Ковлагина Дарья Александровна. Информационный терроризм: понятие, уголовно-правовые и иные меры противодействия

Короткий опис

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования «Саратовская государственная юридическая академия»
На правах рукописи
Ковлагина Дарья Александровна
ИНФОРМАЦИОННЫЙ ТЕРРОРИЗМ:
ПОНЯТИЕ, УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И ИНЫЕ МЕРЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
12.00.08 – уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор Бытко Юрий Ильич
Саратов – 2016

2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
Глава 1. Терроризм: понятие, формы и виды 21
§1. Понятие терроризма в законодательстве и теории 21
§2. Формы и виды терроризма 52
Глава 2. Понятие, признаки и виды информационного терроризма 62
§1. Понятие информационного терроризма: информационное пространство
как платформа террористической деятельности 62
§2. Средства (инструменты) информационного воздействия 78
§3. Виды информационного терроризма 99
Глава 3. Уголовно-правовые и иные меры противодействия
информационному терроризму 117
§1. Уголовно-правовые меры противодействия информационному
терроризму 117
§2. Иные меры противодействия информационному терроризму 168
Заключение 182
Список используемых источников 192
Приложения 239
Приложение 1 239
Приложение 2 240
Приложение 3 247
Приложение 4 248
Приложение 5 265
Приложение 6 268

3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие
правовым основам обеспечения безопасности информационного
пространства от различных вызовов и угроз, в числе которых информационная война, информационный терроризм и информационные преступления, уделяется особое внимание как на уровне законодательства, так и на уровне доктрины. Причиной тому являются глобальные процессы информатизации, а также прогресс в сфере развития информационных технологий.
Современный терроризм характеризуется масштабностью
совершаемых террористических акций, высоким уровнем организации и финансирования, резко возросшей технической и технологической оснащенностью (такие террористические организации, как «Хезболла», Хамас и ИГИЛ, имеют сложную структуру, органы управления, свои теле- и радиостанции), что обусловливает появление его новых форм. Кроме того, с каждым годом увеличиваются количественные показатели террористической преступности. Согласно статистическим данным МВД России и Генеральной прокуратуры РФ, за первое полугодие 2016 г. было зарегистрировано 1313 преступлений террористической направленности, что на 73,4% больше, чем за аналогичный период предыдущего года1.
Информационный терроризм как одна из форм современного терроризма известен российским ученым еще с начала XXI века, но до сих пор нет определенности в понимании его сущности и основных признаков. Между тем в условиях глобализации общество нуждается в правовом
1 См.: Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь
– июнь 2016 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства внутренних
дел Российской Федерации. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/folder/101762/item/8127775/
(дата обращения: 01.09.2016); Состояние преступности в России за январь – июнь 2016
года. Ежемесячный сборник за июнь 2016 года [Электронный ресурс] // Портал правовой
статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL:
http://crimestat.ru/analytics (дата обращения: 01.09.2016).

4
осмыслении отношений, складывающихся в новой сфере, а также в защите информационного пространства. На сегодняшний день отечественное законодательство в сфере обеспечения информационной безопасности развито слабо и в значительной мере отстает от уровня развития информационного общества.
Согласно Доктрине информационной безопасности Российской Федерации2, основные направления государственной политики в этой сфере должны быть связаны с принятием уголовно-правовых, гражданско-правовых, административно-правовых мер противодействия возможным угрозам. Следует сказать, что в последнее время в Российской Федерации было разработано значительное количество документов, регламентирующих вопросы обеспечения защиты информационного пространства. Между тем большинство из них не имеют определенного юридического статуса, а положения, в них закрепленные, не находят своего отражения в содержании российского законодательства.
Названные обстоятельства затрудняют возможность создания общих
профилактических, предупредительных и специальных уголовно-правовых,
административно-правовых, организационных, экономических, технических,
технологических и иных мер противодействия информационному
терроризму.
В современных условиях угрозы информационного терроризма стали
реальностью, что обусловлено глобальными процессами информатизации,
связанными с повсеместной автоматизацией всех объектов
жизнеобеспечения, инфраструктуры государств, возрастанием влияния
информации на все сферы жизнедеятельности общественных и
государственных структур и интеграцией страны в международный
информационный обмен. Эксперты Центра исследований борьбы с
компьютерной преступностью не исключают возможности
2 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895) // Рос. газета. 2000. 28 сент.

5
несанкционированного вторжения злоумышленников в системы управления
и контроля, направленного на отключение или разрушение государственной
или корпоративной инфраструктуры, которые могут повлечь последствия,
сравнимые с последствиями традиционного террористического акта,
совершенного посредством взрыва, поджога и т.д.3; а массированное
воздействие на психику людей с использованием средств массовой
информации, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе
сети Интернет) может стать регулятором поведения не только отдельного
индивида, но и социальной группы и даже общества в целом.
Информационное пространство используется террористическими
организациями (сообществами) в целях вмешательств в информационно-
технологические системы крупных организаций и предприятий,
финансирования террористической деятельности, установления связей между
террористами, организации деятельности террористических организаций
(сообществ), пропаганды, вербовки и т.п.
Недостаточное нормативное регулирование отношений в сфере
обеспечения информационной безопасности, отсутствие необходимой
научной разработанности проблем уголовно-правового противодействия
информационному терроризму, а равно активное использование
информационного пространства террористическими организациями
(сообществами) предопределили актуальность и выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Некоторые вопросы,
связанные с противодействием угрозам в информационном пространстве,
были рассмотрены в работах В.А. Голубева, Д.А. Журавлева,
А.В. Кубышкина, Е.Н. Молодчей, И.Н. Панарина, Л.Г. Панариной,
3 См.: Голубев В.А. Проблемы борьбы с кибертерроризмом в современных условиях [Электронный ресурс] // Центр исследования проблем компьютерной преступности. URL: http://www.crime-research.org/library/e-terrorism.htm (дата обращения: 15.08.2016).

