Организация дежурной частью органа внутренних дел раскрытия преступлений по "горячим следам"

Короткий опис

Год:

2007

Автор научной работы:

Захарова, Валентина Олеговна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Воронеж

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

193

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Захарова, Валентина Олеговна

Введение.
ГЛАВА 1. Правовые и организационные основы деятельности дежурных частей органоввнутреннихдел в Российской Федерации.
§ 1. Становление и развитие системы дежурных частей органов внутренних дел.
§ 2. Задачи, функции и принципы деятельностидежурнойчасти органов внутренних дел.
§ 3. Понятие и сущностьраскрытияпреступлений по «горячим следам» как основной функции дежурной частиорганавнутренних дел.
§ 4. Уголовно-процессуальные основы деятельности дежурной части органа внутренних дел по раскрытиюпреступленийпо «горячим следам».
ГЛАВА 2. Основные направления деятельности дежурной части органа внутренних дел в организации раскрытия преступлений погорячимследам» и проблемы ее алгоритмизации.
§ 1. Деятельность дежурной части органа внутренних дел по приему и регистрациизаявленийи сообщений о преступлениях ипроисшествиях.
§ 2.Организациядежурной частью органа внутренних дел выезда следственно-оперативной группы на местопроисшествия.
§ 3. Алгоритмизация деятельности дежурных частей органов внутренних дел по раскрытию преступлений по «горячимследам».

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организация дежурной частью органа внутренних дел раскрытия преступлений по "горячим следам""

Актуальность темы диссертационного исследования. За последние годы относительная политическая и экономическая стабильность в России сопровождается ухудшениемкриминогеннойобстановки. Так, на протяжении 2006 г. в стране зарегистрировано 5 488 075заявленийи сообщений о преступлениях ипроисшествиях, что на 4,9% больше, чем в 2005 г. (5 229 917). При этом, в 2006 г. в органы внутренних дел поступило 5 068 686 заявлений и сообщений (или 92,4% от общего числа) против 4 864 645 в 2005 г. (+ 4,2%); впрокуратуру- 354 882 заявления и сообщения (или 6,4% от общего числа) против 365 272 в 2005 г. (- 2,8%); в органыФСБ, ФСКН, судебных приставов и втаможенныеорганы на протяжении 2006 г. поступило в общей сложности 64 507 заявлений и сообщений против 59 023 в 2005 г. (или на 9,3% больше), что составило около 1,2% от общего числа таких сообщений1.
При этом темпы ростапреступностизначительно опережают темпы наращивания интенсивности противостояния ей со стороны органов внутренних дел. Именно поэтому важное значение приобретает проблема совершенствования деятельности органов внутренних дел, в том числе и по раскрытиюпреступлений.
Оценивая состояниераскрываемостипреступлений в России в целом за период с 1991 по 2006 гг., нужно отметить, что первоначально в ее динамике присутствовал подъем, приходившийся на 1993-1997 гг., после чего последовал этап непродолжительной стабилизации (1998-2000 гг.), а затем начался период спада (с 2000 г. и по настоящее время). В 2006 г.раскрываемостьпреступлений в России по сравнению с 2005 г. сократилась (50,6% против 55,4%>). В целом, на протяжении 2006 г. раскрыто 1 698 663 преступлений против 1 569 288 за 2005 г2.
1 См.: Состояние и тенденции преступности в Российской Федерации:Криминологическийи уголовно-правовой справочник / Под общ. Ред. АЛ.Сухарева, С.И.Гирько. - М., 2007.-С. 12-14.
2 См.: Там же.-С. 344-352.
Понятие «раскрытие преступлений» (которое предполагает наличие вступившего взаконнуюсилу обвинительного приговора суда в отношении лица,совершившегопреступление, либо вынесение постановления опрекращенииуголовного дела (уголовного преследования) в отношении конкретного лица понереабилитирующимоснованиям), отличается от дефиниции «раскрытие преступлений по «горячим следам». Последнее представляет собой частную задачу, которую, как правило, ставят перед органами внутренних дел при раскрытии конкретногопреступления. Участие дежурной части органа внутренних дел в раскрытии преступлений по «горячим следам» является ее прямой и, практически, основнойобязанностью.
Организует раскрытие преступлений по «горячим следам» дежурная часть органа внутренних дел - самостоятельное структурное подразделение, функционирующее под непосредственным руководством начальника органа внутренних дел. От эффективности ее работы в значительной степени зависит успех деятельности всех служб органа внутренних дел.
Неспособностьправоохранительныхорганов найти виновное лицо и, тем самым, обеспечить личную,имущественнуюи иную безопасность граждан не только всегда вызывала и будет вызывать негативные оценки у населения, но и утверждает мнение обезнаказанностипреступников, создавая условия для продолжения имипреступнойдеятельности.
Несмотря на то, что отдельные вопросы, касающиеся деятельности органа внутренних дел по раскрытию преступлений, рассматривались в работах О.Я.Баева, В.И.Батищева, М.Ю.Бекетова, Р.С.Белкина, Ф.Ю.Бердичевского,
A.К.Гаврилова, И.Ф.Герасимова, В.Н.Григорьева, П.М.Данова,
B.Д.Зеленского, Е.П.Ищенко, Л.С.Каплана, В.Н.Карагодина, А.А.Кобозева, А.П.Кругликова, В.П.Лаврова, А.Х.Миндагулова, Г.А.Пахомова, Д.В.Ривмана, В.Е.Сидорова, О.В.Синеокого, Г.П.Химичевой и других авторов, на комплексном монографическом уровне проблема организации дежурной частью органа внутренних дел раскрытия преступлений по «горячим следам» не изучалась, что свидетельствует об актуальности темы настоящего диссертационного исследования.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является теория и практика организации дежурными частями органов внутренних дел раскрытия преступлений по «горячим следам». Предмет исследования составляют закономерности, которым эта сфера деятельности подчиняется, и использование результатов их проявления в практической работе дежурной службы органов внутренних дел России.
