Николенко Александр Викторович. Деятельность государственных и партийных органов по жизнеобеспечению эвакуированного населения в годы Великой Отечественной войны (на материалах Архангельской и Вологодской областей)

Короткий опис

Николенко Александр Викторович. Деятельность государственных и партийных органов по жизнеобеспечению эвакуированного населения в годы Великой Отечественной войны (на материалах Архангельской и Вологодской областей): диссертация ... кандидата Исторических наук: 07.00.02 / Николенко Александр Викторович;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова»], 2017.- 232 с.

Г осударственное автономное образовательное учреждение высшего образования Ленинградской области «Ленинградский государственный университет имени А. С. Пушкина»
На правах рукописи
Николенко Александр Викторович
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ПАРТИЙНЫХ ОРГАНОВ ПО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭВАКУИРОВАННОГО НАСЕЛЕНИЯ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (НА МАТЕРИАЛАХ АРХАНГЕЛЬСКОЙ И ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТЕЙ)
Специальность 07.00.02 - Отечественная история
Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук
Научный руководитель:
доктор исторических наук, профессор
Похилюк Анатолий Викторович
Санкт-Петербург - 2017
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
ИЗ ПРИФРОНТОВЫХ ОБЛАСТЕЙ 30
§ 1.1. Эвакуация населения из прифронтовых областей 31
§ 1.2. Особенности перемещения населения на Северо-Западе СССР 50
Глава 2. ПРИЕМ И РАЗМЕЩЕНИЕ ЭВАКУИРОВАННОГО НАСЕЛЕНИЯ 68
§ 2.1. Организация работы эвакуационных пунктов 68
§ 2.2. Решение жилищных проблем эвакуированных 88
Глава 3. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭВАКУИРОВАННОГО
НАСЕЛЕНИЯ 108
§ 3.1. Материально-бытовое обеспечение эваконаселения 108
§ 3.2. Организация трудовых отношений 127
§ 3.3. Забота о детях 146
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 165
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 174
ПРИЛОЖЕНИЯ 210
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Победа Советского Союза над фашист¬ской Германией и её союзниками предстаёт сегодня как ярчайший пример безза¬ветного служения Родине. Изучение и анализ причин этой Победы позволяют ис¬следователям найти ответы на многие вопросы, выдвигаемые современностью. По¬нимание причин и цены победы советского народа невозможно без изучения орга¬низации работы тыла страны и процессов, проходивших в обществе. Важнейшей составляющей работы тыла была организация эвакуации населения, производ¬ственных мощностей и материальных ценностей из прифронтовых территорий, а также жизнеобеспечение эвакуированных в местах нового проживания.
Актуальность темы, избранной для исследования, обусловлена рядом об¬стоятельств. Во-первых, Россия является страной, в которой активно идут мигра¬ционные процессы, как внутренние, так и внешние . Причём, перемещаются, в основном, люди не богатые и имеющие ограниченные средства к существованию. Перед властными структурами возникают аналогичные с военным временем трудности и конкретные задачи по жизнеобеспечению больших людских масс, оказавшихся в новых местах проживания, не имеющих жилья, работы, социально незащищённых.
Во-вторых, в современных военно-политических условиях организация за¬щиты населения путем его перемещения из одного региона в другой в угрожае¬мый период приобретает огромное значение в системе гражданской обороны . В этом плане опыт, приобретенный в годы Великой Отечественной войны, не по¬терял актуальности и сегодня.
В-третьих, международная политическая и военная обстановка может вы¬нудить жителей других стран искать спасения на территории России. Ярким при¬мером является конфликт на Юго-Востоке Украины. В результате военных дей¬ствий на территорию нашей страны прибыло от нескольких сот тысяч до полуто¬ра миллиона человек . Решение социально-бытовых проблем такого количества людей представляется серьёзной задачей для любого государства.
В-четвёртых, достигнутый уровень развития производительных сил, энерге¬тических комплексов таит возможность крупных техногенных катастроф, подоб¬ных аварии на Чернобыльской АЭС, Саяно-Шушенской ГЭС и т. д. Они могут обусловить необходимость проведения масштабных эвакуационных мер, а соот¬ветственно и мер по жизнеобеспечению эвакуированного населения.
В-пятых, изучение и анализ явлений и процессов, происходивших в годы Великой Отечественной войны, необходимы для извлечения уроков, которые при¬званы исключить ошибки в будущем.
Таким образом, опыт, приобретенный центральными и местными органами власти в решении проблем, порождённых необходимостью эвакуации, является уникальным и требует всестороннего анализа и изучения.
Объектом исследования являются центральные и местные органы власти, партийные организации Архангельской и Вологодской областей; предметом - деятельность властных структур, партийных организаций по решению проблемы размещения и жизнеобеспечения эвакуированного населения в годы Великой Отечественной войны.
Хронологические рамки диссертационной работы охватывают период Великой Отечественной войны - 1941-1945 гг. Данный временной промежуток максимально соответствует заявленным целям и задачам исследования.
Территориальные рамки исследования охватывают Архангельскую и Вологодскую области. Данный выбор обусловлен географическими и экономиче¬скими особенностями региона. Избранные территориальные рамки позволяют изучить исторический опыт деятельности центральных и местных органов власти по жизнеобеспечению эвакуированного населения в прифронтовых областях во всем их многообразии.
Степень научной разработанности проблемы. Эвакуация населения и ма-териальных ценностей из угрожаемых районов - процесс многогранный, пред¬ставляющий большой интерес для учёных. В историографии эвакуации, прове¬дённой в годы Великой Отечественной войны, историки выделяют от 2 до 4 пери¬одов, причём эти периоды имеют различные временные рамки. На основе изуче¬ния состояния источниковой базы и круга рассматриваемых вопросов, мы полага¬ем, что изучение проблем эвакуации следует разделить на 2 периода: I период - 1941 г. - до конца 1980-х гг.; II период - с начала 1990-х гг. по настоящее время.
В рамках первого периода можно выделить несколько этапов. В то же время следует отметить, что чётких временных рамок данные этапы не имеют.
Первые работы, затрагивавшие те или иные вопросы, связанные с эвакуаци¬онным процессом, стали появляться в периодической печати во время Великой Отечественной войны . В это время авторы проявляли повышенный интерес к во¬просам помощи детям-сиротам, в том числе и эвакуированным .