6
И.М. Рассолова, Е.А. Роговского, Д.А. Соломина, Е.В. Старостиной,
Т.Л. Тропиной, М.И. Шамова и других авторов.
Однако до настоящего времени попыток всестороннего уголовно-
правового и криминологического изучения информационного терроризма не
предпринималось. Проведенный анализ диссертационных и иных
монографических исследований свидетельствует о смешении явления информационного терроризма с кибернетическим терроризмом или психологическим терроризмом.
Криминологические и уголовно-правовые аспекты проблем сущности и
содержания терроризма были рассмотрены в работах Ю.М. Антоняна,
Т.С. Бояр-Созонович, В.И. Василенко, В.В. Витюка, С.И. Грачева,
Ю.Н. Дерюгиной, С.У. Дикаева, В.П. Емельянова, Е.П. Ильина,
В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, А.А. Лунѐва, Л.А. Моджорян,
М.Ф. Мусаеляна, В.Е. Петрищева, Д.В. Сопова, М.П. Требина,
В.А. Федорцева, С.А. Эфирова и других авторов. Труды названных ученых носят фундаментальный характер, в том числе важны для настоящего исследования, однако терроризм в них рассматривался в общем, без направленности на специфику информационного терроризма.
Среди специалистов, изучающих вопросы пропагандистского
воздействия терроризма на сознательно-волевые компоненты личности, социальных групп и общества в целом с помощью средств массовой информации, сети Интернет и иных средств коммуникации, следует отметить О.Н. Алексеева, М.Ю. Великосельского, Д.А. Журавлева, Е.П. Ильина, Д.В. Ольшанского, М.И. Шамова и др.
Объектом диссертационного исследования является
информационный терроризм, а также общественные отношения,
складывающиеся в связи с установлением и реализацией уголовно-правовых и иных мер противодействия ему.
Предмет исследования составляют применимые к объекту
исследования нормы и положения международно-правовых документов и

7
зарубежных нормативных актов, Уголовного кодекса РФ, отечественных федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, а также материалы судебной практики.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в формировании концептуального представления о понятии, средствах (инструментах) и видах информационного терроризма, а также в выработке с учетом полученных данных научно обоснованных рекомендаций по повышению эффективности уголовно-правовых и иных мер противодействия ему.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
- выявить сущностные признаки таких исходных понятий, как
«терроризм» и «информация», и сформулировать на их основе дефиниции
указанных понятий;
- определить соотношение понятий «терроризм», «террористическая деятельность» и «преступления террористической направленности»;
- установить критерии выделения информационного терроризма как формы терроризма;
- раскрыть содержание отличительных признаков информационного терроризма и основания разделения его на виды;
- обосновать общественную опасность информационного терроризма;
- разработать предложения по совершенствованию уголовного
законодательства с целью эффективного противодействия информационному
терроризму;
- предложить комплекс иных мер противодействия информационному
терроризму, направленных на его профилактику и предупреждение.
Теоретическая база исследования. Рассмотрение особенностей информационного терроризма и формирование научно обоснованного комплекса мер противодействия ему осуществляется в работе с учетом достижений таких отраслей юридической науки, как теория государства и права, международное право, уголовное право, криминология и др.

8
В ходе исследования учитывались научные разработки ученых, внесших неоценимый вклад в общую теорию права: М.И. Байтина, В.Л. Кулапова, А.В. Малько, Н.И. Матузова и др.
Немаловажным было использование работ ученых, имеющих
фундаментальное значение для развития науки уголовного права и
криминологии: А.В. Бриллиантова, А.Г. Блинова, Ю.И. Бытко,
А.Н. Варыгина, Г.В. Вериной, Л.Д. Гаухмана, Я.И. Гилинского,
А.И. Долговой, Н.А. Лопашенко, Б.Т. Разгильдиева и др.
Специфика научной проблематики обусловила обращение к работам
исследователей, специализирующихся на проблеме определения сущности
терроризма и противодействия ему: Ю.М. Антоняна, В.И. Василенко,
С.И. Грачева, С.У. Дикаева, В.П. Емельянова, А.И. Коробеева,
В.Н. Кудрявцева, А.А. Курбанмагомедова, С.М. Кочои, В.В. Лунеева, А.А. Лунѐва, Л.А. Маджорян, М.Ф. Мусаеляна, В.Е. Петрищева, Д.В. Сопова, Д.И. Тисленко, М.П. Требина, В.А. Федорцева и др.
Помимо названных работ теоретической базой диссертационного исследования послужили труды авторов, научная деятельность которых связана с разработкой мер противодействия различным угрозам в киберпространстве: В.А. Голубева, Р.И. Дремлюги, Д.А. Журавлева, Е.Н. Молодчей, Е.А. Роговского, Е. Старостиной, Т.Л. Тропиной и др.
Диссертант также обращался к исследованиям, раскрывающим вопросы обеспечения международной информационной безопасности и противодействия терроризму в информационной сфере, в частности А.В. Кубышкина, Д.А. Соломина, М.И. Шамова.
В связи с изучением вопросов информационного воздействия
закономерным было обращение к исследованиям таких авторов, как
М.Ю. Великосельский, Д.А. Журавлев, Е.П. Ильин, Л.А. Колобов,
В.Е. Петрищев, А.А. Робинов, А.В. Столяров и др.
При определении сущности информации как одного из инструментов информационного воздействия были проанализированы работы И.Л. Бачило,

