МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ФАКТОР СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В УКРАИНЕ

Короткий опис

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ,
МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ

ТАВРИЧЕСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ В.И. ВЕРНАДСКОГО

На правах рукописи

Костючков Сергей Карпович

УДК 323.2 +316.325 (477)

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК
ФАКТОР СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В УКРАИНЕ

23.00.02 – политические институты и процессы

Диссертация на соискание научной степени кандидата политических наук

Научный руководитель –
Филатов А.С.,
кандидат философских наук,
доцент

Симферополь - 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 3

РАЗДЕЛ 1. МЕЖДИСЦИПЛИНАРНАЯ КОНЦЕПЦИЯ ФЕНОМЕНА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА 19

1.1. Генезис концепта «гражданское общество», характеристика его структуры и субъектов 19
1.2. Идейные истоки, современное состояние и перспективы развития
гражданского общества в Украине
Выводы к первому разделу
37

62
РАЗДЕЛ 2. ИСТОРИКО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 63

2.1. Сущность местного самоуправления, его эволюция, основные концепции, модели и особенности развития в украинском социуме 63
2.2. Политико-правовая база институализации местного самоуправления в контексте европейской демократической практики
Выводы ко второму разделу
90

116
РАЗДЕЛ 3. РОЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В УКРАИНЕ 117
3.1. Общественно-политическое значение местного самоуправления 117
3.2. Институциональные, правовые и социальные аспекты взаимодействия гражданского общества и местного самоуправления 134
3.3. Перспективные направления развития местного самоуправления и становления гражданского общества в Украине
Выводу к третьему разделу 154