Впервые эвакуация показана как процесс, повлиявший на ход и исход Великой Отечественной войны в труде Н. А. Вознесенского , который был непосредственным участником событий, связанных с перемещением производительных сил страны. Он дает представление о масштабах эвакуации и последовавших за этим изменениях в экономике восточных районов СССР. Позже А. Ф. Хавин в своей работе выделил четыре географические линии эвакуации: Средняя Волга, Урал, Сибирь, Средняя Азия, тем самым определив географию исследований на последующие годы.
Новый интересный материал, посвящённый эвакуации, появился в трудах, вышедших в конце 1950-х гг. Б. С. Тельпуховский один из первых заявил, что размещение миллионов эвакуированных человек явилось серьёзной трудностью для Советского Союза . М. С. Нестеренко и К. М. Щёголев затронули процесс трудоустройства эвакуированных и их вклад в экономику страны .
Таким образом, на рассматриваемом этапе явно прослеживаются два основ¬ных направления в изучении эвакуационного процесса, проходившего в СССР в годы Великой Отечественной войны:
1) историкам, прежде всего, интересна организаторская работа органов вла¬сти по проведению эвакуации промышленности и населения;
2) эвакуация рассматривается как экономический процесс, повлиявший на ход и исход Великой Отечественной войны.
В то же время, исследование вопросов социальной политики по отношению к эвакуированному населению не является приоритетным направлением, а изуче¬нию вопросов жизнеобеспечения эвакуированного населения не уделяется долж¬ного внимания, рассматриваются они, как правило, попутно.
Второй этап охватывает промежуток с начала 1960-х до конца 1980-х гг. В это время исследователям свойственно стремление провести более глубокий и всесторонний анализ эвакуационного процесса, расширить источниковую базу и круг рассматриваемых вопросов. Новые сведения о ходе эвакуации и монтаже пе¬ребазированных предприятий в тылу представлены в работе А. В. Митрофано- вой . Следует сказать, что в данном труде впервые приводится историографиче¬ский обзор литературы об эвакуации в годы Великой Отечественной войны.
Изменение политической ситуации в стране дало возможность по-новому посмотреть на эвакуационный процесс. Авторы начинают показывать не только достижения, но и недостатки в его организации, указывают на ошибки, допущен¬ные руководителями разных уровней.
С начала 60-х и до середины 80-х гг. ХХ в. значительно расширилась гео¬графия исследований эвакуации населения. Особенно нами отмечен повышенный интерес, проявляемый к данной теме в республиках Советского Союза . В рас¬сматриваемый период всё больше внимания историки уделяют социальной поли¬тике. Накопленный материал, а также использование новых источников, способ¬ствовали появлению крупных обобщающих работ, богатых статистическими дан¬ными, характеризующими количественную сторону эвакуационного процесса .
Подводя итог историографии данного периода, мы отмечаем:
1) эвакуация, проведённая в годы Великой Отечественной войны, постоянно привлекала исследователей;
2) работам данного периода характерна определённая односторонность, ос-новное внимание уделялось освещению успехов, а анализ недостатков и ошибок практически не проводился;
3) последнее десятилетие рассматриваемого нами периода характеризуется появлением в различных регионах СССР ряда диссертаций, посвященных эвакуи¬рованному населению ;
4) часть трудов рассматриваемого периода посвящены социально-важному вопросу - помощи эвакуированным детям .
С начала 90-х гг. ХХ в. по настоящее время - второй период в изучении эва¬куации, проведённой СССР в годы Великой Отечественной войны. В рамках вто¬рого периода нами выделены 2 этапа: 1990 г. - начало 2000-х гг. и c начала 2000-х гг. по настоящее время.
Изменение политической ситуации в стране дало возможность обратиться к мало изученным и не изученным вопросам Великой Отечественной войны. Это целиком и полностью относится к исследованию эвакуации населения. В то же время нужно сказать, что первый этап рассматриваемого нами периода характери¬зуется спадом интереса к изучению истории в целом. Так, в 90-е гг. ХХ в. нами отмечены всего лишь несколько крупных трудов по эвакуации населения, прове¬денной во время Великой Отечественной войны .
Особого внимания заслуживают работы М. Н. Потёмкиной, исследовавшей через призму социальной политики эвакуацию на Урал - крупнейший центр разме¬щения эвакуированного населения. Помимо региональных проблем, она попыталась осмыслить и сделать выводы по организации эвакуации в масштабе всей страны. М. Н. Потёмкина раскрыла причины эвакуации, ответила на вопрос: «Почему всё происходило именно так, а не иначе?». Она дала определение «эваконаселение», а также перечислила данные категории людей. М. Н. Потёмкина довольно полно рас¬крыла проблемы эвакуации населения на Урале, показала формирование эвакуаци¬онного механизма в стране и место исследуемого региона в этом механизме .
Среди научных исследований рассматриваемого периода следует остано¬виться на трудах вологодского историка Г. А. Акиньхова. Его работы богаты фак¬тическим материалом, в них чётко выдержана хронология событий . Основное внимание автор уделяет помощи эвакуированным ленинградцам, особенно в зим¬ние месяцы 1941-1942 гг. Непосредственно процессу вывоза населения из блоки¬рованного города посвящена работа В. М. Ковальчука . В то же время, в данных трудах совсем незначительное место отводится вопросу жизни и быта эвакуиро¬ванного населения, не рассматривается деятельность властных структур по реше¬нию острых социальных проблем.
Значительный вклад в исследование жизнеобеспечения эвакуированного населения Северо-Западного региона внес своими трудами А. В. Похилюк. Им проведён анализ деятельности органов власти по решению социальных проблем различных категорий населения, в том числе и эвакуированного . В работах
А. В. Похилюка на основе значительного количества архивного материала, боль¬шая часть которого вводится в научный оборот впервые, показаны трудности, с которыми пришлось столкнуться при решении социальных задач.
