МЕХАНІЗМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЮДЖЕТНОЇ СТАБІЛЬНОСТІ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ: ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКИЙ АСПЕКТ

Короткий опис

Одеський регіональний інститут
державного управління

Національної академії державного управління
при Президентові України

На правах рукопису
ОСАДЧУК Світлана Вікторівна
УДК 336.01:351

МЕХАНІЗМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЮДЖЕТНОЇ СТАБІЛЬНОСТІ
НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ: ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКИЙ АСПЕКТ

25.00.02 механізми державного управління

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
Ахламов Анатолій Геннадійович,
доктор економічних наук,
професор

ОДЕСА 2007

З М І С Т

ВСТУП.........................................................................................................................

4

Розділ 1.

ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ БЮДЖЕТНОЮ СФЕРОЮ РЕГІОНУ..............................................

12

1.1.

Бюджети регіонального рівня в системі управління................................................................................................

12

1.2.

Структурно-компонентний аналіз механізмів державного управління бюджетною сферою.............................................................

26

1.3.

Досвід зарубіжних країн щодо здійснення регіональної бюджетної політики ................................................................................................

38

Висновки до першого розділу.

52

Розділ 2.

МЕХАНІЗМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ БЮДЖЕТНОЮ СФЕРОЮ: РЕГІОНАЛЬНИЙ АСПЕКТ

54

2.1.

Організаційноправовий механізм державного управління бюджетною сферою.....................................................

54

2.2.

Економічний механізм державного управління бюджетною сферою...................................................................................................

68

2.3.

Податкове регулювання доходів бюджету: Одеський регіон.........................................................................................................

80

2.4.

Вплив податкового навантаження на економіку регіону.

91

Висновки до другого розділу.

101

Розділ 3.

ФОРМУВАННЯ КОМПЛЕКСНОГО МЕХАНІЗМУ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СТАБІЛЬНОСТІ БЮДЖЕТНИХ ДОХОДІВ РЕГІОНУ.......................

104

3.1.

Моделювання механізму забезпечення стабільності доходів бюджетів регіонального рівня.........................................................

104

3.2.

Викриття схем мінімізації оподаткування як фактор збільшення доходів бюджетів.................................................................

134

3.3.

Формування методики та показників оцінки бюджетного потенціалу регіону...............

147

Висновки до третього розділу.

167

ВИСНОВКИ........................................................................

170

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ...................................................................

175

ДОДАТКИ...................................................................................................................

