ОПТИМІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ УКРАЇНИ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ В УМОВАХ ЄВРОІНТЕГРАЦІ

Короткий опис

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ
ХАРКІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ
ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

На правах рукопису

ЧЕРЧАТИЙ Олександр Іванович

УДК 353.2.(457)

ОПТИМІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ
УКРАЇНИ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ В УМОВАХ ЄВРОІНТЕГРАЦІЇ

Спеціальність 25.00.02 – механізми державного управління

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник:
МАРТИНЕНКО Василь Миколайович,
доктор наук з державного управління, професор

Харків – 2011
ЗМІСТ

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ, СКОРОЧЕНЬ ТА ТЕРМІНІВ................................................................................................................3
ВСТУП……………………………………………………………………………..5
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ ОПТИМІЗАЦІЇ ДІЯЛЬНОСТІ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ……………..13
1.1. Оптимізація діяльності публічної адміністрації в умовах євроінтеграції як публічно-правова категорія…………………………………13
1.2. Механізми функціонування публічної адміністрації на регіональному рівні……………………………………………………………...41
Висновки до першого розділу……………………………………………62
РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ ПРОЦЕСУ ОПТИМІЗАЦІЇ ДІЯЛЬНОСТІ РЕГІОНАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ………………………………………….65
2.1. Євроінтеграційні виміри оптимізації діяльності публічної адміністрації в контексті адміністративно-територіальних реформ…………65
2.2. Реформування системи адміністративних послуг на регіональному рівні в контексті підвищення ефективності публічного управління………..94
2.3. Взаємодія регіональних органів влади з інституціями громадянського суспільства як неодмінна передумова оптимізації їх діяльності……………….111
Висновки до другого розділу…………………………………………...129
РОЗДІЛ 3. КОНЦЕПТУАЛЬНІ ПІДХОДИ ДО СТВОРЕННЯ МЕХАНІЗМУ ОПТИМІЗАЦІЇ ДІЯЛЬНОСТІ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ В РЕГІОНІ.131
3.1. Кадрове забезпечення публічної адміністрації як ключовий фактор оптимізації її діяльності………………………………………………………..131
3.2. Удосконалення механізму роботи з державними службовцями та посадовими особами місцевого самоврядування…………………………….145
Висновки до третього розділу…………………………………………..166
ВИСНОВКИ…………………………………………………………………….169
ДОДАТКИ………………………………………………………………………173
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ……………………………………...187
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ, СКОРОЧЕНЬ ТА ТЕРМІНІВ

АРР – Агентство регіонального розвитку
АСМБР- Асоціація сприяння міжнародному бізнесу та розвитку
АТР – Агентство територіального розвитку
АТУ – адміністративно-територіальний устрій
ГУДСУ – Головне управління державної служби України
ЄС – Європейський Союз
Євро-Регіо-Україна – (колишній інститут Схід-Захід) – інституція, що займається питаннями запровадження іноземного досвіду в Україні
НАЦ – незалежні аналітичні центри
НУО – неурядові організації
ОДА – обласна державна адміністарція
ОЕСР – Організація економічного співробітництва та розвитку
ОМС – органи місцевого самоврядування
РДА – районна державна адміністрація
ТО Головдержслужби – територіальні органи Головного управління державної служби України.
Управління ДС – Управління державної служби Головного управління державної служби України в Полтавській області
ХарРІДУ НАДУ – Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії Державного Управління при Президентові України
Центр – Полтавський обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій.
ЦСД – Центр соціальних досліджень (Полтава)
ЦСЄ – Центральна і Східна Європа
SIGMA – ініціатива Організації економічного співробітництва та розвитку для підтримки державного управління у країнах-кандидатах на членство у Європейський Союз.
TWINNING – спільний інструмент адміністративної співпраці між державою-членом ЄС та державою партнером (кандидатом у члени ЄС або державою-сусідом) щодо впровадження елементів державного управління, необхідних для адаптації національного законодавства до законодавства ЄС.
ТАІЕХ – програма ЄС – інструмент інституційного будівництва, що забезпечує надання короткострокової технічної допомоги з наближення національного законодавства до норм і вимог ЄС та його подальшої результативної реалізації.

