Манаева Инна Владимировна Формирование методологии стратегирования пространственного развития городов России

Короткий опис

Манаева Инна Владимировна Формирование методологии стратегирования пространственного развития городов России
ОГЛАВЛЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
доктор наук Манаева Инна Владимировна

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
На правах рукописи

МАНАЕВА ИННА ВЛАДИМИРОВНА
ФОРМИРОВАНИЕ МЕТОДОЛОГИИ СТРАТЕГИРОВАНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ РОССИИ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)
ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора экономических наук
Научный консультант - доктор экономических наук, профессор Растворцева С.Н.
Москва - 2020
ВВЕДНИЕ 3
ГЛАВА I ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И СТРАТЕГИРОВАНИЯ ГОРОДСКОГО РАЗВИ¬ТИЯ 19
1.1 Определение сущности города как категории региональной экономи¬ки 19
1.2 Эволюция теоретических представлений пространственного развития 36
городов
1.3 Теоретико-методологические и нормативно-правовые особенности
стратегирования пространственного развития городов Рос¬сии 48
1.4 Совершенствование типологии городов для целей стратегического 64
планирования
ГЛАВА II ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ В ТЕРРИ-ТОРИАЛЬНОМ ПРОСТРАНСТВЕ РОССИИ 78
2.1 Региональные особенности размещения городов на территории Рос¬сии 78
2.2 Методические подходы к исследованию закономерностей распределе¬ния городов в границах федеральных округов России 113
2.3 Анализ функционирования моногородов в городских системах регио¬нов России 122
2.4 Оценка роли урбанизации в экономическом развитии регионов Рос¬сии 138
ГЛАВА III РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РОСТОМ ГОРОДОВ 156
3.1 Методические подходы к оценке эффективного размера города в зару-бежной литературе 156
3.2 Методика оценки оптимального размера российских горо¬дов 173
3.3 Факторы и условия роста городов в России 181
ГЛАВА IV РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ СТРА- ТЕГИРОВАНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ РОССИИ 218
4.1 Методический инструментарий оценки эффектов связанности
городов в территориальном пространстве России 218
4.2 Методика оценки регионально-отраслевых стратегических приоритетов
городских систем региона в России 246
4.3 Особенности стратегических сценариев пространственного развития
городской системы региона 256
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 276
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 286
ПРИЛОЖЕНИЯ 330

ВВЕДНИЕ

ГЛАВА I ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И СТРАТЕГИРОВАНИЯ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ

1.1 Определение сущности города как категории региональной экономики

1.2 Эволюция теоретических представлений пространственного развития 36 городов

1.3 Теоретико-методологические и нормативно-правовые особенности стратегирования пространственного развития городов России

1.4 Совершенствование типологии городов для целей стратегического

планирования

ГЛАВА II ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПРОСТРАНСТВЕ РОССИИ

2.1 Региональные особенности размещения городов на территории России

2.2 Методические подходы к исследованию закономерностей распределения городов в границах федеральных округов России

2.3 Анализ функционирования моногородов в городских системах регионов России

2.4 Оценка роли урбанизации в экономическом развитии регионов России

ГЛАВА III РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РОСТОМ ГОРОДОВ

3.1 Методические подходы к оценке эффективного размера города в зарубежной литературе

3.2 Методика оценки оптимального размера российских городов

3.3 Факторы и условия роста городов в России

ГЛАВА IV РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ СТРА-ТЕГИРОВАНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ РОССИИ

4.1 Методический инструментарий оценки эффектов связанности

городов в территориальном пространстве России

4.2 Методика оценки регионально-отраслевых стратегических приоритетов городских систем региона в России

4.3 Особенности стратегических сценариев пространственного развития городской системы региона