179
ВЫВОДЫ 181
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 184

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Характерной чертой современного этапа исторического развития Украины является политизация всех сфер общественной жизни, модернизация отношений между различными социальными группами, политическими партиями, общественными институтами. Масштабные изменения в социально-политическом развитии украинского государства обусловлены процессами экономического реформирования, демократизации, формированием гражданского общества, в котором возможна и необходима реализация всех прав и свобод человека.
Демократия в Украине атрибутирована всеми основными признаками, характерными для данной формы правления: трихотомия власти, многопартийность, свободные выборы, равенство политических прав граждан. В условиях демократии значительную роль в системе государственного устройства выполняют органы местного самоуправления. В результате разграничения полномочий различных уровней власти, органы местного самоуправления в демократическом обществе обладают реальными возможностями решать вопросы в объёме своих полномочий, определённых соответствующими нормативно-правовыми актами. Местная власть по многим направлениям обеспечивает повседневные функциональные потребности граждан, потому социальный статус и объём полномочий местных органов власти является своеобразным индикатором демократичности общества. Через институт органов местного самоуправления член гражданского общества может реализовать свои потребности в социальной, экономической, духовной сферах.
Двойственность природы местного самоуправления, проявляющаяся в сочетании общественно-гражданских и публично-властных начал, а также функций частно-правового и публично-правового характера, дает возможность определить наиболее оптимальные критерии соотношения государственной власти и местного самоуправления в их деятельности по эффективному решению вопросов местного значения и реализации государственной политики.
В политической истории Украины прослеживается непрерывная взаимная связь между развитием государства и местного самоуправления. Взаимодействие государственных и самоуправленческих начал обусловлено рядом факторов, в числе которых решающая роль принадлежит таким, как: степень социально-экономического развития общества, политическая активность различных социальных групп, характер их оппозиции или сотрудничества, духовные, этнокультурные и исторические традиции, особенности геополитического положения и демографического развития. Наиболее сложной проблемой во взаимосвязи государства и местного самоуправления остается вопрос, каким образом организовать это взаимодействие, чтобы избежать подавления процессов самоуправления на локальном уровне со стороны государства.
Несмотря на то, что в соответствии с Конституцией Украины народ является единственным источником публичной власти, на государственном и местном уровнях имеется особая специфика функций, полномочий и ответственности властных органов, определяющихся, прежде всего, различной степенью их отчуждения от человека. Естественно, государственная власть занимает преобладающую позицию среди других проявлений публичной власти, что объясняется как особенностью механизма ее реализации, так и порождаемыми ею отношениями. Характерными чертами государственной власти являются ее всеохватывающий характер, суверенность и единство. Основной специфической чертой местного самоуправления выступает приближенность этого уровня публичной власти к своему источнику, т.е. к народу, воля которого и определяет характер и особенности функционирования всей системы публичной власти.
Местное самоуправление, являсь фундаментом всей системы публичной власти, сталкивается в процессе своего становления и развития с сохранившимися советскими традициями жесткого централизованного управления: приходится преодолевать отчуждение населения и отдельного человека от публичной власти, создавать предпосылки для решения проблем местных сообществ. Значительна роль местного самоуправления как властного института, обладающего при этом общественно-гражданскими началами, в процессе формирования гражданского общества, так как все гражданские права и общественная жизнь людей зарождаются и в конечном итоге реализуются в местных сообществах, образующих ядро гражданского общества. Именно на местном уровне проблема защиты гражданских прав населения, поиск механизмов, стимулирующих участие граждан в решении социально-экономических и политических проблем территории, являются наиболее актуальными, поскольку именно они оказывают первостепенное влияние на формирование гражданской политической культуры.
Важным моментом следует признать то, что местному самоуправлению принадлежит существенная роль в реализации гармоничного соединения интересов государства, общества и личности. Сущность местного самоуправления состоит именно в том, чтобы на самом низовом уровне осуществлять координацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Такая направленность местного самоуправления отвечает целям создания современного демократического, правового, социального государства, каким в соответствиии с Конституцией является Украина. Преферентными ценностями украинского государства являются человек, его права и свободы, а также возможности их сохранения.
В силу этого поддержка государством местного самоуправления в процессе его становления как института публичной власти, в том числе принятие политических решений органами государственной власти, опирающихся на гражданские инициативы населения (местный референдум, собрания граждан, публичные слушания, правотворческая инициатива граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления), приобретают особый социально-политический характер.
Становление института местного самоуправления в современной Украине проходит в настоящее время переломный этап. Его трудная судьба была обусловлена различными обстоятельствами: меняющимися политическими установками, сменой теоретичесих взглядов, осмыслением собственного и зарубежного опыта. Особую значимость данной проблеме на современном этапе придают следующие аспекты:
1. Необходимость преодоления существующей политической напряжённости в обществе, возникающей всё чаще на почве противоречий между политикой центра и интересами регионов, на фоне неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне занижена роль местных управленческих структур. Сильные органы местного самоуправления должны служить гарантом недопущения деструктивных явлений в будущем, дадут возможность сформировать стабильную, демократическую, социально-политическую ситуацию в Украине.
2. Потребность в эффективной региональной политике, обусловленной ростом экономического влияния регионов, острой необходимостью решения множества локальных проблем, необходимостью эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях местных органов власти.
3. Острота проблем укрепления украинской государственности, важной частью которой является формирование новой законообеспеченной системы и структуры органов местного самоуправления. Демократическая структура власти способна сохранить государство лишь при наличии в своей основе близких к населению местных территориальных органов управления, взаимодействующих с институтами гражданского общества.
4. Противоречивость и проблемность концепции и системы норм местного самоуправления и их реализации в современных украинских условиях.
Актуальность исследования обусловлена и тем фактом, что период становления Украины как независимого государства стал плодотворной почвой для возрождения научного интереса к проблемам местного самоуправления. В настоящее время, когда каждое научное исследование местного самоуправления и гражданского общества в Украине является практически пионерским, возможность корректных теоретических обобщений весьма затруднена. Сама категория местного самоуправления имеет весьма отличное трактование в юридических и политических науках. Если юридическая наука базируется на конституционализме, понимаемом как приоритет писаного общегосударственного права над региональными законодательствами и правом неписаным, то для политической науки неформальные институты и практики являются объектом такого же интереса как и формальные. Таким образом, контекст политической науки более благоприятен для трактования явления, природа которого только формируется , нежели контекст юридической науки, которая более склонна к упорядочивающей классифицирующей деятельности в заданном пространстве. В то же время изъятие из местного самоуправления политической составляющей чревато правовой односторонностью и узостью исследуемой проблемы. Следует отметить, что в настоящее время политологи уделяют местному самоуправлению явно недостаточное внимание.
Степень разработанности проблемы. Теоретической основой политологического исследования местного самоуправления и гражданского общества явились труды зарубежных и отечественных политологов, социологов, философов и правоведов.
В развитии идей и концепций гражданского общества обычно выделяют несколько основных этапов. Исторически идея гражданского общества формируется на основе политико-юридической мысли Древней Греции (Аристотель, Платон), когда сложились представления о гражданстве и гражданине и сформировалось понятие общества как совокупности граждан, находящихся в системе связей и взаимоотношений. Как известно, в Древней Греции все важные политические решения принимало собрание (агора) лишь полноправных граждан, имеющих собственность и политические права.
Второй этап в развитии идеи гражданского общества связан с разработкой теории данного института рядом мыслителей Нового времени, и, прежде всего, Г.Гроцием и Т.Гобсом, которые изложили принципиально новую концепцию гражданского общества, формирующегося при переходе от природного (естественного) общества к упорядоченному культурному обществу, граждане которого организованы и дисциплинированы властью государства. Этот период связан с переходом на капиталистический путь развития, где создавались принципиально новые, сплачивающие общество механизмы, основанные на личной политической и экономической свободе каждого индивида, представление о гражданском обществе как сфере деятельности различных общественных институтов. В основе учения Г.Гроция о гражданском обществе – отдельная личность, обладающая широким спектром свобод, регламентированных рамками закона. Естественные права личности гарантируются правом и моралью, государство выступает как необходимый социальный институт, основная задача которого заключается в охране гражданского общества, прав и законных интересов каждого индивида.
Дальнейшее развитие идеи о переходе общества из природного (естественного) состояния, в основе которого лежит сила, к объединению на основе закона, права и морали получили в иследованиях Г.Гегеля, И.Канта, Дж.Локка, Ш.-Л.Монтескье, Ж.-Ж.Руссо. Не обошли эту проблему также отечественные мыслители: М.С.Грушевский, К.Д.Кавелин, Б.А.Кистяковский, П.И.Новгородцев, С.Л.Франк, И.Я.Франко, и другие ученые ХIX-XX вв.
Третий этап. Внимание к проблемам развития гражданского общества возрастает в переходные периоды, как это произошло в конце ХХ столетия. В связи с качественными изменениями общества на Западе и кризисом модели социализма в СССР, в странах Восточной Европы и некоторых странах Азии предпринимаются попытки поиска новых подходов к их анализу. На сегодняшний день наиболее обширную теоретическую базу для изучения проблем гражданского общества представляют работы зарубежных политологов, в которых разработаны и обобщены способы и методы этого изучения, высказаны прогнозы о характере развития институтов гражданского общества в различных политических, социальных и экономических условиях. Заслуживают внимания работы Дж.Александера, Э.Арато, Г.Виарда, Д.Кина, Дж.Л.Коэна, М.Неоклеоса, В.Нолла, С.Тарнера, Дж.Холла и других. Данная проблема получила развитие и в трудах отечественных ученых: А.С.Автономова, К.С.Гаджиева, И.И.Кального, А.В.Одинцовой, Ю.М.Резник, Н.В.Томенко. Исследования вышеупомянутых ученых включают в себя анализ широкого спектра институтов гражданского общества и опираются на мощную эмпирическую базу.
Вопросам специфики муниципального управления, его истории, финансовым, политическим и правовым аспектам, посвящены работы зарубежных авторов Г.Альдтфера, Р.Бетли, А.Нортона, Дж.Стокера, Х.Шоддера, Г. Штимпфла. Данные проблемы получили отражение и в работах отечественных ученых В.И.Борденюка, А.М.Колодий, В.В.Кравченко, О.Д.Лазор, В.В.Пархоменко, А.Ф.Ткачука и других.
В независимой Украине в отечественной науке и практике стали утверждаться выпавшие из обихода советской эпохи понятия «местное самоуправление» и «гражданское общество» в их современной трактовке. В связи с этим появились работы, в которых нашли отражение такие вопросы, как формы, механизмы и характер эффективного участия граждан в общественном управлении на различных уровнях, особенности процесса политической социализации общества, его организационного структурирования.
К трудам, раскрывающим различные аспекты местного самоуправления, можно отнести работы отечественных ученых Г.В.Барабашева, В.И.Борденюка, В.М.Кампо, Н.И.Корниенко, В.В.Кравченко, М.А.Пухтинского и других.
По проблеме обобщения опыта партнерства между общественными организациями и местными администрациями, а также влияния муниципального управления на гражданское общество в зарубежных странах, заслуживают быть отмеченными труды зарубежных ученых Дж.У.Гарнера, Б.Майера, Э.Остром, Дж.Хилла, а также отечественных А.Ф.Гукалюка, Н.Р.Михасюка, А.Ф.Ткачука.
Восточная Европа, пережившая период первоначального накопления исследовательского материала по проблемам реформирования местного самоуправления, ранее использовала несколько иной, в большей степени ориентированный на западные стандарты вариант исследований местного самоуправления; описание и анализ реформ местного самоуправления в Венгрии, Польше, Румынии, Словакии и Чехии, постсоветских стран Латвии, Литвы, Эстонии соединял юридические, финансовые, организационно-структурные, аксиологические, политические и другие аспекты.
