Методология статистического исследования национальных ресурсов

Короткий опис

Год:

2008

Автор научной работы:

Дианов, Дмитрий Владимирович

Ученая cтепень:

доктор экономических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

08.00.12

Специальность:

Экономика -- Экономическая статистика -- Россия -- Статистика национального богатства

Количество cтраниц:

330

Оглавление диссертациидоктор экономических наук Дианов, Дмитрий Владимирович

Введение
Глава 1. Проблемы оценкинациональныхресурсов в условиях 12 перехода к рыночным отношениям
1.1 Экономические предпосылки совершенствования статистической 12 методологии оценкиресурсовэкономики России
1.2 Анализ процессовделегированиягосударством полномочий по 30 оценке ресурсов и реализации государственного имущества
1.3 Анализ последствий недостоверной оценки национальных ресурсов 47 для национальной безопасности государства
Глава 2. Анализ экономической сущности оценки материально- 63 технических ресурсов национальной экономики
2.1 Система показателей и классификация элементов национального 63 богатства, подлежащих оценке.
2.2 Особенности и условия применения различных видов оценки 85 стоимости объектов
2.3 Информационная база оценки национальных ресурсов на основе 110 массовых и индивидуальных обследований
Глава 3.Методологияоценки воспроизводимых и финансовыхактивовдля операций на рынке иналогообложения
3.1 Особенности учета, оценки ипереоценкимашин, оборудования и 125 специальной техники
3.2 Методика оценки налоговой базы поналогамна имущество 139 организаций инедвижимость
3.3 Методика анализа финансовойотчетностидля оценки экономических 150 активов
3.4 Применение весовых коэффициентов иактуарныхрасчетов для 174 определения налоговой базы и рыночной стоимости экономических активов
Глава 4. Проблемы и перспективы оценкинефинансовых186 непроизведенных активов как фактора социально-экономического потенциала
4.1 Земельно-имущественный и природный комплекс России как объект оценки и фактор, определяющий производство иблагосостояниенаселения
4.2 Особенности оценки и налогообложениянедропользованияи 205 минерально-сырьевой базы
4.3 Статистическая оценка лесных и водных ресурсов
Глава 5. Методологиястатистическогоанализа взаимосвязи и 239 динамики показателей национальных ресурсов и налоговых поступлений вбюджетнуюсистему России
5.1 Анализинституциональнойструктуры накопленного имущества
5.2 Многомерная группировка регионов России по показателям 251 материально-технических ресурсов, результатов экономической деятельности и налогообложения
5.3 Применение методов корреляционного и регрессионного анализа для 260 моделирования взаимосвязи налоговых поступлений и ресурсов экономики
5.4 Анализ динамики и прогнозирование показателей состава 271 экономических активов и налоговых поступлений в бюджетную систему
России

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Методология статистического исследования национальных ресурсов"

