Международно-правовые основы миграционной политики Европейского Союза

Короткий опис

Год:

2011

Автор научной работы:

Шапиев, Казбек Абдурахманович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.10

Специальность:

Международное право; Европейское право

Количество cтраниц:

155

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Шапиев, Казбек Абдурахманович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА МИГРАЦИИ В ПРАВЕЕВРОПЕЙСКОГОСОЮЗА.
§ 1. Формирование миграционного права Европейского
Союза: история вопроса.
§ 2. Миграционная политика и стратегия Европейского СоюзаЗО
ГЛАВА И. ПРАВОВЫЕОСНОВЫРЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ.
§ 1. Правовые основания въезда и пребыванияграждантретьих стран в Европейском Союзе.
§2. Защита прав внешних мигрантов в Европейском Союзе.
ГЛАВА III.ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕИ БОРЬБА С НЕЛЕГАЛЬНОЙ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИЕЙ В ПРАВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.
§ 1. Понятие нелегальной внешней миграции в праве
Европейского Союза.
§ 2. Правовое регулированиепротиводействиянелегальной внешней миграции в Европейском Союзе.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Международно-правовые основы миграционной политики Европейского Союза"

Актуальность темы диссертационного исследования. На протяжении XIX и XX веков формы, характер и качество миграционных процессов претерпели беспрецедентно масштабную модификацию. К концу XX столетия, ранее существовавшие типы миграции расширились за счёт появления качественно новых её видов — туристическая, челночная и другие. Миграция и проблемы её регулирования стали темой острых политических дискуссий в мире, обуславливая актуальность комплексного изучения данного вопроса. Миграция является одной из важнейших проблем народонаселения и рассматривается не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное -изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего. На протяжении всего XX века наблюдалось интенсивное расширение миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал составным фактором всех глобальных проблем, что потребовало новых подходов к международно-правовому регулированию миграционной политики, которые позволили бы достигнуть баланса интересов международных акторов, участвующих в регулировании миграционных процессов.
Актуальность исследования миграционного права, миграционной политики и стратегии на уровне Европейского Союза (далее — ЕС) обусловлена обстоятельствами, к числу которых можно отнести: расширение правового поля и акцентирование внимания международной общественности на проблематике прав человека, к которым, безусловно, относится право свободного передвижения; назревшую необходимость анализа миграции с учетом ее целей, задач и содержания в конкретном регионе и степени ее воздействия на другие сферы общественных отношений; необходимость научного осмысления и понимания социально-политической направленности отношений между самими мигрантами, а также между мигрантами и местным населением.
На рубеже столетий наблюдался рост миграционного потока в государства-члены ЕС - от 528 тыс. в 1998 г., до 720 тыс. в 1999 г., до 816 тыс. человек в 2000 г. и эта цифра продолжает расти. Две трети от общего числа мигрантов приходятся на три страны ЕС:ФРГ, Италию и Великобританию. В абсолютных цифрах на рубеже веков число иностранныхгражданв наиболее подверженных миграционным потокам странах Западной Европы таково: Германия лидировала с 7,5 млн., за ней шли Франция - 3,8 млн., Швейцария - 1,2 млн. и Бельгия -0,9 млн. Уже в 1997 г. общая цифра легальных мигрантов в Западной Европе достигла 20 млн., что составило 5% всего ее населения. Многие из них родились в западноевропейских государствах, но не являются ихгражданами. Если говорить о попадающих в прессу общих подсчетах миграционных перемещений, то, например, в 2003 г.СМИприводили впечатляющую цифру - более 56 млн. человек покинуло свои страны по религиозным, политическим или экономическим причинам1.
Восточное расширение ЕС с 2004 года совместно с присоединением Румынии и Болгарии к нему в 2007 году, по сути, изменили форму европейского миграционного пространства, существенно увеличив мобильность населения этих стран с Востока на Запад. Предоставление "свободного передвижения" новым членам ЕС -странам Центральной и Восточной Европы, с одной стороны и усиление контроля по отношению к другим европейским государствам (не членам и не кандидатам в ЕС), с другой стороны, привели к трансформации миграционных потоков и различным типам мобильности внутри европейских стран.
Под влиянием экономических, демографических и политических факторов взаимодействие стран ЕС и тех стран, которые не входят в него, постоянно меняется. Меняется и география зоны приграничья, влияя на мобильность населения. Так, новая форма Шенгенской визы, либерализация визового режима, включает в себя уже страны Южной Европы (Сербию, БЮРМ и Черногорию), которые имеют либеральный визовый режим со многими странами бывшегоСССР. Договоры о реадмиссии ЕС с бывшими странами Восточной Европы также влияют на взаимоотношения стран в рамках Европы. Новые границы Шенгена генерируют круговые, транзитные и нерегулярные потоки с позитивными и негативными последствиями для вовлеченных стран.
Между тем, отсутствие политической и правовой координации между ЕС и государствами, не входящими в него, в вопросах управления миграционными потоками в ЕС, выносит на повестку дня вопрос о необходимости разработки единых правовых подходов государств-членов ЕС к регулированию миграции.
1 декабря 2009 г. вступил в силу Договор о ЕС в редакции Лиссабонского договора, один из объектов регулирования которого миграционная политика ЕС. Лиссабонский договор ликвидирует структуру из трёх опор и относит политику по вопросам границ, убежища и иммиграции к пространствусвободы, безопасности и правосудия и выделяет её регулирование в одноимённую главу 2 (ст. 7780) раздела V. Лиссабонский договор, в целом, ужесточает политику в отношении нелегальных мигрантов, но, с другой стороны, делает её более лояльной, установив максимальный мораторий на въезд на территорию ЕС сроком на пять лет.
Ужесточение политики ЕС в отношении нелегальных мигрантов актуализирует вопрос о поиске баланса между целями обеспечения безопасности и соблюдением прав и основныхсвободчеловека, который, как показывает практика найти всё сложнее, особенно отдельным государствам-членам ЕС, как правило, наиболее «пострадавшим» от притока нелегальных мигрантов.
Наконец, исследование международно-правовых основ миграционной политики ЕС актуально и для Российской Федерации — стратегического партнёра ЕС. России, по нашему мнению, следует более внимательно присмотреться как к положительному, так и к отрицательному опыту ЕС, столкнувшегося с бурным ростом миграционного потока. В этой связи, на наш взгляд, особенно актуален анализправоприменительногоопыта ЕС в сферепротиводействиянелегальной иммиграции с целью его возможной адаптации и применения в современных условиях развития экономических отношений в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной международно-правовой литературе значительное количество исследований посвящено комплексному анализу международно-правового регулирования миграции, в частности, трудовой миграции1. Число работ, в которых рассматриваются особенности правового регулирования миграционной политики и стратегии ЕС ограничено . Соответствующие исследования в своём большинстве носят фрагментарный и, как правило, узконаправленный о характер:противодействиенелегальной миграции ; проблема поиска баланса между эффективной борьбой с нелегальной миграцией и соблюдением прав человека4;соглашенияо реадмиссии5; визовый режим и Шенгенские соглашения6. Зарубежные исследования отличаются комплексностью подхода, однако их число также ограничено7.