Цель и задачи исследования. Основная цель настоящего диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе положений уголовно-процессуального законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов, достиженийкриминалистикии сложившейся следственной исудебнойпрактики сформулировать основные понятия, выявить сущность и исследовать основные проблемы организации дежурной частью органа внутренних дел раскрытия преступлений по «горячим следам», выработать предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов, регулирующих эту деятельность, а также ряд практических рекомендаций по ее оптимизации.
Цель исследования достигается посредством постановки и решения следующих взаимосвязанных и взаимообусловленных теоретических и прикладных задач: исследование истории становления и развития дежурной службы в системе органов внутренних дел России, а также определение ее роли и места в органах внутренних дел России в настоящее время; анализ задач, функций и принципов деятельности дежурных частей органов внутренних дел РФ, нормативно-правового регулирования этой деятельности; исследование понятия и сущности организации дежурными частями органов внутренних дел раскрытия преступлений по «горячим следам»; формулирование рекомендаций нормативного и практического характера по совершенствованию процесса организации дежурными частями органов внутренних дел раскрытия преступлений по «горячим следам»; выработка практических рекомендаций по алгоритмизации раскрытия преступлений по «горячим следам».
Методологические и теоретические основы исследования. Методологическую базу исследования составили основные положения материалистической диалектики. В диссертации также применены частные методы научного познания - конкретно-исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный метод, метод конкретных социологических исследований и др.
Теоретическую базу диссертационной работы составили труды ученых
- специалистов в области уголовного процесса и криминалистики: О.Я.Баева, В.И.Батищева, А.Р.Белкина, Р.С.Белкина, Ф.Ю.Бердичевского,
A.Н.Васильева, А.К.Гаврилова, И.Ф.Герасимова, В.Н.Григорьева,
B.Д.Зеленского, Е.П.Ищенко, В.Н.Карагодина, В.П.Лаврова, А.М.Ларина, А.А.Леви, А.С.Шаталова и других авторов.
Нормативно-правовую базу исследования составили международные правовые акты,КонституцияРоссийской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Закон РФ «Омилиции», Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», а также иные нормативно-правовые акты, имеющие отношение к предмету диссертационного исследования.
Эмпирической базой исследования явились аналитические данные о работе дежурных частей органов внутренних дел по Воронежской области и причинах серьезных недостатков в их деятельности по итогам работы за 2000
- 2006 гг.; результаты анкетирования и интервьюирования 270 сотрудников органов внутренних дел по специально разработанной автором анкете; личный семилетний опыт работы автораследователемв Главном следственном управлении приГУВДпо Воронежской области, а также руководство деятельностью следственно-оперативной группой при выездах на более чем 1ОООмест происшествий; проанализированная международная практика деятельности дежурных служб.
Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой первую монографическую работу, посвященную комплексному изучению проблем организации дежурной частью органа внутренних дел раскрытия преступлений по «горячим следам»: впервые подробно проанализирована история создания, роль и место дежурной службы в органах внутренних дел России, организационные ипроцессуальныеаспекты функционирования дежурных частей; рассмотрено понятие и сущность раскрытия преступлений по «горячим следам» как основной функции дежурной части органа внутренних дел; исследованы проблемы деятельности дежурной части органа внутренних дел по приему и регистрации заявлений и сообщений опреступленияхи происшествиях; организация дежурной частью органа внутренних дел выезда следственно-оперативной группы на местопроисшествия, а также разработаны предложения по алгоритмизации деятельности дежурных частей органов внутренних дел по раскрытию преступлений по «горячим следам».
Основные положения, выносимые на защиту. Научную новизну работы характеризуют следующие положения, выносимые на защиту:
1. Раскрытие преступления по «горячим следам» - деятельность органов следствия идознанияпо собиранию в предусмотренном законом порядке максимальнойдоказательственнойинформации о событии преступления и других обстоятельствах, имеющих значение поделу, в результате которой лицо,подозреваемоев совершении преступления, установлено в течение 24 часов с момента обнаружения преступления или поступления о нем сообщения.
2. Современное состояние дежурной службы органов внутренних дел России является результатом длительного становления и развития, который можно подразделить на этапы: 1 этап - с 18 в. и до 1917 г.; 2 этап - с
1917 г. и до 1973 г.; 3 этап - с 1973 г. и до 2002 г.; 4 этап - с 2002 года и по настоящее время.
3. Дефиниция и понимание сущности следственно-оперативной группы как основной формы взаимодействия сотрудников органа внутренних дел при раскрытии преступлений по «горячим следам».
Следственно-оперативная группа как специфическая организационная форма взаимодействия органов следствия и дознания представляет собой организационное формирование (постоянного или временного характера), которое состоит изследователя, оперативного работника органов внутренних дел, экспертов и иных специалистов, использующих свойственные им средства и методы работы, создаваемое для оптимизации деятельности по раскрытию ирасследованиюпреступлений.
4. Виды следственно-оперативных групп: дежурная, целевая, специализированная, совместная (бригада).
Отличительная черта дежурной следственно-оперативной группы как специфической формы взаимодействия - наличие специальных задач и целей деятельности (установления события преступления; сохранения обстановки места происшествия; обнаружения, фиксации,изъятияи сохранения материальных следов преступления; установления круга очевидцев преступления и пострадавших;розыскаи задержания преступника; обнаруженияпохищенныхценностей, предметов, иных объектов, могущих иметь значение для правильного разрешения дела и т.д. и т.п.).
5. По авторскому видению, понятие «дежурная служба» является обобщающим (родовым) понятием, а дежурные части, вместе с подразделениями (либо группами сотрудников и отдельными сотрудниками), отвечающими за организацию их работы, представляют собой структурные элементы этой службы.