Актуальность темы исследования. Эффективность управления экономикой страны во многом определяется умением объективно учитывать состав и состояние национальных ресурсов, их распределение иперераспределение. Решение этих проблем невозможно без достоверной оценки национального имущества, как материальных, так инематериальныхактивов, объектов двойного назначения, ресурсов дублирующих производств,конверсируемойтехники и оборудования. Отсутствие понимания сути и роли оценки имущества и нематериальныхактивов, адекватных современным условиям реформируемой экономики, является причиной серьезных противоречий экономического и правового характера в подходах к оценочной деятельности, несоответствия законодательной базы экономической сущности имущества как фактора производства.
С началом экономических реформ интерес к проблемам оценки реального состава и состояния национального имущества усилился, что связано с переходом экономики на рыночные отношения. Совершенствованиехозяйственногомеханизма предполагает оптимальное размещение ресурсов, их участие в создании новой стоимости, реализации всего накопленного социально-экономического иоборонногопотенциала страны.
Цели проводимых реформ объективно требуют создания и надлежащего применения действенных механизмов, обеспечивающих процесс расширенноговоспроизводства, что также предполагает эффективное использование всего комплекса материально-технических, трудовых, интеллектуальных и иных ресурсов. Для этого необходимо решить целый комплекс практических задач формирования рыночных механизмов.
Необходимость достоверной статистической оценки обусловлена потребностями субъектов рынка, а также появлением нового для отечественной экономики видапредпринимательскойдеятельности, связанного с оценкой имущества, новых механизмов формирования рыночнойинфраструктуры, таких как приватизация и конверсия.
Эволюция финансовых механизмов и налоговой системы определяет потребность в оценке экономических активов для дальнейшего обеспечения процессовразгосударствленияи конверсии, учета брошенных объектов, их эффективного вовлечения в экономическийоборот, корректировок балансовой и остаточной стоимости национального имущества для определения^ налоговой базы посредствомпереоценок, информационного обеспечения управления воспроизводством фондов на основе использования, кактекущих, так и сопоставимых цен.
На сегодняшний день отсутствуют действенные принципы формирования нормативной и методологической базы- оценки на государственном уровне. Множество методик, направленных на1 решение частных задач, составляют совокупностьинструментовпо реализации отдельных, часто несвязанных логической последовательностью этапов оценки и видамистоимостнойоценки ресурсов. При этом недопустимо как копирование зарубежного опыта, так и искусственное привнесение новизны, не учитывающей общепризнанных понятий и категорий, региональных иотраслевыхособенностей ценообразования на объектынедвижимости, природные ресурсы, перспективы их использования и порядокналогообложения.
В отечественной экономической науке рассмотрению вопросов оценки материально-технических ресурсов и статистике национального богатства посвящена значительная библиография. Вместе с тем, мало кто из авторов пытался объяснить последовательность механизмов комплексной оценки национальных ресурсов, привнести гармонию в многообразие методов, применяемых в оценочной деятельности. Социальные и экономические аспекты оценки ресурсов, методологические проблемы оценочной деятельности изучены явно недостаточно. Это относится к конкретным видам деятельности, связанным с производством продукта,бюджетообразованием, конверсией, обеспечением экономической безопасности. Хотя, вне всякого сомнения, ряд важных и значимых социальных аспектов оценки национальных ресурсов, социальных последствийприватизациии военных проявлений конверсии оборонно-промышленного комплекса в научной литературе исследован.
Все вышеизложенное определяет актуальность исследования-основных направлений развития методологии статистической оценки национальных ресурсов в условиях рыночной экономики.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является разработка методологии комплексной статистической оценки национальных ресурсов.
Для ее достижения поставлены и решены следующие задачи теоретического и прикладного характера:
• проанализировать состояние и тенденцииресурсообеспеченияэкономического развития России;
• исследовать процессы становления и развития института оценочной деятельности и его роль для российской экономики;
• обобщитьмировуюпрактику оценки национального богатства и обосновать возможность ее применения в оценочной деятельности в России;
• провести классификацию факторов, определяющих состояние и структуру национальных ресурсов, эффективность оценочной деятельности;
• обосновать концепцию совершенствования методологии оценки ресурсов национальной экономики, исходя из действующей нормативно-правовой базы и требований международных стандартов;
• предложить методологические подходы к применению статистических методов при комплексной оценке ресурсов;
• усовершенствовать информационную-базу оценки ресурсов, на< основеинтеграциистатистической, бухгалтерской и налоговойотчетности;
• разработать систему статистических показателей и экономическихнормативов, позволяющих провести комплексный анализ национальных ресурсов;
• усовершенствовать методологию оценки ипереоценкиосновных фондов на основе применения статистических методов;
• разработать и апробировать методику отбораресурсныхпоказателей и оценки их влияния на уровень налоговых поступлений вбюджетнуюсистему России;
• предложить методику прогнозирования показателей формированиябюджетногофонда под влиянием национальных ресурсов.
Объект исследования - совокупность национальных ресурсов, определяющих уровень доходовбюджетнойсистемы России.
Предмет исследования - методология количественной^ оценки национальных ресурсов как факторабюджетообразованияРоссии.
Теоретическую и методологическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области оценки национальных ресурсов, статистики национального богатства и социально-экономического потенциала, налогообложения, экономической безопасности государства, социальным проблемам приватизации и конверсии оборонно-промышленного комплекса.