Объектом диссертационного исследования являются отношения государств-членов ЕС, институтов и вспомогательных органов ЕС в связи с правовым регулированием миграционной политики и стратегии ЕС.
См., например, Кешикова II. В. Права человека, глобализация, миграция: обзор современных концептуальных подходов в международном праве // Вестник Восточно-Сибирского институтаМВДРоссии. - № 3(30). - Иркутск. - 2004. - С. 38-48.;ЗинченкоH.H. Международно-правовое регулирование внешней миграции. Дис. . канд.юрид. наук. 2001. - 223 е.;ГлебовИ. Н., Прудникова Т. А. Международные стандарты как основа международно-правового регулирования трудовой миграции // Вестник Московского университета МВД России. - № 10. - 2006. - С. 98-100; Зинченко H.H. Миграция населения. Теория и практика международно-правового регулирования. М., 2007. - 264 с.
2См., например,ГольдинГ.Г. Политические и правовые проблемы миграции. М., 2007. - 160 е.;ЗинченкоК. Н. Правовое регулирование трудовой миграции в странах Европейского Союза // Московский журнал международного права. - № 2. - 2004. - С. 233-241;ЛафитскийВ. И. Миграционное право Европейского Союза // Международное и европейское право. — 2005. - №1. — С. 37-50;ШумаковО.И. Интеграция мигрантов как способ регулирования миграционных процессов в Европейском Союзе // Закон и право. - 2006. - №7. - С. 23-24.
3См., например,ЮматоваА.О. Иммиграционная политика в праве Европейского союза // Московский журнал международного права. - 2008. - №1. - С. 258-269.
4См., например,ЗападнюкЕ. А. Права человека через призму миграции: правовые аспекты регулирования в Европейском Союзе // Юридические науки. - 2006. - № 4(20) - С. 146-150.
5См., например,АбашидзеА.Х. Реадмиссия в отношениях России и ЕС. Перспективы заключения соглашения / А.Х. Абашидзе, Е.В. Киселёва // Обозреватель. - 2004. - №2. — С. 48-53. бСм., например Киселёва Е.В. Переговоры о введениибезвизовогорежима между Российской Федерацией и Европейским союзом // Актуальные проблемы современного международного права: материалы Межвуз. науч-практ. конф., М., 20-21 апреля 2007 г. / отв. ред. А.Я.Капустин, А. Ф. Ананидзе. - М., Юрид. лит. 2008. - С. 204-218.
7 См., например, Guild Е. Immigration law in the European Community / E. Guild. - The Hague: Kluwer Law International, 2001; Hailbonner K. Immigration and asylum law and policy of the European Union / K. Hailbonner . - L.: Kluwer Law International, 2000. Papagianni G. Institutional and policy dynamics of EU migration law / G. Papagianni. — Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2006.
Предметом диссертационного исследования являютсяучредительныедоговоры, а также нормативно-правовые акты институтов ЕС в области урегулирования миграционных процессов, формы и механизмы сотрудничества государств-членов ЕС по вопросам миграции.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в комплексном анализе первичного и вторичного права ЕС, а также программных и иных документов ЕС в области миграции для определения современного уровня правового регулирования миграционной политики ЕС, а также выявления актуальных проблем и путей их решения, тенденций и перспектив развития права ЕС в соответствующей области и их оценка, в том числе, на предмет возможной адаптации для управления миграционными процессами в Российской Федерации.
Задачи диссертационного исследования обусловлены его целью и сводятся к следующим:
- изучить историю и основные этапы становления и развития миграционного права ЕС;
- определить современные приоритеты миграционной политики ЕС, а также стратегию, используемую ЕС для повышения эффективности управления миграционными процессами, в том числе, притоком нелегальных мигрантов;
- рассмотреть правовые основы регулирования внутренней и внешней миграции в ЕС, в том числе, в их эволюционном развитии, как правило, обусловленном изменениями миграционных процессов на рубеже ХХ-ХХ1 вв.;
- исследовать легальные основания въезда и пребывания граждан третьих стран в ЕС, включая беженцев;
- изучить содержание и объём понятий «нелегальная миграция» и «нелегальный мигрант» в праве ЕС;
- рассмотреть основные правовые инструменты и механизмы ЕС в области противодействия нелегальной миграции;
- проанализировать вопрос соответствия отдельных документов и мер, предпринимаемых ЕС, а также отдельными государствами-членами ЕС попредупреждениюи борьбе с нелегальной миграцией международным стандартам прав и свобод человека;
- исследовать практику Суда ЕС поделам, касающимся защиты прав внешних мигрантов;
- выделить тенденции и обозначить перспективы развития миграционного права ЕС с учётом и в контексте международных миграционных процессов.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет система методов, научных приемов и средств познания. Раскрытие темы диссертации проводилось на основе диалектического, исторического, социологического, логического, системного и других общенаучных методов познания, а таюке такихчастнонаучныхметодов как сравнительный, формально-логический и другие. При проведении исследования использовались системно-структурный, формально-юридический и сравнительно-правовой методы.
Теоретическую основу диссертации составила специальная юридическая отечественная и зарубежная литература по праву ЕС.
При проведении диссертационного исследования большую помощь оказали работы отечественныхправоведов. Общую теоретическую базу диссертационного исследования составляют работы А.Х.Абашидзе, К.А. Бекяшева, П.Н. Бирюкова, JI.H.Галенской, Г.В. Игнатенко, А .Я. Капустина, С.Ю.Кашкина, A.B. Клёмина, Е.В.
Клиновой, Ю.М.Колосова, Э.С. Кривчиковой, В.И. Кузнецова, Д.Г.Курдкжова, М.В. Курмана, И.И. Лукашука, В.П., Малахова, С.А.Малинина, В.И. Переведенцева, О.И. Тиунова, Б.Н.Топорнина, Г.И. Тункина, В.Н. Чапеак, Л.М.Энтина, М.Л. Энтина и др.
Непосредственной теоретической основой диссертационного исследования явились труды в области международного и европейского права, а также в области международной миграции населения таких отечественных учёных как А.Н.Абдуллин, С.К. Бондырева, Г.В. Витковская, Р.Ш.Давлетгильдеев, М.Б. Денисенко, H.H. Журбина, H.A.Зайончковская, Е.А. Западнюк, H.H. Зинченко, A.M.Ибрагимов, В.А. Ионцев, Е.С. Красинец, Д.В.Колесов, Е.С. Кубишин, Н.Г. Нугаева, B.C.Овчинский, В.Е. Подшивалов, Л.Л. Рыбаковский, C.B.Рязанцев, Ф.Л. Синицын, В.А. Туманов, М.Л.Тюркин, Е.В. Тюрюканова, С.А. Трыканова, О.В.Шумилов, И.Ч. Шушкевич, Т.Н. Юдина и др.
В работе также использовались труды зарубежных ученых, таких как Е. Андерсон, Барри Н. Стейн, X. Барнетт, Р. Билсборроу, Г. Гудвин-Гилл, Дж. Лучиани, Л. Моррис, А. Оберай, Ж. Пикте, П. Фишер, Д. Харрис, Т.К.Хартлии некоторых других.
