Мельничук Тарас Петрович Розвиток професійної державної служби у країнах ЄС: досвід для України

Короткий опис

Мельничук Тарас Петрович, аспірант Національної академії
державного управління при Президентові України, тема дисертації:
«Розвиток професійної державної служби у країнах ЄС: досвід для
України» (281 Публічне управління та адміністрування). Спеціалізована
вчена рада ДФ 26.810.013 в Національній академії державного
управління при Президентові України

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ
Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису
МЕЛЬНИЧУК ТАРАС ПЕТРОВИЧ
УДК 3.075:3.08:351(477)
ДИСЕРТАЦІЯ
РОЗВИТОК ПРОФЕСІЙНОЇ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ У КРАЇНАХ СС: ДОСВІД ДЛЯ УКРАЇНИ
Спеціальність 281 «Публічне управління та адміністрування»
Галузь знань 28 «Публічне управління та адміністрування»
Подається на здобуття ступеня доктора філософії
Дисертація містить результати власних досліджень. Використання ідей, результатів і текстів інших авторів мають посилання на відповідне джерело.
Науковий керівник - Гошовська Валентина Андріївна, доктор політичних наук, доктор наук габілітований, професор, професор габілітований, заслужений професор Національної академії державного управління при Президентові України, заслужений працівник народної освіти України

Т. П. Мельничук
Київ - 2021

ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ 14
ВСТУП 15
РОЗДІЛ 1. Науково-теоретичні засади розвитку професійної державної служби в країнах ЄС 24
1.1. Сутність феномену «професійна державна служба» 24
1.2. Еволюція розвитку та сучасні виміри професійної державної служби: історична ретроспектива 32
1.3. Базові принципи здійснення професійної державної
служби 43
Висновки до розділу 1 50
РОЗДІЛ 2. Порівняльний аналіз розвитку професійної державної служби в країнах ЄС та в Україні 53
2.1. Державні службовці як суб’єкти професійної державної служби 53
2.2. Сутність, види, функції проходження професійної державної служби 78
2.3. Порядок проходження професійної державної служби
в європейських країнах 99
Висновки до розділу 2 121
РОЗДІЛ 3. Рекомендації щодо шляхів удосконалення системи державної служби України на засадах кращих практик країн ЄС 123
3.1. Адаптація європейського досвіду функціонування професійної державної служби в законодавство України 123
3.2. Професіоналізація державної служби в Україні 132
3.3. Формування моделі стратегічного розвитку державної служби в
Україні 148
Висновки до розділу 3 161
ВИСНОВКИ 164
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 172
ДОДАТКИ 209

Список літератури

ВИСНОВКИ
У дисертації реалізовано актуальне наукове завдання, яке полягає в теоретико-методологічному обґрунтуванні загальних засад європейського досвіду з розвитку професійної державної служби за відповідними критеріями (принципи, види, функції, суб’єкти, порядок прийняття та проходження) і розробленні практичних рекомендацій з його використання під час розвитку державної служби України.
Отримані в процесі дослідження результати, їх апробація та використання в практичній діяльності засвідчують актуальність дослідження, а також досягнення поставленої мети, виконання завдань і дають підстави для формулювання таких висновків та пропозицій:
1. Визначено сутність професійної державної служби на підставі аналізу різних наукових підходів до її формування у європейських державах. З’ясовано, що у сфері політології пріоритетними є дослідження питань добросусідства в країнах ЄС і розвитку механізмів їх координації; у сфері права - питання державно-правового регулювання статусу й обов’язків політичних та спеціальних посад державних службовців; гармонізації законодавства, розвитку правових засад діяльності інституцій державної служби різних європейських держав; у сфері державного управління - питання професіоналізму державних службовців; модернізації системи державних посад; визначення сучасних завдань і функцій управління державною службою; встановлення етичних норм діяльності інституту державної служби та формування етики державних службовців в умовах демократизації та професіоналізації державного управління.
Запропоновано професійною державною службою вважати державно- правовий та соціально-політичний інститут практичного виконання завдань і функцій держави особами, які мають відповідну освіту у сфері публічного управління та адміністрування, обіймають професійні посади в державних органах, одержують заробітну плату за рахунок державних коштів; розвиток

165
професійної державної служби визначати як цілісний безперервний процес (із кількісними та якісними позитивними змінами) становлення особистості державного службовця як фахівця в галузі публічного управління та адміністрування; професіоналізацію державної служби тлумачити як законодавчо визначені вимоги щодо рівня професійної підготовки державних службовців для різних державних посад; правове регулювання державно- службових відносин - як процес упорядкування суспільних відносин, що складаються між державою в особі органу державної влади та професійним державним службовцем.
2. Схарактеризовано європейський досвід формування професійної державної служби в історичній ретроспективі, на підставі чого встановлено, що з давніх часів було запроваджено різні посади з управління державою, посадовці яких потребували системних професійних знань і вмінь, до них було особливе ставлення з боку правителів та суспільства. Проаналізовано еволюцію правового регулювання розвитку професійної державної служби за біблійними нормами, правом Стародавнього Єгипту Стародавньої Греції, Стародавнього Риму, Візантійської імперії.
Історична характеристика засвідчує, що фактично відразу після виникнення держави було запроваджено державні посади для управління державою, на який перебували посадові особи, що мали відповідну освіту, фахові знання, навики, уміння, визначені права, обов’язки, повноваження, перебували на державному забезпеченні, відповідально ставилися до прийняття рішень, які уособлювали рішення загальнодержавні. Такі посади були як призначуваними, так і виборними.