Второй этап рассматриваемого нами периода характерен значительным уве¬личением интереса в целом к истории Великой Отечественной войны и эвакуации населения и промышленности, в частности. Неоценимым вкладом в историогра¬фию является монография доктора исторических наук, профессора М. И. Фролова «Салют и реквием» . В этой работе исследованы эвакуация населения из Ленин¬града, причины высокой смертности людей, вывезенных из города. Помимо этого, автором предпринята попытка уточнить число жертв блокады, в том числе и по¬гибших во время эвакуации. В указанной монографии содержится новый инте¬ресный материал о деятельности органов власти по решению различных проблем жизнеобеспечения эвакуированных, следующих через Вологодскую область. М. И. Фроловым были продолжены дальнейшие исследования эвакуации населе¬ния в труде «Эшелоны идут в Ярославль», где показана роль данного города как крупного эвакуационного пункта .
Совсем по-иному показан процесс перемещения населения в восточные рай¬оны СССР В. П. Купцовым . В его труде большое внимание уделено сравнитель¬ному анализу эвакуации проведённой Россией и СССР во время Первой мировой и Великой Отечественной войн. Автором довольно подробно раскрыты эвакуацион¬ные процессы, проходившие в Казахстане и республиках Средней Азии, приводят¬ся новые данные по Сибири и Уралу. В то же время, Северо-Западному региону (Архангельской, Вологодской, Мурманской областям) уделено всего лишь не¬сколько строк. При рассмотрении вопросов, с которыми пришлось столкнуться властным структурам, основное внимание уделено размещению эвакуированных. Другие меры по жизнеобеспечению показаны в меньшей степени.
Начиная с 2000-х гг., значительно расширилась география исследований эвакуационного процесса . Внимание историков переключилось с окраин бывше¬го СССР (бывших союзных республик) на внутренние регионы России. Помимо этого, расширился и круг рассматриваемых вопросов. Исследователями выделя¬ются отдельные социальные группы, составлявшие эваконаселение: писатели, творческая интеллигенция, некоторые авторы рассматривают вместе эвакуиро¬ванное и депортированное население. Здесь можно выделить работы Ч. Р. Арсла¬нова, Н. А. Громовой, В. В. Гейль и др. В ряде работ перемещение населения показано как составная часть какого-либо процесса . Так, например, Т. М. Калай- чева уделяет внимание эвакуированным людям при исследовании трудовых ре¬зервов Ленинграда в годы блокады, С. А. Дубравин выделяет эвакуацию как один из элементов военно-защитных мероприятий и т. д.
Значительный вклад в историографию проблемы был внесен исследовате¬лями Поволжья. Непосредственно эвакуированному населению посвящены рабо¬ты Е. К. Минеевой , диссертации В. В. Федотова, С. О. Козурмана . Заслуживает внимания монография Г. В. Серебрянской «Промышленность и кадры Волго¬Вятского региона Российской Федерации в конце 30-х - первой половине 40-х го¬дов XX века». В данной работе автор рассмотрела процесс эвакуации населения в рамках развития промышленности региона . С. И. Моисеев показал проблемы, с которыми пришлось столкнуться при эвакуации из Сталинграда летом 1942 г.
С 2010 г. отмечается значительное увеличение интереса историков к теме эвакуации населения. В научный оборот был введён целый пласт ранее не изу¬ченных архивных документов и материалов. В этот период появились новые тру¬ды, среди которых необходимо отметить работы М. П. Беленко, О. В. Ильиной,
А. С. Мухортова, Н. В. Русских и И. З. Самситдинова, в которых эвакуация рас-сматривалась как демографический процесс, протекавший в СССР .
Определённый интерес представляет диссертация А. А. Амосовой, которая исследовала деятельность П. С. Попкова, в том числе и на посту руководителя эвакуацией населения из Ленинграда .
В рассматриваемый период тема эвакуации населения параллельно с дис-сертационными исследованиями нашла отражение в периодических изданиях, где нами отмечено несколько направлений научных изысканий.
Во-первых, на новой источниковой базе продолжено изучение регионов, в которые проводилась эвакуация. Это, прежде всего, труды исследователей По¬волжья, Сибири и Урала . Внимания заслуживают труды Л. И. Снегирёвой, кото¬рая довольно подробно изучила жизнь и быт эвакуированных в Западной Сиби- ри . Ю. А. Мелехова в своих статьях раскрыла организацию работы по жизне¬обеспечению эвакуированных в Алтайском крае, указала на недостатки в этой де- ятельности . После 2010 г. в периодических изданиях появился ряд статей, по¬свящённых эвакуационным процессам на Северном Кавказе .
Во-вторых, в Российский период исследователи фактически впервые обрати¬лись к изучению регионов, из которых проводилась эвакуация населения. Заслужи¬вают внимания работы А. Ю. Афанасьева, Л. А. Болокина, И. С. Писаренко . При¬влечение новых источников позволило Э. Йоффе раскрыть ранее неизвестные факты эвакуации населения из Белоруссии . В последние годы появились работы, затраги¬вающие психологическую сторону эвакуации населения. Исследователям интересна реакция людей на происходившие события, проявления характеров и т. д .
Определённый вклад в изучение эвакуации населения в годы Великой Оте¬чественной войны внесли исследователи Северо-Западного региона. Продолжили работать над данной проблематикой вологодские историки Г. А. Акиньхов,
В. Б. Конасов . В то же время, работы данных авторов затрагивают в основном эвакуацию из Ленинграда в зимние месяцы 1941-1942 гг.
Новые интересные факты приведены в работах К. Ф. Белоусова, А. Б. Коно¬нова, А. Л. Кузьминых, которые исследовали деятельность органов НКВД (НКГБ) по обеспечению эвакуационных мероприятий на территории Архангельской и Вологодской областей, а также в полосе Карельского фронта . Неоценимый вклад в историографию исследуемого региона внесли исследователи Карелии .
B. Г. Макуров в своих трудах описал жизнь и быт жителей КФССР, оказавшихся на территории Архангельской и Вологодской областей.
Подводя итог историографии второго периода можно сделать ряд выводов:
1) начало второго периода характеризуется проявлением незначительного интереса со стороны исследователей к проблемам эвакуации в годы Великой Оте-чественной войны;
2) работам рассматриваемого промежутка времени характерно выявление новых проблем, а также возврат к ранее изученным темам с использованием но¬вых источников и подходов по их изучению;
3) в трудах второго периода явно прослеживается тенденция к более объек-тивному освещению многих проблем советского тыла, в том числе и эвакуации, ав¬торами предпринимаются попытки проведения глубокого и всестороннего анализа.