Место и роль ресурсов экономического развития обстоятельно ■ исследованы в трудах М.Кейнса, Я. Корнай, П. Самуэльсона, Р. Танции. Оценочная деятельность, ее социальные, экономические и военно-экономические аспекты отражены в научных работах В.В.Воробьева, М. Ю. Гордонова, А.Г.Грязновой, В.Е. Кацмана, В.В. Трейера.
Разработка методологии статистической оценки национальных ресурсов предопределила использование трудов ученых таких ученых, как Ю.И.Аболенцев, Г.Л. Громыко, И.И. Елисеева, М. Р.Ефимова, С. Д. Ильенкова, В.Е.Кацман, Г. Д. Кулагина, Н.П.Маслова, М.Г. Назаров, Л. И.
Нестеров, С.А.Орехов, Б. Т. Рябушкин, А. Н.Устинов, К.Г. Чобану, Е.Б. Шувалова, М. Р.Эйдельман, Е. Г. Ясин.
В работе использованы труды таких ученых по статистическому анализу и прогнозированию, как С.А.Айвазяна, Т.Н. Агаповой, О.Э. Башиной, И.К.Беляевского, Т.А. Дубровой, М. В.Карманова, И. А. Корнилова, A.B.Короткова, В.И. Кузнецова, Ю. П.Лукашина, B.C. Мхитаряна, А. А.Френкеля.
В процессе исследования использованы методыиндексного, кластерного, корреляционного и регрессионного анализа, анализа временных рядов и прогнозирования, а также табличные и графические методы представления результатов исследования.
Обработка исходной информации осуществлялась с использованием аналитических пакетов прикладных программ Excel, Statistica, SPSS.
Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы итерриториальныхорганов государственной статистики, Федеральной налоговой службы, а также периодической печати и интернет-ресурсов по теме исследования.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем решается актуальная научная проблема разработки методологии комплексной статистической оценки национальных ресурсов и их влияния на уровень налогообложения, социальный и экономический потенциал России.
К числу наиболее существенных результатов, полученных лично автором и обладающих научной новизной относятся следующие:
• разработаны концептуальные основы оценки национальных ресурсов, перспективы совершенствования нормативно-правовой базы оценки гражданского и военного имущества; ;
• предложены методы решения задач унификации системы оценочной деятельности в интересах рыночныхпроизводителейи государства; !
• выявлены проблемы несоответствия экономической сущности и г 1 законодательной базы оценки национальных ресурсов, обоснованы пути их решения в части социальных и экономических потребностей государства;
• унифицированы методики оценки национальных ресурсов различного назначения для целей налогообложения, приватизации и конверсии;
• определены концептуальные основы создания информационной базы комплексной оценки и анализа национальных ресурсов;
• предложен методический подход к применению специальных методов оценки национальных ресурсов на микро- имакроуровнес учетом их назначения;
• усовершенствован методический подход к статистической оценке стоимостиземельныхучастков;
• сформулированы методологические принципы построения системы статистических показателей национального богатства России на основе международной методологии статистического учета -СНС;
• усовершенствован алгоритм применения индексного метода и весовых оценок при определении рыночной стоимости объектов гражданского, военного и двойного назначения;
• разработана и апробирована методика факторного анализа влияния ресурсных показателей на формирование бюджетного фонда;
• предложена методология выявления признаков экономических правонарушений и преступлений, сокрытияденежныхсредств от налогообложения; |
• усовершенствована методика статистического анализа временных рядов и прогнозирования основных показателей национальных ресурсов и налоговых поступлений вбюджет. |
Практическая значимость. Результаты и выводы проведенного исследования нашли практическое применение в аналитической работе
Департамента экономической безопасности, Департаментакадровогообеспечения МВД России и Академии экономической безопасностиМВД
России. I
Разработанная в1 диссертации методология статистической оценки национальных ресурсов может представлять интерес для Федеральной службы государственной статистики, Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также Федеральной налоговой службы при оценке материально-технических ресурсов различных видов экономической деятельности, налоговой и бюджетной системы России.
Результаты исследования использованы в учебном процессе вМЭСИи Академии экономической безопасности МВД России по курсам: «Финансовая статистика», «Оценка налоговой базы имущества, работ, услуг», «Методика налоговых проверок в финансово-кредитных учреждениях».
Апробация работы. Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на семи международных, всероссийских и межвузовских научных и научно-методических конференциях и семинарах, в том числе:
• 2-м, 3-м и 6-м Международном научно-практическом семинаре «Проблемы трансформации современной российской экономики» (2003, 2004 и 2007 г.г., г. Москва);
• VIII Межвузовской научно-практической конференции «Механизмы подрывафинансированияи экономических основ терроризма »как условия создания эффективной системы экономической безопасности Российской Федерации» (2005 г., г. Москва);
• Межвузовской , студенческой научно-практической конференции «Национальная безопасность России: проблемы особенности, перспективы» (2005 г., г. Москва);
• Международном семинаре «Новые технологии в борьбе с экономическими преступлениями в области сокрытия доходов»(4-7 октября 2005 г., г. Москва);
• Международной научно-практической конференции «Проблемы развития государственногосектораэкономики и предпринимательства» (5-9 декабря 2006 г., г. Москва).
Публикации. Результаты исследования нашли отражение в 53 научных публикациях объемом 253,5 п.л.(авторских-99,4 п.л.), в том числе: 2 монографиях общим объемом 13,95 п.л., 6 статей в журналах, рекомендуемыхВАК, 11 учебниках и учебных пособиях общим объемом 63,3 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав и заключения, списка использованной литературы из 229 наименований и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Экономика -- Экономическая статистика -- Россия -- Статистика национального богатства", Дианов, Дмитрий Владимирович