6. Принципами деятельности дежурной части органа внутренних дел являются: уважение прав исвободчеловека и гражданина; законность; постоянная высокая боевая готовность; оперативность; преемственность в работе; неразглашениегосударственной и служебной тайны; объективность и полнотаразбирательствапо правонарушениям; высокая профессиональная этика и внимательное отношение кгражданам.
7. Обоснованная автором необходимость алгоритмизации организации работы дежурной части органа внутренних дел по раскрытию преступлений по «горячим следам», разработанные алгоритмы действий в зависимости от видасовершенногопреступления (убийство; изнасилование, насильственные действия сексуального характера;кража; грабеж; разбой; неправомерное завладение автомобилем без целихищения; совершение взрыва, угроза взрыва, обнаружение взрывоопасных предметов;самовольноеоставление части или места службы военнослужащим, захватившимогнестрельноеоружие), а также обобщенный алгоритм деятельности дежурной части органа внутренних дел по раскрытию преступлений по «горячим следам».
8. Предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов в части, касающейся организации дежурной частью органа внутренних дел раскрытия преступлений по «горячим следам».
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертации заключается в разработке научных положений, раскрывающих содержание деятельности дежурных частей органов внутренних дел по организации раскрытия преступлений по «горячим следам». Сделанные в работе выводы и предложения могут использоваться при дальнейшей разработке теоретических проблем, связанных с эффективностью функционирования дежурных частей органов внутренних дел, а сформулированные автором рекомендации по совершенствованию этой деятельности могут быть внедрены непосредственно в практическую деятельность дежурной службы органов внутренних дел Российской Федерации. Содержащиеся в работе положения могут быть использованы взаконодательномпроцессе при разработке норм, направленных на оптимизацию деятельности дежурных частей органов внутренних дел России по раскрытию преступлений по «горячим следам». Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курса «Криминалистика» и других учебных дисциплин, предметом которых является изучение проблем раскрытия ирасследованияпреступлений.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения, содержащиеся в работе, получили свое отражение в 7 научных публикациях, в том числе издании, рекомендованномВАКМинистерства образования и науки Российской Федерации. Они обсуждались на ряде научно-практических конференций в г. Воронеже и г. Курске. Активно используются автором в своей практической деятельности в качестве следователя Главногоследственногоуправления при ГУВД по Воронежской области.
Структура работы обусловлена целями и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов и специальной литературы и приложения.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Захарова, Валентина Олеговна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное системное исследование теоретических и практических проблем, возникающих в ходе функционирования дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации, позволило нам обосновать следующие выводы и положения.
1) Обеспечение общественного порядка, своевременноепредупреждениеи быстрое раскрытие преступлений в значительной мере зависят от уровня организации, непрерывного оперативного руководства силами и средствами органов внутренних дел. В системеМВДРоссии координатором всех служб и подразделений является дежурная часть.
2) Несмотря на значительное «обновление» нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность дежурных частей в системе органов внутренних дел России, еще существуют противоречия междуКонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами и ведомственными нормативно-правовыми актами. Вместе с тем, невзирая на несовершенство правового регулирования, «современная» дежурная часть - это самостоятельное структурное подразделение, функционирующее под непосредственным руководством начальника органа внутренних дел. От эффективности ее работы в значительной степени зависит успех деятельности всех службОВД. Именно поэтому дежурные части занимают особое место среди других структурных звеньев органов внутренних дел. Специфика деятельности дежурной части заключается в том, что она представляет интересы всех служб, объединяет цели и задачи отдельных подразделений, обеспечивает согласованность их действий.
3) Дежурная часть органа внутренних дел России осуществляет свою деятельность в целях реализации следующих задач.
К ним относятся:
непрерывный круглосуточный сбор, обработка и передача информации об оперативной обстановке;
прием, регистрация поступивших в дежурную частьзаявлений, сообщений о преступлениях, административныхправонарушениях, чрезвычайных ситуациях и происшествиях, а также своевременное реагирование на них;
непрерывное управление силами и средствами органа внутренних дел, немедленное принятие мер к раскрытиюпреступленийпо «горячим следам»;
безотлагательная организация действий по обеспечению общественного порядка, ликвидация последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций ипроисшествий;
организация работы сгражданами, в том числе сзадержаннымии доставленными;
контроль, в пределах своей компетенции, за соблюдением установленного порядка содержания,конвоированиязадержанных и заключенных подстражулиц;
сохранностьслужебныхдокументов, оружия, боеприпасов, специальных средств, оперативной икриминалистическойтехники, средств связи и другоговверенногоимущества;
прием и сохранностьизъятого, добровольно сданного, найденного оружия ибоеприпасов, а также предметов и вещей, принадлежность которых не установлена;
контроль за состоянием охраны помещений, обороны здания органа внутренних дел и прилегающей к нему территории, его противопожарной безопасности и санитарным состоянием;
передача в подчиненные органы внутренних дел специальных сигналов о введении степеней готовности и оповещение личного состава по ним.
Пути решения указанных задач можно искать в двух направлениях. Это может быть путь экстенсификации деятельности, то есть совершенствование работы за счет преимущественно количественных изменений. И это может
быть путь интенсификации, то есть внесение качественных изменений в структуру, организацию, формы и методы работы, ведущих к повышению её эффективности. Очевидно, что следует использовать оба направления, но важнейшим является интенсификационный путь развития как наиболее перспективный и экономичный.
4) Успешное решение задач,возложенныхна дежурные части органов внутренних дел, требует целенаправленных действий. Следовательно, деятельность по выполнению данных задач представляет собой не что иное, как осуществление дежурной частью своих функций.
На наш взгляд, функции дежурной части ОВД - это складывающиеся из управленческих и непосредственно исполнительских операций направления ее деятельности, обеспечивающие выполнение возложенных на нее задач.
