Основания и порядок осуществления взаимной правовой помощи по уголовным делам

Короткий опис

Год:

2009

Автор научной работы:

Давыдова, Марина Витальевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

232

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Давыдова, Марина Витальевна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ, ГЕНЕЗИС, ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯВЗАИМНОЙПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ПО УГОЛОВНЫМДЕЛАМ.
1.1. Возникновение, становление и развитие норм, регулирующих взаимную правовую помощь поуголовнымделам, в международном и российском уголовно-процессуальном праве.
1.2. Понятие взаимнойправовойпомощи по уголовным делам
1.3. Особенности правового регулированияосуществлениявзаимной правовой помощи по уголовным делам.
1.4. Соотношение международно-правовых норм и норм российского законодательства в процессе регулирования взаимной правовойпомощипо уголовным делам.
ГЛАВА II.ПОРЯДОКОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЗАИМНОЙ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ.
2.1. Порядок взаимодействия российских и иностранныхкомпетентныхорганов и должностных лиц по вопросам осуществления взаимной правовой помощи по уголовным делам.
2.2. Содержание и форма запроса о взаимной правовой помощи по уголовным делам.
2.3.Исполнениезапроса о взаимной правовой помощи по уголовным делам.
2.4. Оценкадоказательств, полученных в порядке оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Основания и порядок осуществления взаимной правовой помощи по уголовным делам"