Таким образом, анализ историографии свидетельствует о наличии значитель¬ного количества работ, посвящённых эвакуации населения в годы Великой Отече¬ственной войны. В то же время в истории данного процесса существует значитель¬ное количество «белых пятен». Например, до сих пор нет единого мнения по коли¬честву эвакуированных людей, что не даёт возможность объективно оценить мас¬штабы деятельности государственных структур и отдельных лиц по решению со¬циальных задач в годы войны. В данный момент, по мнению автора, недостаточно изучен и проанализирован исторический опыт по планированию и обеспечению эвакуации, а также решению проблем жизнеобеспечения эвакуированного населе¬ния в специфических условиях Северо-Западного региона. Сегодня, по существу, нет ни одного крупного исследования жизни и быта эвакуированного населения, а также деятельности властных структур по решению их бытовых проблем на терри¬тории прифронтовых Архангельской и Вологодской областей.
Исследование архивных фондов, и других источников даёт возможность всесторонне и максимально объективно изучить и проанализировать деятельность центральных и местных органов власти по жизнеобеспечению эвакуированного населения. Помимо этого, появляется возможность определить роль и место ис¬следуемого региона в эвакуационном процессе, проходившем в СССР в годы Ве¬ликой Отечественной войны.
Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе современ¬ных научно-методологических подходов использования архивных материалов, критического анализа научной литературы и периодических изданий исследовать деятельность государственных, партийных органов и общественных объединений по защите и обеспечению жизнедеятельности эвакуированного населения в Ар¬хангельской и Вологодской областях в годы Великой Отечественной войны.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- показать процесс формирования эвакуационного механизма, а также вы¬явить положительные моменты и допущенные ошибки;
- определить место и роль Архангельской и Вологодской областей в эваку-ационном процессе, проходившем в СССР в годы Великой Отечественной войны;
- исследовать основные направления, содержание и особенности деятельно¬сти государственных и партийных органов власти по всестороннему обеспечению эвакуационных мероприятий в прифронтовых районах;
- раскрыть основные направления деятельности по социальной защите эва-куированного населения, его жизнеобеспечения в годы войны, особенности в ра¬боте органов власти в специфических условиях прифронтовых областей Северо- Запада России;
- показать всю противоречивость, трудности, позитивные и негативные стороны в деятельности местных органов власти по защите и обеспечению жиз¬ненно важных потребностей эвакуированного населения;
- исследовать влияние мер, предпринимаемых государственными и партий¬ными органами, по жизнеобеспечению эваконаселения на его моральное состоя¬ние и социальную активность.
Источниковая база диссертации представляет собой совокупность как ра¬нее опубликованных, так и не опубликованных исторических источников, в кото¬рых содержатся сведения о деятельности центральных и местных органов власти, партийных организаций и местного населения по жизнеобеспечению эвакуиро¬ванных. Помимо этого, автором использовано значительное количество источни¬ков о пребывании эвакуированного населения на территории Архангельской и Вологодской областей в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Все источники можно разделить на несколько групп.
В первую группу вошли сведения ранее не опубликованных документов пяти государственных архивов: Государственного архива Российской Федерации, Центрального государственного архива Санкт-Петербурга, Государственного ар¬хива Архангельской области, Государственного архива Вологодской области и Вологодского областного архива новейшей политической истории. Большинство документов вводятся в научный оборот впервые. Всего автором исследованы дела 17 фондов.
В Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) были выяв¬лены документы Главного переселенческого управления при Совете Министров РСФСР и его предшественников (фонд А-327). Исследование документов данного фонда помогает проследить процесс формирования эвакуационного механизма в СССР, а также понять роль каждого региона в данном процессе. Выявленные до¬кументы дают представление об особенностях взаимодействия различных госу¬дарственных, партийных структур и общества в Архангельской и Вологодской областях, помогают понять трудности, с которыми пришлось столкнуться при проведении эвакуации населения. Дополнительные сведения о процессе переме¬щения выявлены автором в фонде Р-7523 - Верховного Совета СССР. Определён¬ный интерес представляют письма от эвакуированных граждан адресованные М. И. Калинину и показывающие эвакуацию глазами её участников.
В фонде Комитета обороны при Совете народных комиссаров СССР (фонд Р-8418) особую ценность представляют постановления правительства, а также различные статистические данные и расчёты, позволяющие судить о масштабе мероприятий по планированию эвакуации в предвоенные годы. Исследование до¬кументов фонда позволяет сделать выводы о масштабах военно-мобилизационной работы, проводившейся в СССР до начала Великой Отечественной войны.
В Центральном государственном архиве Санкт-Петербурга (ЦГА СПб) были исследованы фонды Ленинградской городской эвакуационной комиссии при исполкоме Ленинградского городского совета (фонд 330), Ленинградского об¬ластного Совета народных депутатов и областного исполнительного комитета (фонд 7179) и Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета де¬путатов трудящихся (7384).
Выявленные в фонде 330 документы дают представление об организации эвакуации из Ленинграда, а также позволяют получить представление о количе¬стве эвакуированных, проследовавших через Вологодскую область, их половоз¬растном и национальном составе.
В фонде 7179 наибольший интерес представляют постановления Военного совета Ленинградского фронта об организации эвакуационных мероприятий из Ле¬нинграда и районов Ленинградской области, стенограммы совещаний Леноблис- полкома, на которых рассматривались вопросы по реализации этих постановлений. Определённую ценность представляют справки и письма должностных лиц о ходе эвакуации, особенно те из них, в которых указывались недостатки в данной работе. Документы, извлечённые в фонде 7384 (Переписка по вопросам эвакуации населе¬ния) дополняют общую картину состояния дел с эвакуацией населения Ленинграда.
Значительная часть архивных документов была выявлена в Государственном архиве Архангельской области (ГААО). В фонде 296 - Архангельского областно¬го комитета КПСС получен большой массив документов: постановлений Совета по эвакуации, переписка обкома с союзным руководством и районами области по во¬просам приёма и жизнеобеспечения эвакуированных. Изучены и использованы в ра¬боте многочисленные протоколы заседаний областного руководства, принятые по¬становления, докладные и служебные записки, дающие представление о решении жизненно важных проблем прибывших людей. Большую ценность представляют обнаруженные в данном фонде документы с жалобами эвакуированных.
