Муниципальные контрольно-счетные органы России: финансово-правовой аспект

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Верещагина, Виктория Валерьевна

Введение.
Глава I. Теоретико-правовые основы муниципального финансового контроля в Российской Федерации.
§ 1. Понятие и правовая природа муниципального финансового контроля.
§ 2. Правовые основы классификации видов муниципального финансового контроля.
§ 3. Зарубежный опыт правового обеспечения финансового контроля на местном уровне
Глава II. Нормативно-правовое регулирование деятельности муниципальных контрольно-счетных органовРоссии.
§ 1. Правовые основы создания и организации деятельности муниципальных контрольно-счетных органов России.
§ 2. Правовые принципы деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований России.
§ 3. Правовое обеспечение планирования работы и виды деятельности, осуществляемые муниципальными контрольно-счетными органами
России.
§ 4. Основные направления совершенствования правового регулирования деятельности муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Муниципальные контрольно-счетные органы России: финансово-правовой аспект"

Актуальность темы диссертационного исследования. В связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации», с возросшим масштабом деятельности органов местного самоуправления, сложностями реализацииполномочий, переданных субъектами Российской Федерации муниципальным образованиям, очевидна актуальность создания в России действенной системы независимого муниципального финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами муниципальных образований.
В настоящее время процесс создания муниципальных контрольно-счетных органов в России идет медленными темпами. Существующиепробелыв федеральном законодательстве, отсутствие единого подхода к организации деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля, противоречивая правовая и теоретическая базы порождают разные, часто противоположные подходы к определению роли и места контрольно-счетных органов муниципальных образований в системе финансового контроля. Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность муниципальных контрольно-счетных органов, еще далека от идеала, требуется ее совершенствование. Такое положение дел не позволяет сделать муниципальный финансовый контроль действенным и результативным.
Сегодня средства муниципальных бюджетов, общим объемом более 2,4 трлн рублей или 17 % консолидированного бюджета нашего государства, не охвачены должным образом внешним контролем1.
Все это сказывается не самым лучшим образом на состоянии финансового контроля в нашей стране. Отсутствие органов независимого муници
1СтоляровН.С. Вопросы реализации Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»: Материалы семинара / Под общ. ред. проф. С.М. Шахрая. М., 2011. 3 пального финансового контроля в муниципальных образованиях оставляет значительную часть консолидированного бюджета страны безнадлежащегофинансового контроля.
С того момента, как начал действовать Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», процесс создания контрольно-счетных органов муниципальных образований в большинстве регионов носил и носит неконтролируемый, хаотичный характер.
В настоящее время ситуация коренным образом не изменилась. Муниципальные контрольно-счетные органы России действуют в настоящее время пока разрозненно, отсутствуют механизмы координации их деятельности назаконодательномуровне.
Несовершенствозаконодательнойбазы, отсутствие методик, единых стандартов, недостаточность практического опыта контрольной работы, неопределенность положения нового контролирующего органа в бюджетном процессе муниципального образования - все это, без сомнения, вызывает трудности в деятельности практически каждого контрольного органа муниципального образования России.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о важности научных исследований в сфере финансово-правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Российской Федерации, разработки предложений по совершенствованию организации муниципального финансового контроля.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Поставленные в диссертации задачи не могут быть решены без обращения к положениям финансового иадминистративногоправа, имеющим методологическое значение и почерпнутым диссертантом из работ Е.М.Ашмариной, Д.Н. Бахраха, О.Н. Горбуновой, A.B.Голубева, Е.Ю. Грачевой, В.В. Денисенко, C.B.Запольского, З.М. Казачковой, М.В. Карасевой, А.Н.Козырина, Т.В. Конюховой, Ю.А. Крохиной, В.Е.Кузнеченковой, И.Б. Лагутина, Е.Б. Лупарева, 4
Г.В. Петровой, E.B.Покачаловой, Б.В. Российского, И.В. Рукавишниковой, H.A.Саттаровой, А.Е. Скачковой, Э.Д. Соколовой, Ю.Н.Старилова, Г.П. Тол-стопятенко, Е.В. Тереховой, Ю.А.Тихомирова, Н.И. Химичевой, С.Д. Цыпкина,
A.A.Ялбулгановаи многих других ученых.
Изучением вопросов теории и методологии основ финансового контроля, деятельности органов государственного, муниципального финансового контроля занимались такие ученые, внесшие вклад в разработку теории и практики финансового контроля, как: A.M.Бабич, В.В. Бурцев, Э.А. Вознесенский,
B.П.Горегляд, Ю.А. Данилевский, В.В. Жадан, В.А.Жуков, A.B. Коровников, Е.А. Кочерин, A.B.Крикунов, JI.H. Овсянников, И.П. Окулич, С.П.Опенышев, П.В. Павлов, Н.Д. Погосян, В.М.Родионова, А.Д. Соменков, C.B. Степашин, Н.С.Столяров, К.В. Сурков, Т.Ф. Табунщикова, Д.Н.Усатов, В.И. Шлейников,
C.О. Шохин и др.
Учитывая комплексный характер затронутых в диссертации проблем, в работе были использованы труды ученых в области общей теории права, муниципального иконституционногоправа: С.А. Авакьяна, С.С.Алексеева, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, O.E.Кутафина, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, В.Е.Чиркина, Е.С. Шугриной и др.
Вопросы организации и функционирования органов муниципального финансового контроля пока еще не находят своего достаточного освещения в отечественной науке.
Анализ указанных исследований свидетельствует о том, что они содержат ряд дискуссионных и нерешенных вопросов. Так, например, отсутствует единый подход к таким основным терминам, используемым в области финансового контроля, как: муниципальный финансовый контроль, система государственного и муниципального финансового контроля.
Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом исследовании правовой природы муниципального финансового контроля, выявлении проблем его правового регулирования, в комплексном изучении правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований России, а также в разработке предложений по его совершенствованию.