Актуальность темы исследования. Вопросы сотрудничества государств в сфере уголовнойюстициии правового регулирования этих отношений приобрели в последнее время особую актуальность. Это обусловлено, главным образом, характеромпреступности, которая, став транснациональной, угрожает не только безопасности и стабильному развитию отдельных государств, но и мировому сообществу в целом. В развитии международного взаимодействияправоохранительныхорганов по различным направлениям борьбы спреступностьюпроявляется и общая интеграционная направленность.
Глобальные проблемыпротиводействияпреступности касаются широкого круга государств. Россия не является исключением. Начиная с 90-х годов прошлого века, а особенно в последнее десятилетие, в нашем государстве отчетливо проявилась тенденция к усилению международного сотрудничества правоохранительных органов скомпетентнымиорганами иностранных государств в сфере уголовногосудопроизводства. Прежде всего это проявилось в активизации деятельности Российской Федерации по заключению международных договоров, таких как Европейскаяконвенцияо выдаче 1957 г., Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовнымделам1959 г., Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам 1972 г., Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и других региональных и двусторонних договоров.
О возрастании значения сотрудничества российских правоохранительных органов с компетентными органами иностранных государств свидетельствует включение в структуруУПКРФ самостоятельной части пятой «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства», нормы которой регулируют достаточно широкий круг отношений в указанной области, включая оказание взаимной правовой помощи, осуществление уголовногопреследованиялица по просьбе иностранного государства, выдачу лица другому государству для уголовного преследования илиисполненияприговора суда, а также передачу лица,осужденногок лишению свободы, дляотбываниянаказания в государстве, гражданином которого оно является.
Практика российских правоохранительных органов также подтверждает вывод об активизации их международной деятельности в сфере уголовного процесса. В частности, ГенеральнаяпрокуратураРоссийской Федерации в 2008 году сотрудничала по вопросамэкстрадициии правовой помощи с компетентными органами более чем 70 государств, подписано 11 межведомственныхсоглашений1. Результаты анкетирования следователей системыпрокуратурыРоссийской Федерации (Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов) в 2006 - 2009 гг. показали, что из 500 опрошенных почти треть (163) непосредственно участвовали в осуществлении экстрадиции или взаимной правовой помощи. Судя по указанному в анкетах перечню государств, в которые направлялись такие запросы (а это не только государстваСНГ, но и США, ЮАР, Вьетнам, Монголия, Германия и другие), территориальная сфера сотрудничества весьма широка.
Важное место в международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства занимает взаимная правовая помощь. Об этом красноречиво свидетельствуют статистические показатели: в 2008 г. из 2980 запросов по уголовным делам, представленных российскимиправоохранительнымиорганами в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для направления в иностранные государства, 2285 (76,7 %) были запросами о правовой помощи".
1 РешениеколлегииГенеральной прокуратуры Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. «Об итогах работы органов прокуратуры за 2008 г. и мерах, направленных на повышение эффективности деятельности по укреплениюзаконностии правопорядка». — М., 2009. — С. 4. См.: Состояние законности иправопорядкав Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2008 год : информ.-аналитич. доклад: [в 2 ч.] / под общ. ред. ректораАГПРФ И.Э. Звечаровского. - М., 2009. - Ч. II. - С. 108 - 109.
Правовое регулирование осуществления взаимной правовой помощи имеет свои особенности. И, прежде всего, это выражается в том, что в процессе регулирования указанных отношений задействованы нормы различных правовых систем - международного ивнутригосударственногоправа. В связи с этим вправоприменительнойпрактике нередко возникают проблемы, касающиеся соотношения международных и уголовно-процессуальных норм. Это проблемы непосредственного применения международной нормы субъектами национального права, выбора подлежащей применению нормы в ситуации правовойколлизиимежду внутригосударственными и международными правовыми нормами. Проблемными являются и вопросы порядка направления запроса о правовой помощи в иностранное государство,процессуальногооформления составляющих запрос документов, применения норм иностранного процессуального законодательства приисполнениизапроса на территории России, использованиядоказательств, полученных на территории иностранного государства в российском уголовномсудопроизводстве.
Эти и другие проблемы требуют глубокого всестороннего анализа с целью формулирования предложений по совершенствованию правового регулирования и правоприменительной практики в сфере осуществления взаимной правовой помощи по уголовным делам.
Степень научной разработанности темы исследования. В науке уголовно-процессуального права повышенный интерес к вопросам международного сотрудничества правоохранительных органов различных государств прирасследованииуголовных дел и рассмотрении их судами в значительной мере связан с появлением в УПК РФ специальных норм, регулирующих такое сотрудничество.
Однако исследования рассматриваемых проблем осуществлялись в дореволюционный и советский периоды.
В дореволюционный период отдельные аспекты международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства исследовались в трудах таких ученых, как Ф.Ф.Мартене, И .Я. Фойницкий. В советский период этим вопросам были посвящены работы А.И.Бастрыкина, JI.H. Галенской, В.Э. Грабаря, Г.В.Игнатенко, И.И. Карпеца, И.И. Лукашука, В.П.Панова, Г.И. Тункина и других ученых.
На современном этапе проблемы международного сотрудничества по уголовным делам в целом и взаимной правовой помощи, в частности, нашли отражение в трудах П.Н.Бирюкова, А.Б. Бойцова, А.Г Волеводза, В.М.Волженкиной, Г.В. Дашкова, Э.Б. Мельниковой, Т.М.Москальковой, В.В. Милинчук, С.П. Щербы.
Отдельным вопросам международно-правового и уголовно-процессуального регулирования сотрудничества правоохранительных органов различных государств при расследовании уголовных дел посвящены кандидатские диссертации А.Г.Волеводза(1999), В.В. Милинчук (2001), O.A.Никитиной(2002), H.H. Мазаевой (2004), М.П.Глумина(2005), Д.В. Шинкевича (2006), Е.Е.Феоктистовой(2007), докторские диссертации П.Н.Бирюкова (2001), А.Г.Волеводза(2002), Н.И. Костенко (2002), В.Ш.Табалдиевой(2005), Л.А. Лазутина (2009).