В фонде 2063 - Исполнительного комитета Архангельского областного Совета депутатов трудящихся наибольший интерес представляют решения Исполнительно¬го комитета Архангельского областного Совета депутатов трудящихся о размещении эвакуированных и справки о проделанной работе, а также сведения о количестве эвакуированного населения, размещённого в Архангельской области. Помимо этого, были извлечены телеграммы Уполномоченного управления по эвакуации населения, раскрывающие особенности работы местных органов власти по размещению эваку-ированных граждан и обеспечению их жизненно важных потребностей.
В фонде 1133 - Переселенческого отдела Архангельской области выявлены распоряжения Переселенческого Управления при СНК СССР и Совета по эвакуа¬ции, протоколы заседаний Исполнительного Комитета Архангельского областно¬го Совета депутатов трудящихся с вынесенными решениями о проведении необ¬ходимых мероприятий, отчёты о проделанной работе. Значительный интерес представляет обнаруженная переписка с райисполкомами по вопросам размеще¬ния и трудоустройства прибывших людей. Большой массив информации удалось извлечь из обнаруженных списков эвакуированных.
Ценнейшими источниками информации стали отчеты инспекторов о про¬верке бытовых условий жизни эвакуированных. Они позволили увидеть не только положительные моменты в оказании всесторонней помощи, но и негативные.
Документы, извлечённые из фонда 1936 - Исполнительного комитета Ар¬хангельского городского Совета депутатов трудящихся Архангельской области дают представление о деятельности городских властей по жизнеобеспечению эва¬куированных. В этом же фонде были получены материалы о работе Архангель¬ского эвакопункта.
В фонде 1932 - Архангельского областного отдела здравоохранения из¬влечены справки, характеризующие медицинское обслуживание эвакуирован¬ных. В фонде 5247 - Отдела народного образования Архангельского облиспол¬кома исследована переписка с Народным Комиссариатом Просвещения РСФСР по вопросам работы школ и перемещения учителей, прибывших в порядке эва¬куации. Большую ценность представляют обнаруженные списки эвакуирован¬ных учителей.
Дополнить общую картину помогли отчеты и сводные таблицы, обнару¬женные в фонде 1892 - Архангельского областного статистического управления.
Вологодская область в диссертации представлена фондами двух архивов.
В Государственном архиве Вологодской области (ГАВО) предметом изучения стал фонд 1300 - Исполнительного комитета Вологодского областного совета депутатов трудящихся, в котором выявлены планы размещения эвакуиро¬ванных в районах области в начале Великой Отечественной войны. Решения об¬лисполкома, справки по исполнению решений о размещении и снабжении эваку¬ированного населения, а также докладные записки, поступавшие из райисполко¬мов и характеризующие работу областных и районных властей. В деле 605 дан¬ного фонда собраны документы с информацией о трудоустройстве эвакуирован¬ного населения, о помощи прибывшим детским учреждениям. Особенно ценны¬ми являются сведения об общем количестве эвакуированных людей, размещён¬ных в Вологодской области. Докладные записки, сведения об обеспечении эва¬куированных детей и переписка с СНК РСФСР по этому вопросу обнаружены в деле 508. В фонде 3105 - Переселенческого отдела Вологодского облисполкома из различных отчётов и справок был извлечён материал о приёме, размещении и оказании помощи эвакуированным.
Из фонда 2522 Вологодского областного архива новейшей политиче¬ской истории (ВОАНПИ) автором были использованы в работе докладные за¬писки, в которых указаны проблемные вопросы, возникавшие с прибытием эваку¬ированных. Извлечённые справки дают представление о проделанной работе по жизнеобеспечению прибывших людей. В фонде 1858 - Вологодского городского комитета коммунистической партии РСФСР наиболее ценными являются списки эвакуированных, документы по организации работы эвакопунктов и эвакуацион¬ных госпиталей. В фонде 3892 - Вологодского областного комитета ЛКСМ РСФСР извлечены материалы об участии комсомольцев в мероприятиях по ока¬занию помощи эвакуированным.
Вторую группу источников представляет комплекс опубликованных доку¬ментов по исследуемой автором теме. К этой категории относятся законодатель¬ные акты СССР: Указы Президиума Верховного Совета СССР , директивы и дру¬гие решения партии и правительства . Ценными источниками информации явля¬ются сборники документальных материалов, в том числе и региональные, дающие представление о масштабах эвакуации населения . Эти издания дополняют име¬ющийся материал о деятельности государственных и партийных структур по её проведению. Часть интересующей информации автору удалось обнаружить в сборниках документов по отдельным отраслям хозяйства .
Третью группу источников представляет периодическая печать. Это, преж¬де всего, центральные издания, в которых печатались обращения правительства, а также показана работа, проводившаяся с эвакуированным населением на общего¬сударственном уровне. Через газеты доводились решения правительства, касаю¬щиеся социальной защиты данной категории населения.
Интересными являются сведения об организации помощи эвакуированному населению, полученные из областных периодических изданий: Красный Север, Северный путь (оба - Вологодская область), Правда Севера и Речник Севера (оба - Архангельская область).
Наибольшая часть материала изъята из районных газет, являвшихся орга¬нами различных местных властных структур. Всего были изучены 56 районных и областных периодических изданий, выходивших в 1941-1945 гг., в которых обнаружено более 400 статей и различных заметок . Интерес представляют письма (как правило - благодарственные) эвакуированных и их родственников. Значительное место среди обнаруженного материала занимают обзоры прове¬дения недель, декадников и месячников помощи эвакуированным. В газетах представлены обзоры о проделанной работе различными общественными объ¬единениями и инициативными фондами. Следует отметить, что периодическая печать богата данными, характеризующими количественную сторону помощи эвакуированному населению.
Четвёртую группу источников представляют воспоминания очевидцев и участников событий рассматриваемого периода.
Определённый интерес вызывают воспоминания военных и политических деятелей СССР (Г. К. Жукова, Л. М. Кагановича, А. И. Микояна, М. Г. Первухина и др.) , участвовавших в принятии всех важнейших государственных решений, в том числе и направленных на проведение эвакуации или непосредственно отве¬чавших за их реализацию.
Ценнейшими источниками являются воспоминания самих эвакуированных, представленные как в периодических изданиях, так и в различных сборниках и отдельных книгах . Свидетельства непосредственных участников событий поз¬воляют увидеть эвакуацию глазами простого человека, а также помогают понять весь драматизм и трагизм происходивших событий.
