Подройкина Инна Андреевна. Теоретические основы построения системы наказаний в уголовном законодательстве России

Короткий опис

Подройкина Инна Андреевна. Теоретические основы построения системы наказаний в уголовном законодательстве России: диссертация ... доктора Юридических наук: 12.00.08 / Подройкина Инна Андреевна;[Место защиты: ФГКОУВО Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации], 2017.- 498 с.

Содержание к диссертации

Введение
РАЗДЕЛ I.Методология изучения системы уголовных наказаний22
Глава 1. Теоретические основы оценки содержания системы уголовных наказаний 22
1. Методология исследования системы, ее понятие и критерии 22
2. Понятие системы наказаний в теории уголовного права, ее место в иерархии мер уголовно-правового воздействия 40
3. Влияние философской рефлексии о наказании на определение критерия качества системы уголовных наказаний 66
4. Оценка системы уголовных наказаний с точки зрения теории систем 94
Глава 2.Отечественный и зарубежный опыт законодательного закрепления системы уголовных наказаний111
1. Система уголовных наказаний в российском дореволюционном законодательстве 111
2. Развитие системы наказаний в российском уголовном праве советского и постсоветского периодов 132
3. Тенденции построения системы уголовных наказаний в современном зарубежном законодательстве 161
РАЗДЕЛ II.Теоретическое моделирование системы уголовных наказаний188
Глава 3. Основные подходы к совершенствованию современной системы уголовных наказаний 188
1. Соответствие системы уголовных наказаний уголовно-правовым принципам 188
2. Классификация уголовных наказаний 216
3. Отражение системы уголовных наказаний в типовых санкциях и в санкциях статей Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации 237
4. Тенденции применения уголовных наказаний 266
Глава 4.Совершенствование подсистемы основных уголовных наказаний303
1. Наказания, направленные на ограничение трудовых и имущественных прав 303
2. Наказания, связанные с изоляцией от общества 340
Глава 5.Совершенствование подсистемы дополнительных уголовных наказаний365
1. Наказания, направленные на лишение определенных прав 365
2. Иные дополнительные наказания 384
Заключение 405
Библиографический список

Понятие системы наказаний в теории уголовного права, ее место в иерархии мер уголовно-правового воздействия
Развитие системы наказаний в российском уголовном праве советского и постсоветского периодов
Классификация уголовных наказаний
Наказания, связанные с изоляцией от общества