В Наставлении по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации (как, впрочем, и в законе РФ «Омилиции») не содержится перечня функций дежурной части ОВД. Автор считает необходимым рассматривать функции дежурной части черезобязанностидежурной смены (последние четкозакрепленыв вышеуказанном Наставлении), а именно:
функции по сбору и анализу информации об обстановке; функции по организации раскрытия преступлений по «горячим следам» в течение дежурных суток;
функции при получении сообщений о чрезвычайномпроисшествии;
функции при получении сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации;
функции поразбирательствус правонарушителями, доставленными в дежурную часть;
функции по контролю за содержанием, охраной иконвоированиемподозреваемых и обвиняемых всовершениипреступлений;
функции по подготовке служебных нарядов и контролю за выполнением ими своихобязанностей;
функции по приему-передачеслужебнойинформации в подразделения;
функции по обеспечению оповещения личного состава органа внутренних дел;
функции по обеспечению сохранности вооружения, боеприпасов, специальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи, защиты и другогоимущества, числящегося за дежурной частью; функции по контролю за охраной здания ОВД иИВС; функции по обеспечению пожарной безопасности и соблюдению противопожарного режима вадминистративномздании;
функции по обеспечению учетаосужденныхлиц, прибывших в отпуск или по другим причинам, приема и регистрации найденных,изъятых, сданных предметов и вещей, принадлежность которых не установлена.
5) Дежурная часть органа внутренних дел реализуетвозложенныена нее задачи и функции, основываясь на определенных принципах.
На наш взгляд, принципы деятельности дежурных частей органов внутренних дел - это система научно обоснованных (закрепленныхв Конституции и законах Российской Федерации, а также вподзаконных, ведомственных нормативных актах) взаимообусловленных, взаимосвязанных и обязательных положений.
К сожалению, и по необъяснимой причине, в ныне действующем Наставлении по организации работы дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Приказом МВД России от 26 февраля 2002 года № 174, ничего не сказано о принципах деятельности дежурной службы. Поэтому, на наш взгляд, необходимо дополнить данное Наставление системой принципов, в соответствии с которыми должны функционировать дежурные части органов внутренних дел.
По мнению автора, принципами деятельности дежурной части органа внутренних дел являются:
уважение прав исвободчеловека и гражданина; законность;
постоянная высокая боевая готовность;
оперативность;
преемственность в работе;
неразглашениегосударственной и служебной тайны; объективность и полнотаразбирательствапо правонарушениям; высокая профессиональная этика и внимательное отношение к
гражданам.
На наш взгляд, к принципам есть необходимость подходить с точки зрения их системности, нельзя отдавать предпочтение по важности и значимости тем или другим вышеперечисленным принципам деятельности дежурных частей органов внутренних дел - одни из них не могут заменить другие, и, следовательно, должны соблюдаться в своей совокупности.
6) Участие дежурной части в раскрытии преступлений по «горячим следам» является их прямой и, практически, главной функцией.
Применительно к деятельности дежурных частей ОВД, понятие раскрытиепреступленияпо «горячим следам» может быть определено как деятельность органов следствия идознанияпо собиранию в предусмотренном законом порядке максимальнойдоказательственнойинформации о событии преступления и других обстоятельствах, имеющих значение поделу, в результате которой лицо,подозреваемоев совершении преступления, установлено в течение 24 часов с момента обнаружения преступления или поступления о нем сообщения.
7) В организации дежурной частью раскрытия преступлений по «горячим следам», на наш взгляд, можно выделить следующие основные этапы:
1. При обращении в дежурную часть органа внутренних делгражданпо телефону или лично сзаявлением, сообщением о готовящемся, совершаемом илисовершенномпреступлении, независимо от подследственности и местасовершения, оперативный дежурный обязан реализовать следующий алгоритм:
1.1. Выяснить данные о времени, месте и обстоятельствах преступления, приметах лиц, егосовершивших, состоянии потерпевших, а также об очевидцах и лице, сообщившем опреступлении.
1.2. Зарегистрироватьзаявление, сообщение в соответствии с установленным порядком приема, регистрации, учета и разрешения в органах внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации опреступленияхи происшествиях.
1.3. Незамедлительно организовать выезд на место преступления сотрудников группы немедленного реагирования,криминальноймилиции, участкового уполномоченного милиции, обслуживающего данную территорию, а при наличии нарядов патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб ивневедомственнойохраны, направить к месту преступления ближайшиеслужебныенаряды милиции для принятия мер попредупреждению, пресечению и раскрытию преступлений по «горячим следам»,задержаниюлиц, его совершивших, и оказанию (при необходимости) помощипотерпевшим.
1.4. С учетом характера преступления определить состав следственно-оперативной группы и организовать ее выезд на местопроисшествия.
1.5. Доложить о преступлении начальнику органа внутренних дел.
1.6. Передать в случае подтверждения достоверности информацию в дежурную часть вышестоящего органа внутренних дел.
1.7. Ориентировать личный состав милиции о совершенном преступлении и иных обстоятельствах (приметахпохищенногоимущества; неопознанных трупов; приметах лиц, совершившихпреступлениеи других сведений, необходимых для раскрытия преступления).
1.8. Поддерживать постоянную связь с членами следственно-оперативной группы и руководством органа внутренних дел; оказывать им организационно-техническую, информационную и иную необходимую помощь в целях раскрытия преступления по «горячим следам». В случае необходимости ввести в действие специальные оперативные планы.
2. При получениизаявленияили сообщения о преступлении, имевшем место на территории или на объекте транспорта, обслуживаемой другим органов внутренних дел, оперативный дежурныйобязандействовать по следующему алгоритму:
2.1. Зарегистрировать поступившее заявление или сообщение о преступлении в соответствии с установленным порядком их приема, регистрации, учета и разрешения.
2.2. Доложить о поступлении заявления или сообщения о совершенном преступлении начальнику органа внутренних дел.
2.3. Проинформировать о преступлении дежурную часть органа внутренних дел, на территории обслуживания которого оносовершено.