Для достижения цели диссертации ставятся конкретные задачи исследования, очерченные рамками предложенного плана диссертации. Они сводятся к тому, чтобы на основе единства научно-теоретического и практически-прикладного подходов:
- проанализировать действующее бюджетное законодательство, существующие теоретические исследования таких понятий, как «контроль», «финансовый контроль», «муниципальный финансовый контроль»;
- исследовать правовые основы классификации видов муниципального финансового контроля;
- изучить зарубежный опыт правового обеспечения осуществления финансового контроля на местном уровне;
- проанализировать правовые основы создания и организации деятельности муниципальных контрольно-счетных органов;
- исследовать правовые принципы деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, их правовое содержание;
- проанализировать правовые основы планирования работы и виды деятельности, осуществляемые муниципальными контрольно-счетными органами;
- проанализировать Федеральный закон от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», разработать предложения и рекомендации по его совершенствованию и совершенствованию нормативно-правовой базы, в целом регламентирующей деятельность муниципальных контрольно-счетных органов России.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления муниципального финансового контроля контрольно-счетными органами муниципальных образований России, а также связанные с ними теоретические и практические вопросы их правового регулирования.
Предметом диссертационного исследования выступают правовые нормы в сфере осуществления финансового контроля муниципальными контрольно-счетными органами России.
Методологическая основа исследования базируется на современных методах познания, включает в себя как общенаучные (системный, диалекти-ко-материалистический), так и специальные (историко-правовой, технико-юридический и сравнительно-правовой) методы. В процессетолкованияконкретных правовых норм и юридических конструкций диссертантом использовались приемы лексико-грамматического анализа и формальной логики.
Эмпирическую и нормативную основу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, бюджетное, административное законодательство Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», вступающий в силу 1 октября 2011 года, иные федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, более ста муниципальных нормативных правовых актовпредставительныхорганов местного самоуправления, регламентирующих деятельность муниципальных контрольно-счетных органов таких муниципальных образований России, как: г. Смоленск, г. Ростов-на-Дону, г. Иваново, г. Тольятти, г. Пермь, г. Братск, г. Благовещенск, г. Ярославль, г. Волгоград, г. Вологда, г. Белгород, г. Орел, г. Курган, г. Кузнецк, г. Тобольск, г. Якутск, г. Воронеж и др. Эмпирическую и нормативную основу составили также документы юридического характера, связанные с темой проведенного исследования. В работе использованы материалы Ассоциации контрольно-счетных органов России, Союза муниципальных контрольно-счетных органов России, отражающие практику деятельности муниципальных контрольно-счетных органов нашей страны в сфере осуществления муниципального финансового 7 контроля. При рассмотрении зарубежного опыта осуществления финансового контроля на местном уровне диссертантом изучалась практика его осуществления в таких странах, как: Австрия, Германия, Италия, Канада, Швеция.
По проблеме диссертационного исследования были изучены и обобщены материалы аналитических справок, обзоров СчетнойпалатыРоссийской Федерации, а также использовалась информация, содержащаяся в сети Интернет, в том числе на официальных сайтах Счетной палаты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Ассоциации контрольно-счетных органов России и др.
Диссертантом использован также личный опыт работы в муниципальном контрольно-счетном органе в течение шести лет.
Научная новизна работы исследования состоит в том, что в диссертационном исследовании на основе научно-теоретического анализа муниципальный финансовый контроль рассматривается как самостоятельный финансово-правовой институт, обладающий своей спецификой; выявлено его сходство и различие с государственным финансовым контролем; предложено авторское определение муниципального финансового контроля; обоснована необходимость разграничения муниципального финансового контроля на внешний и внутренний контроль; предложено собственное определение понятий «внешний муниципальный финансовый контроль» и «внутренний муниципальный финансовый контроль». Научная новизна работы состоит также в постановке и решении ряда проблем, связанных с несовершенством бюджетного законодательства в сфере муниципального финансового контроля и нормативно-правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований.
Научная новизна выражена в следующих, сформулированных с достаточной степенью конкретности, положениях и выводах, выносимых на защиту:
1. Муниципальный финансовый контроль необходимо рассматривать как финансово-правовой институт, который включает в себя нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в связи с осуществлением органами местного самоуправления илиуполномоченнымиими органами муниципального финансового контроля в ходе финансовой деятельности муниципальных образований.
Муниципальный финансовый контроль - это деятельность органов местного самоуправления илиуполномоченныхими органов по контролю за соблюдением полноты, своевременности, обоснованности поступления доходов в местные денежные фонды, а также по контролю за целевым, эффективным расходованием денежных фондов муниципальных образований.
2. Муниципальным контрольно-счетным органам России должна принадлежать роль координирующих органов в системе органов муниципального финансового контроля. Они должны иметь право в случаях, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами, координировать деятельность органов внутреннего муниципального финансового контроля с целью создания единой системы финансового контроля в муниципальных образованиях.
3. Нормы о том, что контрольно-счетные органы муниципальных образований имеют право координировать деятельность органов внутреннего муниципального финансового контроля, должны бытьзакрепленыв положениях, утвержденных решениями представительных органов местного самоуправления «О контрольно-счетном органе муниципального образования», в решениях «О бюджетном процессе в муниципальном образовании», «О муниципальном финансовом контроле в муниципальном образовании».
4. Обоснована необходимость принятия Федерального закона «Об основах финансового контроля в Российской Федерации». В законе должны быть раскрыты понятие, цели, задачи, принципы государственного и муниципального финансового контроля, формы и методы его осуществления. Необходимо сформулировать правовые основы государственного и муниципального финансового контроля в соответствии с разграничением функций и полномочийзаконодательных(представительных) органов государственной власти и местного самоуправления иисполнительныхорганов власти (местных администраций). Это, в свою очередь, обеспечит скоординированность действий органов государственного и муниципального финансового контроля на всех уровнях государственной власти, а также на местном уровне, исключит дублирование функций.
5. Предлагается ввести и законодательнозакрепитьв Федеральном* законе «Об основах финансового контроля в Российской Федерации» в главе «Общие положения» понятия внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля.