ВСТУП

Актуальність теми. Процес посткомуністичної трансформації суспільства та влади у колишніх соціалістичних державах проходить в умовах глобалізації та європейської інтеграції, що веде до необхідності врахування, як внутрішніх, так і зовнішніх чинників реформ. Сучасна українська реальність є наочним свідченням довготривалих системних потрясінь, однією з причин яких є управлінська криза. Упродовж багатьох років тривають пошуки оптимальних шляхів здійснення адміністративної, адміністративно-територіальної та інших структурних реформ, зорієнтованих на зміну територіальної організації влади, які виявили різні підходи до конституційних, соціально-економічних та політичних змін. Проблемними залишаються питання відносин органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, центральних та місцевих органів державної виконавчої влади, перерозподіл фінансових ресурсів, територіальний поділ на регіональному та місцевому рівнях тощо. Не відпрацьована також логіка введення законодавчих змін, черговість внесення змін до Конституції України та прийняття відповідних законів і підзаконних нормативно-правових актів, які б забезпечили логічність і послідовність перетворень при безперебійному функціонуванні органів влади.
Усе це робить актуальним дослідження оптимізації діяльності публічної адміністрації на регіональному рівні в умовах євроінтеграції, головною метою якої має бути створення здатної до самовдосконалення і саморегуляції децентралізованої моделі організації влади, яка спроможна в умовах ринкової економіки ефективно впливати на процеси соціально-економічного й культурного розвитку територій, забезпечувати якісний рівень надання управлінських послуг населенню на рівні європейських стандартів.
Сучасне європейське управління, модернізація публічної адміністрації, іноземний досвід проведення адміністративно-територіальних реформ та організації територіального управління є предметом досліджень Т. Бутирської, В. Бурдяк, І. Грицяка, Н. Гнидюк, Д. Дзвінчука, М. Лахижі, М. Лендьєл, В. Малиновського, В. Мартиненка, М. Свіріна, Л. Приходченко та інших українських учених.
Проблематику регіонального рівня організації влади в Україні, удосконалення відносин між місцевими органами державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, оптимізації управління досліджують І. Артим, О. Бабінова, Т. Безверхнюк, П. Білик, О. Бойко-Бойчук, В. Борденюк, В. Васович, П. Ворона, Н. Гончарук, М. Дністрянський, В. Дзюндзюк, А. Доценко, В. Керецман, І. Ковтун, О. Коломієць, О. Конотопцев, О. Коротич, В. Кравченко, С. Краснопьорова, О. Лазор, М. Латинін, В. Лемак, Т. Лозинська, А. Мазак, В. Мамонова, Л. Михайлишин, Т. Мотренко, Н. Нижник, В. Нудельман, В. Олуйко, М. Орзіх, М. Орел, Д. Павлов, М. Пітник, Л. Приходченко, М. Пухтинський, В. Ребкало, С. Романюк, В. Серьогін, С. Серьогін, С. Телешун, В. Тимків, П. Ткачук, А. Чемерис, С. Чистов, О. Ярмиш та інші.
У дослідженні використано також напрацювання з питань проведення адміністративно-територіальної реформи та оптимізації регіонального управління Г. Атаманчука, Д. Боссарта, Х. Брюйна, І. Василенко, М. Вебера, Н. Генова, Я. Гонцяжа, К. Деммке, Г. Іздєбського, Л. Колярсько-Бобінської, А. Козиріна, М. Кулеші, Н. Маринчак, В. Чиркіна та інших зарубіжних авторів.
Проте, поряд із істотними досягненнями в розв’язанні існуючих науково-прикладних проблем вітчизняної теорії і практики державного управління залишаються недостатньо дослідженими ще багато питань, зокрема, обґрунтування теоретичних засад та методичних положень щодо оптимізації публічної адміністрації України на регіональному рівні та її трансформації в публічну адміністрацію європейського зразку.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження висвітлює результати, отримані автором при виконанні науково-дослідної роботи в межах програм ХарРІДУ НАДУ при Президентові України «Демократичне врядування: інституційні механізми формування та реалізації системи публічного управління» (номер державної реєстрації 0109U002130), «Комплексно-наскрізна технологія оцінювання персоналу публічної служби» (номер державної реєстрації 0111U002651), «Інноваційні механізми забезпечення професіоналізації функціональної діяльності кадрових служб у сфері публічного управління» (номер державної реєстрації 0109U004867). У ході реалізації у 2005-2010 роках за дорученням Головного управління державної служби України пілотного проекту «Розвиток спроможності державної служби у сфері європейської інтеграції» автором аналізувався досвід проведення адміністративно-територіальних реформ та організації і оптимізації влади на регіональному і місцевому рівнях у посткомуністичних державах Європи з метою його творчого застосування в Україні.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є наукове обґрунтування теоретичних засад оптимізації діяльності публічної адміністрації України на регіональному рівні та розробка концептуальних підходів до вироблення механізмів її модернізації в публічну адміністрацію європейського зразка.
Для досягнення поставленої мети необхідно було вирішити такі завдання:
– проаналізувати теоретичні основи, правові та категорійно-понятійні аспекти оптимізації діяльності публічної адміністрації, джерела та ступінь вивчення проблеми українськими і зарубіжними вченими, удосконалити відповідний понятійний апарат;
– обґрунтувати та уточнити механізми, функції, напрями, принципи та інструменти оптимізації діяльності публічної адміністрації України на регіональному рівні з урахуванням європейських підходів та досвіду;
– виявити проблеми оптимізації публічної адміністрації на регіональному рівні, здійснити узагальнення вітчизняного та зарубіжного досвіду проведення адміністративно-територіальної реформи;
– розкрити важливість та шляхи реформування системи адміністративних послуг на регіональному рівні;
– проаналізувати напрями та форми співпраці органів влади з інституціями громадянського суспільства як неодмінної передумови оптимізації діяльності регіональних органів влади у сучасних умовах;
– уточнити шляхи забезпечення професіоналізму кадрів у контексті підвищення ефективності державного управління;
– визначити завдання та основні напрями роботи з державними службовцями в контексті впровадження сучасних технологій публічного управління.
Об’єктом дослідження є діяльність органів публічної адміністрації в процесі посткомуністичної трансформації суспільства та становлення України як демократичної держави.
Предметом дослідження є оптимізація діяльності публічної адміністрації на регіональному рівні в умовах євроінтеграції.
Гіпотеза дослідження ґрунтується на припущенні, що становлення України як демократичної держави вимагає оптимізації публічної адміністрації на центральному та регіональному рівні на основі принципів європейського адміністративного простору.
Методи дослідження. У дисертаційному дослідженні використана система загальнонаукових і спеціальних методів. Цілісність наукової роботи забезпечили системний та комплексний підходи, що дало можливість обґрунтувати теоретичні засади та розробити практичні рекомендації щодо оптимізації публічної адміністрації на регіональному рівні. Для аналізу джерел та літератури використано історичний та комплексний підходи, що дозволило простежити еволюцію наукових поглядів. При визначенні основних проблем та недоліків організації державного управління та місцевого самоврядування застосовано методи індукції та дедукції, а також соціологічні дослідження (експертне опитування та вторинний аналіз). Методи абстрагування та узагальнення використовувались для конкретизації напрямів оптимізації регіонального управління.