2.4. Направить по указанию руководителя органа внутренних дел группу немедленного реагирования, следственно-оперативную группу и других сотрудников длязадержаниялиц, совершивших преступление, оказания помощи потерпевшим и охраны места преступления, если оно значительно ближе к отделу милиции, получившему сообщение, чем к органу внутренних дел, на территории обслуживания которого оно произошло.
2.5. Лиц,задержанныхпо подозрению в совершении преступления, а также собранные материалы, после регистрации в установленном порядке, передать под расписку, заверенную печатью органа внутренних дел, представителю органа внутренних дел, на территории которого совершено преступление (расписка регистрируется и хранится в журнале входящих документов).
3. При поступлении заявления или сообщения о преступлении непосредственно в дежурную часть МВД,ГУВДоперативный дежурный обязан действовать по такому алгоритму:
3.1. Передать оперативную информацию в орган внутренних дел по территориальности или подразделение транспортной милиции.
3.2. Организовать, в необходимых случаях, выезд на место происшествия следственно-оперативной группы МВД, ГУВД.
3.3. Обеспечить, при необходимости, «подкрепление» из числа сотрудников близлежащих отделов милиции.
И все же, если, несмотря на предпринятые меры, раскрыть преступление в дежурные сутки не удалось, при сдаче смены оперативный дежурный обязан предоставить начальнику и заступающему наряду исчерпывающую информацию, которую удалось собрать о совершенном и зарегистрированном, но пока не раскрытом преступлении. Это облегчит и оптимизирует дальнейшую работу сотрудников ОВД в целом и дежурной части в частности над ее раскрытием.
Также необходимо отметить, что не всегда на практике применяются сразу все указанные этапы, направленные на раскрытие преступлений по «горячим следам». Но знать свои обязанности и четко, алгоритмически их исполнять должен каждый оперативный дежурный.
8) Следует поддержать практику, сложившуюся в ряде органов внутренних дел, где разработан бланк протоколаразъясненияположений ст. 306 УК РФ, заполняемый в связи с подачей заявления о совершенном или готовящемся преступлении.
9) Значение заполнения талона-уведомления и его выдачизаявителюсостоит в осуществлении контроля за строгим соблюдением требований о полноте регистрации сообщений о преступлениях, принятых отзаявителяпри его личном обращении вправоохранительныеорганы. Кроме того, выдача этого документа заявителю информирует его о том, что заявление зарегистрировано, по нему должна быть проведена проверка и принято решение в
установленном уголовно-процессуальным законом порядке. Это позволяет заявителю отстаивать свои права изаконныеинтересы при незаконных инеобоснованныхдействиях (к примеру, принестижалобупрокурору на непринятые решения позаявлению). В связи с этим следует расширить перечень сведений, указываемых в талоне-уведомлении, в частности, о сроке рассмотрения заявления, государственных органах, в которыезаявительможет подать жалобу на ход и результаты такого рассмотрения, порядке и срокахобжалования.
11) Необходимо внести изменение в п. 1 ч. 2 ст. 37УПКРФ, дополнив ее обязанностьюпрокурораосуществлять проверку учетно-регистрационной дисциплины (вподнадзорномему ОВД) не реже одного раза в месяц.
12) По нашему мнению, если выявить и блокировать основные причины, детерминирующие мотивацию сотрудников милиции ксокрытиюпреступлений и искажению статистической отчетности, а также оптимизировать деятельность системы уголовнойюстициипо организации регистрации заявлений о преступлениях, проблема достоверности российской уголовной статистики будет в значительной степени решена.
Целесообразно:
исключить зависимость оценки деятельности сотрудников ОВД от статистических сведений о состояниипреступностилибо иных статистически отражаемых количественных показателей;
разграничить единый учет преступлений, преследующий цель отслеживания изменений в динамике и структуре преступности, и учет сведений, имеющих научную значимость;
модифицировать структурную организацию ОВД с одновременным изменением форм отчетности.
Это, на наш взгляд, позволит свести к минимуму искажения статистических данных о состоянии преступности, что позволит государству адекватно динамике и структуре преступности корректировать деятельностьправоохранительныхорганов; в большей степени решить проблему искусственнойлатентностипреступлений; разгрузить отчетность о преступности; наладить взаимодействие между службами органов внутренних дел, повышая тем самым эффективность их деятельности, а следовательно, позволит оптимизировать деятельность дежурных частей по организации раскрытия преступлений по «горячим следам».
13) Термин «взаимодействие» применим на уровне взаимоотношений органов предварительного следствия и дознания. Рассматривая систему взаимоотношенийследователяс оперативными работниками прирасследованииконкретного преступления, целесообразнее применять термин «оперативное сопровождение» процессарасследования, поскольку он более точно отражает существующее на этом уровне положение указанных субъектов.
14) Создание и функционирование следственно-оперативных групп не предусмотрено УПК РФ, поэтому ее деятельность относится кнепроцессуальнойформе взаимодействия. Вместе с тем, в работе следственно-оперативной группы наиболее полно реализуются возможности органа внутренних дел по раскрытию ирасследованиюпреступлений, поскольку она обеспечивает комплексное использование сил и средств различных служб -
дежурных частей,следственных, оперативно-розыскных, экспертно-криминалистических и других аппаратов.
Дежурная СОГ имеет свои особенности:
во-первых, дежурная СОГ отличается от прочих СОГ по основаниям создания. Любоепреступноесобытие по своей природе чрезвычайно информационно насыщенно и, в большинстве случаев, скоротечно, что диктует необходимость в проведении одновременно или с минимальным промежутком времени ряда информационно-поисковых действий, направленных на быстрое и полное раскрытие преступлений, в том числе по «горячим следам». Решить данные задачиследовательв одиночку не в состоянии.