Под внешним- муниципальным финансовым контролем следует понимать деятельность, осуществляемую контрольно-счетными органами, сформированными на муниципальных выборах илипредставительнымиорганами местного самоуправления, по контролю за формированием, поступлением, движением и расходованием средств денежных фондов муниципальных образований.
Внутренний муниципальный финансовый контроль - это деятельность, осуществляемая исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления или созданными ими уполномоченными органами по контролю за формированием, поступлением, движением и расходованием средств денежных фондов муниципальных образований.
6. Предлагается абзац 4 пункта 2 ст. 2641 БюджетногокодексаРоссийской Федерации изложить в следующей редакции:
В случае отсутствия в поселении.контрольного органапредставительныйорган поселения, в целях осуществления внешней проверки'годового отчета обисполнениибюджета поселения' обращается в контрольный орган муниципального района или орган государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданный соответственнопредставительныморганом муниципального района илизаконодательным(представительным) органом власти субъекта Российской Федерации».
7. Сформулирована система правовых принципов деятельности муниципальных контрольно-счетных органов — это принципызаконности, объективности, эффективности, независимости, гласности, системности, соблюдения профессиональной этики. В связи с этим предлагается статью 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и
10 деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» дополнить принципами системности и соблюдения профессиональной этики.
8. Сформулированы конкретные предложения по совершенствованию деятельности муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации, которые предлагается закрепить в положениях об этих органах, утверждаемых решениями представительных органов местного самоуправления:
8.1. Муниципальные контрольно-счетные органы наделить правом законодательной инициативы в области их полномочий при условии, что эти контрольно-счетные органы являются органами местного самоуправления со статусом юридического лица;
8.2. Перечень обязательных документов, прилагаемых к проектам решений органов местного самоуправления по бюджетно-финансовым вопросам, дополнить экспертным заключением контрольно-счетного органа муниципального образования;
8.3. Муниципальные контрольно-счетные органы наделитьполномочиямипо осуществлению аудита эффективности бюджетных средств;
8.4. В целях реализации принципагласностии исключения дублирования публиковать в средствах массовой информации утвержденный годовой план работы муниципального контрольно-счетного органа;
8.5. Предоставить ограниченному кругу субъектов бюджетно-финансовыхправоотношений, а именно: представительному органу муниципального образования, главе (высшемудолжностномулицу) муниципального образования, а также контрольно-счетному органу право вносить предложения по включению в годовой план его работы, которые будут являться обязательными; предоставить им также право являться инициаторами проведения внеплановых проверок.
9. На основе действующего законодательства и с учетом специфики осуществления контрольно-счетными органами муниципальных образований финансового контроля на местном уровне разработан Классификатор основных нарушений и недостатков, выявляемых в ходе муниципального финансового контроля.
10. На основании анализа правовых норм Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в работе аргументируются предложения, направленные на его совершенствование:
10.1. В целях приведения вышеуказанного Федерального закона в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предлагается пункт 2статьи3 изложить в следующей редакции:
2. Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования»;
10.2. Пункт 6 статьи 7 изложить в следующей редакции:
6. Председатель, заместитель председателя, аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателемпредставительногооргана муниципального образования, главой муниципального образования, главой местной администрации, руководителямисудебныхи правоохранительных органов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования».
10.3. Пункт 5 статьи 8 изложить в следующей редакции:
5.Должностноелицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или должностное лицо, замещающее в муниципальном контрольно-счетном органе должность председателя, заместителя председателя или аудитора, досрочно освобождается от должности на основании решениязаконодательного(представительного) органа в случае:.»;
10.4. Пункт 1 статьи 19 изложить в следующей редакции:
Муниципальный контрольно-счетный органвправевышеуказанную информацию размещать на официальном сайте органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования».
11. По аналогии с пунктами 1 и 2ПостановленияПравительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 900 «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите», предлагается:
- в пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 900 «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите» слова «органов» заменить на слова «исполнительно-распорядительных органов»;
- дополнитьПостановлениеПравительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 900 «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите» пунктом 4 и изложить его в следующей редакции:
4.Должностныелица контрольно-счетных органов, формируемых на муниципальных выборах или представительными органами местного самоуправления»;
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы заключается в том, что в настоящем исследовании весьзаконодательный, теоретический и практический материал рассмотрен с максимально возможной полнотой, тщательно проанализирован и обобщен. Все это позволило диссертанту сформулировать ряд выводов, которые, по мнению автора, развивают имеющиеся теоретические положения, касающиеся муниципального финансового контроля, а также положения, определяющие роль и место контрольно-счетных органов муниципальных образований России в системе государственного и муниципального финансового контроля либо являются новыми для науки финансового права.
Практическое значение работы заключается в том, что обобщенный диссертантом опыт организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований России, содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в целях совершенствования бюджетного законодательства в сфере муниципального финансового контроля, а также в целях совершенствования нормативных правовых актов муниципальных образований России, регулирующих деятельность муниципальных контрольно-счетных органов.
Выводы, сформулированные в данном исследовании, могут быть также использованы в практической деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, в дальнейших научных исследованиях по данной проблематике, внедрены в учебный процесс для преподавания курсов, «финансовое право», «правовые основы финансового контроля», «муниципальное право», «финансовые основы местного самоуправления», а также на различных этапах подготовки и переподготовки сотрудников органов муниципального финансового контроля.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре административного права ФГКОУВПО«РЮИ МВД России». Основные положения и выводы диссертации являлись предметом сообщений на заседаниях кафедры. Отдельные идеи диссертационного исследования, содержащие основные теоретические, практические выводы и предложения, нашли свое отражение в восьми научных публикациях. Основные положения и выводы диссертации явились предметом докладов диссертанта на Всероссийских конференциях Союза муниципальных контрольно-счетных органов России. Результаты проведенного исследования внедрены в учебный процессРЮИМВД России, а также в практическую деятельность контрольного органа муниципального образования «город Ростов-на-Дону» - Контрольно-счетной палаты города Ростова-на-Дону.
Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка литературы и приложения.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Верещагина, Виктория Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе автор на основе теоретического,законодательногои практического материала попытался провести комплексное научное исследование современного состояния муниципального финансового контроля в России, осуществляемого муниципальными контрольно-счетными органами.