Науково-теоретичною базою дисертаційної роботи є наукові праці вітчизняних і зарубіжних вчених, присвячені проблемам розвитку регіонів та удосконаленню управління на регіональному рівні. Нормативно-правовою основою дослідження послужили Конституція України, закони України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України, акти місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Емпіричну базу дослідження склали поточні матеріали органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування України та інших посткомуністичних держав.
Наукова новизна одержаних результатів. Отримані теоретичні та практичні результати є основою для вирішення важливого наукового завдання державного управління – обґрунтування механізмів оптимізації публічної адміністрації України на регіональному рівні в умовах європейської інтеграції. У дисертаційній роботі:
уперше:
– комплексно обґрунтовано механізми оптимізації публічної адміністрації Україні на регіональному рівні з урахуванням іноземного досвіду. Запропоновано системну оптимізацію, яка передбачає удосконалення організації регіонального управління шляхом його демократизації, проведення адміністративно-територіальної реформи, впровадження сучасних технологій управління, забезпечення якісного кадрового потенціалу;
– встановлено зв’язок оптимізації надання адміністративних послуг, як ключового завдання сучасних органів влади, із впровадженням у діяльність органів публічної адміністрації системи управління якістю;
удосконалено:
– змістовні характеристики основних визначень, на основі чого запропоновано узгоджене розуміння таких понять, як «громадянське суспільство», «оптимізація регіонального управління», «регіон» та ін.;
– підходи до пов’язування поняття «оптимізація» з європеїзацією, раціоналізацією та модернізацією управління на регіональному рівні в умовах євроінтеграції України;
набули подальшого розвитку:
– визначення поняття «оптимізація» в сфері публічного управління, як процесу модифікації системи для покращення її ефективності, який полягає у якісному удосконаленні організаційної структури та виробничих відносин, а також розкриття співвідношення з поняттями «модернізація», «вдосконалення», «покращення», «реформування», «раціоналізація»;
– розкриття змісту проблеми оптимізації діяльності публічної адміністрації на регіональному рівні з урахуванням досвіду посткомуністичних країн Європи;
– напрями адаптації зарубіжного досвіду оптимізації діяльності регіональних органів влади, серед яких виділено проведення адміністративно-територіальної реформи, удосконалення надання адміністративних послуг, впровадження системи управління якістю та сучасних технологій, розвиток співпраці з громадськими інституціями, забезпечення якісного управління кадрами;
– шляхи виявлення позитивних та негативних положень теорії оптимізації управління на регіональному рівні та умови (напрями) втілення їх у практику на обласному та районному рівнях.
Практичне значення одержаних результатів. Основні положення та висновки дисертації розширюють наукові уявлення про сучасну публічну адміністрацію та шляхи і методи її оптимізації. Одержані результати внесені як пропозиції Головному управлінню державної служби України для підготовки проектів нормативно-правових актів (довідка про впровадження від 14.06.2011 р.) та Полтавській обласній державній адміністрації (довідка про впровадження від 01.11.2011 р.), Полтавській обласній раді (довідка про впровадження від 06.07.2011 р. № 01-29/499) й іншим місцевим органам державної влади та місцевого самоврядування для оптимізації управління, використані для розробки проекту обласної програми «Сучасна адміністрація». Матеріали дисертації використовувалися автором при розробці та викладанні навчального модуля «Актуальні проблеми розвитку публічної адміністрації в Україні» у Полтавському обласному центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій.
Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійною науковою працею, у якій вирішується конкретне наукове завдання узагальнення існуючих науково-теоретичних підходів та розробки практичних рекомендацій щодо оптимізації публічної адміністрації регіонального рівня. З підготовлених у співавторстві наукових праць у дисертації використано лише ті положення, що сформульовані здобувачем самостійно. У працях, підготовлених у співавторстві, внесок автора полягав у розкритті та обґрунтуванні положень, що стосуються оптимізації діяльності публічної адміністрації на регіональному рівні. Автором виявлено проблеми у діяльності територіальних органів Головдержслужби та обґрунтовано шляхи їх вирішення; показано напрями спрямування зусиль органів влади при організації співпраці з навчальними закладами; досліджено теоретичні аспекти досягнення ефективності в роботі органів влади; проаналізовано умови оптимізації взаємодії органів влади з громадськістю; розкрито практику вивчення іноземного досвіду удосконалення діяльності органів влади.
Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертаційного дослідження доповідались автором і обговорювались на: IX та XI міжнародних наукових конгресах «Державне управління та місцеве самоврядування» (Харків, 2009, 2011); I, II, III, IV, V Всеукраїнських науково-практичних конференціях за міжнародною участю «Вивчення та впровадження в Україні іноземного досвіду удосконалення діяльності органів влади» (Полтава, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010); V та VI міжнародних науково-практичних конференціях «Проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції України: освітній вимір» (Полтава, 2008, 2009); науково-практичних конференціях: «Інноваційні технології та механізми державного управління на регіональному рівні» (Харків, 2006); «Впровадження гендерних підходів у діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування. (Полтава, 2007); «Професійно-творча самореалізація державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування як провідний чинник підвищення ефективності місцевого управління» (Суми, 2007); «Децентралізація державного управління та розвиток місцевого самоврядування в контексті європейської практики» (Луцьк, 2008); «Актуальні проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції України» (Дніпропетровськ, 2009); «Європеїзація публічного управління в Україні в контексті європейської інтеграції» (Дніпропетровськ, 2009); розширених засіданнях колегії Головного управління державної служби України (Київ, 2006, 2007, 2008, 2009 рр.); всеукраїнських громадських слуханнях (Одеса, 2009, 2010 рр.); науково-практичному семінарі «Модернізація технологій управління в системі державної служби та служби в органах місцевого самоврядування» (Тернопіль, 2009).
Публікації. За темою дисертації опубліковано 22 наукові праці, з яких 8 – у виданнях, що входять до переліку фахових з державного управління.
Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається з вступу, трьох розділів, висновків, додатків та списку використаних джерел. Повний текст дисертації – 224 сторінки, з яких 172 сторінки основного тексту. Робота містить 5 таблиць, 5 додатків. Список використаних джерел налічує 315 найменувань, з них 15 – іноземними мовами.