9
Л.А. Букалеровой, А.Н. Григорьева, А.Н. Колмогорова, В.Г. Степанова-Егиянц, А.А. Турышева, А.Д. Урсула, И.А. Яковлевой, С.А. Яшкова и др.
Правовую базу исследования образуют Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, федеральные законы («О противодействии терроризму», «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и др.) и иные нормативно-правовые акты России. Особое внимание уделено анализу международно-правовых документов, а также уголовного законодательства зарубежных стран (Республики Казахстан, Республики Узбекистан, Украины, Великобритании, США).
Методология диссертационного исследования. При проведении
исследования широко использовались категории и принципы
диалектического метода познания явлений и процессов окружающей действительности, а также основанные на нем общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование, логический, системный и др.), специальные юридические методы (сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический, правового моделирования и др.) и методы эмпирического уровня (обобщения судебной практики, уголовно-статистический, интервьюирования, анкетирования).
Эмпирическая основа диссертационного исследования
представлена:
- результатами изучения 94 приговоров, вынесенных судами за период
с 2012 г. по первое полугодие 2016 г. на территории 9 республик
(Башкортостан, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Карелия, Саха, Татарстан,
Удмуртская, Хакасия, Чувашия), 7 краев (Алтайский, Забайкальский,
Краснодарский, Красноярский, Пермский, Ставропольский, Хабаровский), 26
областей (Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская,
Воронежская, Владимирская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курская, Ленинградская, Московская, Новосибирская, Орловская, Самарская, Саратовская, Свердловская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская) по уголовным делам о

10
преступлении, предусмотренном ст. 207 УК РФ;
- результатами изучения 60 приговоров, вынесенных судами за период
с 2015 г. по май 2016 г. на территории 5 республик (Калмыкия, Карелия,
Марий Эл, Саха, Удмуртская), 2 краев (Забайкальский, Красноярский), 12
областей (Владимирская, Ивановская, Калужская, Кемеровская, Кировская,
Курганская, Московская, Ростовская, Самарская, Томская, Тамбовская,
Тюменская) и 2 автономных округов (Ханты-Мансийский, Ямало-Немецкий)
по уголовным делам о преступлении, предусмотренном ст. 273 УК РФ;
- результатами анкетирования 167 жителей городов Балакова,
Нальчика, Саратова, Ставрополя, Черкесска, занятых в различных сферах
жизнедеятельности (преподаватели, сотрудники правоохранительных
органов, государственные и муниципальные служащие, пенсионеры,
студенты), проведенного в 2014-2015 гг. на тему: «Информационный
терроризм как современная угроза: общественное мнение»;
- результатами интервьюирования 19 экспертов - специалистов в
области уголовного права и криминологии (в их числе 2 доктора
юридических наук и 14 кандидатов юридических наук по специальности
12.00.08) в целях подтверждения основных результатов, полученных автором
в процессе изучения явления информационного терроризма, разработки
уголовно-правовых и иных мер противодействия ему;
- данными официальной статистики о преступлениях террористической
направленности за период с 2015 г. по первое полугодие 2016 г.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в результате проведенного исследования сформировано концептуальное представление о понятии, средствах (инструментах), видах информационного терроризма и на основе полученных данных разработан комплекс предложений, направленных на оптимизацию уголовно-правовых и иных мер противодействия ему.
Свое выражение научная новизна диссертации получает в следующих
положениях, выносимых на защиту.

11
1. Понятие «терроризм» является общеправовым, родовым понятием,
которое получает свою конкретизацию в понятии террористической
деятельности. Преступления (правонарушения) террористической
направленности представляют собой конкретные формы проявления
террористической деятельности.
Терроризм характеризуется следующими сущностными признаками:
- он представляет собой практику воздействия;
- воздействие является идеологически обоснованным;
- воздействие сопряжено с устрашением населения;
- воздействие имеет опосредованный характер: имущественный,
физический и иной вред причиняется одним лицам (тактические объекты), а
воздействие осуществляется на других (стратегические объекты).
Терроризм – это идеологически обоснованная практика воздействия,
устрашающего население, на принятие решения или совершение действия
(бездействия) органом власти, органом местного самоуправления,
международной организацией, социальной группой, юридическим лицом или физическим лицом.
Данную дефиницию необходимо закрепить в статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
2. Террористическая деятельность обладает следующими сущностными
признаками:
- деятельный характер (это всегда поведенческие акты);
- противоправность;
- выраженность в совершении преступлений или правонарушений
террористической направленности.
Террористическая деятельность – это запрещенная Уголовным кодексом РФ и (или) Кодексом РФ об административных правонарушениях деятельность, выражающаяся в совершении деяний террористической направленности.