Пятую группу источников представляют справочно-энциклопедические издания.
Достоверность результатов проведённого исследования обусловлена привлечением широкого круга различных групп источников, их критическим ана¬лизом и использованием апробированных методов исторического исследования.
Комплексное исследование источников позволило всесторонне и макси¬мально объективно раскрыть деятельность властных структур по решению жиз¬ненно важных проблем эвакуированных в Архангельскую и Вологодскую области в годы Великой Отечественной войны людей. Тем самым автором были решены задачи, поставленных в ходе исследования.
Научная новизна диссертации заключается в том, что на основе расшире¬ния круга источников, введения в научный оборот ранее неизвестных документов, использования значительного объёма материалов периодической печати и воспо¬минаний участников событий проводится, комплексное системное исследование деятельности государственных структур по жизнеобеспечению эвакуированного населения в специфических условиях Архангельской и Вологодской областей. При этом автором исследован весь процесс формирования эвакуационного меха¬низма и показано место Архангельской и Вологодской областей в нём. В ходе ра¬боты выявлены основные направления деятельности по обеспечению эвакуации населения, содержание и особенности этой работы, а также показаны её положи¬тельные и отрицательные стороны. Диссертантом указаны ошибки, допущенные, по его мнению, как руководством страны, так и на местах.
В данной работе впервые подробно и всесторонне проведено изучение ре¬гиона, который не только был конечным в процессе эвакуации населения, но яв¬лялся крупным промежуточным пунктом следования населения. Помимо этого, руководство Архангельской и Вологодской областей вынуждено было планиро¬вать и проводить эвакуацию местных жителей.
В своём исследовании автор исходил из того, что деятельность государ¬ственных и партийных органов по жизнеобеспечению эвакуированного населения являлась важнейшим направлением социальной политики Советского Союза в го¬ды Великой Отечественной войны. В работе доказано, что меры по жизнеобеспе¬чению эвакуированного населения оказывали существенное влияние на обеспече¬ние единства фронта и тыла.
Указанные положения соответствуют пунктам 3. Социально-экономическая политика Российского государства и ее реализация на различных этапах его раз¬вития; 4. История взаимоотношений власти и общества, государственных органов и общественных институтов России и ее регионов; 6. История повседневной жиз¬ни различных слоев населения страны на соответствующем этапе ее развития; 7. История развития различных социальных групп России, их политической жиз¬ни и хозяйственной деятельности. Паспорта научной специальности 07.00.02 - Отечественная история ВАК

Список літератури

В результате решения автором задач, поставленных в диссертационном ис-следовании, были сделаны следующие выводы:
1. С первых дней военных действий в СССР начал формироваться эвакуа-ционный механизм. В короткое время на государственном уровне были приняты необходимые законодательные акты, созданы структуры и назначены конкрет¬ные люди, ответственные за проведение эвакуации, выделены необходимые де¬нежные средства. Нужно отметить, что в предвоенные годы на государственном уровне занимались вопросами планирования эвакуации, но допущенные просчё¬ты в оценке противника и возможного развития военной обстановки, а также не своевременное принятие ряда решений перечеркнули практически всю преды¬дущую работу.
Эвакуация населения проводилась на фоне тяжелейших военных действий. На ходу приходилось исправлять допущенные ошибки. В результате, система, способная эффективно решать задачи по эвакуации и жизнеобеспечению эвакуи¬рованного населения сложилась только к концу 1941 г.
2. Архангельская и Вологодская области занимали важное место в эвакуа-ционном механизме страны. По транспортным магистралям данных регионов на восток проследовало более 3 млн чел., т. е. фактически около У всех эвакуиро¬ванных в СССР. Низкая пропускная способность водных и железнодорожных пу¬тей, нехватка транспорта и отсутствие опыта работы на местах приводили к тому, что люди от нескольких недель до месяцев находились в пути. Это накладывало дополнительные обязанности на местные органы власти по всестороннему обес¬печению эвакуационных мероприятий среди которых мы выделяем:
- встреча прибывающих и организация их отдыха;
- ведение учёта прибывших людей;
- обеспечение продуктами питания и предоставление горячих обедов;
- предоставление транспортных средств;
- пересаживание эвакуированных с одного вида транспорта на другой;
- оказание медицинской помощи;
- санитарное обеспечение эвакуационных мероприятий;
- обеспечение правопорядка на маршрутах следования эвакуированных.
Решать задачи государственного масштаба приходилось на фоне подготовки
к проведению эвакуации собственного населения. Захват Архангельской и Воло-годской областей входили в планы фашистской Германии.
3. На территории Архангельской и Вологодской областей были размещены 79 тыс. 859 и 167 тыс. 939 чел. соответственно. Каждый из прибывших нуждался во внимании и заботе со стороны властных структур. Архивные документы и другие источники показывают трудности, с которыми пришлось столкнуться эвакуированным, а значит и властным структурам при оказании помощи нужда¬ющимся людям.
На местах необходимо было организовать работу по:
- распределению эвакуированных по населённым пунктам;
- предоставлению жилья;
- ремонту и утеплению жилых помещений;
- обеспечению продовольствием;
- обеспечению хозяйственными товарами первой необходимости;
- обеспечению одеждой и обувью
- трудоустройству эвакуированного населения;
- организации обучения детей.
Каждый из вышеперечисленных пунктов для его реализации требовал про-ведения целого комплекса мероприятий.
Для решения проблемы размещения на Северо-Западе СССР местные орга¬ны власти использовались три основных пути: строительство новых зданий, ре¬монт и переоборудование уже имеющихся строений, и подселение эвакуирован¬ных к местным жителям. Следует сказать, что регион был обеспечен строитель¬ным материалом, но значительная его часть шла на нужды фронта.
Более 90 % эвакуированных были размещены в сельской местности, в даль-нейшем это частично облегчило их снабжение продовольствием, хотя полностью проблему не решило. Несмотря на предпринимаемые усилия на протяжении всей войны ни в Архангельской, ни в Вологодской области так и не была поставлена точка в этом процессе. Систематически контролирующими органами вскрывались недостатки: люди подолгу не получали необходимых им помещений, проживали в непригодных жилищах и т. д.