Нормативной базой исследования послужили: первичное и вторичное право ЕС (условно «миграционное право ЕС»); документы программного характера, ставшие основой для разработки и принятия норм вторичного права ЕС по вопросам миграции, например, Сообщение Европейской Комиссии «Общая иммиграционная политика для Европы: принципы, действия и инструменты»1 и План деятельности «Убежище: интегрированный подход к защите всей Европы»2, опубликованные 17. июня 2008 г.; Шенгенские соглашения; документы
Глобального подхода» применительно к отдельным регионам мира, например, Сообщение Европейской Комиссии «Применение глобального подхода к миграции к регионам, граничащим с ЕС с Востока и Юго-Востока»1; международно-правовые акты в области прав человека: Всеобщаядекларацияправ человека 1948 г., Международныйпакто гражданских и политических правах 1966 г., Международнаяконвенцияо защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., а такжеКонвенциии рекомендации МОТ в области труда, найма и профессиональной подготовки, условий труда, социального обеспечения, техники безопасности и охраны здоровья.
Проблемы поощрения и защиты прав внешних мигрантов анализируются с использованием широкого круга применимых решений Суда ЕС2.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном анализе состояния международно-правового регулирования миграционной политики ЕС на современной этапе, основанном на изучении первичного и вторичного права ЕС, программных и документов ЕС в области миграции, в том числе, принятых в 2007-2010 гг., а также практики Суда ЕС по делам о защите прав внешних мигрантов. При этом правовое регулирование миграции в ЕС рассматривается в контексте миграционных процессов в Европе, которые в конце XX - начале XXI вв. претерпели масштабную трансформацию. Таким образом, в диссертации рассматривается проблематика, которая в трудах отечественных и зарубежных
1СОМ(2007) 247 final.
2 См., например, Case №С-504/03 European Parliament v. Council [2006] ECR 1-5769.; Case №C-265/03 Igor Simutenkov v. Ministerio de Educación y Cultura and Real Federation Espaniola de Footbol [2005] ECR 1-02579; Case №C-104/81 Kupferberg [1982] ECR 3641.; Case №316/85 Lebon [1987] ECR 2811. правоведов не была достаточно детально проработана.
Научную новизну диссертационного исследования конкретизируют и дополняют следующие основные выводы и положения, выносимые на защиту.
Положения, выносимые на защиту:
1. В начале XXI в. стала очевидной необходимость принятия ряда мер по совершенствованиюзаконодательногорегулирования миграционной политики ЕС. Правительства стран ЕС должны скоординировать усилия в отношении следующих аспектов: не только совершенствовать вторичную правовую базу в области миграционной политики, но и создать первичную; разработать общую политику по предоставлению убежища, гармонизировать национальные законодательства в этом вопросе; дополнитьзаконодательнуюбазу в области незаконной миграции и контролироватьисполнениеуже существующих нормативных актов; создать законодательную базу по вопросам межгосударственного кадрового обмена в рамках ЕС, так как единый европейский рынок предполагает свободную циркуляцию рабочей силы. Следует отметить, что необходимость решения проблем правового регулирования миграционной политики ЕС диктуется необходимостью поддержания стабильного экономического и социального развития данного региона.
2. Составными частями современной иммиграционной политики ЕС являются: интенсификация борьбы с нелегальной миграцией; поддержка и стимулирование легальной миграции; позиционирование иммиграции как важного элемента отношений ЕС со странами происхождения и транзита иммигрантов; интеграция постоянно проживающих иммигрантов в общество принимающего государства-члена ЕС.
3. Миграционная политика ЕС - краеугольный камень обеспечения общеевропейской безопасности. Вместе с тем, правовое регулирование противодействия нелегальной иммиграции на европейском уровне не в полной мере отвечает современным реалиям. Кроме того, в действиях государств-членов ЕС не прослеживается единого подхода к проблеме противодействия нелегальной иммиграции, что существенно снижает эффективность борьбы с данным явлением на общеевропейском уровне.
4. Преобладающим направлением миграционной политики государств-членов ЕС по-прежнему остается сосредоточение усилий на традиционных мерах по усилению контрольных механизмов. Между государствами-членами ЕС и государствами происхождения и транзита мигрантов сегодня действует около 100 двустороннихсоглашенийо реадмиссии, не соответствующих международным стандартам в области защиты прав мигрантов и беженцев. В качестве средств борьбы с неконтролируемой миграцией используютсяаресты, урезание социальных благ, ограничение доступа к трудовой деятельности и т. п. Главным направлением миграционной политики по-прежнему остается усиление роли государства как субъекта, осуществляющего функциипреследования.
5. Среди многочисленных проблем борьбы с нелегальной миграцией, с которыми сталкиваются государства-члены ЕС, можно выделить три основных: 1) идентификация личности нелегальных мигрантов; 2) содержание нелегальных мигрантов, а также 3) большие расходы, связанные сзадержаниеми проведением необходимой работы с нелегальными мигрантами. В этой связи можно выделить следующие основные направления, по которым необходимо развивать сотрудничество между государствами-членами ЕС: 1) создание общей базы данных о нелегальных мигрантах,задержанныхна границе; 2) финансирование содержания нелегальных мигрантов; 3) разработка и реализация совместных согласованных превентивных мер противодействия нелегальной миграции иконтрабанделюдей; 4) совместный пограничный контроль.
6. ЕС ориентирован на правовое регулирование создания условий для привлечения в ЕС высококвалифицированных мигрантов. В настоящее время в соответствии с правом ЕС возникновение прав на въезд, проживание, работу, получение привилегий в социальной защите, налогообложении, получении образования у лиц, не являющихся гражданами ЕС имеет два основания. Во-первых, эти права могут быть основаны направоотношенияхвышеуказанных лиц с гражданами либо с юридическими лицами ЕС, во-вторых - на фактегражданствастраны, с которой ЕС заключил международные соглашения.
7. На современном этапе в ЕС можно выделить два уровня проблем в области миграционной политики и права. Во-первых, поиск путей оптимизации механизмов регулирования миграционных потоков во время чрезвычайного роста уровня безработицы. Во-вторых, формирование общей стратегии ЕС в сфере интеграции мигрантов в национальную среду. Удалённое вставить в заключение
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования выводов, предложений и рекомендаций, содержащиеся в работе, для разработки и углублённого изучения современных миграционных процессов в Европе, миграционной политики и стратегии ЕС, а также отдельных государств-членов ЕС, миграционного права ЕС, в том числе, в части противодействия нелегальной миграции и обеспечения прав внешних мигрантов. Результаты исследования могут быть использованы для разработки теоретической базы, а также преподавания курса «Право Европейского Союза» и специализированного курса «Миграционное право Европейского Союза». Полученные выводы могут быть использованы для совершенствования миграционного законодательства Российской Федерации.
Апробация исследования. Диссертация подготовлена на кафедре международного права Российского университета дружбы народов и прошла апробацию на заседании кафедры 23 ноября 2010 года.
Результаты и материалы исследования были также отражены в пятистатьях, опубликованных автором, общим объёмом 2,3 п.л.
Структура диссертационного исследования обусловлена его целью и задачами и включает в себя введение, три главы, каждая из которых состоит из двух параграфов, заключение и библиографию.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Международное право; Европейское право", Шапиев, Казбек Абдурахманович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Процессы интернационализации и экономической интеграции в Европе стимулируют людей мигрировать в экономически более развитые государства, поэтому европейские страны, прежде всего, государства-члены ЕС разрабатывают и реализуют разнонаправленную миграционную политику в целях оптимизации влияния миграции. Начиная с Договора об учреждении Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) поэтапно вводилась свобода передвижения экономических иммигрантов, на которых распространялось законодательство принимающих государств, так как решение вопроса иммигрантов оставалось прерогативой государств-членов ЕС.