Выводы по данному разделу должны выявлять соответствие технических характеристик объекта оценки современным стандартам? по эксплуатации и функциональности длянедвижимостианалогичной полезности;
Модели массовой оценки «разрабатываются для групп типичных объектов недвижимости с. ограниченным количеством характеристик объектов. Это условие массовой оценки предполагает схожесть объектов по всем;прочимхарактеристикам как физическим (техническим), так и по условиям их местоположения в рамках проведенного зонирования территории города» [61]. Однако на практике может существовать много объектов, стоимость которых в значительной мере определяетсянеучтеннымив моделях факторами (физический, экономический: и функциональный износ). Этими факторами предположительно могут являться такие физические характеристики, как уникальное качествостроительстваи планировочная организация объекта, а также особенности функционального назначения объектов, их локального местоположения и специфического окружения. Такие характеристики могут в явном виде или косвенным образом присутствовать в реестре недвижимости или на карте города, но при этом остатьсяневостребованнымипри создании и корректировках модели.
Глава 3. Методология оценки воспроизводимых и финансовыхактивовдля операций на рынке иналогообложения
3.1 Особенности учета, оценки ипереоценкимашин, оборудования и специальной техники
В соответствии с Положением побухгалтерскомуучету "Учет основных средств" (ПБУ6/01) основные средства характеризуются следующими качествами: являются материальной частью имущества предприятия; используются в качестве средства труда при производстве продукции, выполнении работ и оказании услуг либо для управления организацией; их использование призвано приносить доход; используются в течение периода, превышающего 12 месяцев, или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев, независимо от стоимости.
В целях определениячистойстоимости целостного имущественного комплексасовокупнаястоимость целостного имущественного комплекса уменьшается на сумму: обеспечения предстоящих расходов иплатежей; долгосрочных обязательств; текущих обязательств.
Чистаястоимость целостного комплекса имущества может определяться по формуле:
ЦКИ = (Ан + Ао + Вм) - (Зв + Зд + Зп), где:
Ан - стоимостьнеоборотныхактивов;
Ао - стоимостьоборотныхактивов;
Вм - стоимость расходов будущих периодов;
Зв - стоимость обеспечений предстоящих расходов и платежей;
Зд - стоимостьдолгосрочныхобязательств;
Зп - стоимостьтекущихобязательств.
В процессе определения размера чистой стоимости целостного комплекса имущества- производитсякорректировкана стоимость жилищного фонда, объектов его жизнеобеспечения. Такие объекты, находящиеся на территории России в принципе не подлежат конверсии, за исключением случаев обоюдного согласия между государственными институтами ивладельцамижилья. Тем не менее, оценка этих объектов производится в полном объеме В1 соответствии с действующим законодательством.
Стоимость машин иоборудованияотражается в учете иотчетностив составе основных средств по рыночной стоимости в случае ихприобретенияили как сумма затрат при их изготовлении собственными силами с учетом расходов надоведениедо состояния, в котором они пригодны к использованию взапланированныхцелях. Машины и оборудование, по которым производитсяначислениеамортизации, ежемесячно переносят свою первоначальную стоимость наиздержкипроизводства или обращения по нормам, определяемым организацией исходя из установленного срока их полезного действия.
Оценка имущества, проводимая в связи с подготовкой финансовой и статистической отчетности, подразумевает, что «машины иоборудованиеоцениваются исходя из их существующего использования на действующем предприятии. Если отдельные виды машин и оборудования будут признаны избыточными для нужд предприятия (избыточныеактивы), они могут быть предложены рынку. В этих случаях эти активы необходимо оценивать не из существующего, а наиболее эффективного использования» [176].
Оценщикиобычно имеют дело с "поношенными" вещами. Чтобы оценить их остаточную стоимость, без оценки износа не обойтись. «На Западе есть особая категория экспертов - "износники", т. е. специалисты, которые занимаются оценкой износа. Определение величины износа составляет самостоятельную и очень важную задачу в теории оценки» [16].
Во многих методиках оценки износа отталкиваются' не от собственно стоимости, а от внешних проявлений износа: ухудшения характеристик (точности, скорости,производительности, расхода электроэнергии и др.), наступления частых поломок, появления шума, стука и других негативных эффектов: Полагают, что индекс сниженияпотребительскихкачеств является одновременно и индексом снижения стоимости. В действительности' связь здесь не так однозначна, как кажется.
Физический износ оборудования зависит от того, как долго оно служит, как много работы с его помощью выполнено и насколько хорошо организован уход за ним. Объем выполненной работы был бы самым лучшим фактором износа. Однако такого учета никто не ведет. Поэтому основной реально измеряемый фактор - возраст единицы оборудования. Ведь годвыпусказаписан в паспорте и даже выбит нафирменнойтабличке.
Транспортныесредства как объекты оценки, хотя и имеют специфические характеристики, в целом аналогичны машинам иоборудованию, поэтому в плане классификации транспортные средства можно отнести к этой группе объектовсобственности. Исключение составляют только транспортные средства, которые относятся к недвижимому имуществу: воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. В настоящее время отсутствует четко разработанная система практических методов оценкитранспортныхсредств, а потребность в ней объективно существует, так как эти средства относятся к одному из наиболее часто оцениваемых видов собственности. В. предлагаемой системе практических методов оценки транспортных средств за основу взята система подходов и методов, предложенная Ковалевым А.П. для оценки машин и оборудования
62]. Несмотря на некоторое сходство в оценке транспортных средств и оценке машин и оборудования, ее напрямую использовать некорректно в силу особенностей транспортных средств как объектов оценки. К этим особенностям можно отнести следующие [179]:
• транспортные средства состоят из относительно небольшого числа основных агрегатов, механизмов и систем, в то же время насчитывается несколько тысяч деталей, из которых они состоят;