191

ВСТУП
Актуальність теми. В умовах розбудови демократичного суспільства, ринкових трансформацій, питання достатньої забезпеченості регіонів бюджетними ресурсами є досить актуальним. Це зумовлено функціями і роллю держави у регулюванні регіонального розвитку та створенні сприятливих умов для діяльності господарюючих суб’єктів. Держава бере на себе зобов’язання у фінансуванні соціальної сфери, гарантуючи всім однаковий доступ в отриманні певних благ. Обсяг необхідних фінансових ресурсів забезпечується мобілізацією доходів до бюджетів всіх рівнів. Від їх стабільного надходження та від того, наскільки повно використовується наявний потенціал, залежать можливості держави щодо виконання нею своїх зобов’язань.
Демократичний розвиток країни передбачає ефективне функціонування регіонів, здатних вирішувати питання самоврядного розвитку. Така здатність потребує відповідного фінансового забезпечення, що реалізується через формування доходної бази бюджетів регіонального рівня, перебуває під впливом макроекономічних чинників і залежить від загальної економічної ситуації. Бюджети регіонального рівня виступають як важелі, через які центральні органи влади впливають на соціально-економічний стан територій. Проте, діючий механізм формування доходів бюджетів регіонального рівня не є досконалим і не в повній мірі стимулює регіони до збільшення бюджетних надходжень та формування власної самодостатності, що актуалізує проблеми управління бюджетними доходами з боку держави. З огляду на це, дослідження теоретичних засад управління бюджетною сферою набуває важливого значення, насамперед, з позицій регіонального розвитку.
Нагальним є аналіз чинників та факторів формування механізмів державного управління бюджетною сферою регіону, що є однією з проблем, на вирішення якої спрямовані зусилля багатьох науковців. Багатоаспектність зазначеної проблеми обумовлює необхідність поглибленого дослідження питань забезпечення бюджетної стабільності на регіональному рівні.
Проблематика управління бюджетною сферою, зокрема забезпечення стабільного розвитку регіону, в тій чи іншій мірі розглядалась в працях вітчизняних та зарубіжних вчених: В.Ю. Керецмана, С.Є. Саханенка, Д.М. Стеченка (проблеми регіонального розвитку); Т.І. Єфименко, В.В. Зайчикової, Б.А. Карпінського, О.П. Крайник, І.О. Лютого, О.Г. Огня, В.С. Толуб'яка (бюджетно-податкова політика та стабільність соціально-економічного розвитку); С.І. Двоєносенка, Б.С. Заблоцького, В.В. Мамонової (підходи до визначення самодостатності регіонів).
Ці дослідження є значним внеском у теорію, методологію та практику державного управління бюджетною сферою. Однак, у науковій літературі недостатньо досліджено питання ролі механізмів державного управління у забезпеченні стабільності бюджетних доходів. Відтак, назріла необхідність проведення окремого аналізу інструментів та методів державного управління бюджетною сферою, обґрунтування шляхів приведення їх у відповідність до реалій ринкових трансформацій. Йдеться про бюджетну стабільність, основна ознака якої забезпечення формування достатніх бюджетних доходів. Тобто дослідження бюджетної сфери, механізмів її формування та функціонування має як наукове, так і практичне значення.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Виконане дисертаційне дослідження є складовою частиною науково-дослідних робіт, які проводились в Одеському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, а саме: Теоретико-методологічні та прикладні аспекти розвитку механізму стратегічного управління регіонально-трансформаційними питаннями соціально-економічного напряму” (номер державної реєстрації 0106U003247) та науково-дослідної роботи на замовлення Одеської обласної Ради Підвищення ефективності управління у сфері місцевого та регіонального самоврядування в контексті запровадження адміністративно-територіальної реформи” (номер державної реєстрації 0107U001924), у межах яких автором проведено аналіз механізмів забезпечення бюджетної стабільності і самодостатності територій та розроблено методику оцінки бюджетного потенціалу регіону.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в науково-теоретичному обґрунтуванні комплексного механізму забезпечення бюджетної стабільності на регіональному рівні, як важливого елементу стійкого та збалансованого розвитку регіонів.
Для досягнення цієї мети було визначено такі завдання:
- дослідити теоретико-методологічні підходи до аналізу бюджетної сфери в контексті державного управління;
- уточнити сутнісні характеристики і зміст основних понять бюджетна стабільність”, доходи бюджетів регіонального рівня”, організаційно-правовий механізм державного управління”;
- виявити основні напрями впливу економічного механізму державного управління на процеси в бюджетній сфері регіону;
- визначити сутність організаційно-правового механізму державного управління бюджетною сферою та проаналізувати його дієвість в умовах ринкових трансформацій;
- обґрунтувати напрями вдосконалення алгоритму визначення податкового навантаження на економіку регіонів, як дієвого інструменту перерозподільчих відносин;
- запропонувати методику оцінки бюджетного потенціалу регіону для визначення рівня його фактичного використання та потенційних можливостей;
- розробити комплексний механізм забезпечення стабільності доходів бюджетів регіонального рівня.
Об’єктом дослідження є система державного управління бюджетною сферою.
Предмет дослідження - механізми забезпечення бюджетної стабільності на регіональному рівні.
Гіпотеза дослідження базується на припущенні, що забезпечити стабільність надходжень до бюджетів регіонального рівня можливо за умови запровадження комплексного механізму, який дозволить поєднати економічні, організаційно-правові та податкові інструменти державного управління, що сприятиме: проведенню комплексної оцінки бюджетної ситуації в регіоні, виявленню загроз та оцінці їх впливу на стабільність доходів бюджетів регіонального рівня й у кінцевому результаті забезпечить виваженість і обґрунтованість управлінських рішень.
Методи дослідження. Теоретичну та методологічну основу дослідження становлять сучасні положення теорії державного управління, наукові праці вітчизняних і зарубіжних учених з питань регіонального розвитку, державних фінансів, бюджетної політики. У роботі застосовувалися загальнонаукові та спеціальні методи дослідження.
За допомогою аналітичного методу здійснено відбір наукової інформації за темою дисертації. Порівняльний аналіз дав змогу розглянути механізми управління бюджетною сферою регіону. Для аналізу законодавчих актів та інших нормативних документів використовувався системно-аналітичний метод. Системний та структурний підхід застосовується в роботі з метою аналізу різних методів моделювання для обґрунтованості прийняття управлінських рішень. Економіко-статистичні методи використовуються для комплексного дослідження та визначення тенденції розвитку показників бюджетного потенціалу регіону. За допомогою економіко-математичного моделювання визначено підходи до розробки моделі комплексного механізму забезпечення стабільності доходів бюджетів регіонального рівня. Для вирішення окремих наукових завдань використовувались також діагностичний метод та метод експертних оцінок.
Інформаційну базу дослідження становили законодавчі та інші нормативно-правові акти, прийняті відповідними органами державної влади, аналітичні матеріали і звіти Міністерства фінансів України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету статистики, наукові і практичні розробки вітчизняних та зарубіжних вчених з управління бюджетною сферою.
Наукова новизна результатів дослідження полягає в обґрунтуванні теоретичних та методичних засад формування комплексного механізму забезпечення бюджетної стабільності на регіональному рівні. Зокрема:
вперше
на основі дослідження специфіки механізмів державного управління бюджетною сферою та проблем формування місцевих бюджетів обґрунтовано структурно-функціональний підхід до формування комплексного механізму забезпечення стабільності бюджетних доходів на регіональному рівні;
запропоновано методику оцінки бюджетного потенціалу регіону, що дає змогу визначати рівень його фактичного використання та потенційні можливості, обґрунтовувати пріоритети, цілі та механізми реалізації регіональної бюджетної політики;
розроблено модель реалізації комплексного механізму забезпечення стабільності бюджетних надходжень на регіональному рівні, що включає процедуру структуризації організаційно-правового, економічного і податкового механізмів державного управління в бюджетній сфері та систему економіко-математичних методів діагностики бюджетної ситуації в регіоні, ідентифікації загроз бюджетній сфері, прийняття управлінських рішень.
удосконалено:
існуючі теоретико-методологічні підходи до державного управління бюджетною сферою, завдяки чому виявлені раніше не досліджені аспекти підвищення дієвості механізмів забезпечення бюджетної стабільності;
понятійний апарат теорії державного управління бюджетною сферою. Введені у наукову лексику поняття бюджетна стабільність, бюджети регіонального рівня, організаційно-правовий механізм державного управління бюджетною сферою” і представлено авторське визначення понять: бюджетний потенціал”, бюджетна самодостатність”;
методичні підходи до визначення податкового навантаження на економіку регіону за рахунок застосування економетричних методів аналізу для встановлення залежності показників надходжень до бюджетів регіонального рівня від податкового навантаження.
набули подальшого розвитку
теоретичні підходи щодо удосконалення податкового, організаційно-правового, економічного механізмів державного управління бюджетною сферою;
обґрунтування зв’язку між існуванням тіньової економіки, застосуванням схем ухилення від оподаткування та доходами бюджету з метою визначення потенціалу бюджету регіону.
Практичне значення одержаних результатів визначається системним характером дослідження і полягає в обґрунтуванні шляхів формування та реалізації дієвих механізмів державного управління у сфері забезпечення бюджетної стабільності розвитку регіонів. Основні теоретичні положення і висновки дослідження доведені до рівня конкретних пропозицій, придатні для використання в практиці державного управління бюджетною сферою регіонів, у роботі органів державної влади, причетних до процесу формування та реалізації бюджетної політики. Результати дослідження знайшли впровадження в наступних сферах:
при розробці модуля, в практичних і теоретичних завданнях з дисципліни Державні фінанси і бюджетний процес” та Управління місцевими фінансами та бюджетом” (довідка від 8.02.07. №01/13/100);
при аналізі бюджетного потенціалу районів Миколаївської області (довідка від 26.10.06. № 534-15/05);
при розробленні програми соціально-економічного розвитку адміністративного району (довідка від 17.04.06. № 03-15-26).
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійною науковою працею, яка містить одержані автором результати, що забезпечують вирішення важливого теоретико-прикладного завдання в межах здійснення нових розробок щодо наукового обґрунтування механізмів забезпечення бюджетної стабільності на регіональному рівні. У дисертації не використовуються ідеї та розробки, що належать іншим дослідникам (І.В. Петенко, А.Г. Ахламову, Т.В. Уманець) у співавторстві з якими були опубліковані окремі наукові праці.
Апробація результатів дослідження. Дисертація виконана на кафедрі економічної та фінансової політики Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України та обговорена на розширеному засіданні кафедри (протокол від 14.06.07 №12). Основні положення дисертаційного дослідження пройшли публічне обговорення та оприлюднені в доповідях на науково-практичних конференціях і семінарах, міжнародних наукових конгресах, а саме: Державне управління та місцеве самоврядування” (Харків, 2006, 2007), науково-практичні конференції професорськовикладацького складу Одеського державного економічного університету, академічних та вищих навчальних закладів України (Одеса, 2004, 2005, 2006, 2007), науковопрактична конференція Державна стратегія управління місцевим та регіональним розвитком: форми, методи та актуальні проблеми реалізації” (Одеса, 2004), міжнародна науково-практична конференція Актуальні проблеми державного управління та місцевого самоврядування: сучасний стан та перспективи розвитку” (Одеса, 2005), міжнародна науково-практична конференція Актуальні проблеми реформування державного управління в Україні” (Львів, 2006), міжнародна науково-практична конференція Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні” (Київ, 2006), міжнародна науково-практична конференція До проблем планування виробництва в умовах переходу до ринку” (Алушта, 2006), VI міжнародна науково-практична конференція Стан і проблеми оподаткування в умовах ринкової економіки” (Донецьк, 2006), науково-практична конференція Стан та перспективи розвитку регіону в умовах удосконалення інституціональної структури суспільства” (м. Одеса, 2007).
Публікації. Основні положення дисертації викладено автором у 29 опублікованих роботах, із них: 7 статей у наукових фахових виданнях, 10 статей у інших наукових виданнях і 12 тез до науково-практичних конференцій.