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Список літератури

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволило обосновать ряд выводов и реко¬мендаций. Целью диссертационной работы была определена разработка тео¬ретико-методологических положений и механизма стратегирования про-странственного развития городов. Дляформирования методических положе¬ний процесса стратегирования пространственного развития городов мы определили категориальный аппарат исследования. Проведенный анализ по¬казал, что в настоящее время в Федеральных законодательных актах отсут¬ствуют критерии города, что затрудняет их идентификацию на уровне реги¬онов. Проведенный анализ терминологического разнообразия обнаружил многоаспектность термина «город», в ходе исследования сформирована си¬стема подходов понимания данного термина с позиции разных дисциплин (экономика, география, социология, управление), что позволяет проводить универсальный анализ города по всем или отдельно взятым параметрам. В данном диссертационном исследовании города рассматриваются в границах федеральных округов, анализ проведен не только отдельно для каждого го¬рода, но и для совокупности городов региона. В связи с чем дано определе¬ние термину городская система региона - это территориально- географическая форма объединения городов, сложившаяся в упорядоченных взаимосвязях (производственных, административных, организационно - хозяйственных) вокруг центрального города в рамках региональных границ, образуя пространственное единство.
Под стратегией пространственного развития городской системы реги¬она автор понимает систему управленческих действий, направленных на комплексное развитие городской системы региона с учетом результатов си¬стемного анализа и существующих прогнозов будущих условий. На основе методологии В.Л. Квинта представлена концептуальная схема стратегирова¬ния пространственного развития городской системы регионов России, в ко¬торой систематизированы авторские теоретико -методологические подходы к разработке стратегии пространственного развития городской системы регио¬на России, что в целом расширяет перспективы методологии стратегирова- ния.
В диссертационной работе выделены критерии типологизации городов: численность населения, географическое положение (отношение к государ¬ственной границе, удаленность от города-миллионника), уровень плотности населения, вид экономики, функция, которые использованы автором при раз¬работке адаптированной методики исследования закономерностей распреде¬ления городов в территориальном пространстве России для формирования системы конкурентных преимуществ определения стратегического сценария пространственного развития городской системы региона.
Анализ региональных особенностей распределения городов России позволяет сделать следующие выводы. На территории Центрального феде¬рального округа расположено 303 города, один из которых - Москва, являет¬ся «главным городом» (primat city) городской системы РФ. По ряду социаль¬но-экономических показателей он значительно отличается от остальной мас¬сы городов. На территории Москвы проживает 41% городского населения федерального округа. В границах Северо-Западного федерального округа расположено 147 городов. Присутствует «главный-город» (primat city) Санкт-Петербург, на территории которого проживает 48 % городского насе¬ления округа. На территории Южного федерального округа расположено 96 городов, из которых два города-миллионника (Волгоград, Ростов-на-Дону) и один город федерального значения (Севастополь). На территории Приволж¬ского федерального округа расположено 200 городов, в пяти из них числен¬ность населения выше миллиона человек. На территории Уральского феде¬рального округа находятся два города-миллионника: Екатеринбург и Челя¬бинск. На территории Сибирского федерального округа находится три горо¬да-миллионника: Красноярск, Новосибирск, Омск, все они расположены в западной части федерального округа. На территории Северо -Кавказского и Дальневосточного федеральных округов отсутствуют города-миллионники.
В качестве методического инструментария для проведения анализа распределения городов в границах федеральных округов России использова¬ли закон Ципфа, согласно которому в системе городов самый большой город в два раза больше второго по величине города, в три раза больше третьего по величине города и т.д. Концентрация населения в крупных городах харак¬терна для Центрального федерального округа, Северо-Западного федераль¬ного округа и Уральского федерального округа. В данных федеральных окру¬гах Москва, Санкт-Петербург и Екатеринбург являются центрами притяже¬ния населения.
На территории России отсутствует промежуточная группа городов численностью населения от 2000 до 5000 тыс. чел., что является угрозой для социально-экономического состояния регионов, так как неравномерная си¬стема подвержена влиянию кризисных факторов и развитию нестабильности в обществе.
В исследовании представлена экономико-математическая модель про¬гнозирования социально-экономического развития моногородов. Для апро¬бации модели сформирована выборка моногородов различной градообразу¬ющей отрасли, в состав которой были включены 30 моногородов Централь¬ного федерального округа; 14 моногородов Северо-Западного федерального округа; два моногорода Южного федерального округа; один моногород Се¬веро-Кавказского федерального округа; 32 моногорода Приволжского феде¬рального округа; 20 моногородов Уральского федерального округа; 24 мо¬ногорода Сибирского федерального округа; 11 моногородов Дальневосточ-ного федерального округа. Построено семь моделей влияния эндогенных и экзогенных факторов на экономическое состояние и четыре модели на соци¬альное состояние моногорода.
