретные дисциплинарные санкции за нарушениезапретана получение вознаграждения в связи сисполнениемдолжностных полномочий, в том числе и санкции для лиц, уволенных с государственной службы.
Также для решения проблем, возникающих в< связи с соблюдением*запрета на получение вознаграждения государственным служащим в России необходимо:
- устранитьколлизиимежду гражданским и административным-законодательством;
- снизить размер стоимости подарка, который государственны» служащий может оставить себе, до 1000 руб., а также установить, максимальное число подарков от одного дарителя в течение определенного промежутка времени;
- разработать общие для всех органов правила, регулирующие порядок и сроки передачи подарков в бюджет, определение стоимости подарка, процедуру выкупа подарка государственным служащим;
Критическому переосмыслению подлежит ограничение на совмещение государственной службы с другими оплачиваемыми видами деятельности. Сама возможность заниматься иными оплачиваемыми видами деятельности, по нашему мнению, скорее препятствует, нежели способствует коррупции, так как предлагает государственному служащему иныезаконныеспособы получения дополнительных доходов. Однако существующий в России порядок предварительногоуведомлениягосударственным служащим в случае выполнения иной оплачиваемой работы не обеспечивает необходимого уровня контроля. Представляется возможным для решения указанной проблемы использовать опыт ФРГ, где установлен общийразрешительныйпорядок осуществления иных оплачиваемых видов деятельности, предполагающий« обязательное рассмотрение каждого конкретного случая совмещения иных оплачиваемых видов деятельности с государственной службой на предмет конфликта интересов.
13. Полезным для России может стать немецкий опыт ротации кадров, занимающих особо'коррупциогенные должности с учетом следующих положений:
- закрепить обязательную ротацию государственных и муниципальных служащих, занимающих должности вкоррупциогенныхсферах государственной службы;
- установить максимальный срок пребывания накоррупциогеннойдолжности, который должен быть не менее двух и не более пяти лет;
- установить дисциплинарную'ответственность за нарушение принципа ротации>для государственного служащего, а такжедисциплинарнуюи административную1 ответственность — для'лиц, в чьи обязанности входили реализация принципа ротации и контроль за его осуществлением;
-обязатьгосударственные и муниципальные органы установить перечни« должностей, подлежащих ротации, и утвердить межведомственные ротационные^ регламенты, в которых закреплялись бы положения о конкретных сроках и объемах ротации;
- установитьзапретпостоянного перевода одних и тех же сотрудников с сохранением ядра коллектива и запрет перевода одного сотрудника с одной должности на другую, а потом обратно;
- закрепить социальныегарантиидля государственных служащих в случае их перевода;
- закрепить положения, которые позволили бы совместить принцип ротацией с карьерным ростом, иначе говоря, вертикальную ротацию, когда перемещение в другой орган или подразделение может быть совмещено с повышением по службе.
14. Для реализации в России такого правила безопасности, какобязанностьгосударственного служащего сообщать о фактах склонения к-совершениюкоррупционных преступлений, необходимо:
- конкретизировать меры защиты государственного служащего, сообщившего о фактах нарушенияантикоррупционногозаконодательства;
- унифицировать процедуру предоставления сведений о фактах, склонения ккоррупционнымправонарушениям;
- включить вадминистративныерегламенты государственных" служащих такие механизмы, которые позволяли бы при проведении проверки подтвердить факт склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений, в частности, осуществление аудио- и видеозаписей в ходе приема»граждан, запрет на осуществление* приемаграждан. государственным служащимединоличнов изолированных помещениях и др.
15. Заслуживает внимания возможность внедрения в.России немецкого опыта ведения коррупционного реестра. В таком ¡реестре содержится информация-о юридических лицах, индивидуальных предпринимателях и их представителях, привлеченных к ответственности закоррупционныеправонарушения либо за иныеправонарушения, связанные с предпринимательской деятельностью. Исключение из реестра должно следовать как по истечении определенного периода времени (по общему правилу — трех лет), так и по инициативе самих лиц, если, они предприняли меры для предотвращения повторногосовершениякоррупционного правонарушения и возместилипричиненныйтаким правонарушением вред. Коррупционный реестр мог бы не только способствовать получению информации о претендентах на получение государственного контракта, но и служить стимулом для внедрения антикоррупционных мер в деятельности индивидуальных предпринимателей и организаций.