Структура та обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел та додатків. Загальний обсяг дисертації 191 сторінка, з них 162 сторінки основного тексту. Список використаних джерел містить 184 найменування, з яких 3 найменування іноземними мовами. У роботі наведено 5 рисунків, 14 таблиць та 7 додатків.

Список літератури

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі наведено вирішення актуальної наукової проблеми, яка полягає в аналізі чинних механізмів управління бюджетною сферою, визначенні переваг і недоліків їх функціонування та теоретичному обґрунтуванні комплексного механізму забезпечення бюджетної стабільності на регіональному рівні як передумови виконання державою покладених на неї зобов’язань. Відповідно до поставленої мети і завдань дослідження, головні його результати дають змогу сформулювати висновки та рекомендації, які мають теоретичне, науково-прикладне і практичне значення.
1. Дослідження і узагальнення теоретичних засад і практичного досвіду формування доходів бюджетів регіонального рівня підтвердило необхідність забезпечення його дієвими механізмами державного управління: економічним, організаційно-правовим, податковим. При цьому процеси в бюджетній сфері регіону не відокремлені від загальнодержавних, завдання управління ними покладається на відповідні державні органи, а результат залучення коштів до бюджету безпосередньо залежить від ефективності механізмів державного управління. Категоріальне насичення авторської концепції забезпечується завдяки введенню в наукову лексику термінів бюджетна стабільність, бюджети регіонального рівня, організаційно-правовий механізм державного управління бюджетною сферою”, а також уточненню змісту низки інших понять (бюджетний потенціал, бюджетна самодостатність), що розширило можливості й відкрило перспективи подальших досліджень.
2. Бюджетна стабільність, з огляду на зміст основних понять категорійного апарату сформульованих в дисертації, представляє собою досягнення такого рівня бюджетних надходжень, за якого досягається баланс всіх взаємопов’язаних з ним елементів та мінімізується вплив дестабілізуючих факторів за умови взаємодії відповідних механізмів державного управління в контексті збалансованого регіонального розвитку. Це зумовлює необхідність врахування специфіки формування доходів бюджетів регіонального рівня з метою обґрунтування підходів до управління бюджетною сферою.
3. Встановлено основні напрями державного управління з використанням економічного механізму, що впливають на процеси в бюджетній сфері регіону: інвестиційна політика, грошово-кредитна політика, регулювання державної власності, ліцензування, ціноутворення. Розроблено структурно-функціональну схему економічного механізму державного управління бюджетною сферою, яка дає змогу виявити вплив економічних методів, інструментів та важелів на процеси в бюджетній сфері регіону.
З’ясовано, що дія економічного механізму не є досить ефективною. Особливо це стосується таких економічних методів як інвестиційна діяльність та регулювання державної власності. Правова база, що регламентує інвестиційну діяльність, ще неструктурована, не створений єдиний інституційний простір нормативно-правового управління інвестиційною діяльністю на регіональному рівні. Держава в цьому процесі відіграє роль координуючого та направляючого центру, запобігаючи економічній відокремленості регіонів, що сприятиме економічному зростанню. Для цього необхідно внести корективи в Закон України "Про місцеві державні адміністрації" стосовно надання повноважень з розробки основних напрямів та пріоритетів інвестиційної політики на території регіону щодо залучення коштів під перспективні проекти. Головним завданням є підготовка необхідної правової та організаційної бази для підвищення дієздатності методів економічного механізму державного управління бюджетною сферою з метою формування основи та нарощування конкурентоспроможності вітчизняної економіки, що в свою чергу сприятиме зміцненню бюджетної бази регіонів.
4. Розподіл повноважень між органами державної влади щодо управління бюджетною сферою регіону повинен здійснюватись на засадах децентралізації, чіткого розмежування функцій, що сприяє підвищенню ефективності управління. Дане положення обґрунтоване шляхом проведення аналізу дієвості організаційно-правового механізму державного управління бюджетною сферою, сутність якого полягає в організації суб’єкт-суб’єктних відносин між органами державної влади з питань управління бюджетною сферою та наукового, законодавчого, нормативно-правового забезпечень, що знайшло відображення в розробленій структурно-функціональній схемі побудови даного механізму. Проведеним аналізом виявлено, що організація управління бюджетною сферою не є досконалою, мають місце дублювання функцій, неспівпадання звітності щодо виконання бюджетів органами державного казначейства, податкової служби та фінансових органів. Законодавча база щодо формування доходів бюджетів регіонального рівня потребує перегляду, оскільки існує неузгодженість нормативних актів з питань регулювання таких платежів, як: податок на прибуток, податок з доходів фізичних осіб, плата за землю. Вдосконалення організаційно-правового механізму державного управління бюджетною сферою: організаційних відносин (шляхом чіткого розмежування функцій, введення правил єдиного обліку надходжень) та правового забезпечення позитивно вплине на бюджетний процес регіонального рівня.