12
Данное определение следует закрепить в статье 3 Федерального закона
от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Между тем оно
требует конкретизации в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее –
УК РФ) для целей его недвусмысленного понимания в контексте некоторых
составов преступлений. С этой целью ст. 2051 УК РФ должна быть дополнена
примечанием 1.2 следующего содержания: «Под террористической
деятельностью в статьях настоящего Кодекса следует понимать совершение
хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 2051, 2052,
2053, 2054, 2055, 208, 211 ч. 4, статьями 220, 221, 277, 278, 279, 360, 361, а
также статьями 206, 209, 210, 220, 221, 281, 295, 317, 318 настоящего
Кодекса, если данные преступления способствуют оказанию воздействия на
принятие решения или совершение действия (бездействия) органом власти,
органом местного самоуправления, международной организацией,
социальной группой, юридическим лицом или физическим лицом».
3. Преступления (правонарушения) террористической направленности
– это общественно опасные, противоправные деяния, запрещенные
Уголовным кодексом РФ и (или) Кодексом РФ об административных
правонарушениях, которые оказывают или способствуют оказанию
воздействия на принятие решения или совершение действия (бездействия)
органом власти, органом местного самоуправления, международной
организацией, социальной группой, юридическим лицом или физическим
лицом.
Данную дефиницию следует изложить в статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
4. Информационный терроризм имеет следующие отличительные
признаки:
- платформой информационного терроризма выступает
информационное пространство, т.е. характеризующаяся безграничностью сфера существования общественных отношений, связанная с использованием информации, информационных технологий и информационных ресурсов;

13
- инструментами (средствами) воздействия выступают информация,
информационные ресурсы и (или) информационные технологии.
Информационный терроризм – это идеологически обоснованная практика воздействия, устрашающего население, на принятие решения или совершение действия (бездействия) органом власти, органом местного самоуправления, международной организацией, социальной группой, юридическим лицом или физическим лицом в пределах информационного пространства, связанного с использованием информации, информационных технологий и (или) информационных ресурсов.
5. Сущностные признаки информации:
- информация – это сведения;
- информация – это сведения, обладающие информационной
ценностью, то есть имеющие значение для достижения определенного
преступного результата;
- информация находится на определенных носителях, которыми могут
выступать сам человек, бумажные, аудио-, видеоносители и др.;
- использование информации как предмета или средства («орудия»)
направлено на достижение преступных целей.
Информация как предмет или средство («орудие») преступления – это
сведения, находящиеся на определенном носителе, обладающие
информационной ценностью для своего потребителя или пользователя, использование которых необходимо для достижения преступных целей.
6. Детальное исследование проблем противодействия
информационному терроризму, а также повышение эффективности такого
противодействия возможно лишь путем выделения его видов, которыми
следует признать информационно-психологический терроризм и
информационно-технологический терроризм.
Информационно-психологический терроризм – это идеологически обоснованная практика воздействия, устрашающего население, на принятие решения или совершение действия (бездействия) органом власти, органом

14
местного самоуправления, международной организацией, социальной группой, юридическим лицом или физическим лицом в пределах информационного пространства путем совершения действий, связанных с использованием информации и оказанием влияния на сознательно-волевые компоненты личности (социальной группы либо представителя власти).
Информационно-психологическое воздействие может осуществляться в
пределах всего информационного пространства, составляющими
компонентами которого являются информация, информационные технологии и информационные ресурсы.
Информационно-технологический терроризм – это идеологически обоснованная практика воздействия, устрашающего население, на принятие решения или совершение действия (бездействия) органом власти, органом местного самоуправления, международной организацией, юридическим лицом, социальной группой или физическим лицом в пределах киберпространства, связанная с совершением противоправных действий в отношении отдельных компонентов информационной среды и (или) инфраструктуры государств либо организаций с помощью информационных технологий и (или) цифровых информационных ресурсов.
Информационно-технологическое воздействие может осуществляться
только в пределах киберпространства, являющегося частью
информационного пространства. Киберпространство представляет собой сферу существования общественных отношений, доступ к которой обеспечивается с помощью различных технических устройств, объединенных сетью Интернет или иной локальной или территориальной сетью, связанной с использованием информационных технологий, компьютерной информации и цифровых информационных ресурсов.
7. Диспозицию части 1 статьи 205 УК РФ необходимо изложить в следующей редакции:
«Совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения

15
значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения или совершение действия (бездействия) органом власти, органом местного самоуправления, международной организацией, социальной группой, юридическим лицом, либо физическим лицом и дестабилизации деятельности органа власти, органа местного самоуправления или международной организации, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях, -
наказываются...»
Дестабилизация деятельности органа власти, органа местного
самоуправления или международной организации как цель
террористического акта всегда объективно существует наряду с целью воздействия на принятие решения или совершения действия (бездействия) органом власти, органом местного самоуправления, международной организацией, социальной группой, юридическим лицом или физическим лицом. Воздействие, в свою очередь, проявляется не только в предъявлении требований, но и во взятии на себя ответственности за совершенные террористические акты, что демонстрирует влияние, силу и власть террористических групп (организаций или сообществ).
В целях повышения эффективности уголовно-правового
противодействия информационно-технологическому терроризму в части 2 статьи 205 УК РФ необходимо предусмотреть пункт «г» следующего содержания:
«сопряженные с посягательством на автоматизированные системы
критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов
государства, создающие опасность гибели человека, причинения
значительного имущественного ущерба, аварийной ситуации, техногенной аварии либо иных тяжких последствий, с помощью информационных технологий, -
наказываются...».

16
8. В связи с активным использованием информации для целей
совершения террористических преступлений необходимо внести изменения в
содержание статей 272 и 273 УК РФ:
- часть 2 статьи 272 УК РФ изложить в следующей редакции:
«То же деяние, причинившее крупный ущерб или совершенное из корыстной заинтересованности, а равно с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, -
наказывается ...».
- преступление, предусмотренное статьей 273 УК РФ, следует признать
равным по характеру и степени общественной опасности с преступлением,
предусмотренным ст. 272 УК РФ, в связи с чем:
1) расположить квалифицированные составы преступлений в статье
273 УК РФ в той же последовательности, что и в статье 272 УК РФ,
установив максимальное наказание по части 2 – до четырех лет лишения
свободы, по части 3 – до пяти лет лишения свободы, по части 4 – до семи лет
лишения свободы;
2) изложить часть 2 статьи 273 УК РФ в следующей редакции:
«Те же деяния, причинившие крупный ущерб или совершенные из корыстной заинтересованности, а равно с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, -
наказываются...».
9. В целях оптимизации уголовно-правового противодействия
информационно-психологическому терроризму следует внести некоторые
изменения в УК РФ, а именно: часть 1 статьи 2052 УК РФ изложить в
следующей редакции:
«Публичное оправдание террористической деятельности либо
публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, а равно распространение, изготовление, хранение, перевозка, ввоз на территорию Российской Федерации или вывоз с территории Российской Федерации в целях распространения материалов с такими призывами либо

17
материалов, оправдывающих осуществление террористической
деятельности, -
наказываются...».
Следует признать неудачным содержание диспозиции части 2 статьи 2052 УК РФ в части указания в ней на использование электронных сетей наравне с информационно-телекоммуникационной сетью, поскольку понятие «электронные сети» входит в содержание понятия «информационно-телекоммуникационные сети». В связи с этим предлагаем изложить часть 2 статьи 2052 УК РФ в следующей редакции:
«Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет"», -
наказываются...»
Примечание 1 к статье 2052 УК РФ изложить в следующей редакции (изменения выделены курсивом):
«В настоящей статье под публичным оправданием террористической
деятельности понимается публичное признание террористической
деятельности правильной, нуждающейся в поддержке и подражании.»
Примечание 2 к статье 2052 УК РФ изложить следующим образом: «В настоящей статье под террористической деятельностью понимается совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 2051, 2052, 2053, 2054, 2055, 208, 211 ч.4, 220, 221, 277, 278, 279, 360, 361 настоящего Кодекса».
10. К комплексу иных мер противодействия информационному терроризму следует относить:
- разработку и совершенствование специализированного понятийного
аппарата в сфере обеспечения информационной безопасности путем
принятия и внесения изменений в правовые акты, регламентирующие
вопросы защиты информации и правомерного использования
информационных технологий;

18
- повышение эффективности сотрудничества органов и структур,
направление деятельности которых связано с противодействием терроризму,
с Управлением «К» МВД России, иными специализированными
подразделениями, связанными с обеспечением безопасности
информационно-телекоммуникационных сетей, а также с
негосударственными учреждениями и организациями, деятельность которых
связана с обеспечением внутренней информационной безопасности;
- разработку условий сотрудничества специализированных структур с
негосударственными организациями саморегулирования средств массовой
информации по вопросу выявления публикаций, возбуждающих ненависть
или вражду в отношении каких-либо социальных групп, а также публикаций,
оказывающих поддержку или оправдывающих террористическую
деятельность, и т.п.;
- развитие и совершенствование кадрового обеспечения
информационной безопасности;
- совершенствование системы внутренней информационной защиты
учреждений и организаций от возможных посягательств с помощью сети
Интернет (иной локальной или территориальной сети), а также иных
информационных технологий;
- установление и укрепление международного сотрудничества
государств в сфере обеспечения информационной безопасности от
возможных угроз террористического характера;
- иные меры превентивного характера, связанные с формированием у
населения негативного отношения ко всем возможным проявлениям
терроризма, к использованию насилия для достижения целей терроризма и
экстремизма.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что разработанные в результате его проведения положения и выводы формируют новое научное знание об информационном терроризме и мерах уголовно-правового и иного противодействия ему, способствуя тем самым развитию