Заметная интенсификация сотрудничества государств-членов ЕС по отдельным вопросам миграционной политики способствовала началу процесса формирования в конце XX века единой союзной политики в отношении иммигрантов в ЕС, основанной на соответствующей нормативно-правовой базе. Этот процесс всё активнее стал развиваться после того, как согласно Маастрихтскому договору миграционная политика была отнесена к общей компетенции ЕС, а после принятия Амстердамского договора процесс расширения этой компетенции в области регулирования миграционных потоков был продолжен. К ведению ЕС стали относиться визовая и иммиграционная политика, свободное движение людей, праваграждантретьих стран, установление правил при пересечении внешних границ ЕС и другие вопросы, хотя отдельные аспекты миграционной политики, например, вопросы внутренней безопасности, остались висключительномведении государств-членов ЕС.
В результате формирования единого рынка и функционирования Шенгенскихсоглашенийвнутренние границы между государствами-членами ЕС постепенно отменялись, в то время как внешние границы усиливались. Попытку сформулировать общие цели государств-членов ЕС в области миграции предприняла Европейская Комиссия. Проанализировав различные аспекты иммиграционной политики ЕС, Европейская Комиссия предложила шесть руководящих принципов формирования открытого метода координации иммиграционной политики ЕС'. развитие всестороннего скоординированного подхода к управлению миграцией на национальном уровне;
- интенсификация распространения и повышение доступности информации в третьих странах о легальных возможностях въезда в ЕС и последствиях использованиянезаконныхканалов иммиграции;
- усиление борьбы снезаконнойиммиграцией, контрабандой и торговлей людьми посредством принятия ряда мер, в том числе, направленных на усиление проверок на внешних границах и введение эффективной системыштрафов;
- установление последовательной и прозрачной политики открытия трудового рынка для граждан третьих стран в рамках Европейской стратегии занятости;
- выявление проблем, связанных с миграционными процессами, и проведение всестороннего структурированного диалога с третьими странами, прежде всего, со странами происхождения мигрантов, по вопросам обеспечения прав человека и развития;
- обеспечение развития политики интеграции граждан третьих стран,законнопроживающих на территориях государств-членов ЕС, в общество принимающего государства1.
В целом же акцент делался на подписании двусторонних соглашений с третьими странами, включающих обязательство двух сторон принимать решения по вопросам пограничного контроля и управления миграционными потоками.
Таким образом, Европейской Комиссией была представлена фундаментальная Программа, направленная на улучшение управления миграционными потоками. Предложение по координации общих усилий посредством открытого метода координации было направлено на проверку последовательности политики государств-членов ЕС, основанной на общих критериях. Результатом применения открытого метода координации стало принятие целого ряда нормативно-правовых о актов, регулирующих управление миграционными потоками в ЕС .
В Тампере - 15-16 октября 1999 г. и в Хэмптон-Корте - 27 октября 2005 г. иммиграция в ЕС стала приоритетной темой. На заседании 15-16 декабря 2005 г. Европейский Совет принял, а 14-15 декабря 2006 г. одобрил Глобальный подход — сбалансированный и комплексный, основанный на политике борьбы с нелегальной иммиграцией и, в сотрудничестве с третьими странами, на использовании преимуществ легальной иммиграции.
По нашему мнению, в начале XXI в. миграция стала ключевым вопросом европейской безопасности, что не могло не повлиять на миграционную политику ЕС, тем более, что посредством Лиссабонского договора обеспечивается необходимый значительный наднациональный
См.: Наттаг Т. European immigration policy. A comparative study. — Cambridge University Press, 1985. -P. 319.
2 См.: Hartley T.C. EEC immigration law. - Amsterdam ate., 1978. - P. 123. организационно-правовой ресурс. В этой связи, представляется возможным выделить основные тенденции развития современного миграционного права ЕС.
Стремление повысить эффективность и усилить функциональную совместимость1 и синергизм2 между европейскими базами данных, а также более широко использовать биометрию в данной сфере. Основные цели можно сформулировать следующим образом: усиление технической совместимости между существующими информационно-технологическими системами (ШИС II,ВИС, ЕВРОДАК) в сфере юстиции и внутренних дел; использование перечисленных систем для обеспечения политики свободного передвижения и борьбы с терроризмом ипреступностьюв целом при условии соблюдения основных прав исвободчеловека.
ШИС II должна обеспечить объединениесвободыпередвижения и безопасности на территории ЕС и улучшить обмен информацией между государствами-членами ЕС. Эта информация используется для контроля над физическими лицами на внешних границах или на территории государств-членов ЕС, для выдачи виз и видов нажительство, а также для целейполицейскогои судебного сотрудничества по уголовнымделам.
Цель системы ЕВРОДАК, краеугольного камня механизмов предоставления убежища ЕС, состоит в содействии определению того, какое государство-член ЕС отвечает за рассмотрениеходатайствао
1 Функциональная совместимость — это способность ИТ-систем и производственных процессов, которые они поддерживают, обмениваться данными и обеспечивать совместное использование информации и знаний, (авт.).
2 Термин синергизм имеет разные значения в зависимости от того, в каком аспекте он рассматривается. В техническом плане он означает взаимовыгодное соединение нескольких элементов. С экономической точки зрения он означает увеличение стоимости активов или эффект масштаба. В организационном аспекте он означает объединение разрозненных ресурсов или оптимизацию существующей организации для достижения большей эффективности. предоставлении убежища по Регламенту «Дублин II», а также в обеспечении применения этого Регламента.
В настоящее время задействуется не весь потенциал существующих систем, особенно в плане обработки данных и обмена данными. Точность поиска в базах данных снижается пропорционально увеличению количества данных в базе, требует привлечения множества сотрудников к работе по проверке, что в контексте пограничного контроля не всегда возможно. Выявить нелегальных иммигрантов достаточно трудно, поскольку они, как правило, не имеютудостоверенияличности либо пользуются поддельными документами, процесс установления личности часто занимает много времени и обходится дорого. Если проездные документы уничтожены, то у властей нет системы для проверки личности.
Дальнейшее эффективное развитие существующих и запланированных систем в ЕС предполагается проводить на трех разных уровнях:
- биометрический поиск в ТПИС II;
- всесторонний доступ к ВИС и ШИС II для органов, отвечающих за предоставление убежища и вопросы иммиграции;
- всесторонний доступ к различным ИТ-системам для органов внутренней безопасности.
В долгосрочной перспективе планируется также:
- создать европейскую уголовную Автоматизированную систему распознавания отпечатков пальцев (АСРОП);
- создать систему въезда-выезда и внедрить схему обеспечения пересечения границ для лиц, часто пересекающих границу;
- разработать в масштабах ЕС один или несколько реестров проездных документов и документов,удостоверяющихличность1.