Список літератури

ВИСНОВКИ

Одержані результати дисертаційного дослідження у сукупності вирішують науково-прикладне завдання стосовно обґрунтування теоретичних засад та методичних положень щодо оптимізації публічної адміністрації України на регіональному рівні та її трансформації в публічну адміністрацію європейського зразка.
Загальні висновки і результати дослідження зводяться до наступного:
1. Питання оптимізації діяльності публічної адміністрації на регіональному рівні в умовах європейської інтеграції України набувають особливої актуальності, що вимагає комплексної роботи, починаючи від нормативно-правового забезпечення регіонального розвитку до застосування сучасних методів діяльності, що робить необхідним відповідне кадрове та інструментальне забезпечення. На оптимізацію регіонального управління впливають економічні та політичні фактори; ментальність населення; традиції регіонального управління. Зростаюче значення має використання кращого світового досвіду. Оптимізація діяльності публічної адміністрації пов’язана з удосконаленням функціонування усіх суб’єктів публічного управління та взаємозв’язку між ними.
2. Динамічний розвиток громадянського суспільства та формування демократичної і правової держави вимагають адекватного рівня організуючого державного управління. Проте оптимізація публічної адміністрації в Україні має непослідовний характер. Серед основних проблем органів влади вченими виділяються такі, як: громіздка законодавча база, яка не відповідає європейським стандартам і не враховує національну специфіку; низька інституційна спроможність для реалізації кадрової політики, недостатня професійна підготовка працівників кадрових служб; відсутність стратегічного планування, відбору та підготовки кадрів згідно з потребами суспільства; неврегульованість питань конфлікту інтересів на державній службі тощо. Серед основних напрямів оптимізації діяльності публічної адміністрації необхідно виділити такі: розширення участі громадськості у формуванні та здійсненні державної політики; відкритість інституцій влади; запровадження інтелектуального діалогу з опозицією та незалежними експертами тощо.
3. Важливим фактором оптимізації регіонального управління має бути проведення адміністративно-територіальної реформи, при цьому територіальні зміни не повинні бути головним завданням. Інституційне забезпечення регіонального управління може бути здійснено лише шляхом удосконалення територіальної організації влади через проведення конституційної реформи та прийняття необхідних законів і підзаконних нормативно-правових актів, які мають стосуватися широкого кола питань: власне регіонального та місцевого управління, виборчого законодавства, бюджетного законодавства, земельного законодавства тощо. Необхідно визначити статус територіальної громади як пріоритетного суб’єкта місцевого самоврядування, посилити роль органів місцевого самоврядування в регіональному управлінні в напрямі їх перетворення в органи публічної адміністрації з виконавчими функціями, розмежувати повноваження органів влади різних рівнів тощо. Важливим є врахування всіх складових публічного управління; децентралізація та деконцентрація управління; оптимізація власне державного управління, яка може здійснюватися шляхом оптимального використання всіх чинників, що впливають на ефективність; зміни нормативно-правової складової структури державного управління; удосконалення організаційного, економічного та інформаційного компонентів управління. Проблему оптимізації регіонального управління в Україні необхідно розглядати у контексті її європейської інтеграції, звертаючи увагу, в першу чергу, на досвід колишніх соціалістичних країн. Методологія проведення адміністративної та територіальної реформ має ґрунтуватися на принципах системності, послідовності та безпеки.
4. Вивчення іноземного досвіду дозволяє констатувати тенденцію посилення уваги до надання адміністративних послуг. Українськими дослідниками відзначено необхідність створення по суті нового публічного управління, яке б було зорієнтоване на задоволення потреб громадянського суспільства, що пов’язується із зростанням ефективності публічної адміністрації та перенесення центру її ваги з державного на регіональний та муніципальний (місцевий) рівень і формування пріоритетів знизу – вверх, від громадян до держави, що повинно сприяти зростанню авторитету органів влади, підвищенню рівня довіри до них громадян тощо. Якість надання адміністративних послуг безпосередньо впливає на ставлення громадян до влади, що стає особливо помітним у кризові періоди. Важливими є як процес, так і результат надання послуги. Предметом особливої уваги має стати запровадження об’єктивних критеріїв ефективності діяльності регіональної влади, які мають базуватися на паритеті між споживаними нею ресурсами (матеріальними, фінансовими та іншими) й результатами діяльності. Встановлено важливість впровадження в органах влади системи управління якістю, яка дозволяє з урахуванням думки громадськості визначити стандарти адміністративних послуг, зробити їх більш якісними та доступнішими для споживачів.
5. Оптимізація регіонального управління може бути досягнута шляхом врахування владою політичної структури регіону, впливовості політичних сил, рівня їх підтримки з центру, а також посилення взаємодії у виробленні та прийнятті рішень при їх реалізації. Аналіз показує важливість використання на регіональному рівні таких інституцій, як Громадські ради чи колегії при головах адміністрацій, експертні групи та інші дорадчі органи, які б об’єднували принаймні основні політичні сили, присутні в регіоні. Відзначено зростання ролі неурядових організацій в житті суспільства та якісні зміни у структурі партнерства. На зміну передачі органами влади повноважень неурядовим організаціям лише щодо надання послуг населенню основним стає їх залучення до вироблення рішень та участі у їх реалізації. Результатом цього стають зміни як у органах регіональної влади, так і у неурядових організаціях.
6. Однією з найважливіших складових механізму оптимізації діяльності публічної адміністрації на регіональному рівні є формування її дієвого кадрового потенціалу. Державна кадрова політика в регіонах розглядається як діяльність щодо формування, розвитку і використання управлінських кадрів владних структур, державної служби для досягнення стратегічної політики, яка проводиться державою, та розв’язання місцевих проблем. У ході формування кадрової політики важливо не лише аналізувати сучасні проблеми, а й розуміти їх культурні передумови, усвідомлювати адміністративні традиції, а також вивчати та використовувати іноземний досвід. Важливе значення для оптимізації діяльності публічної адміністрації має професіоналізація, зростання рівня компетентності працівників. Як ключову виділено проблему мотивації праці державних службовців, яка розуміється автором як сукупність спонукаючих факторів, які викликають активність особистості і визначають спрямованість її діяльності, повинне враховувати мотиви та використовувати їх для активізації діяльності працівників.