В этих условиях сбор первоначальной информации о преступлении именно группой является оптимальным. При этом необходимо отметить, что и следователь, ипреступникизначально действуют в режиме «реального времени». Любое промедление, вызванное объективными или субъективными факторами, дает дополнительное преимуществопротивоправнойстороне. Так, специальными исследованиями выявлена зависимость между временем прибытия СОГ на место происшествия и раскрытием преступления. Доказано, что в крупном областном центре наиболее ценными для раскрытия преступления являются первые три часа после его совершения.
Если же в первые 3-10 дней преступление не раскрыто, то оно, чаще всего, таковым и остается. Это, увы, вполне объективно, учитывая, что чем больший период времени получает преступник длясокрытияследов преступления, тем меньше шансов у следствия привлечь его к ответственности. Кроме того, многие следы на месте преступления по своей природе существуют непродолжительное время.
Во-вторых, отличительная черта дежурной СОГ как специфической формы взаимодействия - наличие специальных задач и целей деятельности (установления события преступления; сохранения обстановки места происшествия; обнаружения, фиксации,изъятияи сохранения материальных следов преступления; установления круга очевидцев преступления и постра-
давших;розыскаи задержания преступника; обнаруженияпохищенныхценностей, предметов, иных объектов, могущих иметь значение для правильного разрешения дела).
В-третьих, дежурная СОГ как устойчивая единица существует лишь весьма краткое время, поскольку ее состав постоянен лишь на период суточного дежурства.
15) Оптимальным, экономичным и весьма перспективным путем решения проблем повышенияраскрываемостипреступлений по «горячим следам» является разработка и внедрение алгоритмов типовых действий в зависимости от сложившейся ситуации. На наш взгляд, использование алгоритмизации в раскрытии преступлений по «горячим следам» неизбежно приведет к скорейшему установлению лиц, их совершивших, к увеличению раскрываемости преступлений; повысит эффективностьследственнойи оперативно-розыскной деятельности, уменьшит количество допускаемых практическими работниками ошибок и нарушений закона.
16) Укрепление дежурной службы опытными, грамотными и дисциплинированными сотрудниками, должная организация их работы и обучения, ежедневный личный контроль со стороны начальника и ответственных от руководства,надзорсо стороны органов прокуратуры и жесткий спрос за упущения в службе будет способствовать повышению роли дежурных нарядов в обеспеченииправопорядкаи увеличения числа преступлений, раскрытых по «горячим следам».
Список использованного нормативного материала и специальной литературы
Законодательныеакты
1. Всеобщаядекларацияправ человека 1948 г. / Права человека. Основные международные документы: Сборник документов. - М.: Международные отношения, 1989. - С. 134 - 142.
2. Европейскаяконвенцияо защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Российская газета. - 1995. - 5 апреля.
3. Международныйпакто гражданских и политических правах 1966 г. / Права человека. Основные международные документы: Сборник документов. - М.: Международные отношения, 1989. - С. 35 - 61.
4. Конвенция противпытоки других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения инаказания1984 г. / Права человека. Основные международные документы: Сборник документов. - М.: Международные отношения, 1989. - С. 106- 125.
14 октября 2005 года № 6 -ФКЗ; Федерального Конституционного Закона от
12 июля 2006 года № 2 - ФКЗ; ФедеральногоКонституционногоЗакона от 30 декабря 2006 года № 6 - ФКЗ // Российская газета. - 2004. - 26 марта; 2005. -
15 июля; 2007. - 11 янв.
6. УголовныйкодексРоссийской Федерации: Федеральный закон от
13 июня 1996 года № 64-ФЗ с изм. и доп. Федерального закона от 27 мая 1998 года № 77-ФЗ; Федерального закона от 25 июня 1999 года № 92-ФЗ; Феде-
^ Федерального закона от 24 июля 2007 года № 203-ФЭ; Федерального закона
• рального закона от 24 июля 2007 года № 214-ФЗ // Российская газета. - 2002.
8. О милиции: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (в ред. Законов РФ от 18 февраля 1993 г. № 4510-1, от 1 июля 1993 г. № 5304-1; Федеральных законов от 15 июня 1996 г. № 73-Ф3; от 31 марта
1999 г. № 68-ФЗ; от 06 декабря 1999 г. № 209-ФЗ; от 25 июля 2000 г. № 105-ФЗ; от 07 ноября 2000 г. № 135-ФЗ; от 29 декабря 2000 г. № 163-Ф3; от 26 июля 2001 г. № 104- ФЗ; от 04 августа 2001 г. № 108-ФЗ; от 25 апреля 2002 г. № 41-ФЗ (с изм. от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ); от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ; от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ; с изм., внесенными Федеральными законами от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ; от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ; от 18 декабря 2006 г. № 232; от 02 марта 2007 г. № 24) //ВедомостиРСФСР. - 1991. -№ 16. - Ст. 503; ВедомостиСНДи ВС РФ. - 1993. - № Ю; Российская газета.
• Ст. 167; Российская газета. - 01 августа. - 2007. - № 165.
10. Опрокуратуре: Федеральный закон: в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. с изм. и доп. от 10 февраля и 19 ноября 1999 г.; 02 января
2000 г.; 29 декабря 2001 г.; 28 июня, 25 июля и 05 ноября 2002 г.; 30 июня
2003 г.; 22 августа 2004 г.; 15 июля 2005 г.; 02 марта 2007 г.; 05 июня 2007 г.; 24 июля 2007 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995.
• № 122; 01 августа. - 2007. - № 165.
11. О подразделениях милиции общественной безопасности:ПостановлениеПравительства РФ от 7 декабря 2000 года № 926 // Российская газета. - 2000. - 26 дек.
12. Об усилениипрокурорскогонадзора и ведомственного контроля запроцессуальнымирешениями при рассмотрении сообщений о преступлениях: Приказ ГенеральнойпрокуратурыРФ, МВД РФ от 12 сентября 2006 г. № 80/725 // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ.-М., 2006.-С. 135- 137.