С точки зрения совместимости между повышением эффективности идентификацииразыскиваемыхлиц и защитой личных данных принцип соразмерности требует, чтобы органы внутренней безопасности обращались к базам данных различных ИТ-систем (ЕВРОДАК, иммиграционные данные ШИС II и ВИС) только в том случае, еслипреступление, совершенное идентифицируемым правонарушителем, достаточнотяжкоедля того, чтобы оправдать поиск в базе данных, где зарегистрированы люди без уголовного прошлого.
Соблюсти принцип соразмерности в полной мере позволяет сравнение профилейДНК, не предусматривающий проверку какой-либо другой личной информации.
Создание регистра проездных документов и документов, удостоверяющих личность, возможно только при условии, что доступ к этому реестру будет строго ограничен и поиск в нем будет оправдан только интересами общественной безопасности.
Все эти возможные меры должны строго контролироватьсякомпетентнымиорганами защиты данных. Кроме того, в любом случае при выдвижении каких-либо предложений по этим вопросам Европейская Комиссия будет проводить специальные исследования последствий применения обозначенных мер на предмет соблюдения прав и свобод человека .
В связи с проблемой трудовой миграции Европейская Комиссия приняла общую рамочную Директиву 2003/109/ЕС, которая направлена
1 Сообщение Комиссии от 24 ноября 2005 года о повышении эффективности, усилении функциональной совместимости и синергизма между европейскими базами данных в сфереюстициии внутренних дел [СОМ(2005) 597 final - в «Официальном вестнике» не опубликовано].
2 СообщениеСОМ(2005) 172. на то, чтобы гарантировать ряд прав всем законно работающимгражданамтретьих стран, еще не имеющих право на статус долговременного проживания.
В сентябре 2007 г. Европейская Комиссия приступила к обсуждению проекта Директивы о системе привлечения в ЕС высококвалифицированной трудовой миграции через систему предоставления «Голубой карты» — разрешений на работу в ЕС, основанных на балльной системе миграции. Европейские временные разрешения на работу в случае их окончательного одобрения ЕС будут действовать в пределах всего ЕС в течение пяти лет, и легко продляться. Семьяобладателя«Голубой карты» будет иметь право на проживание в ЕС на срок действия документа.
Кроме того, сейчас в ЕС проходит согласование Директивы, в которой определяютсясанкциидля работодателей, нанимающих на работу граждан третьих стран, нелегально проживающих в ЕС.
Проект Директивы запрещает найм лиц, нелегально проживающих на территории ЕС, а также предусматривает санкции в отношении работодателей, нанимающих таких лиц. В качестве превентивной меры, Директива предусматривает, чтонанимательдолжен проверить у потенциального работника разрешение на проживание, а такжеуведомитькомпетентные службы о найме. За нарушение установленных правил предусмотренынаказанияв виде штрафов (включая оплату расходов по возвращению мигрантов в страны приезда), выплата повышенных налогов и сборов и некоторые другие санкции.
В то же время, в национальном законодательстве государств-членов ЕС должно быть предусмотрено уголовноенаказаниеза некоторые правонарушения, например, одновременный наем значительного числа нелегальных мигрантов,незаконныйнайм несовершеннолетних и т.д.
При этом, действие Директивы планируется распространить не только на юридических, но и на физических лиц, нанимающих мигрантов на работу, например, для уборки домов. Однако планируется, что для физических лиц —нанимателейуведомительная процедура будет проще, а ответственность меньше.
Директива не содержитсанкцийв отношении нелегальных мигрантов.
Согласно проекту Директивы период ееимплементациигосударствами-членами ЕС в национальное законодательство должен занять два года, то есть она должна начать применяться с лета 2011 г.
Содействие интеграции мигрантов. Учитывая комплексный характер интеграции, Европейская Комиссия намеревается обеспечить, чтобы конкретные приоритеты интеграционной политики (предложенные Европейской Комиссией и согласованные государствами-членами ЕС) последовательно отражались во всех направлениях миграционной политики.
Европейская Комиссия предлагает, в частности, разработать программы интеграции для вновь прибывших легальных иммигрантов (включая информационные пакеты, курсы изучения языка и гражданскую ориентацию), а также предусмотреть образовательные, учебные и культурные программы. Для финансирования этих проектов, Европейская Комиссия предложила создать Европейский фонд интеграции граждан третьих стран по финансовым перспективам на 2007-2013 гг.
Как было отмечено ранее, в ЕС стремятся обеспечить регулирование нелегальной миграции, в том числе, посредством политики развития, реализация которой приведёт к формированию системы так называемых анти-стимулов для нелегальной иммиграции. Достижение поставленной цели невозможно без сотрудничества со странами происхождения мигрантов. Европейская Комиссия предлагает вести мониторинг миграции квалифицированных рабочих из развивающихся стран в ЕС, выявлять отрасли и страны происхождения, где имеет место значительная «утечка мозгов», совместно вырабатывать решения, удовлетворяющие потребности государств-членов ЕС и заинтересованных стран, повышать информированность потенциальных мигрантов в странах происхождения о возможностях легальной иммиграции в ЕС.
Кроме того, Европейская Комиссия предлагает поддерживать так называемую круговую миграцию посредством предоставления долгосрочных многократных въездных виз для возвращающихся мигрантов, а также предоставления преимуществ бывшим иммигрантам после выдачи им нового вида на жительство по упрощенной процедуре для дальнейшего временного трудоустройства в бывшей принимающей стране.
В этой связи Европейская Комиссия рекомендует также рассмотреть вопрос создания базы данных огражданахтретьих стран, выехавших из ЕС по истечению срока действия разрешения на временное проживание/работу.
Европейская Комиссия активно исследует целесообразность и техническую возможность финансирования учебных структур, подчиняющихся местным органам и (или)НПОв странах происхождения, для того, чтобы они помогали иммигрантам повышать квалификацию и лучше адаптироваться к потребностям рынка труда ЕС.
Целью Сообщения Европейской Комиссии ЕвропейскомуПарламенту, Совету, Европейскому социально-экономическому комитету и Комитету регионов — «К общей иммиграционной политике»' от 5 декабря 2007 г. - дать импульс новой иммиграционной политике ЕС посредством возобновления обязательства по разработке такой политики с особым акцентом на: анализ результатов уже проделанной работы; регулирование легальной иммиграции; интеграцию; борьбу с нелегальной иммиграцией и работу в партнерстве с третьими странами с тем, чтобы сформировать политику, согласованную с политикой ЕС в других сферах, и в рамкахполномочий, предусмотренных соответствующими договорами. Задача состоит в укреплении солидарности между государствами-членами ЕС в работе по обеспечению согласованности и взаимной дополняемости иммиграционной политики ЕС и отдельных государств-членов этого интеграционного объединения.
В Сообщении Европейская Комиссия отметила прогресс, достигнутый в работе по созданию общей иммиграционной политики, включая: достижения в Шенгенской зоне; деятельность Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах («ФРОНТЕКС»); разработку иммиграционной политики с внешним измерением; развитие финансовых фондов, например, Фонда внешних границ и Фонда интеграции.