7. Завдання та основні напрями роботи з державними службовцями та посадовими особами місцевого самоврядування повинні визначатися основною метою – оптимізацією діяльності публічної адміністрації. Особливо важливим є забезпечення етики публічної адміністрації. Аналіз роботи Головного управління державної служби України та її територіальних підрозділів свідчить про постійне зростання обсягів їх діяльності, спрямованістю зусиль на реалізацію завдань щодо реформування державного управління та державної служби України в умовах європейської інтеграції. Реалізація пілотних проектів дозволяє глибше вивчити певну проблему, сконцентруватися на її вирішені та узагальнити і поширити набутий досвід з впровадження у практику місцевих органів влади сучасних управлінських технологій.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Абрамова Н. М. Мотивация как фактор повышения эффективности труда гомударственный служащих / Н. М. Абрамова // Вестник ФА. – 2008. – № 3. – с. 201–207.
2. Авер’янов В. Виконавча влада в Україні та її правове регулювання / В.Авер’янов // Вісник Академії правових наук України. – 2003. – № 2–3. – с. 240–245.
3. Авер’янов В. Не “керувати людиною” – служити їй / В. Авер’янов // Віче. – 2005. – № 4. – с. 10–15.
4. Агентства регіонального розвитку в Україні: становлення та перспективи. – К. : Міленіум, 2002. – 302 с.
5. Административно-управленческий персонал // Муниципальное автономное учреждение “Диалог” [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http: //www.dialogvn.ru/aua/optim.htm.
6. Адміністративна реформа – історія, очікування та перспективи / упоряд. В. П. Тимощук. – К. : Факт, 2002. – 100 с.
7. Адміністративна реформа в Україні: сучасний стан, проблеми та перспективи : монографія / за заг. ред. Н. Р. Нижник, Н. Т. Гончарук. – Д. : Монолит, 2009. –384 с.
8. Адміністративна реформа: досвід Польщі для України / Л. Токар, Я. Гонціяж, Д. Новаківська та ін. – К. : Ґенеза, 2000. – 51 с.
9. Адміністративне право України. Академічний курс : Підручник: у 2 т. – Т. 2. – К. : Юридична думка, 2006. – 617 с.
10. Актуальні проблеми управління територіями в Україні : Матеріали науково-практичної конференції. (26-27 листопада 1992 року, м. Київ). – К. : Віпол, 1993. – 348 с.
11. Алаев Э. Б. Социально-экономическая география : Понятийно-терминологический словарь. – М. : Мысль, 1983.
12. Андронникова Н. Г. Модели и методы оптимизации региональных программ развития / Н. Г. Андронникова, С. А. Баркалов, В. Н. Бурков, А. М. Котенко. – М. : ИПУ РАН, 2001. – 60 с.
13. Андронникова Н. Г. Комплексное оценивание в задачах регионального управления / Н. Г. Андронникова, В. Н. Бурков, С. В. Леонтьев. – М. : ИПУ РАН, 2002. – 54 с.
14. Андрюшина Е. В. Реформа местного самоуправления как элемент развития федерализма в современной России / Е. В. Андрюшина // Теория и практика управления: новые подходы. – Выпуск четвертый. – М. : Университетский гуманитарный лицей. – 2006. – с. 16–22.
15. Антонюк О. Трансформація державного апарату: досвід Республіки Польща (1989-1997 рр.) / О. Антонюк // Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції : Матеріали науково-практичної конференції за міжнародною участю (29 травня 2003 р., Київ). – К. : НАДУ, 2003, с. 400–401.
16. Атаманчук Г. Методологічні проблеми сучасного державного управління / Г. Атаманчук // Вісн. УАДУ. – 2000. – № 3. – С. 44–46.
17. Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы) : [учебное пособие] / Г. В. Атаманчук. – М. : ОАО “НПО “Экономика”, 2000. –302 с.
18. Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г. В. Атаманчук. – М. : Юрид. лит., 1990. – 351 с.
19. Бабінова О. Агентства регіонального розвитку: європейський досвід / О. Бабінова // Вісник НАДУ при Президентові України. – 2009. – № 4. – с. 111–118.
20. Бабінова О. Проблеми децентралізації управління регіональним та місцевим розвитком / О. Бабінова // Вісник НАДУ. – 2008 – № 3. – с. 124–131.
21. Баєв В. Нова парадигма електронного врядування та її відображення у структурі веб-сайтів органів місцевого самоврядування України / В. Баєв // Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції : Матеріали науково-практичної конференції за міжнародною участю (29 травня 2003 р., м. Київ) Т.I. – К. : Вид-во НАДУ, 2003. – с. 401–403.
22. Баранов О. А. Реформування адміністративних послуг / О. А.Баранов // Вивчення та впровадження в Україні іноземного досвіду удосконалення діяльності органів влади : Матеріали V Всеукраїнської науково-практичної конференції за міжнародною участю. (11 листопада 2010 р., м. Полтава) .– Полтава : ПолтНТУ, 2010. – с. 16–18.
23. Барбаков О. М. Регион как объект управления / О. М. Барбаков [Електронний ресурс]. – Режим доступу : //http://www.ecsosman.edu.ru/images/pubs/2006/06/19/0000280099/012Barbakov.pdf
24. Барзилов С. Регион как политическое пространство / О. Барзилов, А. Чернышов // Свободная мысль. – 1997. – с. 3–13.
25. Береза А. М Основи створення інформаційних систем / А. М. Береза. – К. : КНЕУ, 1999. – 140 с.
26. Битяк Ю. П. Державна служба в Україні: організаційно-правові засади / Ю. Битяк. – П. – Х. : Право, 2005. – 304 с.
27. Бойко-Бойчук О. Соціально-культурні бар’єри на щляху муніципальної реформи. Перспективи подолання / О. Бойко-Бойчук, І. Мейжис, І. Федів та ін. – Миколаїв : Атол, 2000. – 256 с.
28. Бориславська О. Реформа місцевого самоврядування: проблеми внесення змін в Конституцію України / О. Бориславська // Вибори та демократія. – 2005. – № 3 (5). – с. 44–49.
29. Боссарт Д. Державна служба у країнах-кандидатах до вступу до ЄС: нові тенденції та вплив інтеграційного процесу / Д. Боссарт, К. Деммке. – К. : Міленіум, 2004. – 128 с.
30. Бочок М. П Управління регіоном / М. П. Бочок, М. П.Бутко, Д. І. Котельников – Чернігів : Сіверянська думка, 2001. – 280 с.
31. Брюйн Х. Управление по результатам в государственном секторе / Х. Брюйн; пер. с англ. – М. : Институт комплексних стратегических исследований. – 2005. – 192 с.
32. Бурдяк В. Політична культура країн Європи в контексті інтеграційних процесів : монографія / В. Бурдяк, Н. Ротар. – Чернівці : Рута, 2004. – 328 с.
33. Бурдяк В. І. Республіка Болгарія на зламі епох: політична трансформація суспільства : [монографія.] / В. І. Бурдяк. – Чернівці : Рута, 2004. – 520 с.
34. Взаємодія між міською владою та недержавними організаціями – запорука поглиблення демократичних реформ в Україні : [збірка матеріалів]. – К. : Інститут трансформації суспільства, 2001. – 136 с.
35. Войтович Р. В. Ідеологія, технологія та стиль у державному управлінні / Р. В. Войтович. – К. : Вид-во НАДУ, 2003. – 190 с.
36. Волков В. Регіональне самоврядування в Україні: необхідність сучасності чи відгук минулого? / В. Волков, Є. Кулаков // Правничий часопис Донецького університету. – 2005. – № 2(14). – с. 14–20.
37. Вторая волна польських реформ / [под ред. Л. Колярско-Бобинской; перевод Л. Клюбинской]. – Варшава :-OFICYNA NAUKOWA, 2000. –214 с.
38. Гальчинський А. С. Суперечності реформ: у контексті цивілізаційного процесу / А. С. Гальчинський. – К. : Українські пропілеї, 2001. – 320 с.
39. Ганущак Ю. “Я, тільки я і ніхто інший” – це основний принцип утворення громад / Ю. Ганущак // Бюрократ. Інформаційний бюлетень. – 2010. – № 3-4. – С. 4–6.
40. Геєць В. Наблизившись до критичної межі, народ не спитає, у якій ти політичній партії…// Народний депутат. – 2006. – № 7. – с. 36–41.
41. Генов Н. Организационная рационализация в Восточной Европе: достижения и ограничения / Н. Генов // Социологические исследования. – 2007. – № 11. – С. 1–27.
42. Герасимчук З. В. Регіональна політика сталого розвитку: методологія формування, механізм реалізації / З. В. Герасимчук. – Луцьк : Надстир’я. – 250 с.
43. Глотов Б. Українська і західноєвропейська ментальність: порівняльний аналіз / Б. Глотов, С. Луценко // Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції Матеріали науково-практичної конференції за міжнародною участю (29 травня 2003 р., Київ) Т.I.. – К. : Вид-во НАДУ, 2003, 32.