5. На підставі аналізу факторів впливу на формування дохідної частини бюджетів різних рівнів обґрунтовано напрями вдосконалення алгоритму визначення податкового навантаження на економіку України в цілому та її регіонів. Вдосконалений алгоритм дає змогу з’ясувати пропорції розподілу за кожною статтею надходжень, визначити рівень податкового навантаження як відношення усіх податкових надходжень до ВВП, проаналізувати його динаміку та порівняти отримані результати дослідження з пороговими, для того, щоб чітко знати загрози бюджетній стабільності. Проведеним аналізом виявлено, що на протязі усіх періодів, які аналізуються, між досліджуваними параметрами існував прямий зв’язок, тобто із зростанням податкового навантаження відбувалось збільшення реальних доходів зведеного бюджету.
Встановлено, що в Україні податкове навантаження підходить до граничної межі, за якою ліквідуються стимули до підприємницької ініціативи та розширення виробництва. Адже податкова система України фактично є однією з найбільш ускладнених та громіздких серед країн Центрально-Східної Європі. Податкове навантаження слід поступово зменшувати, розширюючи коло платників. При цьому основними принципами управління даним процесом мають бути прозорість, бюджетна та податкова ефективність.
6. Обґрунтовано, що забезпечення стабільності надходжень бюджетів регіонального рівня можливе шляхом запровадження комплексного механізму державного управління. Структура даного механізму включає наступні складові: визначення системи державного управління бюджетною сферою регіону; обґрунтування мети та напрямів функціонування бюджетної сфери; діагностика бюджетної ситуації в регіоні; ідентифікація загроз бюджетній сфері; прийняття управлінських рішень. Розроблено модель реалізації механізму забезпечення стабільності доходів бюджетів регіонального рівня, яка включає: процедуру структуризації організаційно-правового, економічного і податкового механізмів державного управління в бюджетній сфері; систему економіко-математичних методів діагностики бюджетної ситуації в регіоні; ідентифікації загроз бюджетній сфері; прийняття управлінських рішень. Запропонований комплексний механізм та модель його реалізації розглядаємо як один із способів адекватного запровадження основних напрямів бюджетної політики на регіональному рівні. Використання даного механізму дозволяє здійснювати всебічне вивчення проблем бюджетної сфери регіонів, аргументувати вибрані форми управлінської діяльності та обґрунтувати прийняття відповідних управлінських рішень.
7. Домінуючим елементом комплексного механізму забезпечення стабільності доходів бюджетів регіонального рівня є оцінка його бюджетного потенціалу. Запропоновано методику оцінки бюджетного потенціалу регіону (рівень області та району), яка включає наступні етапи: ідентифікація ситуації; визначення тих складових, які найбільш суттєво впливають на загальний рівень надходжень до бюджету регіону; проведення факторного аналізу формування доходів бюджету; визначення чинників-стабілізаторів економічного, податкового, організаційно-правового напрямів, задіяних в процесі формування стабільної бюджетної бази регіону; виявлення дестабілізуючих факторів впливу на бюджетну систему регіону та визначення шляхів їх усунення; обґрунтування рівня співвідношення доходів державного та місцевого бюджетів. Визначено додаткові показники для комплексної оцінки бюджетного потенціалу регіону, які дають змогу точніше ідентифікувати бюджетну ситуацію в регіоні та обґрунтувати напрями управлінської діяльності з метою покращення результатів.
8. Одержані результати проведеного дослідження дають можливість визначити основні заходи щодо їх втілення в практику регіонального управління, зокрема, запропоновані методики та модель сприяють підвищенню ефективності управлінських рішень за рахунок спрямованості на забезпечення бюджетної стабільності регіонів та досягнення кінцевої мети підвищення добробуту населення. Оцінку бюджетного потенціалу регіону доцільно застосовувати при розробці регіональних програм та здійсненні моніторингу бюджетної ситуації у регіоні. Подальші дослідження у даному напрямку вбачаємо у вивченні умов впровадження в практику державного управління комплексного механізму забезпечення стабільності доходів бюджетів регіонального рівня.

