Михайлюк Ольга Викторовна. Согласование интересов субъектов экономики в формировании финансовых основ территорий(на материалах муниципальных образований)

Короткий опис

Михайлюк Ольга Викторовна. Согласование интересов субъектов экономики в формировании финансовых основ территорий(на материалах муниципальных образований) : диссертация канд. экон. наук : 08.00.01, 08.00.10 Пятигорск, 2007 - 197 с.

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1. СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ В ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 14
1.1. Характеристика экономических интересов субъектов муниципального уровня 14
1.2. Финансовые отношения муниципального уровня как сфера согласования экономических интересов 36
ГЛАВА 2. ФИНАНСЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АСПЕКТЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ 58
2.1. Полномочия местного самоуправления в финансово-экономической сфере 58
2.2. Согласование интересов муниципалитетов и регионов в межбюджетных отношениях 85
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АСПЕКТЕ СОГЛАСОВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ 113
3.1. Организация обеспечения достаточности собственных доходов муниципалитетов 113
3.2. Повышение роли хозяйствующих субъектов в формировании местных финансов 138
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 159
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 167
ПРИЛОЖЕНИЯ 181

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Преобразования экономических отношений в условиях рыночной трансформации ведут к появлению новых механизмов и форм взаимодействия между их субъектами, характеризующихся проблемами и противоречиями, вызывающими необходимость соответствующих мер. В основе мер по регулированию экономики, государственного и муниципального воздействия лежит необходимость реализации и согласования совокупности взаимосвязанных экономических интересов.
Поскольку в условиях рыночной трансформации самостоятельными субъектами экономических отношений становятся муниципальные образования, вопросы согласования их экономических интересов с интересами федерального и регионального уровней, населения и хозяйствующих субъектов приобретают особое значение среди экономических проблем, сопровождающих процесс становления и развития рыночных отношений в России.
Обладая собственной финансовой основой, местное самоуправление вместе с тем испытывает серьезные трудности в связи с недостаточностью финансовых ресурсов для полноценного и сбалансированного удовлетворения сложившихся и развивающихся потребностей территорий и их населения. Формирование муниципальных финансов сопряжено с решением вопросаополномочиях органов местного самоуправления в бюджетной системе государства и соответствующих им возможностях самостоятельного пополнения финансовых ресурсов, затрудненного в связи с недостаточным пониманием специфики местного уровня.
Анализ механизмов согласования интересов различных субъектов экономики при формировании и использовании финансов местного самоуправления, а также направлений совершенствования муниципальных финансовых отношений в аспекте сбалансированности экономических интересов относятся к числу проблем, лежащих в русле задач современной
4муниципальной реформы, что обусловливает актуальность диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы. Проблема экономических интересов в теоретическом аспекте исследовалась в работах отечественных ученых Л.И. Абалкина, В.М. Агеева, Б.Я. Гершковича, Г.Е. Глезермана, А.В. Даниеляна, А.Г. Здравомыслова, В.П. Каманкина, В.И. Лившица, В. May, В.В. Радаева, С.С. Слепакова, И.Ф. Суслова, П.Э. Эхина и других.
Некоторые аспекты проблемы экономических интересов территориального уровня на современном этапе экономического развития анализировались в работах В.А. Дегтярева, В. С. Катренко, И.А. Курской, А.А. Ткаченко. Исследованиями вопросов реализации интересов в финансовых отношениях занимались СВ. Григорьев, О.А. Акимова, А.А. Шаповалов. Вопросы согласования экономических интересов раскрыты в работах СЮ. Андреева, Б.Я. Гершковича, Н.Ю. Коломаровой, В.И. Лившица, В.М. Юрьева.
Теоретические, методологические, методические и прикладные вопросы экономических отношений муниципальных образований, в том числе и в аспекте интересов, исследовали А.Г. Авдеев, Т.Т. Авдеева, Е.Г. Анимица, А.Н. Буров, Л.А. Велихов, А.Г. Воронина, М.Б. Горный, В.Н. Иванова, В.Г. Игнатов, В.Н. Лексин, В.Н. Парахина, Н.И. Скрябина, А.А. Уваров, Ю.В. Филиппов, А.Н. Широков, А.Н. Швецов, B.C. Чекалин и другие ученые.