44. Гнидюк Н. А. Визначення поняття публічної адміністрації в acquis communautaire / Н. Гнидюк // Законодавство України : наук.- практ. коментар. – 2006. – № 10. – с. 74–77.
45. Гонцяж Я. Самоврядування та територіальна організація в Польщі / Я. Гонцяж, Н. Гнидюк, О. Куленкова, В. Гуменюк; за заг ред. Гонцяжа Я. – К. : Міленіум; Вид-во УАДУ, 2001. – 184 с.
46. Гончарук Н. Т. Керівний персонал у сфері державної служби України: формування та розвиток / Н. Т. Гончарук. – Дніпропетровськ : ДРІДУ НАДУ, 2007. – 239 с.
47. Государственная служба в зарубежных странах. – М. : Наука, 1997. – 291 с.
48. Государственная служба в странах основных правових систем мира : законодательство / под ред. Демина А. А. . – М. : Книгодел, 2008. – 792 с.
49. Государственное управление: основы теории и организации : Учеб. / Под ред. В. А. Кобзаненко. – М. : Статут, 2000. – 600 с.
50. Грицяк І. А. Європеїзація державного управління / І. А. Грицяк // Вісник НАДУ. – 2004. – № 4. – С. 38–45.
51. Грицяк І. А. Право та інституції Європейського Союзу : [навч. посіб.] / І. А. Грицяк. – К. : “К.І.С.”, 2004. – 260 с.
52. Громадські організації та органи державного управління: питання взаємовідносин : Монографія / За заг. ред. Нижник Н. Р. та Олуйка В. М. . – Видання 2-е, розширене та доповнене. – Черкаси : Вид-во Чабаненко Ю.,2009. – 382 с.
53. Громадські організації та органи державного управління: питання взаємовідносин : [монографія]; за заг. ред. Нижник Н. Р. та Олуйка В. М.]. – [2-е вид., розширене та доповнене]. – Черкаси : Вид-во Чабаненко Ю, 2009. – 382 с.
54. Громадянське суспільство в сучасній Україні: специфіка становлення, тенденції розвитку. – К. : Парламентське видавництво. – 2006, – 412 с.
55. Громогласова Е. Многоуровневое управление в Еврропейском Союзе: теория, концепция и практика / Е. Громогласова // Государственное управление в ХХI веке. Традиции и инновации : Материалы 6-й международной конференции факультета государственного управления МГУ имени М. В. Ломоносова (29-31 мая 2008 г.) : Отв. ред. Мысляева И. Н. – М. : МАКС Пресс, 2008. – 784 с.
56. Гудима Н. В. Принципи відкритості і прозорості в діяльності органів державного управління в Україні (організаційно-правові засади) : Монографія / Н. В. Гудима. – Черкаси : Вид Чабаненко Ю., 2007. – 200 с.
57. Дем’янчук О. Проблеми реформування виконавчої влади в Україні: завдання, підходи і процедури / О. Дем’янчук // Вибори та демократія. – 2005. – № 3(5). – с. 34–40.
58. Державна цільова програма підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2008-2011 роки : Постанова Кабінету Міністрів україни від 5 листопада 2008 р. № 974 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : www.rada.gov.ua.
59. Державне управління в Україні: централізація і децентралізація / [кол. авт.; відп. ред. Нижник Н. Р.]. – К. : Вид-во УАДУ, 1997. –487 с.
60. Державне управління і політика : Монографія / В. В. Цвєтков, В. М. Селиванов, О. В. Скрипник. – К. : Абрис, 2006. – 312 с.
61. Державне управління та державна служба : Словник-довідник / Уклад. Оболенський О. Ю. – К. : КНЕУ, 2005. – 480 с.
62. Державне управління: Теорія і практика / [за заг. ред. Авер’янова В. Б.]. – К. : Юрінком-Інтер, 1998. – 431 с.
63. Дзюндзюк В. Ефективність діяльності публічних організацій : [монографія] / В. Дзюндзюк. – Х. : Вид-во ХарРІ УАДУ “Магістр”, 2003. – 236 с.
64. Дзюндзюк В. Оцінка ефективності роботи органів виконавчої влади / В. Дзюндзюк // Суспільні реформи та становлення громадянського суспільства в Україні : матеріали наук.-практ. конф. за міжн. участю (30 травня 2001 р., Київ). – К. : 2001, т. 1. – с. 207–210.
65. Дзюндзюк В. Б. Визначення основного завдання органів виконавчої влади як передумова їх ефективної роботи / В. Б Дзюндзюк // Збірник наукових праць УАДУ при президентові України. – Х. : 2001. – Вип. 2, ч. 2. –с. 37–39.
66. Дзюндзюк В. Б. Структурні чинники ефективної роботи місцевих органів державної виконавчої влади / В. Б Дзюндзюк // Актуальні проблеми державного управління: Наук. Б. Харків: 2001. – № 2 (10), с. 136–141.
67. Дністрянський М. Чи потрібно реформувати адміністративно-територіальний устрій України? (політико-географічний погляд) / М. Дністрянський // Політична думка. – 2001. – № 1-2, с. 28–38.
68. Документи для обговорення. Щорічні Рішельєвські академічні читання. Модернізація державного управління, державної служби і кадрової політики. – Одеса : Юридична література, 2010. – 32 с.
69. Думая о немыслимом: от идеи к политике. Роль “мозговых центров” в формировании правительственной стратегии. Опыт стран Центральной и Восточной Европы / Пер. с англ.; Программа развития ООН. – М. : Весь Мир, 2004. – 260 с.
70. Егоров В. Административная реформа в России: Замисел, реалии и ожидания / В. Егоров // Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції : матеріали наук.-практ. конф. / за заг. ред. Лугового В. І., Князєва В. М. – К. : Вид-во НАДУ, 2003. – Т. 1. – 536 с., с. 7–17.
71. Есимова Ш. А. Эффективность системы государственного управления Республики Казахстан: теория и практика : монография. – Хмельницкий : Изд-во ХУУП, 2008. – 358 с.
72. Ефективність державного управління / Ред. Розпутенка І. – К. : К.І.С., 2002. –420 с.
73. Ефективність державного управління / Ю. Бажал, О. Кілієвич, О. Мертенс та ін.; За заг. ред. Розпутенка І. – К. : К.І.С., 2002. – 420 с.
74. Європейська інтеграція України і Полтавщина. – Полтава : , 2006. – 152 с.
75. Європейські орієнтири адміністративного реформування в Україні : монографія / В. Д. Бакуменко (кер. авт. кол.), Л. М. Гогіна, С. О. Кравченко та ін.; за заг ред. Бакуменка В. Д. та Князєва В. М.– К. : Вид-во НАДУ, 2005. – 172 с.
76. Желюк Т. Л. Державна служба : Навч. посіб. / Т. Л. Желюк. – К. : Професіонал, 2005. – 576 с.
77. Запоточний І. Державне регулювання регіональної економіки / І. Запоточний, В. Захарченко. – Харків : Одісей, 2003. – 600 с.
78. Зарубіжний досвід організації та роботи місцевої влади : монографія / О. В. Власенко, П. В. Ворона, М. О. Пухтинський та ін. / За заг. ред. Ворони П. – Полтава : ПолтНТУ, 2009. – 288 с.
79. Звіт Миргородського голови про діяльність виконавчих органів міської влади у 1999 році. Проект статуту територіальної громади м. Миргорода. Проект програми культурного розвитку м. Миргород на 2001-й рік. – М. : ВАТ “Миргородська друкарня”, 2000. – 90 с.
80. Звіт миргородського міського голови про діяльність виконавчих органів міської влади у 1999 році. Проект статуту територіальної громади м. Миргорода. – Миргород : ВАТ “Миргородська друкарня”, 1999. – 90 с.
81. Здіорук С. І. Проблема функціонування політичних партій в Україні в системі владних відносин : Монографія / С. І. Здіорук, В. В. Бичек. – К. : НІС, 2001. – 144 с.
82. Зинченко Г. П. Социология управления / Г. П. Зинченко. – Ростов-на-Дону : Феникс, 2004. – 384 с.
83. Інноваційні механізми місцевого та регіонального розвитку. За матеріалами VIII Всеукраїнських муніципальних слухань “Ресурси місцевого і регіонального розвитку: національний та міжнародний аспекти”, 29 липня – 2 серпня 2002 року, Судак, АРК / Наук. ред. Пухтинський М. –К. : Атака-Н, 2003. – 528 с.
84. Інститути та інструменти розвитку територій. На шляху до європейських принципів. – К. : – 2001. – … с.
85. Інституційний та адміністративний потенціал забезпечення процесів європейської та євроатлантичної інтеграції України. Вип. 31. / За заг. ред. Горбуліна В. П. – К. : ДП “НВЦ “Євроатлантикінформ”, 2006. – 192 с.
86. Інтегрування системи менеджменту людських ресурсів у процес реформування державної служби. – К. : Вид-во УАДУ при Президентові України, 1999. – 552 с.