В решении продовольственного вопроса мы выделяем несколько наиболее важных источников для эвакуированных: получение продуктов из различных местных и государственных фондов; получение продуктов по карточкам и пита¬ние в специальных общественных столовых; помощь, оказываемая местными жи¬телями; сбор урожая с выделенных участков земли. Причём роль приусадебных участков с каждым годом войны увеличивалась.
В значительной степени снабжение эвакуированного населения облегча¬лось, если прибывшие люди получали работу. В результате трудоустройства они могли получить продукты в качестве оплаты за трудодень. Но этого продоволь¬ствия, особенно в Архангельской области, в лучшем случае хватало, чтобы не умереть с голода. Нормы выдачи на один трудодень составляли около 225-280 г на чел., а в некоторых колхозах ещё меньше.
Несмотря на проводимую работу, обращают на себя внимание факты смертности среди эвакуированного населения на территории Архангельской и Вологодской областей, где умерли тысячи человек. В то же время, высокую смертность нельзя расценивать как отсутствие работы со стороны местных вла¬стей. Как мы видим, работа проводилась постоянно, но, в первую очередь, сказы¬валось общее тяжёлое экономическое положение СССР в годы войны.
4. Трудоустройство эвакуированного населения решало ряд задач.
Во-первых, позволяло улучшить материальное положение прибывших людей.
Во-вторых, решалась проблема нехватки рабочих кадров для экономики
Архангельской и Вологодской областей.
При трудоустройстве эвакуированных нами выделен ряд принципиальных моментов:
- основная масса эвакуированных людей получила работу в сельской местности;
- большинство людей привлекалось к работе, не требующей дополнитель-ной подготовки;
- при необходимости организовывалось обучение эвакуированных специ-альностям;
- для максимального трудоустройства эвакуированных пришлось решать проблему с организацией детских яслей.
5. Следует отметить активное привлечение общественности к решению про-блемам эвакуированного населения. Областные и районные власти для этих целей использовали газеты. В ходе работы над исследованием автором были изучены практически все областные и районные газеты Архангельской и Вологодской обла-стей. В результате обнаружены более 400 заметок, касающихся помощи эвакуиро-ванным. Примечательно, что почти половина из этого материала (44 %) приходится на 1943 г., а треть - на 1942 г. Интересна и тематика газетных материалов. В 1941 г. были, как правило, статьи с призывом к оказанию помощи эвакуированным и семь¬ям военнослужащих, а в 1942 и 1943 г. более 90 % материала это отчёты о проде¬ланной работе, и размерах оказанной помощи эвакуированным. Интересными представляются и данные о проведении различных недель, декадников (двухдекад¬ников) и месячников помощи семьям военнослужащих и эвакуированным. По под¬счёту автора в 1942 г. материал такого рода встречается всего лишь несколько раз, в то время как в 1943 и 1944 гг. в 15 и 7 раз соответственно чаще. Не оставляли без внимания и нерадивость некоторых местных руководителей. Более 12 % заметок рассказывают о вскрытых недостатках и негативных явлениях в решении жизненно необходимых проблем эвакуированных.
Такое положение дел имеет несколько объяснений.
Во-первых, в 1941 г. механизм помощи эвакуированным только формиро¬вался, и решалась одна единственная задача - вывоз людей из угрожаемых райо¬нов. Соответственно говорить о какой-либо системной работе не приходится.
Во-вторых, 1943-1944 гг. тяжелейшее время для экономики СССР. В этот период значительно уменьшились возможности оказания помощи эвакуирован¬ным из центральных фондов. Соответственно, власть искала другие источники обеспечения нуждающихся. И здесь средства массовой информации (прежде все¬го газеты) использовались для агитации и воспитательного воздействия на насе¬ление и низовые звенья власти.
Важную роль периодические издания играли в поддержании морального духа эвакуированных и формировании единства фронта и тыла, показывая воинам Красной Армии, что их семьи, попавшие в эвакуацию, не брошены на произвол судьбы, а обеспечены всем жизненно необходимым.
Нападение фашистской Германии на Советский Союз породило острейшую социальную проблему - защита детей. На территорию Архангельской и Вологод¬ской областей дети, эвакуированные дети стали прибывать с первых дней войны. В Архангельской области нашли приют более 40 тыс. ребят, а в Вологодской об¬ласти были размещены более 76 тыс. Органам власти пришлось проводить работу в нескольких направлениях:
1) организация размещения и помощи эвакуированным детским учреждениям;
2) устройство и жизнеобеспечение детей-сирот;
3) оказание адресной помощи детям военнослужащих Красной Армии.
Местные органы власти, партийные организации и население, как правило,
активно поддерживали политику государства по жизнеобеспечению эвакуирован¬ных детей. Среди основных задач, которые приходилось решались на местном уровне были: обеспечение питанием, одеждой и обувью, открытие детских домов и яслей, устройство в них детей, обеспечение учреждений с эвакуированными деть¬ми дровами, устройство в школы, организация обучения, летнего отдыха и т. д.
6. Проведённое исследование свидетельствует о положительном состоянии работы государственных и партийных органов по жизнеобеспечению эвакуиро-ванного населения. Вместе с тем мы наблюдаем крайне тяжёлое положение при-бывших людей. Нужно сказать, что были многочисленные случаи халатного, не-внимательного, а иногда и жестокого отношения к проблемам эвакуированных со стороны чиновников, руководителей различных государственных учреждений и организаций. В годы Великой Отечественной войны государство не всегда могло в полной мере защитить эвакуированных граждан, в том числе и детей. Проявле¬ние невнимательного отношения, а иногда и жестокости к переселенцам, наруше¬ние принципов справедливости, проявлявшихся в вопросах материально¬бытового обеспечения - всё это были не единичные случаи. Многие такие факты зафиксированы в архивных документах, письмах воспоминаниях. Жалобы эваку¬ированных в Архангельскую область людей, изъятые военной цензурой, приведе¬ны в прил. 21.
Многочисленные нарушения, как правило, находили суровую оценку со стороны государственных и партийных органов. Неоднократно в газетах критико-вались нерадивые чиновники и руководители, были случаи привлечения к раз¬личной ответственности, вплоть до уголовной.