19
российской уголовно-правовой и криминологической науки, а также могут служить основой для дальнейших исследований указанных проблем.
Практическая значимость исследования определяется тем, что содержащиеся в нем положения, выводы и рекомендации могут оказаться полезными в деятельности по оптимизации уголовного и иного законодательства в сфере противодействия терроризму, в работе правоохранительных органов по обеспечению защиты информационного пространства от террористических и иных возможных угроз, а равно в учебном процессе юридических вузов (факультетов, институтов) в рамках преподавания курсов Особенной части уголовного права и криминологии.
Апробация результатов исследования. Диссертация прошла
обсуждение и получила одобрение на кафедре уголовного и уголовно-исполнительного права ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия».
Основные научные результаты диссертации отражены в 9 научных статьях общим объемом 2,4 а.л., три из которых размещены в изданиях, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России.
Основные положения, содержащиеся в диссертации, озвучены в
докладах на научно-практических мероприятиях, в частности:
Международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации (в рамках VI Саратовских правовых чтений, Саратов, 2013), Международной научно-практической конференции «Уголовная политика и проблемы правоприменения» (Санкт-Петербург, 2013), XI Международной научно-практической конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (Тольятти, 2014), VI Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, магистрантов и студентов, посвященной 85-летию ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия» «Актуальные вопросы современной юридической науки» (Балаково, 2015), Саратовских правовых чтениях: «Уголовно-правовое воздействие и его роль в

20
предупреждении преступности» (Саратов, 2016), IX Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию Саратовской области: «Политико-правовые проблемы взаимодействия власти, общества и бизнеса в условиях экономического кризиса» (Саратов, 2016).
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Список літератури

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного исследования определения сущности, уголовно-правовых и иных мер противодействия информационному терроризму можно сформулировать следующие выводы.
Несмотря на то что явление терроризма сопровождает человечество на протяжении более чем 200 лет, на международном уровне до сих не разработано соответствующей дефиниции.
Следует сказать, что единого подхода к пониманию сущности терроризма и его признаков не выработано и в российском законодательстве и доктрине. Многие исследователи определяют терроризм как совершение действий или применение насилия, другие характеризуют его как социальное, социально-правовое, социально-политическое явление.
В результате проведенного анализа имеющихся подходов к пониманию терроризма и его признаков, а также истории исследуемого понятия, диссертант определил в качестве сущностных следующие признаки терроризма: терроризм представляет собой практику воздействия; воздействие является идеологически обоснованным; кроме того, оно сопряжено с устрашением населения; воздействие имеет опосредованный характер (имущественный, физический и иной вред причиняется одним лицам (тактические объекты), а воздействие осуществляется на других (стратегические объекты)).
Выделенные признаки способствовали формированию авторской дефиниции терроризма: это идеологически обоснованная практика воздействия, устрашающего население, на принятие решения или совершение действия (бездействия) органом власти, органом местного самоуправления, международной организацией, социальной группой, юридическим лицом или физическим лицом.

183
Между тем российское законодательство в сфере противодействия
терроризму оперирует и другими понятиями, такими как террористическая
деятельность и преступления террористической направленности.
Диссертант полагает, что понятие «терроризм» является родовым, исходным понятием, сущность которого конкретизируется в понятии террористической деятельности.
На сегодняшний день Федеральный закон РФ № 35-ФЗ «О
противодействии терроризму» раскрывает понятие террористической
деятельности посредством перечисления определенных действий, большая
часть из которых находит свое отражение в УК РФ. Следует заметить, что
законодательное определение террористической деятельности не
соответствует требованиям юридической техники, поскольку не позволяет выделить сущностные признаки такой деятельности.
На основании проведенного анализа диссертантом предложено следующее общеправовое понятие террористической деятельности: это запрещенная Уголовным кодексом РФ и (или) Кодексом РФ об административных правонарушениях деятельность, выражающаяся в совершении деяний террористической направленности. Сущностными признаками такой деятельности являются деятельный характер (это всегда поведенческие акты), противоправность и выраженность в совершении преступлений или правонарушений террористической направленности.
Однако для целей правильного, недвусмысленного понимания
террористической деятельности в контексте некоторых составов
преступлений, предусмотренных главой 24 УК РФ, в примечании 1.2 к ст. 2051 («содействие террористической деятельности») необходимо закрепить следующее понятие: «Под террористической деятельностью в статьях настоящего Кодекса следует понимать совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 2051, 2052, 2053, 2054, 2055,
208, 211 ч. 4, статьями 220, 221, 277, 278, 279, 360, 361, а также статьями 206,
209, 210, 220, 221, 281, 295, 317, 318 настоящего Кодекса, если данные