87. Канюк С. Психология мотивации. Теория и практика мотивирования. Мотивационный тренинг. – К. : Ника-Центр, 2002. – 352 с.
88. Карась А. Філософія громадянського суспільства в класичних теоріях і неокласичних інтерпретаціях : [монографія] / А. Карась. – К.; Львів : Видавничий центр ЛНУ імені Івана Франка, 2003. – 520 с.
89. Керецман В. Ю. Державне регулювання регіонального розвитку: теоретичні аспекти : Моногр. / В. Ю. Керецман. – К. : Вид-во УАДУ, 2002. – 188 с.
90. Керецман В. Ю. Проблеми формування регіональної політики та регіонального управління в Україні / В. Ю. Керецман // Регіональні студії. – Вип. 1. – Ужгород : 2001. – с. 1–8.
91. Керецман В. Ю. Регіон як науковий та правовий термін / В. Ю. Керецман // Збірник наукових праць УАДУ при Президентові України. – Вип. 1. – К. : 2001. – с. 20–27.
92. Князєв В. Кадрове забезпечення регіонального розвитку (співдоповідь) / В. Князєв // Вісник УАДУ. – 2001. – № 2. Вип. 1. – с. 9–16.
93. Князєв В. Філософсько-методологічні засади державно-управлінських рішень / В. Князєв, В. Бакуменко // Вісник УАДУ. – 2000. – № 2. – С. 341–358.
94. Коваленко А. Чим виміряти ефективність влади? / А. Коваленко // Віче. – 2001. – № 1. – с. 85–94.
95. Козырин А. И. Публичная администрация и административные реформы в зарубежных странах / Козырин А. И. – М. : ТЕИС. – 2006. – 287 с.
96. Колбеч Г. К. Політика / Г. К. Колбеч. – К. : КМ Академія, 2004. – 128 с.
97. Колишко Р. А. Децентралізація публічної влади в унітарній державі: дис. … канд. юридич. наук : 12.00.01. / Р. А. Колишко. – Інститут міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка. – Київ, 2003. – 19 с.
98. Коліушко І. Б. Виконавча влада та проблеми адміністративної реформи в Україні : Монографія / І. Б. Коліушко. – К. : Факт, 2002. – 260 с.
99. Комаровский В. С. Административная реформа в странах СНГ: проблема сочетания административной и политической составляющей / В. С. Комаровский // Традиции и инновации : Материалы 7-й международной конференции факультета государственного управления МГУ имени М. В. Ломоносова (27-29 мая 2009 г.) : Материалы конференции: ч. 1 / Отв. ред. Мысляева И. Н. – М. : МАКС Пресс, 2009. – с. 246–251.
100. Конотопцев О. С. Використання елементів методології стратегічного планування при визначенні пріоритетних напрямків територіальної реформи в Україні / О. С.Конотопцев // Актуальні проблеми державного управління. – 2009. – № 2 (36). [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/apdu/2009-2/doc/3/01.pdf
101. Конституция Республики Польша / пер. А. Кубика. – Варшава : Изд-во Сейма РП, 2001. – 104 с.
102. Конституція України. – К. : 2006. – с.
103. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах: распоряжение правитальства Российской Федерации от 25 окт. 2005 г. № 1789-р. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : ar.economy.gov.ru
104. Концепція адміністративної реформи в Україні. – К. : ДВПП Міннауки України, 1998. – 62 с.
105. Концепція розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади, схвалена Розпорядженням Кабінету М іністрів України від 15.02.2006 р №90-р. // Офіційний вісник України від 1.03.2006. – № 7. – 376 с.
106. Корені трави – 2. Участь громадськості у формуванні політики. У двох частинах. –К. : Фонд “Європа XXI”, 2004. – Ч. 1. – 196 с.; Ч. 2. – 304 с.
107. Кошкидько В. Г. Лучшие практики в управлении муниципальными образованиями в России / В. Г. Кошкидько // Вивчення та впровадження в Україні іноземного досвіду удосконалення діяльності органів влади : Матеріали III Всеукраїнської науково-практичної конференції за міжнародною участю. Ч. 1. – Полтава : – РВВ ПУСКУ. – 2009. – с. 25–35.
108. Кравченко В. В. Конституційні засади місцевого самоврядування в Україні (основи муніципального права) : навч. посіб. / В. В.Кравченко, М. В. Пітцик. – К. : Арарат-Центр, 2001. – 176 с.
109. Кравченко П. А. Вітчизняний культурно-історичний досвід у системі сучасного державотворення (соціально-філософські аспекти) / П. А. Кравченко. – К. : ҐЕНЕЗА, 2001. – 332 с.
110. Кравченко С. До питання розвитку методології реформування державного управління / С Кравченко // Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні : матеріали наук.-практ. конф. за між нар. участю. – Київ, 31 травня 2006 р. : у 2 т. / За заг ред. Оболенського О. Ю., Князєва В. М. – К. : Вид-во НАДУ, 2006. –Т. 1. – с. 355–357.
111. Кравченко С. Досвід реформування системи виконавчої влади у країнах Центральної і Східної Європи та Російській Федерації / С. Кравченко // Вісник НАДУ, 2005. – № 2. – С. 46–53.
112. Кравчук Л. М,Управління територіями в умовах розбудови демократичної правової держави / Л. М.Кравчук // Актуальні проблеми управління територіями в Україні : Матеріали науково-практичної конференції. 26-27 листопада 1992 року. – К. : Б.В., 1992. – с. 4–18.
113. Кравчук Л. М. Актуальні питання теорії та практики проведення в Україні адміністративної реформи / Л. М. Кравчук // Вісник УАДУ при Президентові України. – 1999. – № 4. – С. 5–12.
114. Краснопьорова С. Предметний аналіз поняття “професіоналізація служби в органах місцевого самоврядування” / С. Краснопьорова // Вісник НАДУ. – 2007. – № 3. – с. 147–154.
115. Краснопьорова С. Співвідношення державної служби та служби в органах місцевого самоврядування: концептуальні аспекти проблеми / С. Краснопьорова // Вісник НАДУ. – 2008. – № 3. – с. 46–52.
116. Крутій О. М. Комплексний механізм діалогової взаємодії органів влади і громадськості / О. М. Крутій // Державне будівництво. – 2010. – №1 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : /http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2010-1/doc/4/01.pdf
117. Круш П. В. Регіональне управління : Навч. посіб. / П. В. Круш, О. О. Кожемяченко. – К. : Центр учбової літератури, 2007. – 248 с.
118. Куйбіда В. С. Принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування : монографія / В. С. Куйбіда. – К. : МАУП, 2004. – 432 с.
119. Куйбіда В. С. Сучасні проблеми і регіональні особливості місцевого самоврядування / В. С. Куйбіда. – Львів : Літопис, 2001. – 178 с.
120. Кулеша М. Реформа публичной администрации в Польше (1989-1999 гг). Идеи и люди / М. Кулеша [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.yabloko.ru/Themes/SG/poland89-99.html.
121. Курочкин А. В. Типология политико-административных режимов в РФ в аспекте реализации административной реформы 2006-2008 гг. / А. В. Курочкин Традиции и инновации : Материалы 7-й международной конференции факультета государственного управления МГУ имени М. В. Ломоносова (27-29 мая 2009 г.) : Материалы конференции: Ч. 1 / Отв. ред. Мысляева И. Н. – М. : МАКС Пресс, 2009. – с. 295–304.
122. Кучабський О. Проблеми та перспективи реорганізації територіального устрою України на обласному рівні / О. Кучабський // Вісник НАДУ. – 2009. – № 2. – с. 158–165.
123. Лазор О. Д. Територіальна організація влади в Україні : навч. посіб. / О. Д. Лазор, О. Я. Лазор, А. О Чемерис. – К. : ДАКОР, 2007. – 576 с.
124. Лахижа М. Взаємодія органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування з агентствами регіонального розвитку: теоретичні та практичні аспекти / М. Лахижа // Нові виробничі системи і прискорений розвиток регіонів. – К. : 2001. – с. 95–98.
125. Лахижа М. Теоретичні аспекти модернізації публічної адміністрації: досвід Республіки Польща для України / М. Лахижа // Актуальні пролеми конституційного права та державотворення : Зб. наук. пр./ За заг. ред. Олуйка В. М. – Хмельницький : Вид-во Хмельницького університету управління та права, 2008, – Ч. 2. – 357 с.