16. Сопоставление мер ответственности и восстановления, которые применяются для предупреждения коррупции в системе государственной службы России и Германии, выявило, что чаще всего в качестве универсальной меры для противодействия коррупции в России используется уголовноенаказание. При этом прослеживается неоднозначная тенденция: с одной стороны, увеличиваются максимальные пределысанкцийнаказания за отдельные виды взяточничества, с другой - путем изменения вида основного »наказанияна более мягкий, эти же пределы.уменьшаются.
В Германии уголовное наказание в отношениикоррупционеровмягче, а дисциплинарные санкции - разнообразнее. Кроме того, используется более широкий'спектр санкций безопасности и восстановления, предусмотренных во всех отраслях права.
Для усиления антикоррупционного потенциала санкций^ наказания и восстановления, предусмотренных системой российского права, предлагаем исследовать и обсудить:
- возможность,декриминализациичасти деяний, предусмотренных ст. 290 и ст. 291 УК РФ в зависимости от размеравзятки, и смещения мер ответственности с уголовно-правовых в пользу административно-правовых;
- перспективы увеличения размеров дополнительного наказания в виде запрета занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью с одновременным снижением'наказанийв виде лишения свободы иштрафа;
- развитие институтаконфискацииимущества в качестве меры восстановления, а также разработка методов-по повышению эффективности выявления,имущества, полученного в результате коррупционных преступлений и его дальнейшей конфискации;
- развитие мердисциплинарнойи административной ответственности за коррупционные правонарушения, потенциал которых в российском законодательстве все еще не раскрыт;
- перспективы применения гражданско-правовых мер восстановлениявреда, причиненного коррупционными правонарушениями.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Хлонова, Наталья Валерьевна, 2011 год

1.Законодательныематериалы, нормативные документы, решениясудебныхорганов РФ
2.КонституцияРоссийской Федерации. М.: ГроссМедиа, 2009. — 32 с.
3. Федеральныйконституционныйзакон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ«О конституционном суде РФ» // СЗ РФ. 1994. - № 13: - Ст. 1447.
4.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушенияхот 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.05.2011) // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1; СЗ РФ. - 2011. - № 19.-Ст. 2714.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. на 29.12.2010) // СЗ РФ. -2002. № 1 (ч. 1). - СЗ РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6235, Ст. 3; СЗ РФ. - 2010. - № 52 (ч. 1). - Ст. 7002.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (с изм. на 04.05. 2011) // СЗ РФ. 1996. № 25. - Ст. 2954; СЗ РФ. - 2009. -№31. - Ст. 3921; СЗ РФ. - 2011. - № 19. - Ст. 2714.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (с изм. на 25.12.2008) // СЗ РФ. 1996. - №5. - Ст.410; СЗ РФ.-2008.-№52 (ч.1). Ст.-6235.
8. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (с изм. на 17.07.2009) «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 1995. - №47. - Ст. 4472; СЗ РФ. - 2009. - №29. - Ст. 3608.
9. Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации» // Российская газета. 1995. - 16 декабря. (№ 242).
10. Федеральный закон от 30.05.2001 № 70-ФЗ «Обарбитражныхзаседателях» // Российская газета. 2001. - 02 июля. (№ 105).
11. Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (с изм. на 28.12.2010) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. -№22. - т. 2063; СЗ РФ. - 2007. - №49. - Ст. 6070; СЗ РФ. - 2011. -№ 1. - Ст. 31.
12. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. -2005. № 30 (ч. 1). - Ст. 3105; СЗ РФ. -2011. -№ 17.-Ст. 2320.
13. Федеральный закон от 27.07.2004 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004*.- 31 июля. (№ 162).
14. Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защитепотерпевших, свидетелей и иных участников уголовногосудопроизводства» // СЗ РФ. 2004. - № 34. - Ст. 3534.
15. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-Ф3 «Об общественнойпалатеРоссийской Федерации» // Российская газета. — 2005 — 07 апреля. (№-70).
16. Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «ОратификацииКонвенции Организации Объединенных Наций противкоррупции» // СЗ РФ. 2006. №1-2. Ст. 1231.
17. Федеральный закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ «О ратификацииконвенцииоб уголовной ответственности закоррупцию» // СЗ РФ. 2006. - №31 (1 ч.). - Ст. 3424.
18. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. - № 30. - Ст. 3105.
19. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации^ деятельности судов в Российской Федерации» от 22.12.2008 № 262-ФЗ // Российская газета. 2008-26 дек. (№265).
20. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-Ф3 «Опротиводействиикоррупции» // Российская газета. — 2008. 30 дек. (№ 4823):
21. Федеральный закон; от 26.12.2008 № 294-ФЗ' «0 защите прав юридических» лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении; государственного контроля; (надзора) и, муниципального контроля» // Парламентская газета. -2008. 31 дек. (№ 90). .
22. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Обантикоррупционной. экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» //Российская газета.- 2008. — 30 декабря :(№ 266).
23.УказПрезидента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах попротиводействиюкоррупции» // СЗ РФ: 2008. - № 21. - Ст. 2429.
24. УказПрезидентаРФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегиипротиводействиякоррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» // Российская газета. 2010. - 15 апр. (№-79).
25. Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований кслужебномуповедению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» // Российская газета. -2010.-07 июля (№ 147).
26. Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» // Российская газета. -2010.-23 июля (№ 162).
27.ПостановлениеПравительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционнойэкспертизенормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Российская газета. — 2010. 05 марта (№ 46).
28. Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 № 389 «О мерах по совершенствованиюзаконопроектнойдеятельности Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. - № 19. - Ст. 2346.
29. Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» // СЗРФ. 2008. - № 20. - Ст. 2372.
30. Приказ Рособразования) от 16 августа 2007 № 1518 «Об утверждении Программы противодействия- коррупции в деятельности Федерального агентства по образованию» //БюллетеньМинобрнауки РФ. — 2007. — №41.
31. Закон Красноярского края «О противодействии коррупции«в Красноярском крае» от 07.07.2009 г. № 8-3610 // Журнал «Ведомостивысших органов государственной власти Красноярского края». 27.07.2009. № 37 (333).
32. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 10.02.2000 №6 «О судебной'практике по.делам овзяточничествеи. коммерческом^ подкупе» (с изм.на 06.02.2007) // БюллетеньВерховногоСуда РФ. 2000. - №4; Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2007. - №5.
33. Постановление Пленума Верховного Суда РФ-от 1610.2009 № 19 «Осудебнойпрактике по делам'о злоупотреблениидолжностнымиполномочиями и о превышениидолжностныхполномочий» // Российская газета. — 2009. 30 окт. (№ 207).2.ЗаконопроектыРФ
34. Проект Федерального1 закона Российской Федерации «О борьбе скоррупцией» № 96700358-2, внесенного в Государственную Думу 15.02.1996
35. Электронный ресурс. Режим доступа: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/.(flaTa обращения: 08.10.2009).
36. Законодательные материалы, нормативные документы; решения судебных органовФедеративнойРеспублики Германия
37. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949 // Staazs- und Verwaltungsrecht Bundesrepublik Deutschland. Zusammengestellt von P. Kirchhof, C. Kreuter-Kirchhof. 38., neu bearbeite Auflage.
38. Bürgerliches Gesetzbuch (BGB)in der Fassung der Bekanntmachung vom 2. Januar 2002.Deutsch Taschenbuch Verlag; 54., überarbeite Auflage.
39. Strafgesetzbuch (StGB) von 15.05.1871 in der Fassung der Bekanntmachung vom 13. November 1998 (BGBl. I. S. 3322), zuletzt geändert durch Artikel 1 des Gesetzes vom 31. Oktober 2008 (BGBl. I. - S.2149).