Один из крупнейших исследователей местного самоуправления (local government) А.Нортон, подчёркивая ведущую роль в организации системы местного самоуправления политического начала, предложил восточно-европейским коллегам следующую рекомендацию: «Опыт Запада показывает, что природа политической системы есть в целом наиболее варьируемый и проблематичный аспект местного самоуправления. Это также наиболее трудная сфера для заимствований. Технические вопросы, такие как менеджмент, бюджетно-финансовые процессы и искусство, требуемое для обеспечения отдельных сфер услуг, есть намного более легкое поле для заимствования из опыта других стран. Но эти предметы не лежат в сердцевине местного самоуправления как демократического института»[266, с.279].
В Украине политический анализ местного самоуправления возник со значительным опозданием, поэтому работы, в которых местное самоуправление специально анализируется как институт гражданского общества, появляются весьма нечасто. Это можно объяснить масштабностью происходящих в обществе политических, конституционно-правовых, социально-экономических, нравственно-идеологических и иных изменений становления и функционирования такого социального института, как местное самоуправление.
На нынешнем этапе исторического развития украинского государства среди политиков и практиков не прекращаются оживленные дискуссии по данной проблеме. Возникает огромное количество вопросов: о месте и роли местного самоуправления в иерархической структуре публичной власти, о политико-правовом статусе местного самоуправления, характере и объеме его полномочий, степени автономности, о традициях местного самоуправления в Украине и возможности использования зарубежного опыта на украинской национальной почве.
Часто идентифицируют понятие «местное самоуправление» и «местное управление», поэтому не выработано единое мнение по вопросу дефиниции основных институтов местного самоуправления и органов государственного управления на местах. Некоторые зарубежные ученые дают свои толкования понятий, относящихся к вопросам местного самоуправления, и в них есть свое рациональное зерно. Так, в понятие «местное управление» включаются «все уровни управления ниже государственного», под понятием «местная власть» подразумевается «организация, действующая в интересах своих избирателей через избираемый совет и его исполнительный орган», а «местное самоуправление» определяется как «право демократически автономной единицы субнационального уровня управления регулировать и управлять значительной частью проблем общественности в интересах местного населения», или как деятельность самого населения местной территориальной единицы и его выборных органов по решению местных вопросов [179, с.25].
В отечественной литературе под местным самоуправлением подразумевается «политически–правовой институт народовластия, через который осуществляется управление местными делами в низовых административно-территориальных единицах путем самоорганизации жителей данной территории с согласия и при поддержке государства» [253, с.731].
С этим утверждением трудно не согласиться, поскольку становление власти на локальном уровне не сковано местными рамками самоуправления, а непосредственно связано с процессом преобразования украинской государственности в целом. Основная трудность на этом пути состоит в отсутствии чёткой парадигмы государственного устройства на первых этапах реформирования, в отсутствии точно определенных функций государства и основополагающих принципов государственного строительства в Украине.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертация выполнена в соответствии с требованиями Концепции содействия органами исполнительной власти развитию гражданского общества, одобренной Кабинетом Министров 21.11.2007 года, а также в рамках научно-исследовательской темы кафедры политических наук и международных отношений Таврического национального университета им. В.И.Вернадского «Региональная политика: проблемы социального капитала», регистрационный N 0106U008460.
Целью диссертационной работы является анализ роли и значения института местного самоуправления в становлении гражданского общества в современной Украине.
Для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:
1. Исследовать политические и социальные проблемы становления гражданского общества и местного самоуправления.
2. Определить сущность и структуру гражданского общества, раскрыть его влияние на политико-социальные процессы, наметить возможные направления развития гражданского общества в Украине.
3. Провести анализ различных моделей местного самоуправления в украинской и зарубежной политической науке.
4. Обобщить и проанализировать отечественный и мировой опыт местного самоуправления в историческом и современном аспектах.
5. Выявить особенности политики реформирования современной модели местного самоуправления.
6. Раскрыть противоречия в законодательном механизме Украины относительно местного самоуправления, определить возможные пути оптимизации данного процесса.
7. Обосновать политико-правовые проблемы взаимоотношений местного самоуправления, публичной власти и гражданского общества, исследовать опыт отдельных городов Украины в реализации механизмов управления и взаимодействия между политическими и общественными организациями на муниципальном уровне.
Объектом исследования является местное самоуправление в системе институтов гражданского общества.
Предметом исследования выступает роль местного самоуправления как фактора становления гражданского общества в Украине.
Методологическую базу настоящего исследования составляют диалектический подход к процессу научного познания, принципы объективности и историзма, системности и комплексности.
При написании диссертации использованы общенаучные методы познания – исторический, диалектический, системный, структурно-функциональный, и специальные – институциональный, сравнительно-политологический, социологический. Исторический метод позволил выявить предпосылки развития гражданского общества в Украине, основанные на конкретных событиях отечественной истории. Используя диалектический метод автор осуществил комплексный анализ ключевих теорий, концепций, идей относительно гражданского общества и института местного самоуправления как основной движущей силы его формирования. Системный подход позволил рассмотреть гражданское общество как как целостный конструкт, который формируется под воздействием комплекса взаимосвязанных факторов, основным из которых является институт местного самоуправления. В свою очередь метод структурно–функционального анализа дал возможность определить особенности местного самоуправления, как составляющей процесса формирования гражданского общества, степень и формат влияния этой составляющей, а также ее функции.
Институциональный метод применен для исследования институтов, обеспечивающих продуктивное функционирование местного самоуправления: совещательной демократии, демократии участия, локальной самоорганизации граждан. Сравнительно-политологический метод позволил провести компаративный анализ различных моделей местного самоуправления с учетом их ценностных характеристик, выявить их общие черты и специфические особенности. Социологический подход дал возможность рассмотреть феномены местного самоуправления и гражданского общества как целостные системы социальной структуры общества.
При работе с документальными источниками применен метод параллельного контент-анализа с учетом принципов формализации и статистической значимости, позволивший изучить исследуемые документы в их социальном контексте. Также был использован метод кейс-стади, дающий возможность при наличии ситуации (проблемы) провести её анализ и выработать рекомендации по решению.
Применение комплекса методов научного познания продиктовано системной сложностью и динамическим характером объекта и предмета исследования.
При написании диссертации использованы общенаучные методы познания – исторический, логический, системный, структурно-функциональный, и специальные – институциональный, сравнительно-политологический, социологический. Институциональный метод применен для исследования институтов, обеспечивающих продуктивное функционирование местного самоуправления: совещательной демократии, демократии участия, локальной самоорганизации граждан. Сравнительно-политологический метод позволил провести компаративный анализ различных моделей местного самоуправления с учетом их ценностных характеристик, выявить их общие черты и специфические особенности. Социологический метод дает возможность рассмотреть феномены местного самоуправления и гражданского общества как целостные системы социальной структуры общества.
При работе с документальными источниками применен метод параллельного контент-анализа с учетом принципов формализации и статистической значимости. Также был использован метод кейс-стади, дающий возможность при наличии ситуации (проблемы) провести её анализ и выработать рекомендации по решению. Применение комплекса методов научного познания продиктовано системной сложностью и динамическим характером объекта и предмета исследования.
Результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем.
впервые:
- рассмотрены три, принципиально различающихся, направления развития гражданского общества в Украине: сохранение существующего механизма функционирования институтов гражданского общества с постепенной, но неуклонной утратой факторной значимости местного самоуправления; деволюция институтов гражданского общества, сопровождающаяся редукцией самоуправленческих проявлений на локальном уровне с постепенной трансформацией общества от демократического к тоталитарному; эволюция гражданского общества в направлении развития демократии на основе гармонизации отношений государства и общества с привлечением потенциала института местного самоуправления, факторная нагрузка которого в становлении граждансокго общества в Украине будет возрастать;
- исследован опыт отдельных городов Украины (в качестве рассматриваемых населенных пунктов автором выбраны Киев и Херсон) в реализации механизмов управления и взаимодействия между политическими и общественными организациями на муниципальном уровне. Особое внимание уделено деятельности средств массовой информации в освещении работы органов местногос самоуправления и организации подготовки персонала муниципальных образований.
усовершенствована:
- трактовка роли неправительственных организаций (НПО) и «третьего сектора» в целом, уточнена их роль как структур-медиаторов между обществом и государством;
- систематизация отечественного и зарубежного опыта политологической концепции развития местного самоуправления, определены его место в структуре гражданского общества и роль в повышении степени его эффективности;
получило дальнейшее развитие:
- понимание сущности местного самоуправления как общественного, негосударственного управления местными делами, которое может эффективно функционировать только в рыночной экономической среде с акцентированием внимания на том, что только система цивилизованных рыночных отношений позволит местным сообществам сохранять определенную экономическую независимость от государства;
- осуществлен политологический анализ проблем развития института местного самоуправления, что позволило охарактеризовать его нынешнее состояние как перспективное на пути украинского общества к развитой демократии, правовому государству и активному гражданскому обществу;
- подтверждено положение о том, что гражданское общество не является исключительно социальной составляющей западной цивилизации, но имеет определенные самобытные традиции и особенности в отечественной истории.
Практическое значение полученных результатов определяется актуальностью работы в плане решения задач по оптимизации социально-политического взаимодействия, направленного на развитие созидательного социального и политического процесса.
Проведенное в данной работе теоретическое осмысление столь значащих вопросов современной политической науки, как проблемы развития местного самоуправления и гражданского общества в Украине, позволяет сформулировать конкретные рекомендации и предложения, которые могут быть использованы при разработке методических пособий для практического сотрудничества между органами местного самоуправления, органами государственной власти, местными сообществами и общественными организациями.
Результаты работы могут служить материалом для разработки учебных и специальных курсов по государственному управлению, политологии, муниципальному менеджменту.
Личный вклад соискателя. Все основные идеи, положения и выводы диссертации разрабатывались автором самостоятельно, научные труды опубликованы без соавторов.
Апробация работы. Теоретическое обоснование, методологические подходы, практические результаты диссертационного исследования обсуждались на методических семинарах кафедры социологии и политологии Московского государственного университета приборостроения и информатики (2007г.), на заседании кафедры государственного управления и обеспечения госслужбы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (2008г.), на Всеукраинской научно-практической конференции «Ценностное измерение политической деятельности: политическая трансформация современного украинского общества» в Херсонском национальном техническом университете (2011г.), основные положения диссертации были представлены автором на заседании кафедры политологии и международных отношений философского факультета Таврического национального университета им. В.Вернадского (2010 г.), а также нашли отражение в опубликованных работах автора.
Публикации. Результаты диссертационного исследования изложены в 6 печатных публикациях, три из них опубликованы в специализированных научных изданииях и отражают основные научные результаты диссертации, три дополнительно отображают научные результаты диссертации.
Структура и объём диссертации. Работа состоит из введения, трех разделов (семи подразделов), выводов, списка использованных источников. Общий объем диссертации 207 страниц, из которых 184 страницы основного текста, 23 страницы – список использованных источников (269 наименований, 11 из которых англоязычные, 2 – на немецком языке).