В то же время, Европейская Комиссия рекомендовала установить новое обязательство, которое приведет к формированию общей политики, основанной на принципе взаимодополняемости соответствующей деятельности государств-членов ЕС. Принятие нового обязательства должно быть обусловлено оценкой положения
1 СОМ(2007) 780 final - в «Официальном вестнике» еще не опубликовано. иммигрантов в каждом государстве-члене ЕС. Такая информация будет положена в основу разработки Плана, который позволит определить характер и качество иммиграции, которая нужна Европе. В Плане должны быть предусмотрены меры, направленные напротиводействиенелегальной иммиграции, и касающихся как вновь прибывших иммигрантов, так и тех, которые уже живут в ЕС. Кроме того, План призван обеспечить более эффективную координацию между государствами-членами ЕС в части принятия стратегически важных решений по вопросам иммиграции. В долгосрочной перспективе вышеупомянутое обязательство должно привести к повышению последовательности политики ЕС и государств-членов ЕС во имя достижения обозначенной общей цели.
Однако предпринимаемых мер, на наш взгляд, явно недостаточно, так как воздействие миграции на политические, социально-экономические, межнациональные, межкультурные отношения, на демографическую ситуацию в ЕС столь многомерно и противоречиво, что масштабы потребностей в её правовом регулировании выходят далеко за рамки существующей сегодня миграционной политики ЕС.
Попытки сдерживания миграции, основанные на жестких и селективных подходах к ее регулированию, доказали свою бесперспективность и грозят нарастанием конфликтного потенциала как на внутреннем, так и на международном уровне. Генеральный секретарьООНПан Ги Мун в своем обращении к Глобальному форуму предсказывает, что миграция в 200 млн. человек в будущем может привести к образованию новых государств (и, вполне вероятно, новым конфликтам). На первой сессии форума премьер-министр Бельгии Г. Верхофштадт, обосновывая необходимость повышения степени открытости миграционной политики, подчеркнул: «Давайте посмотрим реальности в лицо. Запад является домом для 13 процентов населения в мире, которые распоряжаются 73 процентами мирового дохода»1.
11тр:/Лу¥у/ет ги/пеууэ. рИр?т(!=36447.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Шапиев, Казбек Абдурахманович, 2011 год

1.УставОрганизации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. // http://www.un.org/ru/documents/charter/index.shtml
2. Всеобщаядекларацияправ человека от 10 декабря 1948 г. // http://www.un.org/ru/documents/udhr/
3.Конвенцияо ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. // http://www.un.org/ru/documents/declconv/
4. КонвенцияООНпротив транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 мая 2004 г. № 18. - ст. 1684.
5. Между народныйпактоб экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // http://www.un.org/ru/documents/declconv/
6. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // http://www.un.org/ru/documents/declconv/
7. Между народная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г. // http://www.un.org/ru/documents/declconv/
8. Конвенция ООН противпытоки других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения инаказанияот 10 декабря 1984 г. // http://www.un.org/ru/documents/declconv/
9. Между народная конвенция о защите прав трудящихся- мигрантов и членов их семей, от 18 декабря 1990 г. // http://www.un.org/ru/documents/declconv/
10. РекомендацияМОТ№ 86 о трудящихся-мигрантах от 1 июля 1949 г. // http://www.ilo.org/ilolex/english/recdispl.htm
11. Рекомендация МОТ № 151 о трудящихся-мигрантах от 24 июня 1975 г. // http://www.ilo.org/ilolex/english/recdispl .htm
12. Договор о создании Европейского Экономического Союза от 24 сентября 1993 г. // http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2010:083 :SOM:EN:HTML
13. Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества от 25 марта 1957 г. // http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2010:083:SOM:EN:HTML
14. Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (консолидированный текст с учётомНиццкихизменений) // http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2010:083 :SOM:EN:HTML
15. Договор о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 г. // http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2010:083 :SOM:EN:HTML
16. Консолидированный текст Договора о Европейском Союзе, Official journal 1997 С 340, 19.03.1997.
17. Европейская социальнаяхартияот 18 октября 1961 г. // http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ListeTraites.asp?CM=8&CL=ENG
18. Конвенция о защите прав человека и основныхсвободот 4 ноября 1950г. // СЗ РФ. -2001. №2. - Ст. 163.
19. Протокол № 4 кКонвенциио защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963 г.// СЗ РФ. 2001. - №2. - Ст. 163.
20. Регламент Совета № 407/2002 «О правилахимплементацииРегламента Совета № 2725/2000»
21. Регламент № 1030/2002 «Об установлении единого формата вида нажительстводля граждан третьих стран» // http://europa.eu/institutions/inst/council/indexen.htm
22. Директива Совета 2000/43/ЕС «Об имплементации принципа равного обращения между людьми, независимо от расовой или этнической принадлежности» // http ://europa.eu/institutions/inst/council/indexen.htm
23. Директива Совета 2000/78/ЕС «О создании общей системы равного обращения при приеме на работу» // http://europa.eu/institutions/inst/council/indexen.htm
24. Директива 2003/86/ЕС «О праве на воссоединение семьи» // http://europa.eu/institutions/inst/council/indexen.htm
25. Директива Совета 2003/109/ЕС «О статусеграждантретьих стран, проживающих на долгосрочной основе» // http://europa.eu/institutions/inst/council/indexen.htm
26. Директива 2003/109/ЕС «О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе» // http://europa.eu/institutions/inst/council/indexen.htm
27. Резолюция Совета «О мерах, необходимых к принятию с целью борьбы с фиктивными браками» // http://europa.eu/institutions/inst/council/indexen.htm
28. Резолюция Совета «Об ограничениях допуска граждан третьих стран на территорию стран Европейского Союза для найма на работу» // http://europa.eu/institutions/inst/council/indexen.htm
29. Резолюция Совета «О допуске на территорию государства-члена граждан третьих стран с целью обучения» // http://europa.eu/institutions/inst/council/indexen.htm
30. Сообщение Комиссии Совету, ЕвропейскомуПарламенту, Европейскому Экономическому и Социальному Комитету от 16.07.2004г. «Первый ежегодный отчет о миграции и интеграции» (СОМ(2004)508) // http://europa.eu/institutions/inst/council/indexen.htm
31. Сообщение Комиссии Совету и Европейскому Парламенту от 22.11.2000 г. «Об иммиграционной политики Сообщества» (СОМ(2000)757) // http://europa.eu/institutions/inst/council/indexen.htm
32. Сообщение о круговой миграции и партнерстве в сфере мобильности 2007. СОМ (2007), 16.05.2007. // http://europa.eu/institutions/inst/council/indexen.htm
33. Сообщение Комиссии от 19 июля 2006 года о политических приоритетах в борьбе с нелегальной иммиграцией граждан третьих стран, СОМ(2006) 402 final // http://europa.eu/institutions/inst/council/indexen.htm
34. Communication from the European Commission to the Council and the European Parliament on an Community Immigration Policy. Brussels., 20.11.2000 COM(2000) 757 final // http://europa.eu/institutions/inst/council/indexen.htm
35. Communication from the European Commission to the Council and the European Parliament on an Community Immigration Policy. Brussels., 21.11.2000 COM(2000) 757 final // http://ec.europa.eu/legislation/indexen.htm
36. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on open Method of Coordination for the Community Immigration Policy. CCOM/200I/03876 final // http://ec.europa.eu/legislation/indexen.htm
37. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. Integration Migration Issues in the European Unions Relation with Third Countries. Brussels, 3.12.2002, COM(2002) 703 final // http://ec.europa.eu/legislation/indexen.htm
38. Council Directive 2003/109/EC of 25 November 2003 concerning the Status of third-country Nationals who are long-term Residents. OJ L 16. // http://europa.eu/institutions/inst/council/indexen.htm
39. Council of the European Union, The Hague Program: strengthening freedom, security and justice in the European Union 16054/04, Brussels, 13.12.2004. // http://europa.eu/institutions/inst/council/indexen.htm
40. Agreement between the European Community and the Government of the Hong Kong Special Administrative Region of the Peoples Republic of China on the readmission of persons residing without authorisation. Official Journal L 017 24.01.2004.-p. 25.