Исключительно высоко оценивая труды указанных авторов, следует отметить, что ряд проблем, постоянно возникающих в правоприменительной практике при осуществлении взаимной правовой помощи, не нашли полного освещения в научной литературе и требуют дополнительного исследования и теоретического осмысления.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются уголовно-процессуальные отношения, возникающие в процессе направления в иностранное государство запроса о проведенииследственныхи иных процессуальных действий по уголовным делам, исполнения поступивших из иностранного государства запросов о взаимной правовой помощи.
Предмет исследования составляют нормы международногопубличногоправа, российского уголовно-процессуального законодательства, регулирующие отношения российских правоохранительных органов икомпетентныхорганов иностранных государств в процессе направления и исполнения запросов о взаимной правовой помощи по уголовным делам.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является комплексный системный анализ деятельности по оказанию взаимной правовой помощи по уголовным делам по результатам изучения международно-правовых актов и норм российского уголовно-процессуального права, научных трудов по проблемам общей теории права, уголовно-процессуального права, международного публичного права, правоприменительной практики, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего уголовно-процессуальную деятельность правоохранительных органов по осуществлению взаимной правовой помощи по уголовным делам.
Для достижения указанной цели автором поставлены следующие задачи:
- выявление исторических особенностей возникновения и развития норм, регулирующих взаимную правовую помощь по уголовным делам, в международном и российском уголовно-процессуальном праве;
- анализ нормативной базы осуществления взаимной правовой помощи по уголовным делам;
- определение места норм, регулирующих взаимную правовую помощь, в системе российского уголовно-процессуального права;
- анализ соотношения норм российского уголовно-процессуального и международного публичного права в процессе регулирования отношений взаимной правовой помощи по уголовным делам;
- разработка авторского определения понятия взаимной правовой помощи по уголовным делам;
- исследование порядка взаимодействия российских правоохранительных органов с компетентными органами иностранных государств при осуществлении взаимной правовой помощи по уголовным делам;
- анализ особенностей исполнения на территории Российской Федерации запроса о правовой помощи по уголовным делам, поступившего откомпетентногооргана иностранного государства;
- исследование проблемы применения иностранного права при исполнении запроса о правовой помощи по уголовным делам;
- формулирование предложений по совершенствованию норм уголовно-процессуального законодательства, регулирующих осуществление взаимной правовой помощи по уголовным делам.
Методологическую основу исследования составили всеобщий диалектический метод научного познания, а также основанные на нем историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический, социологический, системно-структурный методы.
Теоретическая основа исследования включает научные труды по общей теории права, международномупубличномуправу, уголовно-процессуальному праву, уголовному праву.
Нормативной базой исследования являютсяКонституцияРоссийской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации, российское уголовно-процессуальное законодательство, решенияКонституционногоСуда Российской Федерации, постановленияПленумаВерховного Суда Российской Федерации, приказы ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации.
Эмпирическую базу исследования составляют результаты проведенного автором в 2006 - 2009 гг. интервьюирования 500следователейпрокуратуры (с 7 сентября 2007 г. - следователейСледственногокомитета при прокуратуре Российской Федерации) Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов (более 30прокуратурсубъектов Российской Федерации) по специально разработанной анкете, запросы о правовой помощи по 63 уголовным делам, опубликованная практика, материалы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления взаимной правовой помощи по уголовным делам.
Научная новизна диссертации заключается в комплексном монографическом исследовании отношений по осуществлению взаимной правовой помощи по уголовным делам и правовых норм, регулирующихпроцессуальнуюдеятельность в данной сфере, как института российского уголовно-процессуального права. В основе исследования лежат теоретические подходы науки уголовно-процессуального права, а также общей теории права и международного публичного права.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение понятия взаимной правовой помощи по уголовным делам, рассматриваемой как вид отношений между государствами и международными организациями, международнымисудебнымиорганами в рамках международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства,урегулированныхмеждународно-правовыми нормами (общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами универсального, регионального, двустороннего характера) и нормами внутригосударственного права, содержанием которых являетсяобязанностьзапрашиваемого государства исполнить запрос о правовой помощи запрашивающего государства или международной организации, международногосудебногооргана путем выполнения компетентными органами илидолжностнымилицами определенных процессуальных действий с целью получения доказательств по уголовномуделу, разрешаемому в запрашивающем государстве или международной организации, международномсудебноморгане.
2. Предложение о необходимости дополнения уголовно-процессуального закона положением об исполнении запроса о правовой помощи по уголовному делу, поступившего не только из иностранного государства, но и от международной организации, международного судебного органа.
3. Сформулированное и обоснованное диссертантом положение о рассмотрении норм, регулирующих взаимную правовую помощь по уголовным делам, как самостоятельного института российского уголовно-процессуального законодательства наряду с институтом выдачи лица для уголовного преследования или исполненияприговораи институтом уголовного преследования лица по запросу иностранного государства. Основанный на этом вывод о необходимости изменения наименования главы 53 УПК РФ на: «Взаимная правовая помощь по уголовным делам» и исключения из нее норм, регулирующих осуществление уголовного преследования лица по запросу иностранного государства.