Список літератури

ВЫВОДЫ

Результаты решения исследовательских задач нашли свое отражение в следующих выводах и рекомендациях.
1. Процесс формирования эффективно работающего местного самоуправления в Украине на современном этапе сложен и противоречив, что связано с наследием тоталитарных тенденций и недостаточной степенью развития институтов демократии, довольно низким уровнем общей, политической и правовой культуры весьма значительного числа граждан.
Возможность построения гражданского общества в Украине на основе оптимально функционирующего местного самоуправления зависит от решения целого ряда проблем политического, социального и экономического характера: достижение высокого уровня развития отечественной промышленности на основе прогрессивных экономических концепций, учитывающих интересы всех категорий граждан; устранение возникающих на этой основе социальных противоречий в области права и закона; развитие политической и правовой системы государства, усиление роли общественных формирований.
2. В нынедействующей Конституции Украины закреплено многообразие форм собственности, многопартийность, политический плюрализм, широкие экономические, политические и личные права и свободы человека и гражданина, а также прописано преобразование Украины в суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство. Правовое государство можно считать результатом развития гражданского общества и условием его дальнейшего совершенствования.
Развитие гражданского общества в Украине предложено рассматривать по трем направлениям: инерционное движение социума с сохранением существующего механизма функционирования институтов гражданского общества; деволюция институтов гражданского общества с постепенной трансформацией демократии в тоталитаризм; эволюция гражданского общества в направлении развития демократии на основе гармонизации отношений государства и общества с привлечением потенциала института местного самоуправления.
3. Всем странам постсоветского пространства, в том числе и Украине, в принципе была присуща однопартийная советская модель политического и государственного управления, которая базировалась на принципах единства всей системы государственной власти и управления, демократического централизма, руководящей и направляющей роли правящей коммунистической партии, конституционного признания только социалистических форм собственности. Преодоление этих проблем в Украине безусловно связано с новой парадигмой местного и регионального управления, которая включает в себя определенные исторические, эволюционные, правовые и институциональные компоненты. Хотя фундаментом украинского местного самоуправления является отечественный менталитет и исторические особенности страны, изучение и обобщение опыта зарубежных стран весьма актуально и позволит оптимизировать процесс дальнейшей демократизации политической системы в Украине.
4. Современное местное самоуправление является результатом осмысления богатых исторических традиций и концентрирует в себе элементы многих научных концепций, отражающих различные подходы к трактовке природы и сущности этого социального явления. Анализ отечественного и мирового опыта местного самоуправления доказывает, что при проектировании государственного строительства самоуправление на локальном уровне нельзя рассматривать только как властный институт, или как институт гражданского общества. Оно гармонично сочетает в себе и государственную, и общественную составляющие, а в качестве механизма согласование интересов общества и государства является залогом повышения экономического прогресса, конкурентоспособности государства, а также фактором интенсивного развития гражданского общества.
5. Местное самоуправление не должно быть абсолютно автономным от государства, его отделение может привести к серьезным политическим конфликтам в обществе, сопровождающимся бифуркацией власти и гибелью государства. Исторический опыт свидетельствует, что если государственный механизм функционирует нормально, то и самоуправление действует эффективно, вопрос в оптимальном соотношении взаимовлияния между государством и местным самоуправлением. Проблемы реформирования и функционирования местного самоуправления остаются актуальными и в настоящее время, однако его общественно-политическая значимость как базового элемента публичной власти является практически несомненной.
6. Характеристика Украины как демократического, правового, социального государства (в соответствии с Конституцией) имеет скорее опережающий и перспективно телеологический (в качестве будущей цели) характер. В таком же плане стоит оценивать и украинский вариант современного местного самоуправления, которое должно выступать в качестве непременного и важного института гражданского общества. Сегодня можно говорить лишь о первых организационных результатах этой непростой работы в сфере нормативной регламентации местного самоуправления, которое должно вовлечь широкие слои населения в управление государством на разных уровнях функционирования социума.
7. Местное самоуправление играет особую роль в становлении гражданского общества в Украине, являясь не только его составной частью, но и мощным фактором становления такого общества. Вовлечение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является действенным механизмом осуществления реального народовластия, становления демократии.
В ряде городов Украины наработаны продуктивные механизмы, направленные на оптимизацию процессов управления и взаимодействия между политическими, общественными и экономическими структурами в решении проблем муниципального уровня.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Абакумов С.А. На пути к гражданскому обществу. Гражданское общество и власть. Противники или партнеры? / С.А.Абакумов. – М.: «Галерия», 2005. – С.15-18, 76-78.
2. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление в Российской Федерации: идея и опыт / В.Ф.Абрамов // СОЦИС. - 1007. - №1. – 210с.
3. Абрамов В.Ф. Теория местного самоуправления на отечественной почве / В.Ф.Абрамов // ПОЛИС. — 1998. — № 4. — С. 94—98.
4. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона / С.А.Авакьян // Вестник МГУ. - Серия 11. Право. — №2.- М., 1996. – С.. 3-33.
5. Автономов А.С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий / А.С.Автономов. – М.: ООО Фирма "Инфограф", 1999. – 384с.
6. Автономов А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления (очерки) / А.С.Автономов. – М.: Формула права, 2002. – 80с.
7. Автономов А.С. Европейская хартия местного самоуправления ее значение / А.С.Автономов, А.А.Захаров, А.И.Черкасов - ПОЛИС, 1998. - №4. – С.168-172.
8. Азаров М. Я. Роль органів місцевого самоврядування у вирішенні питань соціально-економічного розвитку / М.Я.Азаров // Фінанси України. – 2007. – № 3. – С. 3 – 13.
9. Аквинский Ф.О правлении государей / Ф.О.Аквинский // Политические структуры эпохи феодализма в Западной Европе (VI — XVII вв.). — Л., 1990.
10. Актуальні проблеми формування органів місцевого самоврядування в Україні / Ужгород: Програма “Центр державного та місцевого управління” при УжДУ. — Ужгород, 1997. - 288с.
11. Алексєєв В.М. Від децентралізації до ефективного управління: місцеве самоврядування в Україні / В.М.Алексєєв // Теорія та практика державного управління. – 2008. – Вип. 3. – С. 52 – 59.
12. Алмонд Г. Гражданская культура. Политические установки и демократии пяти наций [в 5 т.]. / Г.Алмонд // Антология мировой политической мысли. - Т. II. - М.: Мысль, 1997. - С. 593-600.
13. Алмонд Г. Гражданская культура и стабильная демократия / Г.Алмонд , С.Верба // Полис.- 1992. -№4. - С.122-134.