Проведенные расчеты позволили заключить, что при проведении поли¬тики поддержки моногородов необходимо учитывать факт отрицательного влияния доли трудоспособного населения занятого на градообразующем предприятии на социально-экономическое состояние моногорода. Диверси¬фикация монопрофильной экономики будет способствовать росту объема промышленного производства и доходов местного бюджета моногорода. Фактор доступа к рынку показал, что расстояние по автодорогам до крупного города оказывает отрицательное влияние на экономическое состояние и по¬ложительное на социальное. Данный факт объясняется тем, что моногорода периферии получают дотации из Федерального бюджета. Представленная система экономико-математических моделей имеет широкие прогнозные возможности. Например, снижение доли трудоспособного населения занято¬го на градообразующем предприятии на 1,8 % обеспечит рост объема про¬мышленного производства на 1%. Снижение доли трудоспособного населе¬ния, занятого на градообразующем предприятии, на 1,1 % при увеличении протяженности автодорог с твердым покрытием на 0,8 % повысит доходы местного бюджета на душу населения на 1%.
Оценивая роль урбанизации в экономическом развитии регионов Рос¬сии, заключили, что увеличение численности городского населения за период 1970-2018 гг. происходит за счет естественного прироста и миграции из сельской местности, численность сельского населения имеет отрицательную динамику. Существенное влияние на изменение численности городского населения оказывает административно-территориальный ресурс: преобразо¬вание сельских населенных пунктов в города либо городов в сельские насе¬ленные пункты, изменение границ населенных пунктов. Масштабный пере¬вод малых городов в категорию поселков городского типа наблюдается в 1991г., 1992 г., 1999 г., 2004г., 2005г, 2008 г. В Южном, Приволжском, Уральском и Сибирском федеральных округах наблюдается наличие линей¬ной связи среднего размера города и экономического развития регионов. Наиболее высокая зависимость средимесячной заработной платы от уровня урбанизации наблюдается в Центральном федеральном округе: рост урбани¬зации в регионе на 1% приведет к увеличению среднемесячной заработной платы на 1,3 %. Снижение зависимости среднемесячной заработной платы от уровня урбанизации наблюдается от центра на Восток.
Для разработки методики оценки оптимального размера города были изучены имеющиеся зарубежные методики оценки оптимального размера го¬рода, что позволило предложить авторскую схему заявленной методики: 1) постановка задачи оценки; 2) формирование системы показателей; 3) сбор первичных статистических данных; 4) анализ и обработка первичной исход¬ной информации; 5) анализ показателей; 6) построение экономико-математической модели; 7) анализ и интерпретация полученных результатов.
Представленная в работе методика оценки оптимального размера горо¬да включает показатели традиционных городских выгод (качество жизни, ди¬версификация, агломерационная экономика) и затрат (стоимости жизни в го¬роде, социальные конфликты) и нетрадиционных городских выгод (город¬ские функции) и затрат (городская форма). Апробация методики оценки оп¬тимального размера города проводилась на городах из различных федераль¬ных округов: пять городов Центрального федерального округа численностью населения от 53,6 тыс. чел. до 12 325 тыс. чел.; три города Северо-Западного федерального округа - от 43,8 тыс. чел. до 5220 тыс. чел.; четыре города Южного федерального округа - от 13,1 тыс. чел. до 1017 тыс. чел.; два го¬рода Северо-Кавказского федерального округа - от 6,9 тыс. чел. до 287 тыс. чел.; шесть городов Приволжского федерального округа - от 16 тыс. чел. до 1266 тыс. чел.; четыре городов Уральского федерального округа - от 151 тыс. чел. до 1 483 тыс. руб.; четыре города Сибирского федерального округа - от 179 тыс. чел. до 1173 тыс. чел.; шесть городов Дальневосточного федераль¬ного округа - от 33,8 тыс. чел. до 606 тыс. чел.
Полученные эмпирические результаты позволили сравнить городское население, предсказанное моделью, с фактическим населением для каждого города, была проведена идентификация городов за пределами (или ниже) их теоретически определенного размера. Диапазон разницы в процентах со¬ставляет от -32% (Магадан) до 176% (Нижний Новгород). Большая доля об¬следуемых городов имеет размер ниже оптимального, что подтверждает наличие у них потенциала для роста. Полученные результаты позволяют за¬ключить, что потенциал роста имеют большие, крупные города и города- миллионники (исключением является Москва, фактический размер которого превышает оптимальный на 9,19 %). Напротив, фактический размер средних и малых городов выше оптимального, что объясняется низким качеством жизни и слабым развитием нетрадиционных городских выгод.
В качестве методического инструментария оценки роста городов Рос¬сии использовался закон Гибрат. Анализ проводился по ряду социально¬экономических показателей: численность населения города, плотность насе-ления в городе, среднегодовая численность работников предприятий в горо¬де, среднемесячная заработная плата в городе, число предприятий и органи¬заций на территории города. Определили, что в городах РФ наблюдается ши-рокая дифференциация по показателям, коррелирующим с численностью населения (среднегодовая численность работников предприятий, число пред¬приятий и организаций на территории города).
Полученный оценочный коэффициент по ряду показателей как под¬твердил, так и опроверг действие закона Гибрат в городах России. За период 2009-2016 гг. в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, за период 2016-2018 гг. в Северо-Западном, Приволжском, Сибир¬ском и Дальневосточном федеральных округах темп роста городов не зави¬сит от их первоначального размера. Также закон Гибрат был подтвержден для показателя плотности городского населения в 2009-2016 гг. в Сибирском федеральном округе, в 2016-2018 гг. - для всех федеральных округов, кроме СКФО; для показателя среднегодовой численности работников предприятий - в Южном (2003-2009 гг., 2009-2016гг.), Уральском (2009-2016 гг.), Сибир¬ском (2009-2016 гг.), Северо-Западном (2016-2018 гг.), Северо-Кавказском (2016-2018 гг.) и Дальневосточном (2016-2018 гг.) федеральных округах. Для показателя среднемесячной заработной платы - в Сибирском федераль¬ном округе (2009-2016 гг.); в Центральном, Северо-Западном и Уральском федеральных округах - в 2016-2018 гг. Для показателя числа предприятий и организаций на территории города в Южном федеральном округе в 2009- 2016 гг.; в Северо-Кавказском, Приволжском, Уральском и Сибирском феде¬ральных округах - в 2016-2018 гг.