В настоящее время наблюдается повышение внимания к проблемам формирования и развития финансовых основ муниципальных образований. Эти вопросы широко исследовали в своих трудах A.M. Бабич, В.Ю. Барашьян, М.В. Васильева, О.В. Врублевская, Л.Л. Игонина, А.Г. Игудин, Н.В. Лазарева, В.Н. Лексин, И.Н. Мысляева, И.И. Овчинников, Л.Н. Павлова, В.Г. Пансков, Н.Л. Пешин, Г.Б. Поляк, Т.Ф. Романова, СП. Солянникова, Л.И. Ушвицкий, Д.Г. Черник, А.Н. Швецов, Н.А. Ширкевич и другие.
Вопросы распределения полномочий и сочетания интересов в аспекте бюджетного федерализма, совершенствования бюджетных отношений нашли отражение в работах В.П. Гореглядэ, Т.В. Грицюк, Т.В. Игнатовой, П.А.
5Кадочникова, A.M. Лаврова, О.В. Лугового, И. В. Подпориной, Л.И. Прониной, И.В. Трунина, В.Б. Христенко, С.Н. Хурсевича, А.Н. Швецова и других.
Среди зарубежных исследований положения муниципальных образований в системе финансово-бюджетных отношений, широко известных в России, выделяются работы Ст. М. Барро (Stephen М. Вагго), Дж. Бо (Jemeson Воех), Р. Гордона (R. Gordon), X. Мартинес-Васкеса (Jorge Martinez-Vazquez), X. Циммерманна (Horst Zimmermann) и некоторых других.
Несмотря на значительное количество публикаций по вопросам формирования финансовых основ местного самоуправления, в преобладающем большинстве из них указанные проблемы рассматриваются вне тесной связи с экономическими интересами, практикой их реализации и согласования. В частности, концептуально не решены вопросы согласования интересов муниципальных образований в межбюджетных отношениях; управления финансами муниципальных образований в связи с введением в действие новых федеральных законов по реформированию местного самоуправления; формирования местных бюджетов за счет доходов хозяйствующих субъектов муниципального уровня; оптимизации методов и способов формирования местных бюджетов в интересах муниципального образования и многие другие.
Анализ научных источников позволяет сделать вывод, что, несмотря на наличие теоретических трудов по вопросам экономических интересов и прикладных работ, посвященных формированию финансовых основ муниципальных образований, проблемы согласования экономических интересов субъектов в сфере финансовых отношений муниципального уровня, интересов муниципальных образований и субъектов РФ в сфере региональных межбюджетных отношений являются недостаточно изученными и нуждаются в дальнейшей разработке. Это определило выбор темы исследования, постановку его цели и задач.
Соответствие темы исследования требованиям паспорта специальностей ВАК.Диссертационная работа выполнена в рамках специальностей: 08.00.01 - Экономическая теория, п. 1.1 - «Структура и
закономерности развития экономических отношений; экономические интересы»; 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит, п. 2.5. -«Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).
Цель и задачи исследования.Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретического подхода к решению проблемы согласования интересов субъектов экономики в процессе формирования финансовых основ местного самоуправления и выработке практических рекомендаций по его реализации.
Исходя из этого, в диссертационной работе поставлены следующие задачи:
- исследовать специфику и взаимосвязи экономических интересов на муниципальном уровне;
- определить возможности и пути совершенствования процесса согласования и реализации экономических интересов в сфере финансовых отношений муниципального уровня;
- обосновать направления распределения полномочий федеральных, региональных и местных структур в финансово-экономической сфере;
- конкретизировать представление о механизме согласования интересов муниципалитетов и регионов в межбюджетных отношениях;
выработать предложения по обеспечению финансовой самодостаточности муниципальных образований с учетом необходимости согласования интересов субъектов экономики;
- выявить пути совершенствования экономических отношений между муниципалитетами и хозяйствующими субъектами в целях наращивания доходов местных бюджетов и улучшения их использования.