184
преступления способствуют оказанию воздействия на принятие решения или совершение действия (бездействия) органом власти, органом местного самоуправления, международной организацией, социальной группой, юридическим лицом или физическим лицом».
Поскольку террористическая деятельность может проявляться не только в совершении преступлений террористической направленности, но и некоторых правонарушений, следует закрепить понятие преступлений (правонарушений) террористической направленности, которые следует определять как общественно опасные, противоправные деяния, запрещенные Уголовным кодексом РФ и (или) Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые оказывают или способствуют оказанию воздействия на принятие решения или совершение действия (бездействия) органом власти, органом местного самоуправления, международной организацией, социальной группой, юридическим лицом или физическим лицом.
Особую роль в раскрытии сущности изучаемых явлений занимает классификация, представляющая собой одно из средств (инструментов) развития научного знания. В результате проведенного исследования диссертантом была предложена классификация, основой которой выступают существенные признаки терроризма, а также классификация, основой которой выступают несущественные (но не менее значимые) признаки терроризма.
Информационный терроризм, являясь предметом изучения данного диссертационного исследования, занял свое «место» среди форм терроризма на основании двух критериев – пространства осуществления (иначе – среды протекания) и средств (инструментов), применяемых террористами, террористическими организациями (сообществами).
Информационный терроризм, являясь формой терроризма, известен российским исследователям с начала XXI в., однако до сих пор не существует единого подхода к определению его понятия и отличительных

185
признаков. Это обусловлено различным пониманием сущности, границ и признаков информационного пространства, выступающего специфичной платформой террористической деятельности.
В результате исследования пространства как правовой категории, а
также международно-правовых и иных документов, регламентирующих
вопросы предотвращения информационных угроз, диссертант разработал
следующее понятие информационного пространства, ставшее основой для
определения сущности информационного терроризма: это
характеризующаяся безграничностью сфера существования общественных отношений, связанная с использованием информации, информационных технологий и (или) информационных ресурсов.
Отличительными признаками информационного терроризма являются следующие:
1) платформой информационного терроризма выступает
информационное пространство, содержание которого было представлено
выше;
2) воздействие как сущностный признак в том числе информационного
терроризма обладает определенной спецификой: инструментами
(средствами) воздействия выступают информация, информационные ресурсы
и (или) информационные технологии.
Исходя из этого информационный терроризм – это идеологически обоснованная практика воздействия, устрашающего население, на принятие решения или совершение действия (бездействия) органом власти, органом местного самоуправления, международной организацией, социальной группой, юридическим лицом или физическим лицом в пределах информационного пространства, связанного с использованием информации, информационных технологий и (или) информационных ресурсов.
Средствами информационного воздействия выступают информация, информационные технологии и информационные ресурсы.

186
В свою очередь, понятие «информация» являющееся исходным к понятию информационного терроризма, требует конкретизации. На основе проведенного исторического и правового анализа понятие информации как предмета или средства («орудия») совершения преступления следует определять как сведения, находящиеся на определенном носителе, обладающие информационной ценностью для своего потребителя или пользователя, использование которых необходимо для достижения преступных целей.
Понятие информационных технологий в Федеральном законе РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» № 149-ФЗ следует определять как процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения электронной информации и способы осуществления таких процессов и методов. Кроме того, необходимо раскрыть примерный перечень таких процессов, методов поиска, сбора, хранения электронной информации для наиболее правильного применения норм специализированного законодательства, регламентирующего вопросы использования или воздействия на информационные технологии.
Соглашаясь с А.Н. Прокопенко, диссертант предлагает определять информационные ресурсы как организованную и структурированную документированную информацию, содержащуюся в библиотеках, архивах, фондах, банках данных, информационных системах.
Эффективное исследование проблем противодействия
информационному терроризму лишь путем выделения его видов, которыми следует признать информационно-психологический и информационно-технологический терроризм.
Информационно-психологический терроризм – это идеологически обоснованная практика воздействия, устрашающего население, на принятие решения или совершение действия (бездействия) органом власти, органом местного самоуправления, международной организацией, социальной группой, юридическим лицом или физическим лицом в пределах

187
информационного пространства путем совершения действий, связанных с использованием информации и оказанием влияния на сознательно-волевые компоненты личности (социальной группы либо представителя власти).
Информационно-технологический терроризм – это идеологически обоснованная практика воздействия, устрашающего население, на принятие решения или совершение действия (бездействия) органом власти, органом местного самоуправления, международной организацией, социальной группой, юридическим лицом или физическим лицом в пределах киберпространства, связанная с совершением противоправных действий в отношении отдельных компонентов информационной среды и (или) инфраструктуры государств либо организаций с помощью информационных технологий и (или) цифровых информационных ресурсов.
Создание комплекса мер противодействия информационному
терроризму следует выстраивать также на основе деления его на виды.
Уголовно-правовые меры противодействия информационно-
технологическому терроризму в первую очередь должны выражаться в следующем.
1. В соответствии с проведенным автором исследованием необходимо
внести изменения в ч. 1 ст. 205 УК РФ и изложить ее следующим образом:
«Совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население
и создающих опасность гибели человека, причинения значительного
имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в
целях воздействия на принятие решения или совершение действия
(бездействия) органом власти, органом местного самоуправления,
международной организацией, социальной группой, юридическим лицом либо физическим лицом и дестабилизации деятельности органа власти, органа местного самоуправления или международной организации, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях, - наказываются...»