Сегодня можно утверждать, что процесс создания органов внешнего муниципального финансового контроля принял устойчивый и динамичный характер. Несмотря на все трудности, авторитет и признание их медленно, но постепенно растут, процесс становления внешнего муниципального финансового контроля на муниципальном уровне в рамках единой бюджетной системы России уже необратим.
Одной из главных задач, которая должна стоять сегодня перед руководством нашей страны - это создание такого механизма осуществления финансового контроля, в том числе и на муниципальном уровне, при котором будет обеспеченанадлежащаязащита прав и законных интересов субъектов бюджетно-финансовыхправоотношенийна всех уровнях бюджетной системы и одновременно гарантировано наведение должного порядка в данной сфере с обязательным привлечениемвиновныхлиц к ответственности.
На наш взгляд, решение данной задачи возможно при выполнении следующих условий:
- активное участие всех контрольно-счетных органов, в том числе муниципальных, в создании единой системы финансового контроля, которая охватывает все уровни бюджетной системы России;
- создание единой нормативно-правовой базы, регламентирующей организацию и деятельность контрольно-счетных органов на федеральном, реч гиональном и местном уровнях;
- установление назаконодательномуровне ответственности за неисполнение представлений ипредписаниймуниципальных контрольно-счетных органов;
- предоставление контрольно-счетным органам муниципальных образований достаточного объема контрольныхполномочийв бюджетно-финансовой сфере, наделение их реальными рычагами, по привлечениюнарушителейбюджетного законодательства к ответственности;
- исключение дублирования; в деятельности государственных и муниципальных органов; осуществляющих финансовый контроль;
- максимальное обеспечение независимости муниципальных контрольных органов, их организационной и функциональной самостоятельности;
- выработка оптимальных способов взаимодействия муниципальных контрольно-счетных органов» с иными контролирующими структурами,правоохранительнымиорганами и органами прокуратуры;
- внедрение передового отечественного и зарубежного опыта осуществления: финансового контроля на местном уровне в целях совершенствования и повышения; эффективности финансового контроля; осуществляемого! кон-трольно-счетньши органами-муниципальных образований.
По мнению диссертанта, давношазрела необходимость принятия Федерального закона «Об основах финансового контроля в Российской Федерации». В законе должны быть раскрыты понятие, цели, задачи, принципы государственного и муниципального финансового контроля^ формы и методы его* осуществления. Кроме того, в законе должны найти свое отражение правовые основы государственного и муниципального финансового контроля в соответствии с разграничением функций и полномочийзаконодательных(представительных) органов государственной власти, местногосамоуправленияи исполнительных органов власти; (местных администраций). Это, в свою очередь, будет способствовать скоординированности действий органов государственного и муниципального финансового контроля; исключит дублирование функций в деятельности этих органов.
Данный закон должен быть направлен не на разделение сфер влияния внешнего и внутреннего финансового контроля, а на создание действенного механизма осуществления внешнего; и внутреннего государственного и муниципального финансового контроля. В законе должен быть соблюден принцип системности в организации деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля. Этот принцип предусматривает охват государственным и муниципальным финансовым контролем всей бюджетной системы России. Органам внешнего финансового контроля должна принадлежать функция координации действий всех органов внутреннего финансового контроля.
В данной работе также был поставлен и решен ряд вопросов, связанных с несовершенством бюджетного законодательства в сфере муниципального финансового контроля и нормативно-правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований.
В ходе проведенного исследования диссертантом осуществлен анализ правовых норм Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». На современном этапе развития внешнего муниципального финансового контроля актуальность принятия данного Федерального закона не вызывает сегодня ни малейшего сомнения. Несмотря на это, по мнению автора, закон нуждается в существенной доработке.
Единая система внешнего государственного и муниципального финансового контроля бюджетов всех уровней нашей страны включает в себя все контрольно-счетные органы (СчетнуюпалатуРоссийской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации, контрольно-счетные органы муниципальных образований России) и является одной из важных частей финансового механизма, с помощью которого государство реализует свою финансовую политику.
Как известно, любая система представляет собой совокупность элементов, для которой характерна их целостность и взаимосвязь. Прочность же системы определяется ее слабым элементом. Ослаблено одно звено — будет подвержена деформации вся система121. Применительно к системе внешнего государственного и муниципального финансового контроля, на сегодняшний
121СтоляровН.С. Вопросы реализации Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Материалы семинара / Под общ. ред. д.ю.н., проф. С.М. Шахрая. М., 2011.
150 день, к сожалению, ее слабым звеном остается внешний муниципальной финансовый контроль. Полагаем, что данная проблема вполне может быть решена совместными усилиями всех муниципальных контрольно-счетных органов при поддержке СчетнойпалатыРоссийской Федерации, Ассоциации контрольно-счетных органов России и Союза муниципальных контрольно-счетных органов.
Время ставит новые задачи, которые требуют дальнейшего совершенствования и поиска новых форм и методов деятельности не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления, в том числе и в сфере осуществления финансового контроля.
И от того, насколько профессиональными и своевременными будут их действия, зависит результативность работы по созданию в России действенной системы внешнего государственного и муниципального финансового контроля.
Учитывая наличие в нашей стране трехуровневой бюджетной системы, можно утверждать, что муниципальные контрольно-счетные органы призваны обеспечитьзаконность, эффективность использования не только муниципальных финансовых и материальных ресурсов, но и государственных. Это означает, что органы внешнего муниципального финансового контроля -контрольно-счетные органы муниципальных образований, должны занять полноценное место в единой системе государственного и муниципального финансового контроля.
Надеемся, что выводы и предложения, сформулированные в ходе проведенного исследования, будут способствовать решению этой задачи.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Верещагина, Виктория Валерьевна, 2011 год

1.КонституцияРоссийской Федерации (принята всенароднымголосованием12.12.1993 г.). Новосибирск, 2009.
2. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (часть первая) от3011.1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от0508.2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
6. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001. № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.
7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.
8. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-1 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 492.