14. Андресюк Б.П. Місцеве самоврядування в сучасній Україні: проблеми і перспективи / Б.П.Андресюк // НАН України, Інститут національних відносин і політології. –К.: Інформаційно-видавничий центр, 1997. - 222с.
15. Андресюк Б.П. Місцеве самоврядування в сучасній Україні (політологічний аналіз) : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра політ. наук: спец. 23.00.02 / Б.П.Андресюк .- НАН України, Інститут політичних і етнонаціональних досліджень. - К., 1998. - 30 с.
16. Аринин А.Н. Российский федерализм и гражданское общество: К парламентским слушаниям / А.Н.Аринин – М.: Изд-ние Государственной Думы, 1999. – 56с.
17. Афанасьев М.Н. Клиентела в России вчера и сегодня / М.Н.Афанасьев // Полис. - 1994. - № 1. – С.121-126.
18. Афанасьев М.Н. Клиентелизм: историко-социологический очерк / И.Н.Афанасьев // Полис. - 1996. — № 6. - С.97-108.
19. Баймуратов М.А. Восприятие украинских международных стандартов местного самоуправления / М.А.Баймуратов // Ідеологія державотворення в Україні: історія і сучасність: Матеріали науково-практичної конференції 22-23 листопада 1996. – К., 1997. – С.337-340.
20. Бакун Л.А. Группы в политике (к истории развития американских теорий) / Л.А.Бакун // Полис. Политические исследования. - 1999. — № 1. – с.162-168.
21. Бандурка О.М. Влада в Україні на зламі другого і третього тисячоліть / О.М.Бандурка, В.А.Греченко. – Харків: Вид-во ун-ту внутр.справ, 2000. – 304с.
22. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современных капиталистических государств (США, Великобритания) / Г.В.Барабашев. – М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1971. -280 с.
23. Барабашев Г.В. Местное самоуправление / Г.В.Барабашев. – М.: МГУ, 1996. – 352с.
24. Барабашев Г.В. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран) / Г.В.Барабашев, К.Ф.Шеремет. - М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1991. – 275с.
25. Батанов О.В. Функції територіальних громад як суб’єктів місцевого самоврядування в Україні: автореф. дис. на здобуття кан. юрид. наук.: спец.12.00.02 / О.В.Батанов. - К., 2000. - 21с.
26. Безубко Л.В. Громада і органи місцевого самоврядування / Л.В.Безубко, О.В.Скопець; Донбас. нац. акад. буд.-ва і архіт. – Донецьк: Норд комп’ютер, 2007. – 188 с.
27. Берг О.В. О применимости принципа разделения властей в местном самоуправлении/ О.В.Берг // Право и политика. - 2001. - №1. - C.145.
28. Богомаз К.Ю. Політичні партії і громадські організації на Україні (друга половина 80-х – початок 90-х років ХХ століття) : [монографія] / К.Ю.Богомаз – К. : УПК при КДУ, 1992. - 142с.
29. Бодуен Ж. Вступ до політології /Ж.Бодуен. - К.:Основи, 1995. – 174 с.
30. Бойко В.М. Джерела до історії державного управління та місцевого самоврядування України / В.М.Бойко; Черніг. центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів держ. установ і орг. – Чернігів: Чернігівські обереги, 2005. – 56 с.
31. Борденюк В. Конституційні засади місцевого самоврядування в Україні / В.Борденюк // Вісник УАДУ. -1996. - №3. – С.6-72.
32. Борденюк В. Деякі аспекти співвідношення місцевого самоврядування, держави і громадського суспільства в Україні / В.Борденюк // Право України. - 2001. - №12. - С.24-28.
33. Бориславська О.М. Конституційно-правові засади місцевого самоврядування в Україні та їх реалізація: автореф. дис. на здобуття наук.ступеня канд. юрид. наук: 12.00.02 / Бориславська О.М. - Національна юридична академія України ім. Ярослава Мудрого. - Х., 2004. - 20 с.
34. Буртяк Г.Я. Основні політико-ідеологічні доктрини та глобальні проблеми сучасності / Г.Я.Буртяк, В.О.Корнієнко. – Вінниця: ВНТУ, 2003. – 91с.
35. Бутенко А. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки /А.Бутенко // Государство и право. - 1993. - № 7. - С.107.
36. Бутко І. Децентралізація по-французьки /І.Бутко // Місцеве та регіональне самоврядування України.- К., 1994. - Вип.1-2 (6-7). - С.81-91.
37. Вебер М. Избранные произведения/ М.Вебер - М.: Прогресс, 1990. - 808 с.
38. Великая Н.В., Шишкин В.В. Местное самоуправление: ещё одна попытка реформы / Н.В.Великая, В.В.Шишкин //Свободная мысль – ХХІ. - 2003. - №6(15-32). - С.16-28.
39. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А.Велихов. – М: Наука, 1996. - 480с.
40. Вілкун Ю. Г. Конституційний процес та формування сучасної моделі місцевого самоврядування / Ю.Г.Вілкун // Стратегічні пріоритети. – 2008. – № 2. – С. 16 – 21.
41. Влада, що належить громаді: (Деякі аспекти місцевого самоврядування в Польщі) // Місцеве самовроядування. - 1997. - № 5-6. – С.38-39.
42. Власенко Н. Україна на шляху до інформаційного суспільства: проблеми та здобутки / Н.Власенко, С.Зорько. М.Сиротич. - К.:НІСД 1996. – 44с.
43. Ворона П.В. Юридичне закріплення гарантій розвитку місцевого самоврядування в Конституціях України та Російської Федерації / П.В.Ворона // Актуальні проблеми державного управління. – 2007. – № 2. – С. 317 – 325.
44. Воронов І. Поділ влади в сучасній Україні з огляду на історичний досвід / І.Воронов // Історико-політичні проблеми сучасного світу. — 2002. - Т. 9. - С. 169 - 178.
45. Всесвітня декларація про місцеве самоврядування // Місцеве та регіональне самоврядування в Україні. – К., 1994. – Вип. 1-2(6-7). - С.65-69.
46. Вступительное слово Жака Делора на коллоквиуме «Subsidiarity: the challengе of change». - Маастрихт, 21-22 марта, 1991. – С.32.
47. Габріелян О. Політична наука в Україні / О.Габріелян // Політична думка. - 2001. - № 4. – С.47-55.
48. Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования / К.С.Гаджиев // Вопр. Философии. - 1991. -№7. - С.19-20.
49. Гаджиев К.С. Средства массовой информации и политика / К.С.Гаджиев // Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология. - 1995. - № 1. - С.57.
50. Гальчинський А. Складним шляхом реформ: деякі підсумки і перспективи / А.Гальчинський // Економіка України.- 1999. - №6. – С.5-9.
51. Герасіна Л.М. Влада і політика у постмодерному дискурсі /Л.Герасіна // Научное пространство Европы. – 2007. – Т.6. Право.Политология. Философия. – Днепропетровск, 2007. – С.65-68.
52. Герасіна Л. Громадянське суспільство і колізії в процесі реалізації політичної влади / Л.Герасіна // Вісник Акадімії правових наук України. - №3(54). - Харків, 2008. – С.43-51.
53. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России / Г.А.Герасимнко. - М.: Наука, 1970. - 264 с.
54. Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение / Л.В.Гильчено. - М.: МОНФ, 1998. - 109с.
55. Гильченко Л.В. Новый этап реформы местного самоупрапвления / Л.В.Гильченко //Власть. - 1997. - №9. - С.19-22.
56. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления / А.Г.Гладышев. – М.: Славянский диалог, 1996. – 224с.
57. Гладун З.С. Державна політика охорони здоров’я в Україні (адміністративно-правові проблеми формування і реалізації) [Монографія] / З.С.Гладун. - Тернопіль.: Економічна думка, 2005. - 460с.
58. Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского/ Т.Гоббс [пер. с англ. ]. - М.: Мысль, 2001. - 460 с.
59. Голіченко О. Механізми впливу недержавних організацій на державні структури / О.Голіченко // Політичний менеджмент. - 2005. - № 4. – С.27-34.
60. Головатий М.Ф. Політична психологія / М.Ф.Головатий. – К.: МАУП, 2001. – 134с.
61. Головатий М.Ф. Мистецтво політичної діяльності / М.Ф.Головатий. –К.: МАУП, 2002. – С. 21.
62. Головенько В.А. Український молодіжний рух у ХХ столітті (історико-політологічний аналіз основних періодів) / В.А.Головенько. – К.:АЛД, 1997. -159с.
63. Горбатенко В.П. Політична модернізіція і місцеве самоврядування / В.П.Горбатенко // Правова держава. Щорічник наукових праць. Випуск 7. – К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 1996. – С.203.