Список використаних джерел

1. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. 1996. №30.
2. Бюджетний Кодекс України. К.: Вид-во: Парламент, 2002. 63с.
3. Закон України від 12 грудня 1990 р. №509-XII Про державну податкову службу в Україні”: Офіц. текст із змінами станом на 1 черв. 2007 р. Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
4. Закон України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII Про державну службу”: Офіц. текст із змінами станом на 1 січня 2007 р. Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
5. Закон України від 23 березня 1996 р. № 98/96-ВР Про патентування деяких видів підприємницької діяльності”: Офіц. текст із змінами станом на 1 січня 2007 р. Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
6. Закон України від 19 вересня 1996 р.№ 2535 Про плату за землю”: Офіц. текст із змінами станом на 1 черв. 2007 р. Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
7. Закон України від 21.05.1997р. № 280/97-ВР. Про місцеве самоврядування в Україні”: Офіц. текст із змінами станом на 1 черв. 2007 р. Режим доступу: http//www.www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
8. Закон України від 9 квітня 1999 р. № 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації": Офіц. текст із змінами станом на 1 берез. 2007 р. Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
9. Закон України від 22.05.1997р. № 283/97-ВР Про оподаткування прибутку підприємств”: Офіц. текст із змінами станом на 1 трав. 2007 р. Режим доступу: http//www.www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
10. Закон України від 1 червня 2000 р. №1775 Про ліцензування певних видів господарської діяльності // Відомості Верховної Ради України. 2000. №36. С.180-210.
11. Закон України від 22 травня 2003р. № 889-ІV Про податок з доходів фізичних осіб: Офіц. текст із змінами станом на 1 черв. 2007 р. Режим доступу: http//www.www. zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
12. Закон України від 20 березня 2003р. № 641-ІV Про внесення змін до Декрету кабінету Міністрів України Про місцеві податки та збори” Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
13. Закон України від 24 червня 2004 року №1868-IV Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”: Офіц. текст із змінами станом на 1 черв. 2007 р. Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
14. Закон України від 27 листопада 2003 р. №1344-IV Про Державний бюджет України на 2004 рік”. Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
15. Закон України від 23 грудня 2004 р. №2285- IV Про Державний бюджет України на 2005 рік”. Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
16. Закон України від 20 грудня 2005 р. №3235- IV Про Державний бюджет України на 2006 рік”. Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
17. Закон України від 19 грудня 2006 р. №489-V Про Державний бюджет України на 2007 рік”. Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
18. Закон України від 8 вересня 2005р. №2850-IV Про стимулювання розвитку регіонів”. Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
19. Закон України від 11 вересня 2003 року №1160-ІV Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”. Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
20. Постанова Кабінету Міністрів України; вiд 12.05.2007 № 698 Про затвердження Порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту виконання місцевих бюджетів”. Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
21. Указ Президента України від 28 червня 1999 р. № 746/99 Про внесення змін до Указу Президента України від 3 липня 1998 року № 727 Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва” // Офіційний вісник України. 1999. № 26.
22. Постанова Кабінету Міністрів України від 26 травня 2007 р. № 778 Про затвердження положення про державну податкову адміністрацію України”. Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
23. Указ Президента України від 25 травня 2001 р. № 341 "Про концепцію державної регіональної політики”. Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
24. Декрет Кабінету Міністрів України від 20 травня 1993р. № 56-93 Про місцеві податки та збори: Офіц. текст зі змінами станом на 1 черв. 2007 р. Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
25. Декрет Кабінету Міністрів України від 17 березня 1993 р. № 24-93 Про податок на промисел” // Відомості Верховної Ради України. 1993. № 19. С. 208.
26. Постанова Кабінету Міністрів України від 18 травня 1998 р. № 694 Про затвердження Положення про порядок справляння та обліку єдиного (фіксованого) податку для сільськогосподарських товаровиробників”: Офіц. текст зі змінами станом на 1 черв. 2007 р. Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
27. Постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2005 р. №328 Про структуру місцевих державних адміністрацій” Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
28. Постанова Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2002р. №1204 Про затвердження типових положень про Головне фінансове управління обласної, Київської міської та фінансове управління Севастопольської державної адміністрації, про фінансове управління районної, районної у м. Києві та фінансовий відділ районної у м. Севастополі державної адміністрації”. Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
29. Постанова Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2005 р. №1232 Питання Державного казначейства” Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
30. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 р. №308-р Про схвалення Концепції реформування місцевих бюджетів” Режим доступу: http//www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
31. Антощук М. М. Підходи щодо подолання тіньової економіки в Україні // Адміністративно-територіальна реформа та проблеми реалізації потенціалу економічного зростання в Україні: Матеріали щорічної науково-практичної конференції. Одеса, 27 травня 2005 р. Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2005. С. 9293.
32. Артеменко В. Б. Індикатори стійкого соціально-економічного розвитку регіонів // Регіональна економіка. 2006. №2. С. 9098.
33. Артус М.М. Фінансовий механізм в умовах ринкової економіки // Фінанси України. 2005р. №5. С. 5459.
34. Атаманчук Г.В. Некоторые проблемы познания государственного управления // Збірник наукових праць УАДУ. Вип. 1. К., 2003. С. 518.