9. О СчетнойпалатеРоссийской Федерации. Федеральный закон от1401.1995 г. № 4-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №3.
10. О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.
11. Опротиводействиилегализации (отмыванию) доходов, полученныхпреступнымпутем, и финансированию терроризма: Федеральный закон от0708.2001 № 115-ФЗ // Российская газета. 2001. 9 августа.
12. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации // Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.152
13. О муниципальной1 службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
14. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации:УказПрезидента Российской Федерации от 25.07.1996 г. № 1095 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №45.
15. О классификаторе правовых актов: УказПрезидентаРоссийской
16. Федерации от 15.03.2000 г. № 511,// Собрание законодательства Российской
17. Федерации. 2000. № 12. Ст. 1260.
18. Об-утверждении Положения м Контрольном управлении-Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 08.06.2004 г. № 729 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 24. Ст. 2395.
19. О Совете приПрезидентеРФ по развитию местного * самоуправления: Указ Президента Российской Федерации от 02.11.2007 г. № 1451 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 45. Ст. 5462.
20. Об отчете о работе СчетнойпалатыРоссийской Федерации в 2010 году:ПостановлениеГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва от 26.01.2011 г. № 4786-5 ГД // Собрание законодательства РФ. 2011. № 5. Ст. 699.
21. Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2010 году: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 02.02.2011 г. № 29-СФ // Собрание законодательства РФ. 2011. №6. Ст. 811.
22. О Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 329 // Российская газета. 2004. 31 июля.
23. Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите: Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 900 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 2. Ст. 158.
24. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р. // Собрание законодательства РФ. 2010. № 28. Ст. 3720.
25. Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 146 // Российская газета. 2010. 2 сентября.
26. Об административныхправонарушениях: Областной закон- Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-30 // Наше время. 2002. 31 октября.
27. О Контрольно-счетной палате Волгоградской области: Закон Волгоградской области от 17.12.1999 № 344-ОД // Волгоградская правда. 2000. 11 января.
28. О Контрольно-счетной палате Смоленской областной Думы: Закон Смоленской области от 19.05.1999 № 28з. // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2000. № 4. С. 21.
29. О Контрольно-счетной палате Ростовской области: Областной закон Ростовской области от 06.03.2002 № 220-ЗС // Наше время. 2002. 14 марта.
30. О Контрольно-счетной палате Ивановской области: Закон Ивановской области от 21.12.2006. № 140-03 // Законы Ивановской области и документы Ивановской областной Думы. 2006. № 24 (213).
31. О Контрольно-счетной палате Пермского края: Закон Пермского края от 30.07.2007 №78-ПК // Звезда. 2007. 2 августа.
32. О принятии Положения «О Контрольно-счетной палате города Ростова-на-Дону»: Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 11.04.2005 г. № 438 // Ростов официальный. 2005. 4 мая.
33.Уставгорода Ростова-на-Дону: Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 г. № 211 // Устав города Ростова-на-Дону, 1996.
34. О принятии Положения «О бюджетном процессе в городе Ростове-на-Дону: Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.11.2007 г. № 321 // Ростов официальный. 2007. 28 ноября.
35. О контрольно-счетной палате Калачевского муниципального района: Решение Калачевской районной Думы Волгоградской области от 28.12.2005 г. № 53 //Борьба. 2006. 2 марта.156
36. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Смоленска: Решение Смоленского городского Совета от 26.10.2007 г. № 689 // Смоленские городские известия. 2007. № 10. С. 92.
37. О Положении о контрольно-счетной палате Михайловского муниципального района: Решение Михайловской районной Думы Волгоградской области от 26.01.2010 г. № 51 // Призыв. 2006. 17 октября.
38. Об образовании Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Обнинск»: Решение Обнинского городского Собрания от 29.06.2010 г. № 01-08 // Обнинский вестник. 2010. 1 июля.
39. Об утверждении Положения- «О контрольно-счетной палате МО «Светловский городской округ»: Решение окружного Советадепутатовмуниципального образования «Светловский городской округ» от 19.01.2006 г. № 2 // Светловские вести (г. Светлый). 2006. 24 мая.
40. О формировании Контрольно-счетной палаты Энгельсского районного Собрания депутатов: Решение Энгельсского районного Собрания депутатов Саратовской области от23.03.2006 г. № 11/02-03 //Наше слово. 2006. 1 апреля.
41. Об утверждении «Положения о Контрольно-счетной палате города Перми»: Решение Пермской городской Думы от 07.09.2004 г. № 116 // Пятница. 2004. 24 сентября.
42. Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате города Белгорода: Решение Совета депутатов города Белгорода от 26.02.2008 г. № 629 // Наш Белгород. 2008. 7 марта.
43. О контрольно-счетной палате Тверской городской Думы: Решение Тверской городской Думы от 06.12.2006 г. № 281 // Муниципальные вести. 2006. 22 декабря.
44. О контрольно-счетной палате муниципалитета города Ярославля: Решение муниципалитета города Ярославля от 10.04.2002 г. № 155 // Городские новости. 2002. 17 апреля.
45. О Контрольно-счетной палате муниципального Совета городского-округа город Рыбинск: Решение муниципального Совета городского округа город Рыбинск первого созыва от 25.12.2008 г. № 305 // Рыбинские известия. 2008. 30 декабря (Решение, приложение №*1).
46. О Положении «О Контрольно-счетной палате города Орла»: Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 25.11.2010 г. № 71/1157-ГС // Орловская городская газета. 2010. 8 декабря.
47. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Омска: Решение Омского городского Совета от 10.10.2001 г. № 409 // Вечерний Омск. 2001. 2 ноября.
48. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате Сапож-ковского муниципального района: Решение Сапожковской районной Думы от 26.07.2006 г. № 217 // Сапожковские вести. 2006. 30 августа.
49. Об образовании Контрольно-счетной палаты города Кургана и утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Кургана: Решение Курганской городской Думы от 16.03.2005 г. № 47 // Курган и курганцы. 2005. 22 сентября.