• для многих транспортных средств, особенно длялегковыхавтомобилей, характерно наличие дополнительного функционального оборудования (кондиционер, автомагнитола и пр.), которое может существенно увеличивать их стоимость;
• многие транспортные средства имеют относительно небольшой срок использования (жизненный цикл);
• транспортные средства - источник повышенной опасности для жизни и здоровья людей, их имущества;
• транспортные средства - источник повышенного загрязнения окружающей среды;
• на стоимость транспортных средств может оказывать существенное влияние региональный фактор.
Расчет остаточной стоимоститранспортногосредства Сост в месте оценки и на дату оценки (в период от даты производства до вывода из эксплуатации) проводится по формуле:
С от сВш +У С* + ик -и?)
-1
100 ш
-х
-1
ССИИ 1
2 Г1тс
100 ут г-1 И
01 1
100 и
Г1ТС ы
100
100 * .м
СП '
100 где:
Сбаз0ст - остаточная стоимость неразукомплектованного транспортного средства в работоспособном состоянии, на котором не производились замена агрегатов и переоборудование, а также отсутствуют неисправности и эксплуатационные дефекты на дату оценки, тыс. руб.; п - число агрегатов (узлов, систем, механизмов) базовойкомплектации, замененных на аналогичные, на дату оценки, ед.;
С® - стоимость нового 1-го агрегата (узла, системы, механизма) базовой комплектации, установленного при замене аналогичного агрегата, на дату оценки, тыс. руб.;
Итс - физический износ транспортного средства на дату оценки, % ; Иа; - физический износ 1-го агрегата (узла, системы, механизма) базовой комплектации, установленного при замене аналогичного агрегата, на дату оценки, %; у - общее количество агрегатов (узлов, систем, элементов) базовой комплектации, отсутствующих натранспортномсредстве на дату оценки в результате егоразукомплектации(кроме замененных при переоборудовании);
Гтт
С 1 - стоимость нового 1-го агрегата (узла, системы, элемента) базовой комплектации, отсутствующего на транспортном средстве в результате его разукомплектации (кроме замененных при переоборудовании), на дату оценки, тыс. руб.;
Зуст, - затраты на установку 1-го агрегата (узла, системы, элемента) базовой комплектации, отсутствующего на транспортном средстве в результате его разукомплектации, на дату оценки, тыс. руб.; б - количество оборудования, дополнительно установленного при переоборудовании транспортного средства взамен агрегатов (узлов, систем, механизмов) базовой комплектации, на дату оценки, ед.;
- стоимость нового 1:-го оборудования, дополнительно установленного при переоборудовании транспортного средства взамен агрегатов (узлов, систем, механизмов) базовой комплектации, на дату оценки, тыс. руб.; Зпср1 - затраты на переоборудование транспортного средства при замене агрегата (узла, системы, механизма) базовой комплектации на дополнительно установленное 1>ое оборудование, на дату оценки, тыс. руб.; Идо - физический износ 1:-го оборудования, дополнительно установленного при переоборудовании транспортного средства взамен агрегатов (узлов, систем, механизмов) базовой комплектации, на дату оценки, %;
Л ~ стоимость нового агрегата (узла, системы, механизма)*- базовой комплектации, который заменен при переоборудовании транспортного средства на 1-ое оборудование, на дату оценки, тыс. руб.;
Мус - моральный износ транспортного средства на дату оценки, %;
М - количество оборудования, дополнительно установленного при переоборудовании транспортного средства без замены агрегатов (узлов, систем, механизмов) базовой комплектации, на дату оценки, ед.;
Сло" - стоимость нового ]-го оборудования, дополнительно установленного при переоборудовании транспортного средства без замены агрегатов (узлов, систем, механизмов) базовой комплектации, включая затраты на установку, на дату оценки, тыс. руб.;
Идо" - физический износ ]-го оборудования, дополнительно установленного при переоборудовании транспортного средства без замены агрегатов (узлов, систем, механизмов) базовой комплектации, палату оценки, % ;
Сэд - стоимость устранения отказов, неисправностей и эксплуатационных дефектов на дату оценки, тыс. руб.
Методикой установлено, что остаточная стоимость Сост не может быть меньше утилизационной стоимости.
Определение на дату оценки стоимости С6азост проводится рыночным методом и расчетными методами. Рыночный метод основывается на определении «статистическим выборочным методом рыночной стоимости транспортного средства данной марки, аналогичного возраста и пробега на дату оценки на вторичном рынке транспортных средств в месте проведения оценки. В качестве исходной информации для определения рыночной стоимости могут быть использованы данныеторгующихорганизаций (автомагазинов, автосалонов, автоцентров и т.д.), осуществляющихпродажутранспортных средств; периодических и справочных изданий; органов государственной статистики и т.д.» [3].
Расчет физического износа транспортного средства Итс проводится следующими методами: методом расчета физического износа с контролем технического состояния; нормативным методом с корректированием.
Расчет физического износа с учетом возраста и пробега транспортного средства с начала эксплуатации проводится по. формуле:
Ик =100 * (1-е41) где: е - основание натуральных логарифмов, е = 2,72;
О. - функция, зависящая от возраста ифактическогопробега I транспортного средства с начала эксплуатации.
Вид функции О, для различных видов транспортных средств определяется в соответствии с данными табл. 3.1.
Методикой рекомендуется учитывать замену основных агрегатов, стоимость которых в новом состоянии на дату оценки составляет не менее 5% от СБА3осх, а также замену шин и аккумуляторов. Расчет стоимости агрегатов или оборудования, учитываемых по формуле (2), проводится в основном рыночным метолом. Стоимость установки и демонтажа агрегатов и оборудования, учитываемых по формуле (2), определяетсязатратнымметодом на основе составлениякалькуляций.
Заключение
В диссертации осуществлен системный анализ основных подходов оценке и анализу национальных ресурсов экономического развития, прежде всегонефинансовыхпроизведенных и непроизведенных экономических активов, являющихся фактором образованиябюджетногофонда страны. В них обращено внимание на такие элементы, которые часто остаются в тени, а их взаимодействие и взаимодополнение позволяет развить и конкретизировать основные положения теории оценки и статистического анализа национальных ресурсов.