188
Дестабилизация деятельности органа власти, органа местного
самоуправления или международной организации, как цель
террористического акта, всегда объективно существует наравне с целью воздействия на принятие решения или совершения действия (бездействия) органом власти, органом местного самоуправления, международной организацией, социальной группой, юридическим лицом или физическим лицом. Воздействие в свою очередь проявляется не только в предъявлении требований, но и во взятии на себя ответственности за совершенные террористические акты, демонстрирующее влияние, силу и власть террористических групп (организаций или сообществ).
2. В целях повышения эффективности уголовно-правового
противодействия информационно-технологическому терроризму следует
предусмотреть в ч. 2 ст. 205 УК РФ пункт «г» следующего содержания:
«сопряженные с посягательством на автоматизированные системы критически важных объектов и потенциально опасных объектов государства, создающие опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба, аварийной ситуации, техногенной аварии, либо иных тяжких последствий, с помощью информационных технологий...».
3. Поскольку террористы (террористические организации, сообщества)
все чаще прибегают к незаконному использованию информации для целей
совершения террористических преступлений, необходимо внести изменения
в содержание ст. 272, 273 УК РФ.
Часть 2 статьи 272 УК РФ изложить в следующей редакции: «То же деяние, причинившее крупный ущерб или совершенное из корыстной заинтересованности, а равно с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, - наказывается ...».
Кроме того, необоснованной является повышенная общественная опасность ст. 273 УК РФ в сравнении со ст. 272 УК РФ, в связи с чем следует расположить квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки ст. 273 УК РФ в той же последовательности, что и в ст. 272 УК РФ,

189
дифференцируя максимальное наказание по ч. 2 – до четырех лет лишения свободы, по ч. 3 – до пяти лет лишения свободы, по ч. 4 – до семи лет лишения свободы;
На основании вышеизложенного предлагается предусмотреть
ч. 2 ст. 273 УК РФ в следующей редакции:
«Те же деяния, причинившие крупный ущерб или совершенные из корыстной заинтересованности, а равно с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, - наказывается...».
Имея в виду возрастающую опасность распространения идеологии, составляющей основу терроризма, а равно в целях повышения эффективности уголовно-правового противодействия информационно-психологическому терроризму, следует:
1) изложить ч. 1 ст. 2052 УК РФ в следующей редакции.
«Публичное оправдание террористической деятельности либо
публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, а
равно распространение, изготовление хранение, перевозка, ввоз на
территорию Российской Федерации или вывоз с территории Российской
Федерации в целях распространения материалов с такими призывами либо
материалов, оправдывающих осуществление террористической
деятельности, - наказываются...».
2) следует признать чрезмерным использование в диспозиции
ч. 2 ст. 2052 УК РФ понятия электронные сети наравне с понятием
информационно-телекоммуникационные сети, поскольку они соотносятся
между собой как часть и целое. На основе вышеизложенного предлагаем
изложить ч. 2 ст. 2052 УК РФ в следующей редакции:
«Те же деяния, совершенные с использованием СМИ либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», - наказываются...».
3) В связи с внесенными изменениями в ч. 1 ст. 2052 УК РФ,
примечание 1 к ст. 2052 УК РФ необходимо изложить в следующей редакции:

190
«в настоящей статье под публичным оправданием террористической
деятельности понимается публичное признание террористической
деятельности правильной, нуждающейся в поддержке и подражании».
Примечание 2 к ст. 2052 УК РФ изложить в следующей редакции: «В настоящей статье под террористической деятельностью понимается совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренного статьями 205, 2051, 2052, 2053, 2054, 2055, 208, 211 ч.4, 220, 221, 277, 278, 279, 360, 361 настоящего Кодекса».
К комплексу иных мер противодействия информационному терроризму следует относить:
- разработку и совершенствование специализированного понятийного
аппарата в сфере обеспечения информационной безопасности путем
принятия и внесения изменений в правовые акты, регламентирующие
вопросы защиты информации и правомерного использования
информационных технологий;
- повышение эффективности сотрудничества органов и структур,
направление деятельности которых связано с противодействием терроризму,
с Управлением «К» МВД России и иными специализированными
подразделениями, связанными с обеспечением безопасности
информационно-телекоммуникационных сетей, а также с
негосударственными учреждениями и организациями, деятельность которых
связана с обеспечением внутренней информационной безопасности;
- разработку условий сотрудничества специализированных структур с
негосударственными организациями саморегулирования СМИ по вопросу
выявления публикаций, возбуждающих ненависть или вражду в отношении
каких-либо социальных групп, а также публикаций, оказывающих поддержку
или оправдывающих террористическую деятельность, и т.п.;
- развитие и совершенствование кадрового обеспечения
информационной безопасности;

191
- совершенствование системы внутренней информационной защиты
учреждений и организаций от возможных посягательств с помощью сети
Интернет (иной локальной или территориальной сети), а также иных
информационных технологий;
- установление и укрепление международного сотрудничества
государств в сфере обеспечения информационной безопасности от
возможных угроз террористического характера;
- иные меры превентивного характера, связанные с формированием у
населения негативного отношения ко всем возможным проявлениям
терроризма, к использованию насилия для достижения целей терроризма,
ксенофобии и экстремизму.
Представляется, что выводы автора, включая предложения об
изменении норм действующего законодательства, смогут способствовать
более эффективному противодействию явлению информационного
терроризма.