50. Об утверждении Положения «О Контрольно-счетной палате Думы городского округа Самара»: Решение Думы городского округа Самара от 26.10.2006 г. № 321 // Самарские известия. 2006. 28 октября.
51. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Иваново: Решение Ивановской городской Думы от 03.07.2007 г. № 467 // Правовой вестник города Иванова. 2007. № 4.
52. О Контрольно-счетной палате города Кузнецка: Решение Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области от 24.11.2005 г. № 132-22/4 // Вестник Собрания представителей г. Кузнецка. 2005. № 9.
53. О внесении изменений в некоторые Решения Собрания представителей города Кузнецка: Решение Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области от 24.04.2008 № 55-71/4 // Кузнецкий рабочий. 2008. 29 апреля.
54. О внесении изменений в Положение о Контрольно-счетной палате города Кузнецка: Решение Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области от 20.12.2007 г. № 184-64/4 // Вестник Собрания представителей г. Кузнецка. 2007. № 15. С. 22.
55. О Положении о Контрольно-счетной палате города Тобольска: Решение Тобольской городской Думы от 27.12.2005 г. № 44 // Решения Тобольской городской Думы. 2005. №19.
56. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате: Решение Думы Валдайского муниципального района Новгородской области от0404.2006 г. № 62 //Валдай. 2006. 4 июля.
57. О Положении о контрольно-счетной палате города Новосибирска: Решение Совета депутатов-города Новосибирска от 26.12.2007 г. № 862 //Бюллетеньорганов местного самоуправления города Новосибирска. 2008. №1.С. 126.
58. О контрольно-счетной палате Октябрьского муниципального района: Решение Октябрьской районной Думы Волгоградской области от3011.2007 г. № 23-3/176 // Придонские вести. 2008. 15 января.
59. О создании органа местного самоуправления Камышинского' муниципального района Волгоградской области Контрольно-счетной палаты: Решение Камышинской районной Думы Волгоградской области от 28.02.2006 г. № 7/97 // Диалог. 2006. 21 октября.
60. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате городского округа город Воронеж: Решение Воронежской городской Думы от 07.12.2005 г. № 205-П // Воронежский курьер. 2006. 21 января.
61. Об образовании Контрольно-счетной палаты города Волгодонска, утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Волгодонска: Решение Волгодонской городской Думы от 21.12.2005 г. № 195 // Волгодонская правда. 2005. 24 декабря (спецвыпуск).
62. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Брянска: Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2007 г. № 750 // Брянск. 2007. 3 августа.
63. Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования город Ялуторовск: Решение Ялуторовской/ городской Думы от 24.11.2005 г. № 174-1У ГД // Ялуторовская жизнь. 2005. 20 декабря.
64. О Положении о контрольно-счетной палате Совета депутатов Багратионовского муниципального района: Решение Совета депутатов Багратионовского муниципального района Калининградской области" от 25.03.2009 г. № 31 // Новая жизнь. 2009. 4 апреля.
65. О Контрольно-счетной палате города Сердобска: Решение Собрания представителей города Сердобска Сердобского района Пензенской области от 25.09.2007 г. № 153-24/1 // Сердобские новости. 2007. 10 октября.
66. О Положении «О Контрольно-счетной палате» Пензенской городской Думы: Решение Пензенской городской Думы от 26.06.1998 г. № 197/19 // Наша Пенза. 1998. 25 сентября.
67. О создании контрольного органа Ярославского муниципального района: Решение муниципального Совета Ярославского муниципального района от 01.03.2007 г. № 15 //Ярославский агрокурьер. 2007. 5 июля.
68. О создании контрольно-счетной палаты города Благовещенска и утверждении Положения о контрольно-счетной палате города Благовещенска: Решение Благовещенской городской Думы от 30.03.2006 г. № 12/34 // Благовещенск. 2006. 14 апреля.
69. О Контрольно-счетной палате Чудовского муниципального района: Решение Думы Чудовского муниципального района Новгородской области от 02.05.2006 г. № 66 // Родина. 2006. 25 мая.161
70. О Положении о Контрольно-счетной палате: Решение Саратовской городской Думы от 15.07.2003 г. № 36-3417/ Саратовская панорама. Спецвыпуск, 2003. 30 июля.
71. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате Псковской городской Думы и: о внесении изменений в некоторые правовые акты Псковской! городской Думы: Решение Псковской городской' Думы от 26:09.2008 ;г. №'5237/ Псковская «правда; 2008 . 10 октября:
72. Об утверждении Положения о контрольно-счетной» палате Совета муниципального района «Заполярный район»: Решение Совета муниципального района «Заполярный район» от 01.07.2008 г. № 322-р. // Официальный бюллетень Заполярного района. 2008. 5 июля;
73. Об утверждении Положения «О контрольно-счетной палате; Совета городского<округа «Город Нарьян-Мар»: Решение Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 18.03.2008 г. № 304-р. //НяръянаВындер. 2008: 25 марта. , .
74. О Положении «О Контрольно-счетной палате Северо-Эвенского; района: Решение "Собрания представителей: Северо-Эвенского района от 26.03.2008 г. №196 //Эвенчанка. 2008.4 апреля:
75. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате: Ангарского муниципального образования: Решение Думы Ангарского муниципального образования от 31.03.2006 г. № 56-07РД // Вся; неделя. Ангарск, 2006. 11 апреля.
76. О создании,Контрольно-счетной палаты Зеленодольского-муниципального района: Решение Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 01.02.2006 г. № 40 // Зеленодольская.правда. 2006. 1 марта.
77. О Положении о Контрольно-счетной палате: Решение Совета Лаи-шевского муниципального района от 29.03.2006 г: № 8 // Камская новь. 2006. 12 апреля. . ,'.'■"•'■
78. О Положении о Контрольно-счетной, палате муниципального образования города Казани: Решение Казанской городской Думы от 03.09:2010 г. № 7-53 // Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани. 2010. 16 сентября.
79. О Контрольном органе городского округа «город Улан-Удэ» Контрольно-счетной палате города Улан-Удэ: Решение Улан-Удэнского Городского Совета депутатов от 06.11.2008 г. № 936-93 // Правда Бурятии. 2008. 13 ноября.