41. Albania Agreement between the European Community and the Republic of on the readmission of persons residing without authorisation Declarations. Official Journal L 124 17.05.2005 p. 22.
42. Agreement between the European Community and the Democratic Socialist Republic of Sri Lanka on the readmission of persons residing without authorisation Declarations. Official Journal L 12417.05.2005. p. 43.
43. Council Directive 2001/40/EC of 28 May 2001 on the mutual recognition of decisions on the expulsion of third country nationals Official Journal 149 02.06.2001.-p. 34.
44. Council Directive 2001/5 I/EC of 28 June 2001 supplementing the provisions of Article 26 of the Convention implementing the Schengen Agreement of 14 June 1985 Official Journal 18710.07.2001. p. 45.
45. Council Directive 2002/90/EC of 28 November 2002 defining the facilitation of unauthorised entry, transit and residence. Official Journal L 3280512.2002. p. 17.
46. Council Directive 2003/109/EC of 25 November 2003 concerning the status of third-country nationals who are long-term residents. Official Journal L 01623.01.2004.-p. 44.
47. Council Directive 2003/11 O/EC of 25 November 2003 on assistance in cases of transit for the purposes of removal by air. Official Journal L 3210612.2003. p. 26.
48. Council Directive 2004/114/EC of 13 december 2004 on the conditions of admission of third-country nationals for the purposes of studies, pupil exchange, unremunerated training or voluntary service. Official Journal L 3752312.2004. p. 12.
49. Council Directive 2004/82/EC of 29 April 2004 on the obligation of carriers to communicate passenger data. Official Journal L 261 06.08.2004. p. 24.
50. Council Directive 2005/71/EC of 12 October 2005 on a specific procedure for admitting third-country nationals for the purposes of scientific research. Official Journal L 289 03.11.2005. -p. 15.
51. Council recommendation of 30 November 1994 concerning the adoption of a standard travel document for the expulsion of third-country nationals OJ C 274 19.09.1996.-p. 18.
52. Council recommendation of 30 November 1994 concerning a specimen bilateral readmission agreement between a Member State and a third country. Official Journal C 274 19.09.1996. p. 20.
53. Council recommendation of 22 December 1995 on harmonizing means of combating illegal immigration and illegal employment and improving the relevant means of control. Official Journal J C 005 10.01.1996. p. 1.
54. Council recommendation of 22 December 1995 on concerted action and cooperation in carrying out expulsion measures. Official Journal C 005 10.01.1996.-p. 3.
55. Council recommendation of 24 July 1995 on the guiding principles to be followed in drawing up protocols on the implementation of readmission agreements. Official Journal C 274 19.09.1996. p. 25.
56. Council recommendation of 4 March 1996 relating to local consular cooperation regarding visas. Official Journal C 08018.03.1996. p. 1.
57. Council recommendation of 27 September 1996 on combating the illegal employment of third-country nationals. Official Journal C 304 14.10.1996. -p.l.
58. Council recommendation of 28 May 1998 on the provision of forgery detection equipment at ports of entry to the European Union. Official Journal C 189 17.06.1998.-p. 19.
59. Council recommendation of 12 October 2005 to facilitate the admission of third-country nationals to carry out scientific research in the European Community. Official Journal L 289 03.11.2005 p. 26.
60. Council Resolution of 20 June 1994 on limitation on admission of third-country nationals to the territory of the Member States for employment. Official Journal C 274 19.09.1996 p. 3.
61. Council Resolution of 30 November 1994 on the admission of third- country nationals to the territory of the Member States for study purposes. Official Journal C27419.09.1996 p. 10.
62. Council Resolution of 4 March 1996 on the status of third-country nationals residing on a long-term basis in the territory of the Member States. OffidalJournal C 08018.03.1996 p. 2.
63. Council Resolution of 26 June 1997 on unaccompanied minors who are nationals of third countries. OffidalJournal C 22119.07.1997 p. 23.
64. Council Resolution of 4 December 1997 on measures to be adopted on the combating of marriages of convenience. Offidal Journal C 382 16.12.1997 p. 1.
65. Council Regulation (EC) No 1683/95 of 29 May 1995 laying down a uniform format for visas. Offidal Journal L 164 14.07.1995 Amended by OffidalJournal L 053 23.02.2002 p. 7.
66. Council Regulation (EC) 2725/2000 of 11 December 2000. О создании «Евродак» с целью сравнения отпечатков пальцев для эффективной реализации Дублинской конвенции. Official Journal L 316, 15.12.2000 p. 1.
67. Council Regulation (EC) No 789/2001 of 24 April 2001 reserving to the Council implementing powers with regard to certain detailed provisions and Amended by OfficialJournal L 396 31.12.2004 p. 45.
68. Council Regulation (EC) 407/2002 on 28 February 2002 r. On Council Regulation (EC) No 2725/2000 implementation. Official Journal L 062 05.03.2002-p. 1.
69. Council Regulation (EC) No 1030/2002 of 13 June 2002 laying down a uniform format for residence permits for third-country nationals. Official Journal L 15715.06.2002 p. 1.
70. Council Regulation (EC) No 694/2003 of 14 April 2003 on uniform formats for Facilitated Transit Documents (FTD) and Facilitated Rail Transit Documents (FRTD) provided for in Regulation (EC) No 693/2 Official JournalL 099 17.04.2003 p. 15.
71. Council Regulation (EC) No 415/2003 of 27 February 2003 on the issue of visas at the border, including the issue of such visas to seamen in transit. Official Journal L 064 07.03.2003 p. 1.
72. Council Regulation (EC) No 1295/2003 of 15 July 2003 relating to measures envisaged to facilitate the procedures for applying for and issuing visas
73. Council Regulation (EC) No 377/2004 of 19 February 2004 on the creation of an immigration liaison officers network. Official Journal L 064 02.03.2004 -p. 1.
74. Council Regulation (EC) No 2007/2004 of 26 October 2004 estabhshing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union. Official JournalL 349 25.11.2004 p. 1.
75. Council Conclusions of 30 November 1994 on the organization and development of the Centre for Information, Discussion and Exchange on the Crossing of Frontiers and Immigration (Cirefi). Official Journal С 274 19.09.1996-p. 50.
76.АверинА.Н. Миграция населения. М., 2006. 104 с.
77.БарановскийВ.Г. Политическая интеграция в Западной Европе. — М., 1983.-157с.
78.БирюковМ.М. Европейский союз, Евроконституция и международное право. Монография. М., Научная книга. 2006. — 256 с.
79.БондыреваС. К., Колесов Д. В. Миграция (сущность и явление). М., 2007. 296 с.