126. Лахижа М. І. Досвід впровадження системи управління якістю в роботу органів влади Республіки Польща / М. І. Лахижа // Вісник НАДУ при Президентові України. – 2008. – № 2. – с. 166–177.
127. Лахижа М. І. Досвід модернізації органів державної влади в Республіці Казахстан / М. І. Лахижа // Вісник державної служби України. – 2007. – № 1. – с. 27–35.
128. Лахижа М. І. Інтегрована система управління у міській адміністрації (досвід Польщі) / М. І. Лахижа Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації : Матеріали підсумкової науково-практичної конференції за міжнародною участю. 31 жовтня 2008 року. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2008. – с. 382–383.
129. Лахижа М. І. Модернізація публічної адміністрації: теоретичні та практичні аспекти : [монографія] / М. І Лахижа. – Полтава : РВВ ПУСКУ, 2009. – 289 с.
130. Лахижа М. І. Обласна програма “Сучасна адміністрація” (модернізація органів влади з урахуванням європейського досвіду) / М. І. Лахижа // Вивчення та впровадження в Україні іноземного досвіду удосконалення діяльності органів влади : Матеріали III Всеукраїнської науково-практичної конференції за міжнародною участю. Ч. 1. – Полтава : РВВ ПУСКУ, 2009. – С. 38–41.
131. Лахижа М. І. Роль владних органів у процесах регіонального розвитку ( на прикладі Полтавщини) / М. І. Лахижа // Вісник державної служби України. – 2004. – № 3. – с. 20–27.
132. Лахижа М. І. Система управління якістю в органах влади (вітчизняний та зарубіжний досвід) / М. І. Лахижа. – Полтава : РВВ ПУСКУ, 2008. – 132 с.
133. Лемак В. Адміністративна реформа в країнах Центральної Європи: досвід для України / В. Лемак, Н. Нижник // Вісник державної служби. – 2003. – № 2. – С. 56–59.
134. Лемак В. Постсоціалістична держава: теоретико-правові проблеми : [монографія] / В. Лемак, Н. Нижник. – Ужгород : , 2003. – 104 с.
135. Лемак В. Реформа управління на рівні країв у Чеській Республіці / В. Лемак // Актуальні проблеми державного управління. – 2002. – Вип. 10. – С. 306–314.
136. Лендьєл М. Нові інституційні механізми регіонального розвитку в Європі / М. Лендьєл // Регіональні студії. – Вип. 1. – Ужгород : 2001. – с. 18–28.
137. Леонова А. О. Ефективність державного управління в контексті євроінтеграції України : навч. посіб. / А. О. Леонова, В. П. Давидова, О. О. Новачук. – К. : ДПІ України, 2007. – 390 с.
138. Лісничий В. В. Політичні та адміністративні системи зарубіжних країн / В. В. Лісничий. – Харків : Торнадо, 2001. – 252 с.
139. Луговий В. Кадрове забезпечення регіонального розвитку / О. Луговий // Вісник УАДУ. – 2001. – № 2. – В. 1. – с. 9–16.
140. Луговий В. Проблеми та пріоритети удосконалення добору, розстановки й підготовки кадрів державного управління в Україні / В. Луговий, В. Князєв, В. Куценко, Г. Литвинов // Вісник УАДУ. – 2001. – № 4. – с. 5–18.
141. Малин А. С. Региональное управление : учеб. пособ. / А. С. Малин. – М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. – 268 с.
142. Малиновський В. Я. Оптимізація функцій органів виконавчої влади України: теоретико – методологічні засади : Дис. … канд. політ. Наук : 23.00.02 / Українська Академія держ. управління при Президентові України. – К., 2002. – 213 арк.
143. Малиновський В. Я. Логіка і методологія дослідження трансформації територіальної організації влади / В. Я.Малиновський // Вісник НАДУ. – 2009. – № 2. – с. 151–158.
144. Малиновський В. Я. Концептуалізація поняття “регіональний рівень” у системі територіальної організації влади / В. Я. Малиновський // Вісник НАДУ при Президентові України. – 2008. – № 3. – с. 158–165.
145. Малиновський В. Я. Публічна адміністрація: постановка проблеми / В. Я.Малиновський // Вісник НАДУ при Президентові України. – 2006 – № 1. – с. 33–39
146. Малиновський В. Я. Регіональний рівень України: підходи до реформування / В. Я. Малиновський // Вісник НАДУ при Президентові України. – 2009. – № 4. – с. 148–156.
147. Малиновський В. Я. Реформування територіальної організації влади України в контексті досвіду Франції / В. Я. Малиновський // Вісник НАДУ. – 2007.– № 1. – с. 86–94.
148. Малиновський В. Я. Трансформація адміністративно-територіального устрою України6 проблеми і перспективи / В. Я. Малиновський // Збірник наукових праць УАДУ. – 1999. – № 2. – Вип. 4, Ч. 2. – с. 211–218.
149. Малчинов А. С. К вопросу о правовых основых региональной политики в РФ: доктрина регионального развития / А. С. Малчинов. – Ползуновский альманах. – 2009. – № 1. – с. 271–275.
150. Маматова Т. В. Управління на основі якості: методологічні засади для органів державного контролю : монографія / Т. В. Маматова. – Д. : Свідлер А. Л., 2009. – 326 с.
151. Маринчак Н. Ю. Эффективность управления деятельностью региональных структур публичной власти / Н. Ю. Маринчак. – Автореферат дис. на соиск. уч. степ. канд. социолог. наук. – Специальность – 22.00.08 – социология управления. – Уфа. – 2007. – 13 с.
152. Мартиненко В. М. Демократичне врядування: проблеми теорії і практики / В. Мартиненко // Публічне управління: теорія і практика. – 2010. – № 1. – с. 16–22.
153. Мартиненко В. М. Державне управління: шлях до нової парадигми (теорія та методологія) : моногр. / В. М. Мартиненко. – Харків : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”. – 2003. – 220 с.
154. Мартиненко В. М. Інноваційна стратегія державного розвитку України: від місцевої демократії до демократичної держави : монографія / В. М. Мартиненко. – Харків : Константа, 2004. – 225 с.
155. Мартиненко В. М. Формування системи публічного управління в Україні і відповідної державної кадрової політики / В. М. Мартиненко // Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні : матеріали наук.-практич. конф. за міжн. участю, 31 травня 2006 р. Київ, у 2-х т. – за заг. ред. Оболенського О. Ю., Князєва В. М. – К. : Вид-во НАДУ, – 2006. – Т. 1. – С. 284–286.
156. Матвієнко А. “Свобода для раба – це неймовірна наруга” / А. Матвієнко // Народний депутат. – 2006. – № 2 (14). – с. 13–19.
157. Матеріали щорічної серпневої робочої наради з питань удосконалення організації професійного навчання державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування : Збірник матеріалів / за заг. ред. Мотренка Т. В. – К. : Видавничо-поліграфічний центр Академії муніципального управління, 2010. – 230 с.
158. Мельниченко В. Централізація системи державної служби як важливий напрям її вдосконалення / В. Мельниченко // Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції : матеріали наук.-практ. конф. / за заг. ред. Лугового В. І., Князєва В. М. – К. : Вид-во НАДУ, 2003. – Т. 1.. – 536 с. – с. 214–216.
159. Мельтюхова Н. Організація зворотного зв’язку в державному управлінні / Н. Мельтюхова // Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції : матеріали наук.-практ. конф. / за заг. ред. Лугового В. І., Князєва В. М. – К. : Вид-во НАДУ, 2003. – Т. 1. – 536 с. –с. 216–218.
160. Методичні рекомендації щодо розроблення та впровадження систем управління якістю відповідно до стандарту ДСТУ ISO 9001-2001 в органах виконавчої влади // Додаток №3 до спільного наказу Держспоживчтандарту україни та Головдержслужби України від 31.07.2006 №273/221
161. Механізми координації європейської політики: практика країн-членів та країн-кандидатів / Н. Гнидюк (ред.), А. Новак-Фар, Я. Гонцяж, І. Родюк. – К. : Міленіум, 2003. – 384 с.
162. Миронова Т. Л. Управління розвитком регіону : Навч. посіб. / Т. Л. Миронова, О. П. Добровольська, А. Ф. Процай, С. Ю. Колодій. – К. : Центр навчальної літератури, 2006. – 328 с.
163. Місцеве самоврядування: пошуки та здобутки : Збірник матеріалів та доку