40. Bundesbeamtengesetz vom 14.Juli 1953 //BGBl. I. 1953. - S. 551.
41. Zweites Nebentätigkeitsbegrenzungsgesetz v. 9.9.1997 //BGBl. I 1997, S. 2294.
42. Das Gesetz zur Regelung des Zugangs zu Information des Bundes v. 5.9.2005 // BGBl. I. S. 2722.
43. Rahmengesetz zur Vereinheitlichung des Beamtenrechts vom l.Juli 1957 (Beamtenrechtsrahmengesetzes) // BGBl I. — 1957. — S. 667.
44. Bundesdisziplinargesetz vom 9. Juli 2001 // BGBl. I. S. 1510.
45. Bundesbesoldungsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 19i Juni 20097/ BGBl. I. S. 1434.
46. Richtlinie zur Korruptionsprävention in der Bundesverwaltung v. 17.6.1998 //BundesanzeigerNr. 148 v. 10.8.2004. - S. 17745.
47. Gesetz zur Einrichtung und Führung eines Registers über korruptionsauffällige Unternehmen in Berlin (Korruptionsregistergesetz KRG) vom 19. April 2006 // Gesetz- und Verordnungsblatt fur Berlin. - 6. Mai 2006. - S. 358.
48. Richtlinie zur Verhütung und Bekämpfung von Korruption in der öffentlichen Verwaltung v. 13.4.2004 // BY A11MB1. 2004. - S. 87.
49. Allgemeine Verwaltungsvorschrift über Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung (insbesondere Korruptionsprävention) vom 30.08.2001: Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.hamburg.de/servlet/contentblob/109010/ 0301vvkor-bek2002l 36kbpdf/data.pdf.
50. Richtlinie zur Korruptionsbekämpfung in der öffentlichen Verwaltung des Freistaates Thüringen vom 08.10.2002 // Thüringer Staatsanzeiger. Nr. 42/2002. - S. 2540.
51. Richtlinie der Bundesregierung zur Korruptionsprävention in der Bundesverwaltung. Berlin, den 30. Juli 2004.
52. Bundesverwaltungsgerichtsentscheidung vom 20.02.2002 1 D 19/01, NVwZ. - 2002. - S. 1515.
53. Bundesverwaltungsgerichtsentscheidung vom 20.01.2000 (Fn. 139):
54. Международныесоглашения, договоры и рекомендации
55.Конвенцияпротив транснациональной организованной преступно сти, принята на 62-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассам блейООНЭлектронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «Кон сультантПлюс».
56.Межамериканскаяконвенция по борьбе с коррупцией, заключена в г. Каракасе 29.03.1996 Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой.системы «КонсультантПлюс».
57. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ETS № 173): заключена в г.Страсбурге27.01.1999 // СЗ РФ. 2009. - № 20. - Ст. 2394.
58. Научная литература,статьии диссертации на иностранном языке
59. Arnim, H. H. Korruption. Begriff, Bekämpfungs- und Forschungslücken / H. H. Arnim, R. Heinz, S. Ittner. — 2., durchgesehene Auflage. FÖV 33, Discussion Papers, Deutsches Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung Speyer, 2003.-92 S.
60. Bannenberg, Britta Korruption in Deutschland und ihre strafrechtliche Kontrolle: eine kriminologisch-strafrechtliche Analyse / Britta Bannenberg. -Neuwied; Kriftel: Luchtenhand; 2002. 537 S.
61. Bowles, R. Casual Police Corruption and the Economics of Crime / R. Bowles, N. Garoupa // International Review of Law and Economics. 1997. -17(1).-P. 75-87.
62. Dimensionen politischer Korruption. Beiträge zum Stand der internationalen Forschungen / Hrsg. von Ulrich von Alemann. Wiesbaden: VS Verlag fur Sozialwissenschaft, 2005. - 183 S.