Монографии, учебные пособия, диссертации
1.АлексеевН.В. Очерк развития науки советского уголовного процесса / Н.В.Алексеев, В.Г.Даев, Л.Д.Кокорев. - Воронеж, 1980. - 251 с.
2.АнтоновИ.П. Полиция Германии: история и современность: Учеб. пособие / И.П.Антонов. - М., 2000. - 144 с.
3.БабаеваЭ.У. Противодействие предварительному расследованию и пути его преодоления / Э.У.Бабаева. -М., 2001. - 132 с.
4.БабаеваЭ.У. Современные проблемы криминалистической теории преодоленияпротиводействияуголовному преследованию / Э.У.Бабаева. -М., 2002.- 118 с.
5.БаевМ.О. Тактика уголовного преследования и профессиональной защиты от него / М.О.Баев, О.Я.Баев. - М., 2005. - 320 с.
6.БаевМ.О. УПК РФ 2001 г.: достижения, лакуны,коллизии; возможные пути заполнения и разрешение последних / М.О.Баев, О.Я.Баев. -Воронеж, 2002. - 57 с.
7.БаевО.Я. Конфликтные ситуации на предварительном следствии (основыпредупрежденияи разрешения) / О.Я.Баев. - Воронеж, 1984. - 132 с.
8.БаевО.Я. Конфликты в деятельности следователя / О.Я.Баев. -Воронеж, 1981.- 135 с.
9.БаевО.Я. Основы криминалистики: курс лекций / О.Я.Баев. - М., 2001.- 288 с.
10.БаевО.Я. Уголовно - процессуальное исследование преступлений: система и ее качество / О.Я.Баев. - М., 2007. - 200 с.
11.БезлепкинБ.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальномукодексуРоссийской Федерации / Б.Т.Безлепкин. - М., 2002. - 832 с.
12.БекетовМ.Ю. Следователь органов внутренних дел имилиция: взаимодействие при расследовании преступлений: Учеб. пособие / М.Ю.Бекетов / Под ред. О.Я.Галустьяна. - М., 2004. - 96 с.
13.БелкинА.Р. Теория доказывания. Научно - методическое пособие / А.Р.Белкин. - М., 1999. - 429 с.
14.БелкинP.C. Криминалистика и доказывание (методологические проблемы) / Р.С.Белкин, А.И.Винберг. - М., 1969. - 216 с.
15.БелкинP.C. История отечественной криминалистики / Р.С.Белкин. - М., 1999. - 496 с.
16.БелкинP.C. Криминалистика: проблемы сегодняшнего дня. Злободневные вопросы российскойкриминалистики/ Р.С.Белкин. - М., 2001. -240 с.
17.БелкинP.C. Криминалистика: Учебный словарь - справочник / Р.С.Белкин. - М., 1999.-268 с.
18.БелкинP.C. Криминалистическая энциклопедия / Р.С.Белкин. -М., 2000.-334 с.
19.БелкинP.C. Курс криминалистики: Учеб. пособие / Р.С.Белкин. -М., 2001.- 837 с.
20.БелкинP.C. Репортаж из мастерской следователя. Рассказы окриминалистике/ Р.С.Белкин. - М., 1998. - 336 с.
21.БелозеровЮ.Н. Обеспечение прав изаконныхинтересов личности в стадии возбуждения уголовного дела: Учеб. пособие / Ю.Н.Белозеров, П.Г.Марфицин. - М., 1994. - 76 с.
22.БелозеровЮ.Н. Гарантии прав и законных интересов иностранных граждан в уголовном процессе / Ю.Н.Белозеров, Е.А.Нагаев. - М., 1999. -135 с.
23.БелозеровЮ.Н. Проблемы обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовного дела / Ю.Н.Белозеров, А.А.Чувилев. - М., 1973.- 127 с.
24.БережнойС.А. Профессия - следователь. / С.А.Бережной, И.В.Микулина. - Белгород, 2003. - 400 с.
25.БерекашвилиЛ.Ш. Обеспечение прав человека изаконностив деятельности правоохранительных органов: Учеб. пособие / Л.Ш.Берекашвили. - М., 2000. - 164 с.
26.БирюковA.B. Сущность, процессуальные формы и правовые последствияявкис повинной: Автореф. дис. канд.юрид. наук /
A.В.Бирюков. - М., 2000. - 24 с.
27.БоботовC.B. Правосудие во Франции: Учеб. пособие / С.В.Боботов. -М., 1994. - 198 с.
28.БобровВ.К. Стадия возбуждения уголовного дела: Учеб. пособие / В.К.Бобров. - М., 1997. - 69 с.
29.БожьевВ.П. Уголовно-процессуальные правовые отношения /
B.П.Божьев. - М., 1976. - 176 с.
30.БородинC.B. Разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела: Учеб. пособие / С.В.Бородин / Под ред. Б.А.Викторова. - М., 1970 - 117 с.
31.ВасильевА.Н. Рассмотрение сообщений осовершенныхпреступлениях / А.Н.Васильев. - М., 1954. - 102 с.
32.ВасильевА.Н. Тактика следственных действий / А.Н.Васильев. -М., 1980.- 112 с.
33.ВеличкинС.А. Организация расследования преступлений: Учеб. пособие / С.А.Величкин. - Л., 1985. - 88 с.
34. Викторова JI.H. Фактор времени и его значение для раскрытия и расследования преступлений: Учеб. пособие / Л.Н.Викторова. - М., 1983. -36 с.
35.ГавриловА.К. Следственные действия по советскому уголовно-процессуальному праву: Учебное пособие / А.К.Гаврилов, С.П.Ефимичев, В.А.Михайлов, П.М.Туленков / Под ред. С.В.Мурашова. - Волгоград, 1975. -112 с.
36.ГавриловА.К. Раскрытие преступлений на предварительном следствии (правовые и организационные вопросы) / А.К.Гаврилов. - Волгоград, 1976.-207 с.