64. Город, регион, государство: проблемы распределения полномочий [Материалы IV междунар. конф., г. Донецк, 5-7 октября 2006 г. / отв. ред. В. К. Мамутов] - Донецк : ООО "Юго-Восток, Лтд", 2007. - 153 c.
65. Горпинич О.В. Соціальна робота як фактор формування громадянського суспільства: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. філософ. наук: спец. 09.00.03 / О.В.Горпинич. – Запоріжжя, 2005.
66. Горшков Д.М. Політичні партії та місцеві вибори / Д.М.Горшков, В.М.Кампо, Є.М.Петренко. - К.: Вид. Дім “Юридична книга”, 2001. - 52 с.
67. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России./ [отв.ред. В.Г.Хорос]. - М.:Эдиториал УРСС, 1988. – 312с..
68. Гражданское общество, правовое государство и право («Круглый стол» журналов «Государство и право» и «Вопросы философии») // Вопросы философии. - 2002. – №1. – С.3-50.
69. Гражданское общество: истоки и современность / [научн.ред. Кальной И.И., Лопушанский И.Н.]. – СПб: Юридический ценр Пресс, 2006. – 492с.
70. Григорьев В.А. Эволюция местного самоуправления: отечественная и зарубежная практика: монография / В. А.Григорьев. – К.: Истина, 2005. – 424 с.
71. Гриневецкий С.Р. Качество власти / С.Р.Гриневецкий - О.:Астропринт, 2006. - 31 с.
72. Громади України: на шляху відродження / [Відповідальний за вип. К.Гуріненко]. — К.: «Ай-Бі», 2002. -279с.
73. Громадянське суспільство і влада [Електронний ресурс]. – 2006. - Режим доступу: http://www.оda.kherson.ua.
74. Грудзинська О. Браво, Магдебурзьке право: саме цей стратегічний важливий документ з півтисячолітньою історією став фундаментом місцевого самоврядування в Україні... / О.Грудзинська // Хрещатик. – 2005. – 7 грудня. – С. 6.
75. Дашутін Г. Політичні ідеали сучасної України // Актуальні проблеми внутрішньої політики / Г.Дашутін. – К.: Вид-во НАДУ, 2004. - №1.- С.46-53.
76. Деякі питання реформи місцевого самоврядування: розпорядження Кабінету Міністрів України від 29 вересня 2010 р. № 1910-р // Урядовий кур’єр. – 2010. – 5 жовтня. – С. 7.
77. Дмитриев Ю.А. Гражданин и власть / Ю.А.Дмитриев, А.А.Златопольский. - М.: Манускрипт, 1994. –С.43-52.
78. Довідник громадських організацій України / [ред.. С.Шурухін, А.Халецький, В.Татусь та ін. ] - К.: Гурт, 1997. – 382с.
79. Досвід місцевого самоврядування у посткомуністичних країнах Європи та роль молоді у його застосуванні в Україні / [упорядник Л.Грицак.] – К.: Молодий РУХ, 2005. – 200с.
80. Дунаєва Л. Тенденція та перспективи модернізації партійно-політичної сфери і утвердження партійної системи в Україні / Л.Дунаєва// Людина і політика. - 2001. - № 5. - С. 148-157.
81. Європейська хартія місцевого самоврядування //Місцеве та регіональне самоврядування в Україні. – К., 1994. – Вип.1/2 (6/7). - С.71.
82. Європейська хартія місцевого самоврядування Ради Європи та її моніторингова система: Управління сучасним містом.- Дніпропетровськ: УАДУ, 2000. - Вип.5. - С.5-10.
83. Жук Н.А. Система стримувань і противаг у державному апараті: витоки та основний зміст / Н.А.Жук // Вісник Академії правових наук України. - 2003. - № 4 (35). - С. 52-62.
84. Журавський В. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні / В.Журавський, В.Серьогын, О.Ярмиш. - К.: Ін Юре, 2003. - 672 с.
85. Закон України “Про об’єднання громадян” від 16 червня 1992 р.//ВВР.-1992. - №34. - 1993. - №46.
86. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.97. [Електорнний ресурс]. - Режим доступу: http://www..dunrada.org.ua/mrada/z_samovr_4.html.
87. Закон Украины «Об информации» № 2657- XII от 02.10.2992 [Електорнний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/law/92_inf.html
88. Закон України “Про органи самоорганізації населення” від 11.07.2001. №2625 [Електорнний ресурс]. - Режим доступу: http://www.rada.kiev.ua.
89. Закон Украины «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации» №539/97-ВР от 23.09.1997 [Електорнний ресурс]. - Режим доступу: http://www.medialaw.ru/exussrlaw/l/ua/osv.htm.
90. Законодательство Украины о местном самоуправлении: сборник нормативных актов. – Х.: Одиссей, 2008. - 510с.
91. Зеевальд О. Значение местного самоуправления и его основные модели в европейских странах / О.Зеевальд // Местное самоуправление: Сборник нормативных актов: 2-е изд. – М., 1995. – С.9-20.
92. Зеленько Г. Політична участь і громадська самоорганізація в Україні: не втратити б шанс [Електороннийресурс] / Г.Зеленько // Розвиток демократії та демократична освіта в Україні. Доповіді ІІІ Міжнародної наукової конференції (Львів, 20-22 травня 2005). – К.:Вид-во НПУ ім.М.П.Драгоманова,2006. – Режим доступу: http: // www. democracy. kiev. ua/publication/collection_2005|section_4/Zelenco.doc.
93. Зінченко В. Інституалізація демократичного самоврядування в контексті розвитку громадянського суспільства в Україні / В.Зінченко // Віче. - 2009. - №19(256). – С.34-37.
94. Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия: [по общ.ред. под общ.ред. С.А. Попова] / З.М.Зотова. - М.: ИКФ «Омега-Л», 2001. – 290с.
95. Ісаєвич Я.Д. Братства та їх роль в розвитку української культури XVI-XVIIIст / Я.Д.Ісєвич. – К.: Наукова думка, 1966. – 250с.
96. Іщенко О.М. Місцеве самоврядування: світовий досвід та особливості української моделі / О.М.Іщенко - К., 2003. - 602с.
97. Кальной И.И. Гражданское общество: истоки и современность: [Монография] / И.И.Кальной. - Симферополь, 2006 . – 490с.
98. Кальной И.И., Шрейдер В.Ф. Самоуправление как фактор гражданского согласия / И.И.Кальной, В.Ф.Шрейдер. – Омск-Симферополь, 2006. – 274с.
99. Каменский А.Б. Взляд на историю местного самоуправления / А.Б.Каменский // ПОЛИС, 2000. - №5. - С.27-31.
100. Кампо В.М. Місцеве самоврядування в Україні / В.М.Кампо. – К.: Ін Юре, 1997. – 36с.
101. Карлов О.О. Формування інституту місцевого самоврядування: [Монографія] / О.О.Карлов . – К.: Вища школа, 1993. – 114 с.
102. Катюра І. Місцеве самоврядування в Канаді / І.Катюра – К.: УАДУ, 2001. – 156 с.
103. Кин Дж. Демократия и гражданское общество / Дж.Кин: [пер.с анг.]. – М.: Прогресс-Традиция, 2001. – 400с.
104. Кін Дж. Громадянське суспільство. Старі образи, нове бачення / Дж.Кін: [пер.з англ. О.Гриценко]. – К.: К.І.С., 2002. – 192с.
105. Кирилюк Ф.М. Українська політологія; рівень розвитку, проблеми / Ф.М.Кирилюк // Політологічний вісник. - 1993. - №4. – С.24-32.
106. Кисельов Є.Л. Закон перманентного перетікання влади у філософії державного управління / Є.Л.Кисельов // Актуальні проблеми державного управління. –Х.:УАДУ, 2000. - № 1 (6). - С. 37-49.
107. Кіселичник В. Про надання українським містам у ХІV—XVII століттях Магдебурзького права / В.Кіселичник // Право України. - 1996. - № 9. - С. 82—84.
108. Ковалевський В. Опосередковуючі ланки політико-владної інформаційної взаємодії: структура, функції, статусна динаміка / В.Ковалевський // Сучасна українська політика. Політики і політологи про неї. – К., 2007. – Вип.10. - С.134-146.
109. Коваленко А.А. Конституційно-правове регулювання місцевого самоврядування в Україні: питання теорії та практики / А.А.Коваленко. - К.: Довіра, 1997. – 131с.
110. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия / Е.М.Ковешников. – М.: НОРМА, 2001. – 272с.
111. Колодій А. Громадянське суспільство та правова держава: проблеми та шляхи розбудови / А.Г.Колодій // Право України .-2010. - №7 – С.12-17.
112. Колодій А.М. Державне будівництво і місцеве самоврядування / А.М.Колодій, А.Ю.Олійник. - К.: Юрінком Інтер., 2001. – 304с.
113. Конституционное право зарубежных стран / [под. Ред. М.В.Баглай, Ю.И.Лейбо, Л.М.Энтин ]. - М.: Норма, 2004. – 832с.
114. Конституція России. 12.12.1993 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.constitution.ru.
115. Конституція України. 28 червня 1996р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу:http://portal.rada.gov.ua/rada/control/ru/publish/article/system?art_id=153863.