63. Dölling, Dieter: Empfehlen sich Änderungen des Straf- und Strafprozessrecht, um der Gefahr von Korruption in Staat, Wirtschaft und Gesellschaft wirksam zu begegnen. Gutachten С für den 61. Deutschen Juristentag / Dieter Dölling. München, 1996.
64. Eigen, P. Das Nord-Süd-Gefalle der Korruption / P. Eigen // in: Michel, К./ Spengler, T. (Hrsg.): Kursbuch 130, Korruption Juni 1995. - Berlin. - S. 155-168.
65. English, С. Perceptions of Government Corruption High in Russia / С English, N. Esipova. — February 5, 2009 : сайт. Режим доступа: http://www.gallup.com/poll/114145/Perceptions-Government-Corruption-High-Russia.aspx (дата обращения: 06.02.2009).
66. Eser, A. Institutions against Corruption. A Comparative Study of the National Anti-Corruption Strategies reflected by GRECO's Firs Evaluation Round / A. Eser, M. Kubiciel. Nomos: Baden-Baden, 2005. 125 p.
67. Fiebig, H. Korruption und Untreue im öffentlichen Dienst: Erkennen -Bekämpfen Vorbeugen, 2. Überarb. und erweit. Aufl. / H. Fiebig, H Junker. -Erich Schmidt Verlag GmBH, Berlin, 2004. - 281 S.
68. Friedman; D. D. Why Not. Hang Them All: The Virtus of Innefficient Punishment / D. D. Friedman // Jornal of Political Economy. 1999. - Vol. 107. -№. 6. - P. 259-269.
69. Friedrich, Carl J. Pathologie der Politik. Die Funktion der Mißstände: Gewalt, Verrat, Korruption, Geheimhalten, Propogande / Carl J. Friedrich. -Frankfurt a.M., 1973.98: Graf, H-W. Korruption, Fouque Literaturverlag, 1. Aufl., Egelsbach u.a.,
70. Hund, H. Wege zur Bekämpfung der Korruption Электронный ресурс. / H. Hund. Stand des Ausdrucks: 30.12.2002 // Режим доступа: www.justizirlp.de. - Заголовок с экрана.
71. Korruption im: öffentlichen Dienst: ein: Überblick / begr. von Hans Rudolf Claussen. Hrsg. und bearb: von Heribert Ostendorff. Unter Mitarb: von Peter Cyapski. 2. Aufl: - Köln;Berlin; Bonn; München: Hezmanns,.20021 - 281 S. ' ' - . • ;
72. Lambsdorff. G. TheOrganizationofAnti-Corruption: Getting Incentive Right / J. G. Lambsdorf // Corruption, Global Security, and World Order / edit. Robert I. Rotber. 2009. - P. 389- 415.
73. Muche,S. Corporate Citizenship und Korruption. Ein systematisches Konzept von Unternehmensverantwortung / S. Muche. Betriebswirtschaftlicher Verlag Dr. Th. Gabler. 1. Auflage. 2008. - 267 S.
74. Noltensmeier, S. Public Private Partnership und Korruption / S. Nol-tensmeier. Duncker & Humblot GmBI I, Berlin. 2009. - 361 S.
75. Pies, I. Prävention von Wirtschaftskriminalität: zurTheorie und Praxis der Korruptionsbekämpfung. Wirtschaftsethik / L Pies, P. Saas Studie Nr. 20052. Lehrstuhl für Wirtschaftsethik, Martin-Luther Universität Halle-Wittenberg. -338 S.
76. Schick, Peter;Ji: Die?Korruption» irm Spiegelt des> Strafrechts / Peter J. Schick// in: ChristianBrünner (Hrsg.), Korruption undiKontrolle. Wien 1981. S. 573-592.
77. Spöncmann, Philipp M. Bestechungen und« Veruntreuungen-, Ökonomische Auswirkung: der Korruption / Philipps MC Spönemann. - VDM Verlag Dr.Müller, 2007. - 40 S:
78. Stierle, J. Korruptionscontrolling in: öffentlichem und privaten Unternehmen/ J. Stierle. Rainer Hampp Verlag München und Mering. 2006. - S. 205.