35. Ахламов А.Г., Миколайчук М.М. Моделі та методи комплексного аналізу стану соціально-економічного розвитку регіону // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. праць ОРІДУ. Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2002. С. 2427.
36. Бадрак О.А., Шостак Л.С. Цілі та пріоритети сталого розвитку України // Економіка України. 2002. №10. С. 3036.
37. Бакуменко В.Д. Моделі діяльності як інструмент дослідження суб'єктно-об'єктних відносин // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. праць. Вип. 1(12). Х., 2002. С. 2633.
38. Бакуменко В.Д., Надолішній П.І. Теоретичні та організаційні засади державного управління: Навч. посіб. К.: Міленіум, 2003. 256 с.
39. Барановський В. До концепцiї переходу України на модель сталого розвитку // Економiка України. 2001. N7. С. 7883.
40. Бєлєнький П.Ю., Другов О.О. Регіональна політика збалансованого соціально-економічного розвитку // Регіональна економіка. 2005. №1. С. 96106.
41. Благун І. С., Солтисік О. О. Проблемні питання розробки моделі сталого розвитку регіону // Актуальні проблеми економіки. 2004. № 10. С. 160166.
42. Бодров В.Г. Трансформація економічних систем: концепції, моделі, механізми регулювання та управління: Навч. посіб. К.: УАДУ, 2002. 101 с.
43. Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси:Навч.посіб. 2-е вид., доп. і перероб. К.: Атіка, 2004. 368 с.
44. Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар // За редакцією О.В. Турчинова і Ц.Г. Огня. К.: Парламентське вид во, 2002. 320с.
45. Василенко М., Василенко С. Регіоналізм як необхідна умова сталого розвитку країни: Одеський регіон // Інституційні перетворення як передумова ресурсного потенціалу регіону: Матеріали щорічної регіональної науково-практичної конференції. Одеса, 24 квітня.2003р. Одеса: ОРІДУ УАДУ, 2003. С. 412419.
46. Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України: Підручник. К: Центр навчальної літератури, 2004. 606 с.
47. Вахрин. П. И., Нешитой А.С. Финансы. М., 2000. C. 143148.
48. Вернадский В.И. Философские мысли натуралиста. М., 1988. С.511.
49. Весельський М. М. Правові основи справляння податків в Україні: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Київський національний університет ім. Тараса Шевченка. К., 2001. С. 5.
50. Вітлінський В.А., Скрипник А.В. Аналіз діяльності податкової системи України // Фінанси України. 2005. №12. С. 1932.
51. Волик М.М. Особливості бюджетної політики США в кінці 20 століття // Вісник міжнародних відносин. 2002. №21. С. 267271.
52. Гаркавий В.К., Ярова В.В. Математична статистика // Навч. посіб. К.: ВД: «Професіонал», 2004. 384 с.
53. Гейць В.М. Соціогуманітарні складові перспектив переходу до соціально-орієнтованої економіки в Україні // Економіка України. 2000. №1. С. 411.
54. Герасимчук З.В. Класифiкацiя соціально-проблемних регiонiв та напрямки формування у них полiтики сталого розвитку // Регiональна економiка. 2001. N2. С. 7784.
55. Гизатулин Х.Н. Троицкий В.А. Концепция устойчивого развития: новая соціально-экономическая парадигма // Общественные науки и современность. 1998. №5. С. 124132.
56. Гіловська З. Децентралізація державних фінансів у Польщі: десять років досвіду // Аспекти самоврядування. 2001. №1(9). С. 510.
57. Гончаренко М. В. Система показників виміру ефективності // Бюджет та фінансовий контроль у державному управлінні: Матеріали науково-практичної конференції. Харків, 27 листопада 2003 р. Х., 2004. С. 1820.
58. Губар Н. Метод оцінки прогнозування доходного потенціалу // Зб. наук. праць НАДУ при Президентові України/ За заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. Вип. 1. К., 2004. С. 221223.
59. Давиденко І.В. Розвиток кластера курортно-лікувальних послуг у контексті структурних перетворень регіонального рекреаційного комплексу // Зб. наук. праць Черкаського державного технологічного університету.ьСерія: Економічні науки. Черкаси: ЧДТУ, 2002. С. 132136.
60. Давтян С.Г., Пойченко А.М., Саханенко С.Є. Організаційно правовий механізм державного управління на місцевому рівні: Навч. посіб. Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2006. 252 с.
61. Двоєносенко С. І. Податково-бюджетна політика в контексті забезпечення фінансової стійкості бюджетів регіонів // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. праць. Вип. 1(19). Д., 2005. С. 112118.
62. Дегтяр А. О., Бондаренко В. О., Золотарьов В. В. Проблеми наповнення місцевих бюджетів та можливі шляхи їхнього розв'язання // Бюджет та фінансовий контроль у державному управлінні: Матеріали науково-практичної конференції. Харків, 27 листопада 2003 р. Х., 2004. С. 7577.
63. Дергачова В.В. Концептуальні засади сталого розвитку як передумова соціально-економічного розвитку регіонів України // Вісник Хмельницького інституту регіонального управління та права. 2003. №2. С. 230235.
64. Державне управління в Україні: наукові, правові, кадрові та організаційні засади: Навч. посіб. / За заг. ред. Н.Р. Нижник, В.М. Олуйка. Львів: Вид-во Національного університету «Львівська політехніка», 2002. 362 с.
65. Державне управління: Навч. посіб. / За заг. ред. А.Ф. Мельник. К.: Знання Прес, 2003. 343 с.
66. Державне управління в Україні: організаційно-правові засади: Навч. посіб. / За заг. ред. Н.Р. Нижник. К.:УАДУ, 2002. 163 с.
67. Державне управління та державна служба: Словник-довідник / Укл. О.Ю. Оболенський. К.:КНЕУ,2005. 480 с.
68. Дмитренко Г. Проблеми та перспективи пристосування місцевих податків в Україні до вимог європейського Союзу // Управління сучасним містом. 2003. №10-12. С. 166170.
69. Донченко Ю.В., Вертакова Ю.В., Евченко А.В., Клименко П.А. Воспроизводственніый поход к оценке и регулированию регионального развития по критериям устойчивости // Вопросы статистики. 2005. №8. С. 2025.
70. Дороніна М.С., Лугова В.М. Соціально-економічний механізм мотивації трудової поведінки // Економіка розвитку. 2006. №2. С. 1822.
71. Дыльнов Д.Г. Экономическая стабильнлость как фактор устойчивого развития современного российского общества // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. 2005. № 3. С. 3647.
72. Елисеева И.И., Ширина А.Н., Капралова Е. Б. Определение объема теневой деятельности на основе макроэкономических показателей // Вопросы статистики. 2004. №4. С. 1821.
73. Єгоров О.П. Стратегія та механізм регулювання регіонального розвитку // Науковий вісник. Одеса, 2003. &ndash