4. Предложение диссертанта о дополнении научной классификации взаимодействия правоохранительных органов, включающей такие виды, какправотворческоеи правореализующее, внутреннее (внутрисистемное) и внешнее (межведомственное), взаимодействием российских и иностранных компетентных органов идолжностныхлиц в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам как разновидности внешнего взаимодействия наряду с взаимодействием между компетентными органами и должностными лицами одного государства.
5. Обоснование необходимости уголовно-процессуального регулирования непосредственного взаимодействия российских территориальных правоохранительных органов с компетентными органами иностранных государств при осуществлении взаимной правовой помощи по уголовным делам.
6. Предложение о необходимости закрепления в УПК РФ перечня органов,уполномоченныхпринимать решение о применении на территории Российской Федерации норм иностранного уголовно-процессуального права при исполнении запросов о взаимной правовой помощи по уголовным делам.
7. Предложение о внесении следующих дополнений в УПК РФ с целью совершенствования механизма правового регулирования взаимной правовой помощи по уголовным делам:
- ч. 3 ст. 453 УПК РФ дополнить абзацем шестым следующего содержания: «Если международным договором Российской Федерации предусмотрено непосредственное взаимодействие территориальных и иных органов, подчиненных центральным органам, перечисленным в настоящейстатье, то запрос о производствепроцессуальныхдействий может быть направлен для исполнения в иностранное государство в порядке, определяемом центральным органом»;
- ч. 4 ст. 453 УПК РФ дополнить положением: «Перевод осуществляется лицом, свободно владеющим официальным языком соответствующего иностранного государства и привлекаемымследователем, дознавателем, прокурором или судом к участию в судопроизводстве в порядке, предусмотренном ст.ст. 169, 263 УПК РФ»;
- ч. 1 ст. 457 УПК РФ сформулировать в следующей редакции: «Суд,прокурор, следователь исполняют переданные им в установленном порядке запросы о производстве процессуальных действий, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, а также международных организаций, международныхсудебныхорганов, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, международнымисоглашениямиили на основе принципа взаимности.»
- ч. 2 ст. 457 УПК РФ дополнить положением:
Решение о применении процессуальных норм законодательства иностранного государства при исполнении запроса принимается:
-ВерховнымСудом Российской Федерации — по вопросамсудебнойдеятельности Верховного Суда Российской Федерации;
- Министерством' юстиции Российской Федерации — по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключениемВерховногоСуда Российской Федерации;
-ГенеральнойпрокуратуройРоссийской Федерации — в остальных случаях»;
- ст. 457 УПК РФ дополнить частью 3,закрепивв ней срок исполнения запроса о правовой помощи по уголовному делу - не позднее 10 суток с момента получения запроса лицом, непосредственно исполняющим запрос;
- ч. 1 ст. 86 УПК РФ изложить в следующей редакции: «Собираниедоказательств осуществляется в ходе уголовного судопроизводствадознавателем, следователем, прокурором и судом путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных настоящимКодексом, а также компетентными органами и должностными лицами иностранных государств в порядке исполнения запросов о правовой помощи».
Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что работа представляет собой комплексное историко-правовое, сравнительно-правовое исследование понятия «взаимная правовая помощь по уголовным делам», его содержания и особенностей правового регулирования. Сформулированные в диссертации положения могут послужить основой для дальнейшей научной дискуссии и исследования данной проблемы.
Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации по совершенствованию правового регулирования отдельных аспектов осуществления взаимной правовой помощи могут быть востребованы взаконотворческойдеятельности, а также использоваться в преподавании дисциплин «Уголовно-процессуальное право», «Международное право» в высших учебных юридических заведениях, при проведении занятий по соответствующей тематике для сотрудников правоохранительных органов в рамках повышения профессиональной квалификации, а также при подготовке учебных пособий и учебно-методических рекомендаций по данной теме.
Апробация результатов исследования. Представленная к защите диссертация подготовлена на кафедре уголовного процесса икриминалистикиБайкальского государственного университета экономики и права (г. Иркутск). Её основные положения, выводы и рекомендации были доложены на 6 научно-практических конференциях и семинарах: 3-х международных - международном семинаре с участием экспертов Совета Европы «Определение условий международного сотрудничества по уголовным делам» (Москва, 2004), российско-армянской конференции «Актуальные вопросы прокурорско-следственной деятельности, направленной на борьбу снезаконнымоборотом наркотиков, преступлениями коррупционной и террористической направленности» (Иркутск, 2008), российско-германском семинаре «Общие вопросы законодательства и правоприменительной практики в области выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам» (Санкт-Петербург, 2008); Всероссийской конференции - «Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития» (Иркутск, 2005), межвузовской конференции - «Россия в современном мире. Актуальные проблемыправотворчестваи правоприменения» (Иркутск, 2004), семинаре для руководителей следственных отделов Восточно-Сибирского следственного управления на транспорте Следственного комитета припрокуратуреРФ (Иркутск, 2009).
Основные положения диссертации опубликованы в 10 научныхстатьяхи в учебном пособии («Осуществление взаимной правовой помощи по уголовным делам») общим объемом 9,45 п.л.
Результаты исследования нашли применение в учебном процессе при проведении лекционных и семинарских занятий дляпрокурорскихработников по темам: «Международное сотрудничество органов прокуратуры», «Осуществление правовой помощи и выдачи по уголовным делам» в Иркутском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Результаты исследования внедрены вправоприменительнуюдеятельность прокуратуры Иркутской области и Восточно-Сибирского следственного управления на транспорте Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Структура и объем диссертации обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Структура диссертации включает в себя введение, две главы, состоящие из 8 параграфов, заключение, список использованных нормативных документов и литературы, приложения.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Давыдова, Марина Витальевна