37.ГапановичH.H. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений: Учеб. пособие / Н.Н.Гапанович, И.И.Мартинович. - Минск., 1983. - 104 с.
38.ГерасимовИ.Ф. Некоторые проблемы раскрытия преступлений / И.Ф.Герасимов. - Свердловск, 1975. - 186 с.
39.ГижевскийВ.К. Назначение и организация деятельности деятельности дежурной службы органов внутренних дел / В.К.Гижевский. - Киев, 1988.-98 с.
40.ГоловкоJI.B. Дознание и предварительное следствие в уголовном процессе Франции / Л.В.Головко. -М., 1995. - 130 с.
41.ГоловченкоИ.Х. Раскрытие как процесс познания / И.Х.Головченко, П.П.Михайленко. - М., 1969. - 49 с.
42.ГригорьевВ.Н. Обнаружение признаков преступлений органами внутренних дел: Учеб. пособие / В.Н.Григорьев. - Ташкент, 1986. - 85 с.
43.ГригорьевВ.Н. Возбуждение уголовного дела по новому УПК: Учеб. пособие для ВУЗов МВД России / В.Н.Григорьев. - М., 2002. - 51 с.
44.ГригорьевВ.Н. Уголовно-процессуальная деятельность по борьбе с организованнойпреступностью/ В.Н.Григорьев, А.А.Шишков. - М., 2001. -183 с.
45.ГриненкоA.B. Конституционные основы досудебного уголовного процесса в Российской Федерации / А.В.Гриненко. - М., 2000. - 258 с.
46.ГубановA.B. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности / А.В.Губанов. - М., 1999.-288 с.
47. Гурей Б. Введение в науку управления / Б.Гурей. - М., 1969. -
48.ГусаковА.Н. Криминалистика США: теория и практика ее применения / А.Н.Гусаков. - Екатеринбург, 1993. - 128 с.
49.ГуценкоК.Ф. Основы уголовного процессаСША/ К.Ф.Гуценко. -М., 1993.-88 с.
50.ДановП.М. Организационные и криминалистические проблемы расследования преступлений «по горячим следам» / П.М.Данов. - М., 1982. -116 с.
51. Дежурные части органов внутренних дел: Учеб. пособие / Под общ. ред. И.Е.Ложкина. - Л., 1981. - 239 с.
52.ДергайБ.И. Сочетание следственных и оперативно-розыскных мер для расследования преступлений / Б.И.Дергай. - М., 1970. - 215 с.
53.ДиденкоФ.К. Применение научно-технических средств и методов при осмотре места происшествия / Ф. К. Диденко. - Ярославль, 1989. -176 с.
54.ДрапкинЛ.Я. Основы теории следственных ситуаций / Л.Я.Драпкин. - Свердловск, 1987. - 222 с.
55.ДрапкинЛ.Я. Разрешение проблемных ситуаций в процессе расследования / Л.Я.Драпкин. - Свердловск, 1985. - 315 с.
56.ЕремянA.B. Основания возбуждения уголовного дела: Дис. канд. юрид. наук / А.В.Еремян. - М., 1989. - 189 с.
57.ЖогинН.В. Возбуждение уголовного дела / Н.В.Жогин, Ф.Н.Фаткуллин. - М., 1961. - 206 с.
58.ЖогинН.В. Предварительное следствие всоветскомуголовном процессе / Н.В.Жогин, Ф.Н.Фаткуллин. - М., 1965. - 367 с.
59.ЖуравлевС.Ю. Противодействие деятельности по раскрытию и расследованию преступлений и тактика его преодоления: Дисс. канд. юрид. наук / С.Ю.Журавлев. - Нижний Новгород, 1992. - 195 с.
60.ЗайцевO.A. Теоретические и правовые основы государственной защиты участников уголовного процесса / О.А.Зайцев. - М., 1997. - 138 с.
61.ЗайцевO.A. Государственная защита участников уголовного процесса / О.А.Зайцев. - М., 2001.-512 с.
62.ЗаморинА.П. Толковый словарь по вычислительной технике и программированию. Основные термины / А.П.Заморин, А.С.Марков. - М., 1987.-401 с.
63.ЗеленскийВ.Д. Организация расследования преступлений.Криминалистическиеаспекты / В.Д.Зеленский. - Ростов - на - Дону, 1989. - 152 с.
64.ЗотовД.В. Уголовно-процессуальное доказывание и научно-технические достижения: теоретические проблемы / Д.В.Зотов. - Воронеж, 2005.-200 с.
65.ИгнатьевМ.Е. Фактор внезапности, егопроцессуальноеи криминалистическое значение для расследования преступлений / М.Е.Игнатьев. -М., 2004. - 144 с.
66. История советской милиции / Под ред. Н.А.Щелокова. - В 2 т. -М., 1977.-Т. 2.-239 с.
67. История советской милиции / Под ред. С.М.Крылова. - В 2 т. - М., 1977.-Т. 1.-346 с.
68. История советской милиции / Под ред. С.М.Крылова. - В 2 т. - М., 1977.-Т. 2.-339 с.
69.ИщенкоЕ.П. Криминалистика: Краткий курс / Е.П.Ищенко. - М., 2006.-320 с.
70.ИщенкоЕ.П. Проблемы первоначального этапа расследования / Е.П.Ищенко. - Красноярск, 1987. - 168 с.
71. Как заявить о преступлении. - М., 2004. - 25 с.
72. Калинкович JI.H. Оперативно-розыскные иследственныедействия по раскрытию убийства / Л.Н.Калинкович. - М., 1966. - 213 с.
73.КарагодинВ.Н. Основы криминалистического учения о преодолении противодействия расследованию: Дисс. д-ра юрид. наук / В.Н.Карагодин. - Свердловск, 1992. - 202 с.
74.КарагодинВ.Н. Преодоление противодействия предварительному расследованию / В.Н.Карагодин. - Свердловск, 1992. - 127 с.
75.КарпецИ.И. Проблема преступности / И.И.