80. О внесении изменений и; дополнений в Положение о контрольно-счетной палате Тольяттинской городской Думы: Постановление Тольяттинской городской; Думы от 03.03.2004 № 1027 // Городскиеведомости. 2004. 2 апреля.
81. О внесении изменений в Положение о контрольно-счетной палате Тольяттинской: городской Думы;, утвержденноеПостановлениемТольяттинской городской: Думы; от 14.05.2003 №■ 741 // Городские ведомости. 2006. 24 февраля. •.
82. О внесении изменений; в Положение о контрольно-счетной, палате Думьь городского округа Тольятти, утвержденное Постановлением Тольятг тйнской городской Думы от 14.05.2003 № 741 // Городские ведомости. 2008. 27 ноября.
83. О Положении «О Контрольно-счетной палате муниципального образования1 г. Сызрань»: Постановление Сызранской; городской Думы Самарской области от 27.10.2004 г. № 177/ Волжские вести. 2004. 11 ноября.164
84. О внесении изменений в Положение «О Контрольно-счетной палате муниципального образования г. Сызрань»: Решение Думы городского округа Сызрань Самарской области от 22.02.2006 г. № 14 // Волжские Вести. 2006. 30 мая.
85. Об утверждении Положения «О Контрольно-счетной палате МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области»: Решение Ягод-нинского районного Собрания представителей от 08.12.2007 № 60 // Северная правда. 2007. 21 декабря.
86. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате городского округа «Город Чита»: Решение Читинской городской Думы от 01.06.2001 г. № 160 // Читинское обозрение. 2001. № 23.
87. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате окружного Совета города Якутска: Постановление городского Собрания депутатов г. Якутска от 02.03.2004 г.ПГС№ 15-4 // Эхо столицы. 2004. 18 марта.
88. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Кирова: Решение Кировской городской Думы от 28.09.2005 г. № 44/16 // Кировская правда. 2005. 13 октября.
89. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Усть-Абаканский район: Решение Совета депутатов муниципального образования Усть-Абаканский район от 20.03.2006 г. № 29 // Усть-Абаканские известия. 2006. 4 апреля.
90. О Контрольно-счетной палате Старополтавского муниципального района Волгоградской области: Решение Старополтавской районной Думы Волгоградской области от26.12.2005 г. № 5/41 //Ударник. 2006. 19 января.
91. О Положении о Контрольно-счетной палате Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (новая редакция): Решение Новоаннинской районной Думы Волгоградской области от 25.12.2007 г. № 24/205 // Новоаннинский вестник. 2008. 12 февраля.
92. О Положении о Контрольно-счетной палате Канского городского округа: Решение Канского городского Совета депутатов от 28.03.2005 г. № 56-469 //Канские ведомости. 2005. 13 апреля.
93. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Енисейска: Решение Енисейского городского Совета депутатов Красноярского края от 21.02.2006 г. № 13-71 // Енисейск Плюс. 2006. 23 марта.
94. О Контрольно-счетной .палате Эвенкийского муниципального района: Решение районного совета депутатов Эвенкийского муниципального района от 23.12.2005 г. № 46-3 // Эвенкийская жизнь. 2005. 30 декабря.
95. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате г. Ачинска: Решение Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 26.05.2006 г. № 16-69р. // Ачинская газета. 2006. 8 июня.
96. Об утверждении Положения Контрольно-счетной палаты, Минусинского района: Решение Минусинского районного Совета депутатов Красноярского края от 28.03.2008 г. № 203-рс. // Власть труда. 2008. 1 апреля.
97. О Контрольно-счетной палате города Красноярска: Решение Красноярского городского Совета от 31.05.2005 г. № 6-108 // Городские новости. 2005. 28 июня.
98. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования городского округа «Усинск»: Решение Совета муниципального образования городского округа «Усинск» от 06.06.2006 г. № 235 // Усинская новь. 2006. 10 июня (в сокращении).
99. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования городского округа «Инта»: Решение Совета муниципального образования городского округа «Инта» от 19.10.2007 г. № 1-8/26 // Искра. 2007. 23 октября.
100. О Контрольно-счетной палате муниципального образования городского округа «Ухта»: Решение Совета муниципального образования городского округа «Ухта» от 08.02.2007 г. № 13 // Город. 2007. 3 марта.
101. О Контрольно-счетной палате муниципального образования городского округа «Сыктывкар»: Решение Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 16.03.2006 г. № 24/03-350 // Панорама столицы. 2006. 23 марта.
102. О создании контрольно-счетной палаты Тутаевского муниципального округа: Решение муниципального Совета Тутаевского муниципального образования от 11.08.2005 г. № 83 // Берега. 2005. 2 сентября.
103. О Положении «О Контрольно-счетной палате муниципального образования города Белогорска»: Решение Белогорского городского Совета народных депутатов от 10.04.2008 г. № 50/60 // Белогорский вестник. 2008. 8 мая.
104. Об утверждении Положения «О Контрольно-счетной палате г. Ар-сеньева»: Решение Думы г. Арсеньева от 01.12.2004 г. № 210 // Восход. 2004. 15 декабря.
105. О Положении о Контрольно-счетной палате Уссурийского городского округа: Решение Думы Уссурийского городского округа от 25.10.2005 г. № 300 // Уссурийские новости. 2005. 11 ноября.
106. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате Находкинского городского округа: Решение Думы Находкинского городского округа от 23.11.2005 г. № 546 II Находкинский рабочий. 2005. 21 декабря.
107. Об утверждении Положения «О Контрольно-счетной палате городского округаЗАТОгород Фокино»: Решение Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 25.03.2010 г. № 258-МПА// Тихоокеанская газета. 2010. 1 апреля.
108. О Положении о Контрольно-счетной палате Артемовского городского округа: Решение Думы Артемовского городского округа от 22.12.2005 г. № 254 // Выбор. 2005. 28 декабря.
109. О Контрольно-счетной палате: Анучинского муниципального: района: Решение Думы Анучинского муниципального района Приморского края от 29^11.2006 г. №133 // Анучинские зори. 2007. 17 января-.