Предметом исследованияявляются экономические отношения и интересы муниципального уровня и их согласование в процессе формирования финансовых основ местного самоуправления.
Объектом исследованияявляется финансовая база местного самоуправления, рассматриваемая в аспекте функционирующих на этом уровне экономических интересов.
Теоретической и методологической основойисследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам экономических интересов, муниципальных финансово-экономических отношений, межбюджетных отношений и бюджетного федерализма, в которых указанные проблемы рассматриваются с позиций диалектического метода. В ходе анализа применялись статистические, экспертно-аналитические методы, методы индукции, дедукции и другие. Это позволило обеспечить достоверность результатов и рекомендаций, представленных в диссертации.
Информационная (эмпирическая) база исследования.Источником информации послужили официальные, научные, библиографические, статистические, электронные материалы. В частности, официальная информация, содержащаяся в статистических и аналитических сборниках и ежегодниках Федеральной службы государственной статистки и ее территориального органа по Ставропольскому краю, Министерства финансов РФ и Ставропольского края, а также соответствующие данные муниципальных образований субрегиона Кавказских Минеральных Вод, обобщенные и обработанные автором. Нормативно-правовая база, использованная при разработке проблем, представлена Конституцией РФ, Гражданским, Бюджетным, Налоговым кодексами, федеральными законами РФ, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными документами субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Рабочая гипотезаисследования заключается в том, что совершенствование согласования интересов субъектов экономики, связанное с уточнением распределения финансовых полномочий между уровнями
8бюджетной системы, повышением роли хозяйствующих субъектов в наращивании муниципальных финансовых ресурсов, а также обеспечением достаточности собственных доходов муниципалитетов, является важнейшим условием оптимизации экономических отношений по формированию, развитию и использованию финансовых основ местного самоуправления. Положения диссертации, выносимые на защиту: -по специальности 08.00.01 - Экономическая теория:
1. Содержание экономических интересов муниципальных образований определяется потребностями и экономическими отношениями, сложившимися в рамках общности этих формирований. Они не сводимы только к интересам населения муниципального образования и включают в себя также интересы соответствующих хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления и муниципального образования как целостной системы.
2. Специфика экономических интересов муниципального уровня, выражающаяся в их многосубъектности, дифференциации, необходимости одновременно сбалансированного удовлетворения потребностей муниципального образования как в целом, так и разрезе отдельных субъектов экономики, обусловливается потребностями носителей этих интересов и экономическими отношениями, участниками которых они выступают.
3. Финансы, образующие соответствующую основу местного самоуправления, служат одной из основных сфер реализации и согласования экономических интересов муниципального образования в целом и входящих в него субъектов экономики. При этом, с одной стороны, финансовые отношения являются формой ресурсного обеспечения процесса реализации муниципальных экономических интересов, а с другой - представляют собой результат взаимодействия их субъектов - носителей разнонаправленных интересов.
4. Полнота удовлетворения потребностей и уровень реализации экономических интересов муниципального образования зависят от содержания и степени рациональности структуры муниципальной собственности, выступающей в качестве экономической основы местного самоуправления.
9Разграничение объектов собственности должно отвечать требованиям достаточности и структурного соответствия реализации интересов каждого из уровней управления.
5. Направлением решения противоречий в вертикали системы экономических интересов, вызванных несоответствием финансовых ресурсов полномочиям каждого их уровней власти, является разграничение полномочий в национальной финансовой системе на основе дифференцированного учета интересов всей совокупности субъектов экономики, причастных к формированию и использованию финансовых основ территорий.
-по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит:
5. Существующие проблемы внутрирегиональных межбюджетных отношений, выявленные в результате анализа, обусловлены неполнотой реализации противоречивых экономических интересов их субъектов, что вызывает необходимость выработки механизмов более полной реализации и согласования интересов в указанных отношениях, в частности, при формировании финансовой основы муниципального уровня.