Оценка национальных ресурсов как важнейшее направление статистического исследования и'вид профессиональной деятельности должна отвечатьтекущимпотребностям проводимых экономических реформ, а также учитывать как региональные, так иотраслевыеособенности, выступать действенным инструментом эффективного управления социально-экономическим потенциалом общества.
Социальный и экономических эффект от развития оценочной деятельности может быть достигнут только при условии соблюдениябалансаправ и обязанностей всех участников оценочного процесса, при наличииконкуренциинезависимых оценщиков, наличия принципа единства оценочной деятельности - единого правового и методологического поля, достоверного статистического учета операций на рынке недвижимости.
Оценка ресурсов может проводиться в целях налогообложения, конверсии,разгосударствления, для обеспечения сделок на свободном рынке, для реализациивысвобождаемоговоенного имущества. В процессе оценки для налогообложения, расчетатарифовдля естественных монополий значительная, а в перспективе — большая часть работ ложится на плечи государственных (муниципальных) оценщиков, работающих в соответствующих учреждениях. Заключения независимыхоценщиковмогут использоваться для налогообложения, при оценкеналогооблагаемыхсумм в перспективе. При гражданско-правовыхсделках, где необходима' оценка рыночной, или производной от нее стоимости, незаменимы независимые оценщики, чей независимый- статус наряду с контролем со стороны профессионального сообщества» являются гарантией объективности и профессионализма. И эксперты-статистики, и государственные и частные оценщики должны работать в общем правовом; методологическом и информационном пространстве.
Роль государства на "рынке, в том числе и на рынке услуг по> оценке двоякая:, оно выступает как институт, устанавливающий "правила игры", и, с другой стороны, как один из участников этого рынка.
В работе раскрыты три четко различных вида деятельности государства в сфере оценки национальных ресурсов: формирование административной системы регулирования деятельности по оценке;
- деятельность государства какоценщика;
- участие государства как субъектатоварногорынка, реализующего, покупающего и осуществляющегопрочиеоперации с экономическими активами.
При этом отметим, что чрезмерная правовая и методологическая нагрузка на государство, желание ограничить или запретить деятельность независимых (негосударственных) оценщиков также является крайне негативной тенденцией. Процесс передачи полномочий по оценке национальных ресурсов в частные руки наталкивается не только на 4 множество объективных проблем, связанных с формированием рынка, но и с определенным сопротивлением действующих оценочных структур, в первую очередь - Бюро техническойинвентаризации, специализированных ведомственных подразделений. До конца 90-х годов прошлого века деятельность по оценке имущества инематериальныхактивов являлась исключительно функцией государства, что определяло не только основные принципы регулирования этого вида деятельности, но и методологические подходы к оценке, основанные на марксистской теоргоъ трудовой стоимости. Рыночные аспекты весьма' посредственно стали отражаться, в законодательстве лишь после принятия Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Поэтому установление норм административного регулирования и методологических положений по оценке национальных ресурсов являетсяприоритетнымнаправлением. Основной системы государственного ^ регулирования деятельности по оценке национальных ресурсов должно,стать формирование базовых условий для функционирования этого сегмента-рынка услуг, а также информационной базы статистического исследования национальных ресурсов на основе утвержденных форм отчетности'институциональныхединиц, разработанных информационных потоков, комплексной системы статистических показателей.
В диссертационной работе обоснована необходимость разграничения полномочий в вопросах регулирования между ведомствами, как на федеральном, так и местном уровне как базового условия для создания цивилизованного рынка услуг по оценке является.
Всезаинтересованныеведомства, как на федеральном, так и на местном уровне должны иметь чётко определённый круг устанавливаемых законом прав, обязанностей и ответственности. При этом ведомства Российской Федерации, субъектов Федерации,муниципалитетовне должны стремиться к созданию своих собственных систем оценки. На федеральном1 уровне должен быть закреплен запрет на создание ведомственных систем, отличных (противоречащих) от системы общефедеральных стандартов. Ведомства должны выступать в качестве таких жепотребителейуслуг по оценке, как и иные юридические и физические лица.
При этом необходимо отметить, что учет специфических особенностей отраслей и видов деятельности требует создания-отраслевыхнормативных актов, в разработке которых должны, безусловно, участвовать ведомства, хорошо знающие специфику конкретных видов имущества и нематериальных активов.
Поэтому наиболее продуктивным является создание специализированных нормативных документов, которые должны в первую очередь базироваться на- системе общефедеральных Стандартов в области оценки.
Кроме того, ведомства на всех уровнях, безусловно, должны осуществлять контроль за правильностью проведенных оценок, выполненных независимымиоценщикамидля государственных нужд по заданию ведомств. Ведомства должны выступать в качестве организатора оценочного процесса; сотрудники ведомств, работающие с оценщиками, должны быть подготовлены как квалифицированныепотребители^ услуг, оппоненты, которые-могут провести как постановку задачи на оценку, так иприемкуэтих работ.
В случае необходимости, связанной, например, с учетом специфических особенностей конкретной отрасли или операций на рынке услуг, ведомства могут выступать в качестве инициаторов в разработке регламентов работы оценщиков, но все эти ограничения должны, в первую очередь, быть согласованы с уполномоченным органом, а также эти ограничения (регламенты) ни в коем случае не должны создавать необоснованных ограничений для работы профессионально подготовленных оценщиков. Создание режима "наибольшегоблагоприятствования" для одной или нескольких оценочных компаний и искусственное ограничение на работу для всех остальных оценщиков должно бытьзаконодательнозапрещено:
Наиболее действенным механизмом, позволяющим исключить злоупотребления и конфликты, является, по нашему мнению, проведение конкурсов (тендеров) на право осуществления конкретных оценок по заданию ведомств.