110. Об утверждении Положения «О Контрольно-счетной палате Арсеньевского городского? округа»: Решение Думы;, Арсеньевского городского округа.от 27.04'.2005: г. № 937/ Деловой Восход.2006. № ГО (12):
111. О Контрольно-счетной палате Коломенского муниципального района:. Решение Совета депутатов Коломенского муниципального района Московской области; от 04.08.2006 г. № 188/25СД // Коломенская: правда. 2006. 25 августа.
112. Бюджетное послание Президента Российской;; Федерации Федеральному Собранию от 25.05.2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» // Парламентская газета. 2009. 29 мая.
113. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29.06.2010 г. «О бюджетной политике в 2011—2013 годах» // Пенсия. 2010. № 7 (извлечение):
114.Декларацияо создании Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. М.: Финансовый контроль, 2001.
115. Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации. М.: Финансовый контроль, 2003.
116.Лимскаядекларация руководящих принципов контроля. (Принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Перу) в 1977 г). // Контроллинг. 1991. № 1. С. 56-65.
117. Основные направления развития муниципального контроля в Российской Федерации. (Утверждены XV Конференцией Ассоциации контроль» но-счетных органов Российской Федерации, г. Москва. 24 марта 2010 г.)
118. Этический кодекс сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации. М.: Финансовый контроль, 2001.1. Материалы из Интернета
119. Официальный сайт АКСОР // URL: www.ach-fci.ru
120. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации // URL: www.minfm.ru
121. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации // URL: www.ach.gov.ru
122. Официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетногонадзора// URL: http://www.rosfinnadzor.ru
123.КолесниковA.A. Внешний контроль: Опыт Ставропольского края // URL: http://bujet.rn/article/120187.php.
124.ГореглядВ.П. Финансовый контроль и реформа бюджетных отношений // URL: www.msu-press.ru/0802.files/doc/7.doc.
125. К построению единой системы государственного финансового контроля // URL: http://tamtararam.ru/biznes-i-finansy/k-postroeniyu-edinoj-sistemy-vneshnego-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya.html
126.ДаниленкоН.И. Совершенствование теоретических основ государственного и муниципального финансового контроля в аспекте реформирования государственного управления в финансовой сфере // URL: http://vestnik.uapa.ru/issue/2009/01/09/.
127. URL: http://www.ach-fci.ru/MKSO/Info/libartl
128. Декларация об общих принципах деятельности высших органов финансового контроля государств участников Содружества Независимых Государств (принята в г. Киеве 8 июня 2001 года) // URL: www.ach.gov.ru1. Книги
129.АлексеевС.С. Общая теория права: В 2-х т. М., 1982. Т. 2.
130.БабаевВ.К. Понятие права // Общая теория права / Под общ. ред. проф. В.К.Бабаева. Н. Новгород. 1993.
131.БабичA.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002. С. 703.
132.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2008. С. 816.
133.Бахрах. Д.Н. Административное право России. М., 2000.
134.БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.Административноеправо: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
135.БурцевВ.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М., 2000.
136.БурцевВ.В. Система государственного контроля // Финансы. 2000. № 9. С. 47.
137. Большой юридический словарь / Под ред. А .Я. Сухарева, В.Е. Крут-ских. М., 2001.С. 704.
138.ВасилевскийИ.Р. Государственная Дума и бюджетный контроль наших финансов. СПб., 1906.
139.ВознесенскийЭ.А. Финансовый контроль вСССР. М., 1973.
140.ГрачеваЕ.Ю. Финансовое право: схемы икомментарии: Учебное пособие. М., 2008. С. 112.
141.ГрачеваЕ.Ю., Соколова Э.Д. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 350.
142.ГрачеваЕ.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000.
143.ГрафскийВ.Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. М., 2000. С. 744.
144.ДанилевскийЮ.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования. М., 1989.
145.ЖуковВ.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М., 1999. С. 383.
146.ЕвдокимовВ.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты. М., 2001.
147.ЕвстигнеевE.H., Викторова Н.Г. Финансовое право. СПб., 2002.
148.ЕвстигнеевE.H., Викторова Н.Г. Финансовое право: Учебное пособие. СПб., 2011. С. 272.
149.КарасеваМ.В. Финансовое правоотношение. М., 2001.
150. Комментарии к БюджетномукодексуРоссийской Федерации / Отв. ред. проф. Ю.А.Крохина. М., 2008. С. 980.
151.КоняевА.И. Финансовый контроль в дореволюционной России. (Очерки истории). М., 1959.
152.КоровниковA.B., Столяров Н.С., Сурков К.В.,ШлейниковВ.И. Контрольно-счетные органы Российской Федерации (в вопросах и ответах) / Под общ. ред. C.B.Степашина. М., 2001. С. 152.
153.КочеринЕ.А. Основы государственного и управленческого контроля. М., 2000. С. 384.
154.КрохинаЮ.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2007. С. 688.
155.КутафинO.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997. С. 428.
156.КрикуновA.B. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения: Сборник. М., 2000. С. 208.
157.МайороваЕ.И., Хроленкова JI.B. Финансовое право: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. М., 2009. С. 304.
158. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. С.А.Авакьян. М., 2009.
159. Муниципальное право / Под ред. Н.С. Бондаря. М., 2002.
160.ОжеговС.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. М., 2000.
161.ПавловП.В. Финансовое право: Учебное пособие. 3-е изд., испр. М., 2008. С. 329.
162.ПавловП.В. Финансовое право: Учебное пособие. 4-е изд., испр. М, 2009. С. 299.
163.ПетроваГ.В. Финансовое право: Учебник. М., 2008. С. 280.
164.ПетроваГ.В. Финансовое право: Учебник. М., 2009. С. 288.
165.ПогосянН.Д. Счетная палата Российской Федерации. М., 1998.
166.РодионоваВ.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М., 2002. С. 320.
167.СавинА.Ю. Финансовое право. М., 1997.
168.СоменковА.Д. Правовые основы организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Элиста, 1