79. Wagner, F. Beamtenrecht / F. Wagner. 8. Auflage. C.F. Müller Verlag, Heidelberg, 2004. - 152 S.
80. Научная и учебная литература
81. Алексеев, А. И.Криминология: курс лекций / А. И. Алексеев. — М.: Щит-М, 1998.-340 с.
82.Антикоррупционнаяполитика: учеб. пособие / под ред. Г. А. Сатарова. М., 2004. - 368 с.
83. Антикоррупционная политика стран Азии / отв. ред. В. А. Номо-конов. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2011. - 83 с.
84. Антикоррупционнаяэкспертизанормативно-правовых актовой их проектов / сост. Е. Р. Российская. Mi.: Проспект, 2010. - 96 с.
85. Басова, Т. В. Уголовная ответственность задолжностныепреступления: правотворчество и правоприменение в условияхадминистративнойреформы Российской Федерации: монография / Т. В. Басова. Владивосток : Дальнаука, 2005. - 284 с.
86. Власть икоррупция: сб. науч. тр / отв. ред. В. А.Номоконов. -Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2006. 212 с.
87.Волженкин, Б. В. Коррупция: серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе» / Б. В. Волженкин. СПб., 1998. -44 с.
88. Вызов коррупции:Противодействиекоррупции журналистским сообществом : учебн. пособие / П. А.Кабанов, С. В. Матковский, Н. В.Плюснин, Ю. В. Трунцевский: М.:Юристъ, 2003. - 128 с.
89. Гилинский, Я. И.Криминология, курс лекций / Я. И. Гилинский.- СПб.: Питер, 2002. 384 с.
90. Глущенко, В. В. Коррупциология: системно-управленческий подход / В. В. Глущенко. М.: ИП Глущенко ВалериюВладимирович, 2011. - 84 с.
91. Годунов, И. В. Противодействие организованнойпреступности: учебное пособие / И. В. Годунов. М.: Высшая.школа, 2003. - 496 с.
92.Голик, Ю. В. Коррупция как механизм социальной деградации / Ю. В. Голик, В. И.Карасев. СПб.: Издательство Р. Асланов «Юридический центр Пресс», 2005. - 329 с.
93. Головненко, П. В. Уголовноеуложение(Уголовный кодекс) Федеративной Республики Германия : текст и научно-практич.комментарий/ П. В. Головненко. М.: Проспект, 2010. — 280 с.
94. Григорьев, В. В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273 ФЗ «О противодействии коррупции» / В. В. Григорьев.- М.: Деловой двор, 2009. 208 с.
95.Григорьева, JI. М. Коррупция и развитие / Л. М. Григорьева, М. А.Овчинников. М.: ТЕИС, 2008. - 51 с.
96.Добреньков, В. И. Коррупция: современные подходы к исследованию : учеб. пособие для вузов / В. И. Добреньков, Н. Р.Исправникова. -М.: Академический проект; Альма Матер, 2009. 207 с.
97. Долгова, А. И.Криминология: учебник-для вузов / А.И. Долгова— М. : НОРМА-ИНФРА-М, 1999. 272 с.
98. Долгова, А. И.Криминологическаяоценка организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность / А. И. Долгова. М., Российская криминологическая ассоциация, 2011. — 668 с.
99. Дубко, Е. Л. Политическая этика / Е. Л. Дубко. М.: Академический проект, Трикста, 2005. — 720 с.
100.Жалинский, А. Э. Современное немецкое уголовное право / А. Э. Жалинский. М.: ТК Вельби, Изд-во Проспект, 2006. — 560 с.
101. Карабанов, А. Л.Мелькин, С. К. Современные проблемы противодействия коррупции : уголовно-правовой икриминологическийаспекты / А. Л'. Карабанов, С. К. Мелькин. М1.: ВольтереКлувер, 2010. - 200 с.
102. Катаев, Н. А.,СердюкЛ. В. Коррупция (уголовно-правовой и криминологический асп