По итогам проведенного научно-аналитического исследования состояния, развития, качества и обоснованности деятельности по оценке национальных ресурсов, процессов проходящих с ее использованием, результатов разгосударствления иприватизации, их влияния на уровень налогообложения в стране, сформулированы следующие научные и практические выводы: ^
• материально-технические ресурсы, их достоверная оценка влияет на результатыхозяйственнойдеятельности на всех- уровнях, во? всех отраслях и сферах экономической деятельности; на формирование бюджетного фонда страны и налоговую систему, на военно-экономический потенциал страны, на эффективность социальных программ и уровень жизни населения. Национальные ресурсы являются составляющей социально-экономического потенциала страны, т.е. носителями способности обеспечения оптимального уровня и структуры производства и накопления, возможности рационального и достаточного использованияблаги услуг, формирования необходимого бюджетного фонда,оборонногомогущества страны;
• применявшаяся на протяжении десятилетий методология оценки ресурсов неадекватна современным условиям рыночной экономики, потребностям субъектов рынка, а также новому для отечественной экономики видупредпринимательскойдеятельности, связанного с оценкой имущества, новым механизмам формирования рыночнойинфраструктуры, таким как приватизация и конверсия;
• достоверная оценка национальных ресурсов определяется потребностями информационного обеспечения всей системы управления процессами разгосударствления и конверсии, учета брошенных объектов,корректировокбалансовой и остаточной стоимости национального имущества для определения налоговой базы;
• достоверная- оценка; национальных, ресурсов; должна базироваться только на: основе применения- знаний; накопленных в различных областях науки, в первую очередь экономических, технических, юридических. Единство инженерных и военных аспектов, экономической сущности и законодательной базы оценки определяет специфику применения статистических методов. Иными словами, оценка должна осуществляться «на стыке» наук, агрегировать опыт которых, призваны статистические методы и модели;
• необходимо разграничение полномочий по управлению и контролю за оценочной; деятельностью: между Федеральным уровнем государственной^ власти, субъектами^, Федерации и органами? местного самоуправления. Незавершенность работ покорректировкеи внесению дополнений в Налоговый кодекс, реорганизация'правоохранительных органов1 и системы налогового контроля в соответствии с указом Президента № 306 «Вопросы совершенствования системы государственного управления в Российской Федерации»1 от 11 марта 2003 г. усиливают проблему формирования единой методологии оценки, независимой от процессовреструктуризациисистемы государственного управления;
• интересы государства в части оценки национальных ресурсов не соответствуют интересампрочихсубъектов рыночных: отношений, что вносит субъективизм в применение методов, ложную трактовку влияния рыночных факторов на величину стоимости объектов. Вышеизложенные выводы вытекают не только из внутренней природы стоимости национальных ресурсов, но и из конкретных условий развития оценочного института, а также означают необходимость создания методологической базы оценки национальных ресурсов и системы ее правового регулирования- в целях налогообложения; приватизации и конверсии по следующим направлениям:
1 Источник: http://document.kremlin.ru/index.asp оценка экономических активов намакроуровне, во взаимосвязи с показателями поступлений вбюджетныйфонд страны в форме обязательныхналогов, платежей и сборов, доходов от приватизации и конверсии. Полученные таким образом результаты оценки могут стать исходной базой для измерения эффективности работы налоговых и правоохранительных органов,подразделенийфинансового контроля* в частисобираемостиналогов и пополнения бюджета за счет реализуемого имущества государственных учреждений; оценка влияния объемов материально-технических ресурсов на уровень исполнения налоговыхобязательствпредприятиями и организациями, частнымипредпринимателями. Цель такой оценки в сравнении ожидаемых ифактическихзначений налоговых платежей, установление абсолютных и относительных размеров отклонений и принятия на их основе решений по усилению налогового контроля тех или иныхналогоплательщиков; получение стоимостных оценок различных видов, применяемых в экономической статистике на основеиндексногометода и средневзвешенных характеристик в конкретных условиях современных рыночных отношений для упорядочения реализациизатратногометода стоимостной оценки имущества, применение которого необходимо приналогообложении; разработка методологии оценки рыночной стоимости ресурсов на основе учета факторов, влияние которых обуславливает необходимость еекорректировкив зависимости от территории, новизны объектов, перспектив получения доходов и времени. Это позволит комплексно использоватьдоходныйметод и метод сравненияпродаждля оценки рыночной стоимости ресурсов, определяющей уровень таких налогов, какналогна прибыль, НДС и др.
На основе сформулированных направлений статистических работ в диссертации предложены пути и методы решения комплекса задач, которые можно объединить в следующие:
S задачи, связанные с непосредственным получением величины стоимости материально-технических ресурсов, в том числе для налогообложения, эффективногоразмещенияпроизводительных сил, управления процессом экономического развития на всех уровняххозяйствования;
S задачи, связанные с количественной оценкой, влияния национальных ресурсов на уровень налоговых поступлений вбюджетнуюсистему; S задачи соответствия правового обеспечения оценочной деятельности, столь сложного и нового для российской экономики явления.
В диссертационной работе построены группировки и классификации, предложены показатели и принципы унификации методов оценки и статистического исследования национальных ресурсов.