80.ВитвицкаяО., Горниг Г. Право Европейского Союза. СПб.: Питер, 2005.-420 с.
81.ГольдинГ.Г. Политические и правовые проблемы миграции. М., 2007. 160 с.
82. Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве. М., 1997.-340 с.
83.ДмитриевA.B. Миграция. Конфликтное измерение. М., 2006. с. 346.
84. Европейская интеграция: правовые проблемы. Книга первая / Редкол.:КовлерА.И., Крылова И.С., Славин М.М.,ТопорнинБ.Н. М., 1992.- 124 с.
85.ИвановД.В. Вынужденная и трудовая миграция населения в международном и национальном праве. М., 2010. 240 с.
86.ИванюкИ.В. Международная трудовая миграция: Учебное пособие. М., 2005. 286 с.
87. Использование международных механизмов защиты мигрантов и лиц, ищущих убежища: Материалы 27-го семинара сети "Миграция и Право"Правозащитногоцентра "Мемориал" 23-25 апреля 2009 г. / сост.ЧардинаЮ. Я., Щербакова Н. В. М., 2009.- 271с.
88.КапустинА.Я. Европейский союз: интеграция и право. Монография. / отв. ред.:БлищенкоИ.П., М., Изд-во РУДН., 2000. 436 с.
89.КаргаловаМ.В. От социальной идеи к социальной интеграции. — М., 1999.-230 с.
90.КашкинЮ.С., Калиниченко П.А. Трудовое и социальное право Европейского Союза: документы и материалы. М.: «Права человека», 2005. 98 с.
91.КашкинЮ.С. Трудовое право Европейского Союза. Учебное пособие. 2009. 304 с.
92. Киютин ВТ.,КыдыровТ.Т. Нелегальная иммиграция в ЕСе: вызовы и ответы. Бишкек, 2005. — 390 с.
93.КлеминA.B. Европейский союз и государства-участники: взаимодействие правовых порядков (практикаФРГ). Казань, 1996. — 357 с.
94. Кудрина JI.B. Пространствосвободы, безопасности и правопорядка. Европейский Союз: факты икомментарии, выпуск 48, апрель-июнь 2007 // http://www.edc-aes.ru/site/ru/union/archive/vipusk48.html
95.ЛобановК.Н. Договор о Европейском союзе: правовой анализ новейших тенденций в развитии западноевропейской интеграции: Учебное пособие. — Белгород, 1996. — 390 с.
96. Международно-правовые основы борьбы снезаконноймиграцией и торговлей людьми: Сб. док. Сост. B.C.Овчинский. М.: ИНФРА-М, 2004. (Серия «Высшее образование»). 300 с.
97. Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции / под ред. Г. Витковской. Междунар. орг. по миграции (MOM), Бюро MOM в России; Бюро MOM в Казахстане. М.: Гендальф, 2004.-351 с.
98. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. Учебное пособие. / под ред. В.В.Безбаха, А .Я. Капустина, В.К.Пучинского. — М.: Зерцало, 1999. 400 с.
99. Право Европейского Союза. Учебник для вузов / под ред.КашкинаС.Ю.-М. Юрайт. 2010. 1120 с.
100. Потёмкина О. Ю. Европейское пространство свободы, безопасности иправопорядка: границы, содержание, механизмы. М., 2002. 320 с.
101. Россия и Европейский Союз: документы и материалы / под ред. Ю. С. Кашкина. М.:Юрид. лит. 2003. 560 с.
102.СмирноваЕ.С. Европейское гражданство — множественное в едином. M.: NOTA BENE, 2001. - 350 с.
103. Суд Европейских сообществ: избранные решения. М.: Норма, 2001.- 468 с.
104.ТопорнинБ.Н. Европейское право. Учебник. М.:ЮристЪ, 1998. -456 с.
105. Хартия Европейского Союза об основных правах:комментарий/ под ред. С.Ю. Кашкина. — М.:Юриспруденция, 2001. — 208 с.
106. Хартия Европейского союза об основных правах: Комментарий / Под ред. д.ю.н., проф.КашкинаС.Ю. М.: Юриспруденция, 2001. - 201 с.
107. Шенгенскиесоглашения/ Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. (сост.) — М.: Профобразование, 2000. 390 с.
108. Зб.Энтин M.JI. Суд Европейских сообществ: правовые формы обеспечения западноевропейской интеграции. — М., 1987. — 290 с.
109.ЭнтинJI. М. Право Европейского Союза: новый этап эволюции: 2009-2017 годы: Серия: Общие пространства России ЕС: право, политика, экономика. Учебное пособие. Вып. 5. М., Изд-во «Аксиом»., 2009. - 304 с.
110. Энтин M.JI. В поисках партнёрских отношений: Россия и Европейский Союз в 2004-2005 годах / М.Л. Энтин. СПб., 2006. - 576 с.
111.ЭнтинМ.Л. Защита и обеспечение прав человека по праву Евросоюза: Курс лекций М.Л. Энтин; МГИМО(У)МИДРоссии. Ин-т европейского права. М.:МГИМО, 2003. 126 с.1.I. Периодические издания
112.АбашидзеА.Х. Реадмиссия в отношениях России и ЕС. Перспективы заключения соглашения / А.Х. Абашидзе, Е.В. Киселёва // Обозреватель. 2004. - №2. - С. 48-53.
113.АгафоновВ.А. Проблемы миграции и права человека в контексте российской и европейской правовой культуры // Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции, 3-4 июня 2004 г. Ростов-на-Дону. 2004. С. 127-131.
114.АптЛ.Ф., Белякова Н.В., Ветров А.Г.,ДорофееваТ.А. Миграция в понятиях и определениях модельного законодательства и международного права (словарь-справочник) // Миграционное право. -№ 1.-2007.-С. 28-35.
115.БухаровH.H. Соблюдение прав и свобод человека игражданинапри обеспечении правового режима миграции // Международно-правовые механизмы защиты прав человека. — 2008. С. 305-307.
116.ГлебовИ. Н., Прудникова Т. А. Международные стандарты как основа международно-правового регулирования трудовой миграции // Вестник Московского университетаМВДРоссии. № 10. — 2006. — С. 98100.
117.ЕремееваО.Н. Обеспечение прав человека в области миграции // Бизнес в законе. № 2. - 2009. - С. 25-27.
118.ЖеребцовА.Н. Проблемы реализации норм международного "мягкого права" вадминистративноммеханизме регулирования миграции населения //Административноеи муниципальное право. № 7(19).-2009.-С. 13-16.
119. Ю.Западнюк Е. А. Права человека через призму миграции: правовые аспекты регулирования в Европейском Союзе // Юридические науки. № 4(20). - 2006. - С. 146-150.
120. М.Кечеруков Р.К. Понятие "незаконнаямиграция" в уголовном праве // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 9. Ставрополь. 2005. С. 94-97.
121. Киселёва Е.В.Невысылкабеженцев и соглашения о редмиссии // Актульные проблемы современного международного права: материалы Межвуз. науч-практ. конф., М., 17 апреля 2006 г. / отв. Ред. А .Я. Капустин, А. X.Абашидзе. М., РУДН, 2006. - С. 183-187.
122.КешиковаН. В. Права человека, глобализация, миграция: обзор современных концептуальных подходов в международном праве // Вестник Восточно-Сиби