Выводы:
1.Доказательства, полученные на территории иностранного государства в порядке осуществления правовой помощи, также как и доказательства, полученные на территории России, должны отвечать общим требованиям, предъявляемым уголовно-процессуальным законом, как к содержанию, так и к формедоказательств, с учетом специальных требований,закрепленныхв главе 53 УПК РФ. Только в этом случае они могут использоваться в процесседоказыванияпо уголовному делу.
2. В целях формированияединообразнойправоприменительной практики по оценкедопустимостидоказательств, полученных на территории иностранных государств в порядке правовой помощи, представляется целесообразным внести дополнение в ч. 1 ст. 86УПКРФ, изложив ее в следующей редакции: «Собираниедоказательств осуществляется в ходе уголовногосудопроизводствадознавателем, следователем, прокурором и судом путем производстваследственныхи иных процессуальных действий,
1 См.:БулатовБ.Б., НиколюкВ.В. Уголовный процесс зарубежных стран процессе : лекция. — Омск : Юридический институтМВДРоссии, 1999. - С. 28—33;ПешковМ.А. Арест и обыск в уголовном процессеСША. — М. : Спарк, 1998. - С. 94—103. предусмотренных настоящимКодексом, а также компетентными органами идолжностнымилицами иностранных государств в порядкеисполнениязапросов о правовой помощи».
3. Анализ ст. 455 в ее связи с другими нормами главы 53 УПК РФ (ст.ст. 453, 454, 457) позволяет говорить о том, что в российском уголовном процессе придоказываниимогут использоваться доказательства, порядоксобиранияи процессуальное оформление которых не совпадает с порядком собирания ипроцессуальнымоформлением доказательств, полученных на территории Российской Федерации.
184