116. Конституція ФРГ [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.rfhwb.de/Pravo/Pravo_ru/pravo_ru1.htm.
117. Копейчиков В., Інститути приватної власності та підприємництва як основні складові громадянського суспільства / В.Копейчиков, О.Цельєв // Вісник Академії правових наук України. – 1998. - №1.
118. Корженко В. В. Політична система України: минуле, сучасне, майбутнє (порівняльний огляд) / В.В.Корженко// Актуальні проблеми державного управління / Х.: Вид-вл УАДУ, 2002. - № 2 (13). - Ч.1. - С. 124-132.
119. Корнієнко М.І. Державна влада і місцеве самоврядування: актуальні питання теорії і практики / М.І.Корнієнко // Українське право. - 1995. - № 1 (2). - С. 68-77.
120. Костин А.И. Планетарная парадигма политики в век глобализации / А.И.Костин // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. – 2001. -№5. –С.78-93.
121. Костючков С.К. Мотивационные регуляторы труда муниципальных работников и их управленческие особенности в теории и практике профконсультирования / С.К.Костючков // Общество – вчера, сегодня, завтра. Межвузовский сборник научных трудов. – Вып. 3. – М.: МГУПИ, 2007. – С. 315-320.
122. Костючков С.К. Інституціональний дизайн місцевого самоврядування в політико-правовому просторі сучасної України / С.К.Костючков //Наукові праці: Науково-методичний журнал. – Т.122. Вип.109.Політологія. - Миколаїв: Вид-во ЧДУ ім.Петра Могили, 2010. – С.64-66.
123. Костючков С.К. Местное самоуправление в Украине: аксиологический аспект в контексте демократизации общественной жизни / С.К.Костючков //Ученые записки Таврического национального университета им. В.И.Вернадского.- Т. 21(60). №3. Серия «Политические науки».- Симферополь, Таврический национальный университет им. В.И.Вернадского, 2008. – С.127-133.
124. Корнієнко М. Місцеве самоврядування як конституційний інститут: яким воно має бути / М.Корнієнко // Аспекти самоврядування. – 2006. – № 2. – С. 14.
125. Кочуєв В.І. Конституційно-законодавчі проблеми становлення місцевого самоврядування / В.І.Кочуєв. – Донецьк: Сх. вид. дім, 2009. – 95 с.
126. Коэн Дж., Арато Э. Гражданское общество и политическая теория / Дж.Коэн, Э.Арато. – М.: Весь Мир, 2003. – 784с.
127. Кравченко Ю. Легітимність політичної влади й можливості її досягнення/ Ю.Кравчнко, В.Чечель // Політологічні читання - 1993. - № 2. – С.41-58.
128. Кравченко В. Влада, що належить громаді. Деякі аспекти місцевого самоврядування в Польщі / В.Кравченко // Місцеве самоврядування. - 1997. - № 5-6. – С.38-39.
129. Краснокутський О.В. Сучасна влада в межах еволюційної парадигми / О.В.Краснокутський // Запоріз. держ. ун-т.: Нова парадигма. - 2002. - Вип. 24. - С. 107—114.
130. Кроки до громадянського суспільства. Концептуальні підходи до розвитку громадянського суспільства в Україні [науковий альманах / ред. В.П.Рубцова]. – К.: Українська академія універсології, 2004. – 256с.
131. Краткий политический словарь / [сост. Оников Л.А., Шишлин Н.В.] – 6-е изд. –М.: Изд-во политической литературы, 1989. – 623с.
132. Кремень В. Україна: проблеми самоорганізіції / В.Кремень, Д.Табачник, В.Ткаченко. – Т.1.- К.: Промінь, 2003. – 384с.
133. Крупник А.С. Зарубіжний досвід громадського контролю: уроки для України: ефективність державного управління / А.С.Крупник // Зб. наук. праць ЛРІДУ. – ВИП, 14. - Львів: ЛРІДУНАДУ, 2007. – С.146-154.
134. Куйбіда В.С. Конституційно-правові проблеми самоврядування в Україні / В.С.Куйбіда –Львів: Літопис, 2001. –376с.
135. Куйбіда В.С. Функції місцевого самоврядування в Україні: аналіз і прогноз / В.С.Куйбіда // Вісник Української Академії державного управління при Президентові України. – 2000. - №1. – С..294-298.
136. Куйбіда В.С. Місцеве самоврядування та економічний розвиток міста/ В.С.Куйбіда // Командор. – 1997. - №2. – С.9-11.
137. Куйбіда В.С. Сучасні проблеми і регіональні особливості місцевого самоврядування в Україні / В.С.Куйбіда. – Л.: Літопис, 2001. – 176 с.
138. Куйбіда В.С. Інформатизація муніципального управління / В.С.Куйбіда. – Л.: Літопис, 2002. – 222 с.
139. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев.- М.: Юристъ,1997.- С.5.
140. Лавринович О. Конституційне забезпечення народовладдя в Україні / О.Лавринович // Віче. - 2000. - № 2. - С. 3-11.
141. Левин И.Б. Гражданское общество на Западе и в России / И.Б.Левин // Полис. – 1996. - №5.- С.115-116.
142. Локк Дж. Два трактата о правлении /Дж.Локк // Антология мировой политической мысли: в 5т.- Т.1. Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция. - М.,1997. - С.361.
143. Луговий В.І. Роль Української Академії державного управління при Президентові України в кадровому і науковому забезпеченні місцевого самоврядування та регіонального розвитку/ [В.І.Луговий, О.А.Воронько, В.М.Князєв, М.О.Скоромнюк ] // Вісн.УАДУ - 2000. - №2. – С.5-13.
144. Любченко П.М. Компетенція місцевого самоврядування: організаційно-правові питання реалізації: автореф. дис. канд. юрид. наук. / П.М.Любченко. - Національна юридична академія України ім Я.Мудрого. – Харків, 1998. – 17 с.
145. Майєр Б. Місцеве самоврядування Польщі та України / Б.Майєр. – Варшава: Фонд Інституту демократії в Східній Європі, 1999. – 40 с.
146. Маркс К., Энгельс Ф. Избранные произведения [Електорнний ресурс] / К.Маркс, Ф.Энгельс. - Режим доступу: http://lib.rus.ec/s/15190.
147. Матеріали науково-практичної конференції «Економіко-правові проблеми становлення в Україні громадянського суспільства» [Електорнний ресурс]. - Херсон, 2001, 6-8 вересня. Режим доступу: http://www.hgi.org.ua/?chh=vsrt.
148. Медіа. Бізнес. Громадськість. Влада: взаємодія на шляху до євроінтеграції: матеріали укр.-пол. конф. [ Регіональні засоби масової інформації, бізнесові структури та місцевого самоврядування: взаємодія на шляху до євроінтеграції (досвід України та Польщі] / ред. Бакушевич І., Кашуба К., - Тернопіль: ТІСІТ, 2003. – С.21-22.
149. Мельник А.Ф. Державне управління / [А.Ф.Мельник, О.Ю.Оболенський, А.Ю.Васіна, Л.Ю.Гордієнко]. - К.: “Знання-Прес”, 2003. - 336с.
150. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный сборник) / [Под общ. ред Н.П.Медведева, А.И.Ракитова, А.Ю.Федорова и др.] – М., 1994. – С.5., С.32-33.
151. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения / [под ред. С.Н.Юрковой]. – СПб, 2000. – С.54.
152. Местное самоуправление в России: Сборник статей / [ ред. д.э.н., проф. В.Б.Зотова]. – М.: Ось-89, 2003. – 400 с.
153. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / [Под общей ред. Медведевой Н.П.]. - М.: Юридическая литература, 1994. – 80 с.
154. Местное управление и самоуправление в России и за рубежом / [ред. В.В.Маклакова, В.И.Фадеева] – М.: ИНИОН, 2000. – С.15-18.
155. Місцеве самоврядування: Монографія/ [А.О.Чемерис, П.І.Шевчук, П.Ф.Гураль та ін ]; за ред. А.О.Чемериса. – Львів: Ліга-Прес, 1999. – 315 с.
156. Місцеве самоврядування: 10 років здобутків /[за ред. М.Пухтинського]. - К.: Атіка, 2002. - 368с.
157. Михасюк І.Р. Досвід формування регіональної політики в країнах ЄС / І.Р.Михасюк, А.Ф.Гукалюк // Збірник наукових праць. – Львів: Ін-тут регіон.досл., 1998. – Ч.1. – С.64-69.
158. «Молодь в дії» - ще один крок до Європи [Електорнний ресурс]. – 2008. - Режим доступу: http: // www.yia.org. ua.
159. Монтескье Ш. Избранные произведения / Ш.Монтескье. - М., 1995. -С.289.
160. Мороз О.О. Політична анатомія України / О.О.Мороз. – К.: Парламентське видавництво, 2004. – С.12.
161. Мороз О.О. Місцеве самоврядування в умовах авторитаризму: земський досвід Російської імперії / О.О.Мороз // Актуальні проблеми державного управління. – 2008. – Вип. 2. – С. 254 – 261.