Исторический опыт деятельности властных структур Архангельской и Во-логодской областей по жизнеобеспечению эвакуированного населения остается актуальным. В современных условиях он может быть востребован при возникно¬вении локальных военных конфликтов и техногенных катастроф. Проведённое исследование свидетельствует, что решение жизненно важных проблем эвакуиро¬ванного населения невозможно без совместного участия в этом процессе цен¬тральных и местных органов власти, а привлечение к этой работе населения слу¬жит дополнительным сплачивающим фактором.
Активная деятельность властных структур по жизнеобеспечению жизнедея-тельности эвакуированного населения явилась одним из определяющих факторов объединения советского общества. В экстремальных условиях Великой Отече-ственной войны она укрепляла моральный дух народа, мотивировала людей, ока-завшихся в тяжелейших условиях на трудовые подвиги в тылу. Помощь семьям военнослужащих усиливала боевую стойкость воинов.
Политика государства по жизнеобеспечению эвакуированного населения за годы Великой Отечественной войны претерпела некоторые изменения от оказа¬ния стихийной и очаговой помощи в начале войны, до создания стройной систе¬мы по обеспечению жизнедеятельности различных групп эвакуированного насе¬ления в последующем.
В результате исследования, мы можем более полно оценить всё многообра¬зие и противоречивость отечественной истории, проанализировать место и роль эвакуации населения в событиях Великой Отечественной войны. Материалы ис¬следования могут быть использованы при написании обобщающих работ по исто¬рии Великой Отечественной войны. Полученные результаты могут служить осно¬вой для выработки рекомендаций, направленных на повышение должностной подготовки лиц, задействованных в системе Гражданской обороны. Всё это в комплексе призвано помочь избежать повторения ошибок, допущенных на опре¬делённых этапах нашей истории.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Источники
1.1. Архивные материалы Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)
I. Ф. А-327. - Главное переселенческое управление при Совете Министров РСФСР и его предшественников. - Оп. 2. - Д. 6, 7, 30, 44, 66, 406.
2. Ф. Р-5446. - Совет Министров СССР. - Оп. 1. - Д. 194, 195.
3. Ф. Р-7523. - Верховный Совет СССР. - Оп. 27. - Д. 1.
4. Ф. Р-8418. - Комитет обороны при Совете народных комиссаров СССР. - Оп. 1. - Д. 123.
Государственный архив Архангельской области (ГААО)
5. Ф. 296. - Архангельский областной комитет КПСС. - Оп. 1. - Д. 912, 973, 1162, 1679.
6. Ф. 1133 - Переселенческий отдел Архангельской области. - Оп. 1. - Д. 46, 47, 48.
7. Ф. 1892 - Архангельское областное статистическое управление. - Оп. 8. - Д. 1274.
8. Ф. 1932 - Архангельский областной отдел здравоохранения. - Оп. 1. - Д. 523 ; Оп. 3. - Д. 231.
9. Ф. 1936 - Исполнительный комитет Архангельского городского Совета депутатов трудящихся Архангельской области. - Оп. 9. - Д. 1674.
10. Ф. 2063 - Исполнительный комитет Архангельского областного Совета депутатов трудящихся. - Оп. 1. - Д. 1261, 1308, 1323 ; Оп. 9. - Д. 54, 59.
II. Ф. 5247 - Отдел народного образования Архангельского облисполко¬ма. - Оп. 1. - Д. 856.
Государственный архив Вологодской области (ГАВО)
12. Ф. 1300 - Исполнительный комитет Вологодского областного совета де-путатов трудящихся. - Оп. 1. - Д. 402, 403, 404, 508, 604, 605.
13. Ф. 3105 - Переселенческий отдел Вологодского облисполкома. - Оп. 1. - Д. 14, 36, 89 ; Оп. 2. - Д. 3, 6.
Вологодский областной архив новейшей политической истории (ВОАНПИ)
14. Ф. 1858 - Вологодский городской комитет коммунистической партии РСФСР. - Оп. 5. - Д. 152.
15. Ф. 2522 - Вологодский областной комитет КПСС. - Оп. 3. - Д. 508, 272 ; Оп. 6. - Д. 66 ; Оп. 10. - Д. 69.
16. Ф. 3892 - Вологодский областной комитет ЛКСМ РСФСР. - Оп. 6. -
Д. 31.
Центральный государственный архив Санкт-Петербурга (ЦГА СПб)
17. Ф. 330 - Ленинградская городская эвакуационная комиссия при испол-коме Ленинградского городского совета. - Оп. 2. - Д. 1.
18. Ф. 7179 - Ленинградский областной Совет народных депутатов и об-ластного исполнительного комитета. - Оп. 53. - Д. 37, 39.
19. Ф. 7384 - Исполнительный комитет Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся. - Оп. 3. - Д. 50.
1.2. Нормативно-правовые акты
20. Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 24 июня 1941 г. «О создании Совета по эвакуации».
21. Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 июня 1941 г. «О порядке вывоза и размещения людских контингентов и ценного имущества».
22. Постановление СНК СССР от 1 июля 1941 г. «О выдаче денежных посо-бий переселяемым из занимаемых ими помещений в связи с переводом предприя¬тий и учреждений в другие местности».
23. Постановление СНК СССР от 5 июля 1941 г. «О порядке эвакуации населения в военное время».
24. Постановление СНК «О порядке эвакуации семей руководящих партий-ных, советских работников и семей начальствующего состава Красной Армии, Флота и Войск НКВД из прифронтовой полосы».
25. Постановление СНК СССР от 5 июля 1941 г. утвердившее «Положение об эвакуационном пункте по эвакуации населения из прифронтовой полосы».
26. Постановление Совета по эвакуации от 7 июля 1941 г. о «Порядке учёта эваконаселения», утвердившее Инструкцию Переселенческого Управления при СНК СССР и Центрального статистического Управления Госплана при СНК СССР по учёту эвакуированного населения.
27. Постановление СНК СССР от 16 июля 1941 г. «О питании эвакуирован-ного населения из прифронтовой полосы».
28. Циркуляр Народного Комиссара Социального обеспечения РСФСР от 19 июля 1941 г. «О порядке выплаты пенсий и пособий органами социального обес-печения пенсионерам и семьям мобилизованных, переезжающих на новое место жительства».
29. Постановление СНК СССР от 30 июня 1941 г. «О медико-санитарном обслуживании населения, эвакуированного из угрожаемых районов».