Основную часть накопленных результатов прошлого труда (накопленного богатства) составляют основные иоборотныефонды, ресурсы материально-технического потенциала: по удельному весу стоимости основных и оборотных фондов в общем объеме национального богатства сформулированы выводы о степени развития экономики. За четверть века произошли существенные структурные сдвиги в составе национальных ресурсов России. Удельные вес основных фондов существенно возрос — с 65 % в 1980 году до 72 % в 2005 году, причем в середине 90-х годов их доля поднялась до 88 %. Очевиден положительный эффект рыночной экономики, связанный синституциональнымиизменениями в структуре собственников средств. Стремление кобновлениюпроизводственной базы, к наличию современных, а значит дорогостоящих средств производства более характерно длясобственников- предпринимателей или акционеров, чем для государства.
Рост доли основных фондов сопровождался снижением удельного веса материальных оборотных средств. Это также положительный факт, вызванный рыночными преобразованиями. Один из принципов управленияоборотнымиактивами связан с минимизацией остатков производственныхзапасов, увеличением их объема вобороте.
Неоднозначна интерпретация увеличения доли накопленного имущества населения. Безусловно, отсутствие товарного дефицита повлекло улучшение уровня жизни населения, в том числе в.частиприростастоимости товаров длительного пользования. В то же время, рост накопленного имущества населения носит и субъективный* характер* вследствиединамичногоразвития статистики жизненного уровня, и совершенствования методики проведения выборочных обследований домашних хозяйств.
Процедуры оценки объектов основных средств требуют знания таких показателей их состояния, как коэффициенты годности и износа. За последние годы официальные статистические данные по этим показателям весьма противоречивы: величина общего прироста не совпадает с разницей междуобновлениеми выбытием фондов, что определяет необходимость более внимательного отношения к рассмотренным показателям, тем более, что их разработка начинается с первичных форм федерального государственного статистического наблюдения.
В диссертационной работе проведено статистического исследование и сформулированы предложения по учету и оценке машин, оборудования и специальной техники, методологическим аспектам применения нормативной документации для оценки зданий и сооружений в текущих ценах, оценке жилых, специализированных домов, служебных жилых помещений, оценке ипереоценкедействующих и законсервированных основных средств объектов двойного назначения.
Стоимость машин и оборудования необходимо отражать в учете и отчетности в составе основных средств по рыночной стоимости в случае их приобретения или как сумма затрат при их изготовлении собственными силами с учетом расходов на доведение до состояния, в котором они пригодны к использованию в запланированных целях.
Оценка имущества, проводимая в связи с подготовкой финансовой и статистической отчетности, подразумевает, что машины и оборудование оцениваются исходя из их существующего использования на действующем предприятии. Если отдельные виды машин и оборудования будут признаны избыточными для нужд предприятия (избыточные активы), они могут быть предложены рынку. В этих случаях эти активы необходимо оценивать не из существующего, а наиболее эффективного использования.
Законодательно допустимый выборочный характер переоценки основных средств превращает ее в важнейшийинструментналоговой оптимизации, управления себестоимостью, стоимостьючистыхактивов и размером финансовых результатов деятельности предприятия.
Преследуя исключительно целитекущейналоговой экономии, целесообразно переоценивать лишь те объекты основных средств предприятия, изменение стоимости которых с использованием хотя бы одного из двух методов (прямого пересчета или индексного) принесет налоговуюэкономию.
При этом, выбирая конкретный метод переоценки, целесообразно ориентироваться не только на величину налоговойэкономии, генерируемой изменением стоимости с использованием этого метода, но также помнить о том, что из двух методов предназначению переоценки (то есть целям актуализации стоимости) в наибольшей степени соответствует именно метод прямого пересчета. Поскольку он позволяет индивидуально учесть вбалансовойстоимости каждого из переоцениваемых объектов его реальный моральный износ к моменту переоценки.
Оценка национальных ресурсов с позиции Налогового кодекса заключается не только в установлении стоимости объекта или объектов на конкретную дату, в тех или иных ценах. Такая суммарная оценка, безусловно, даст представление осовокупныхнациональных ресурсах как о факторе производства. Необходима оценка стоимости имущества, потребляемых природных ресурсов как налоговой базы. Для этого необходимо использовать один из традиционных статистических методов -метод средних величин.
В целях определения чистой стоимости целостного имущественного комплекса совокупная стоимость целостного имущественного комплекса уменьшается на сумму: обеспечения предстоящих расходов и платежей; долгосрочных обязательств; текущих обязательств. Следует также учитывать, что возрастание элементовнеопределенностив стоимостном учете основных фондов противоречит государственным нуждам в- части обеспечения достоверности статистического- учета и качества анализа состояния основных фондов, для взимания-вышеперечисленных налогов.
В работе проведена оценка рыночной стоимости отдельных объектовакционерногопредприятия, для чего произведен сбор и анализинфррмациио продажах аналогичных объектов на рынке и о затратах настроительствоподобных объектов. Полученная оценка стоимости, по которой объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, исключительно важна, так как неадекватная оценка стоимости предприятия приведет кзанижениюналоговой базы по несколькимналогам.
Отдельным направлением статистического исследования национальных ресурсов выступает анализнепроизведенныхактивов: земельно-имущественный и природный комплекс России рассматриваются в работе как объект оценки и фактор производства,благосостоянияи оборонного потенциала России, проводится анализ итогов приватизацииземельного, природного комплекса России, ее влияния на потенциал и экономическую безопасность страны.
В последние три года ситуация в отрасли постоянно ухудшается. В 2006 г.прибыльв целом по лесопромышленному комплексу снизилась на 30%. Более половины предприятий являетсяубыточными. Резкий спад инвестиций в основнойкапиталлесопромышленного комплекса обусловил физическое старение основных производственных фондов,и, прежде всего их наиболее активной части - машин и оборудования.
Существенно возрастает в рыночной экономике рольрентныхплатежей при лесопользовании. Они должны, с одной стороны, стимулировать деловую активность, и рациональное использование