162. Недбайльська О. Земство як шлях самоврядування: введення у другій половині ХІХ століття інституцій земства (місцевого самоврядування) / О.Недбайльська // Урядовий кур’єр. – 2005. – 9 грудня. – С. 14.
163. Нестеренко Г.О. Самовітворення української політичної нації: принципи та механізми: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня доктора філос. наук; 09.00.03 «соціальна філософія та філософія історії» / Г.О.Нестеренко. – К.: Національний педагогічний університет ім. М.П.Драгоманова, 2009. – 20с.
164. Ніколаєва М.І. Трансформація політичної системи України: Інституціональний аспект / М.І.Ніколаєва // Політологічний вісник: збірник наукових праць. - Вип. 6. - К.: Т-во “Знання” України, 2000.
165. Новгородцев П.Н. Об общественном идеале / П.Н.Новгородцев. – М.: Пресса, 1991. – 639с.
166. Нолл В. Трансформація громадянського суспільства / В.Нолл. – К.: Центр досліджень історії та культури Родовід, 1999. - 559с.
167. Общество - вчера, сегодня, завтра./Межвузовский сборник научных трудов / [под оющ.редакц. М.Н.Прудникова]. – М.: МГУПИ, 2007. – Вып.3. – 433 с.
168. Общество и политика. Современные исследования, поиск концепций/ [под ред В.Ю.Большакова]. – М.: Изд-во СПбГу, 2000. – 512 с.
169. Одинцова А.В. Гражданское общество: прошлое, настоящее и будуще / А.В.Одинцова // Социально-политические науки. -1991. -№12. – С.40-48.
170. Определение и пределы принципа субсидиарности. Доклад Координационного Комитета по местным и региональным властям (CDLR) // Коммуны и регионы Европы. Вып.55. – Страсбург: Издание Совета Европы, 1994. – С.10.
171. Организация центральной, региональной власти и местного самоуправления в России, Германии, Франции, Испании: проблемы взаимодействия и пути их решения: Материалы международной конф.,21-23 июня 2000г.,г.Берлин. - М.: Изд-ние Совета Федерации, 2000. - 275 с.
172. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. Научно-аналитический обзор / [Авт. А.И.Черкасов]. – М.: ИНИОН РАН, 1994. – 90 с.
173. Органи місцевого самоврядування і соціальна сфера в умовах ринку, моделі і організація територіального самоврядування у деяких країнах (Польща, Швейцарія, Франція, США). К.: Ін-т ім. П.Орлика, прогр. сприяння місцевому самоврядуванню, 1997. – 44 с.
174. Остром Э. Управление обществом: эволюция институтов коллективных действий / Э.Остром. - СПб, 2003. - С.153.
175. Пайкин Б.Р. Развитие экономической базы местного самоуправления в крупном городе: автореф. дисс. на соиск. ученой степени канд. экон. наук: 08.00.05 / Б.Г.Пайкин. - СПб., 1996.- 24с.
176. Панарин А.С. Политология. О мире политики на Востоке и на Западе / А.С.Панарин – М.: Университет, 2000. - 320с.
177. Панейко Ю. Теоретичні основи самоврядування / Ю.Панейко. – Мюнхен, 1963. – 194с.
178. Парасюк В. Кодифікація законодавства про місцеве самоврядування: теоретичні питання / В.Парасюк // Право України. –2000. -№11.- С.24.
179. Пархоменко В.В. Проблеми місцевого самоврядування в Україні 1990-х років / В.В.Пархоменко. – К., 1999. – 252 с.
180. Пахомов Ю. Чому українські громадські організації не є основою для становлення громадського суспільства? / Ю.Пахомов // Політична думка. — 2002. — № 2.
181. Пашков М.Ю. С времен тех давних. Судьба неформальных движений / И.Ю.Пашков // Народный депутат. -1990. - №3. – С.115.
182. Петришин О. Громадянське суспільство – підгрунтя формування правової держави в Україні / О.Петришин // Вісник Академії правових наук України . – 2003. - №2 (33) - №3(34). – С.142-161.
183. План заходів по реалізаціі в області концепцій сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства [Електронний ресурс].- 2008.- Режим доступу: http://www.оda.kherson.ua.
184. Плющ Р.М. Формування структури місцевого самоврядування: організаційно-управлінський аспект: монографія / Р.М.Плющ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – Херсон: ХМД, 2006. – 388 с.
185. Пляйс Я.А. Политология и актуальные проблемы политической жизни современной России / Я.А.Пляйс. – М.: Город, 2002. – 191 с.
186. Политика: Толковый словарь. Русско-английский. – М.: Инфра-М, Издательство «Весь мир», 2001. – 768 с.
187. Политическая наука: предмет и методологические обоснования // Сборник материалов международной научной конференции. - Харьков, 2001.
188. Політична система сучасної України: особливості становлення, тенденції розвитку / За ред. Ф. М. Рудича. - К.: Парлам. вид-во, 2002. - 327 с.
189. Політична система і громадянське суспільство: європейські і українські реалії.: монографія / За заг. ред. д.і.н. проф. А.І.Кудряченка. – К.: НІСД, 2007. -396с.
190. Полохало В. Политология посткоммунистических обществ в Украине и России. К методам политического анализа / В.Полохало // ПОЛИС. – 1998. №3. – С.3-15.
191. Послання Президента України до Верховної Ради [Електорнний ресурс]. – 2008. - Режим доступу: http: //www.president.gov.ua.
192. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н.В.Постовой. - М.: РИЦ Федоров, 1995. – С.23-24.
193. Постовой Н.В. Концепции местного самоуправления / Н.В.Постовой // Местное право. – 2000. - №10. – С.12-51.
194. Поппер К. Відкрите суспільство та його вороги. Т.2. / К.Поппер. - К.: Основи, 1994. - 494с.
195. Пріцак О. Історіософія та історіографія михайла Грушевського / О.Пріцак. – Київ-Кембрідж, 1991. – 78с.
196. Про Державний фонд сприяння місцевому самоврядуванню в Україні: указ Президента України від 24 червня 2010 р. № 723 // Урядовий кур’єр. – 2010. – 1 липня. – С. 12.
197. Пронин Э.А. ХХІ век. Человек. Конфликт. Культура / Э.А.Пронин. – М.: «Национальный институт бизнеса», 2004. – 154 с.
198. Проценко О. Походження свободи (осмислення витоків та розвитку концепції громадянського суспільства) / О.Проценко, В.Чепінога. – К.: Смолоскип, 1996. – 142с.
199. Пухкал О. Перспективи та напрями розвитку громадянського суспільства в Україні / О.Пухкал // Вісник НАДУ. -2007. - №2. – С.217-224.
200. Пухтинський М. Вибори і розвиток місцевої демократії // Урядовий кур’єр. - 2002. - 28.03.
201. Пухтинський М.О. Конституційно-правові норми становлення і розвитку місцевого самоврядування в Україні / М.О.Пухтинський // Місцеве самоврядування. - 1997. - № 1. - С.18-25.
202. Пушкіна О. Інститути громадянського суспільства і захист прав людини в Україні / О.Пушкінв //Право України. - 2010. -№7. – С. 51-58.
203. Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Часть 2. Теоретико-методологические аспекты исследования / Ю.М.Резник. – М.: Издательство МГСУ «Союз», 1998. – С.29.
204. Реформы местного самоуправления в странах западной Европы. – М.: ИНИОНРАН,1994. - С.12-13.
205. Розпорядження голови Херсонської ОДА про створення громадської ради [Електронний ресурс]. – 2006. - Режим доступу: http://www.оda.kherson.ua.
206. Рой О.М. Система государственного и мунипального управления / О.М.Рой. – СПб.: Питер, 2003. – С.9-73.
207. Романюк О. Суспільно-політичні трансформації в новоутворених посткомуністичних країнах: спроба системного аналізу / О.Романюк // Людина і політика. - 2003. - № 5. - С. 3—12.
208. Российское законодательство X-XX веков: В 9 т. Т.3. Акты земских соборов. – М.: Юр. Лит-ра, 1985. – 512с.
209. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре, или Принципы политического права / Ж.-Ж.Руссо [пер.с франц. А.Д. Хаютина, В.С. Алексеева-Попова]. - М.: "КАНОН-пресс", "Кучково поле ", 1998. - 416с.
210. Савко Ю. Місце та роль “третього сектору” України у суспільно-політичному житті / Ю.Савко // Громадянські ініціативи. - 2001. - № 4. –С.29-30.
211. Саєнко Ю.І. Місцеве самоврядування в Україні: проблеми і прогнози / Ю.І.Саєнко. А.Ф.Ткачук, Ю.О.Привалов К.:Інститут соціології НАН України, 1997. -148с.
212. Салій І. Українські міста: питання власності і муніципального управління / І. Салій.- К.: Екс.об., 2001, - 415с.
2