6. Реализация и согласование совокупности взаимосвязанных экономических интересов муниципального уровня на основе финансирования расходов по удовлетворению местных потребностей требуют достаточности и устойчивости доходной базы муниципалитетов, обеспечение которых достигается за счет применения усовершенствованных методов бюджетного планирования, алгоритма формирования муниципальных бюджетов, мер по наращиванию собственной доходной базы местного самоуправления.
7. Расширение собственной доходной базы бюджетов муниципалитетов обусловливает необходимость реализации комплекса мероприятий, включающих совершенствование системы местных налогов, перераспределение регулирующих налогов в пользу муниципалитетов, расширение практики формирования муниципальных внебюджетных фондов, использование отношений муниципального кредита.
4. В целях совершенствования системы формирования финансов местного самоуправления необходимо бюджетное стимулирование хозяйствующих субъектов муниципальной формы собственности с учетом их значимости в финансово-экономической сфере муниципалитетов; наращивание муниципальной собственности в прибыльных отраслях экономики; стимулирование хозяйствующих субъектов иных форм собственности, функционирующих на территории муниципальных образований.
Научная новизнадиссертационного исследования заключается в выявлении взаимосвязей между экономическими отношениями, интересами муниципального уровня и развитием финансовой основы муниципальных образований в условиях рыночно-трансформируемой экономики современной России и выработке рекомендаций, способствующих их оптимизации.
Элементы научной новизны заключаются в следующем:
-по специальности 08.00.01 - Экономическая теория:
1. определено, что экономические интересы муниципальных образований, имманентные им как общности совместно функционирующих субъектов, состоят в необходимости удовлетворения совокупности сложившихся и развивающихся потребностей этих субъектов в рамках воспроизводственного процесса и экономических отношений на соответствующем уровне;
2. уточнены представления о совокупности субъектов экономических интересов муниципального уровня, системно представленных населением муниципального образования, хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления;
3. выявлено, что финансовые отношения муниципальных образований, определяющие их соответствующую основу, служат одной из основных сфер реализации и согласования экономических интересов посредством постоянного разрешения свойственных им противоречий, в результате чего местные финансы и экономические интересы муниципального уровня взаимодействуют в процессе функционирования прямых и обратных связей;
4. раскрыта связь финансовых основ муниципальных образований с системой экономических интересов и их реализацией, проявляющаяся в процессе согласования интересов при формировании доходов от функционирования муниципальной собственности, с одной стороны, и использовании местных финансовых ресурсов в целях удовлетворения потребностей муниципалитетов, с другой;
5. уточнено представление о механизме распределения финансовых ресурсов между субъектами государственного и муниципального уровней, связанное с распределением их доходных и расходных полномочий в соответствии с экономическими интересами.
-по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит:
1. доказана необходимость и возможность согласования интересов субъектов экономических отношений в межбюджетных отношениях внутрирегионального уровня посредством перераспределения финансово-бюджетных ресурсов в условиях развития бюджетного федерализма, неотъемлемым субъектом которого вступает местное самоуправление;
2. предложен алгоритм формирования муниципальных бюджетов, основанный на сопоставлении потенциала собственных муниципальных доходов с обязательными расходами, позволяющий определить (в случае превышения первых) возможность обеспечения более полной реализации интересов муниципального уровня;
3. разработана модель расчета уровня устойчивости доходов местных бюджетов как обязательного фактора бюджетной достаточности, обеспечение которой связано также с уточнением состава местных налогов, перераспределением средств вышестоящих бюджетов, повышением роли внебюджетных источников и муниципальных заимствований;
4. обосновано, что для расширения собственных доходных источников муниципалитетов необходимо совершенствование системы местных и регулирующих налогов, формирование муниципальных внебюджетных фондов в сферах реализации специфических муниципальных интересов, расширение
12практики отношений муниципального кредита;
5) раскрыты возможности повышения роли хозяйствующих субъектовв