Введение к работе

Актуальность темы исследования.В последние годы уголовное законодательство России постоянно реформируется. С 1 января 1997 г. (с момента вступления Уголовного кодекса Российской Федерации в силу) и по май 2017 г. было принято 202 федеральных закона, значительная часть из которых затрагивала вопросы системы уголовных наказаний. Эти изменения касались регламентации отдельных наказаний как элементов системы (сужение, а потом расширение сферы применения исправительных работ, изменение способов исчисления и размеров штрафа, порядка его замены в случае злостного уклонения, изменения сущности ограничения свободы, установление ограничений по применению лишения свободы и др.), перечня наказаний (исключение конфискации имущества и включение принудительных работ), отражения системы наказаний в санкциях статей Особенной части УК РФ (увеличение количества альтернативных и кумулятивных санкций, исключение нижних границ наказаний в ряде санкций, включение в санкции вновь введенных наказаний, ужесточение санкций по ряду преступлений) и в типовых санкциях, определяющих категории преступлений (повышение верхней границы наказания за преступления небольшой тяжести, исключение неосторожных преступлений из числа тяжких), и др.
Такое внимание к системе уголовных наказаний со стороны законодателя неслучайно, поскольку проблема наказуемости всегда была и остается центральной в уголовном праве. О необходимости реформирования системы уголовных наказаний, о ее неэффективности писали многие ученые. В числе проблем, которые наиболее часто обсуждались в науке уголовного права, связанных с системой наказаний, можно обозначить следующие: построение «лестницы» наказаний; обоснованность включения в систему тех или иных наказаний; законодательную регламентацию отдельных наказаний; построение уголовно-правовых санкций; достижимость целей, стоящих перед наказанием и системой в целом; использование на практике наказаний, альтернативных лишению свободы, и др.
Несмотря на столь пристальное внимание исследователей и масштабные изменения уголовного закона, ситуация не улучшается, а ухудшается. Большинство новелл, вносимых в УК РФ, которые затрагивают систему уголовных наказаний, вызывают серьезную критику ученых в области уголовного права. Среди основных причин такого неудовлетворительного состояния назовем следующие.
Во-первых, законодатель демонстрирует непоследовательность в своих действиях по совершенствованию и развитию законодательной базы, в том
числе и в вопросах наказуемости преступлений. Так, с одной стороны, прослеживается тенденция к смягчению уголовного наказания, а с другой — излишнее ужесточение ответственности за отдельные преступления. Провозглашается в числе приоритетных направлений государственной политики борьба с коррупцией, но при этом наблюдается значительное расширение границ судейского усмотрения при построении типовых санкций и санкций статей Особенной части УК РФ. Такое использование уголовно-правовых средств свидетельствует об отсутствии правовой концепции, лежащей в основе уголовного закона, приводит к увеличению количества правовых коллизий, противоречий, дефектов, к правоприменительной неопределенности. В результате снижается регулятивная роль большинства институтов уголовного права, затрудняется решение задач по охране защищаемых интересов, в том числе посредством назначения соразмерного наказания, обеспечивающего достижение целей наказания.
Во-вторых, общепризнанным и широко распространенным в теории уголовного права является подход к пониманию системы уголовных наказаний как к установленному уголовным законом, обязательному для суда, исчерпывающему перечню наказаний, расположенных в определенном порядке в зависимости от степени их строгости. Однако такое понимание устарело и не отвечает современным потребностям общества и уровню развития научно-правовой мысли, не позволяет исследователям взглянуть на проблему системы уголовных наказаний под новым углом зрения, расширить границы исследования.
В-третьих, сегодня ощущается серьезная недостаточность развернутого теоретического обоснования системы уголовных наказаний. Значительное число работ, посвященных этой теме, ограничивается лишь юридическим анализом интересующих автора правовых норм и предложениями по их совершенствованию. Актуальной задачей становится формирование системного подхода к решению проблемы. Мало исследовать конкретные наказания и предлагать точечные изменения уголовного закона, системный подход предполагает выход за границы уголовного права (так как некоторые проблемы приобрели уже междисциплинарный характер), рассмотрение системы уголовных наказаний как целостного единства в иерархии систем, выявление не только ее внутренних, но и внешних связей, разработку научно обоснованной модели системы уголовных наказаний с опорой на системные критерии, которая удовлетворяла бы насущным потребностям современного российского общества, юридической науки, судебной практики.
В-четвертых, даже поверхностный взгляд на систему уголовных наказаний России показывает, что она не в полной мере отвечает требованиям системности, идеям, которые разрабатывались философами, учеными в области уголовного права на протяжении столетий. Поэтому систему уголовных наказаний необходимо исследовать с применением методологических прин-4
ципов познания теории систем, максимально учитывая отечественный исторический и современный зарубежный опыт, сквозь призму влияния и доминирования внешних факторов на ее построение, с опорой на существующие теории наказания, чтобы правильно определить не только вектор ее дальнейшего развития, но и содержательную характеристику. Установление системных критериев позволит провести оценку современной системы уголовных наказаний с позиции теории систем, обозначить степень отклонения существующей системы от принятого за эталонное состояния, разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию уголовного законодательства.
Отсутствие теоретического осмысления системы уголовных наказаний, ее научно обоснованной модели приводит к рассогласованиям в правовом регулировании вопросов наказуемости, затрудняет применение закона, порождает ошибки в правоприменении, влечет назначение несправедливого наказания, негативно сказывается на отношении к уголовному закону. Сегодня для преодоления противоречий (дезорганизации) в системе уголовных наказаний необходим переход от единичных изменений закона, к системному, масштабному реформированию, который может произойти благодаря успешной реализации системного подхода, выработке стратегии анализа, концепции построения системы уголовных наказаний, что будет иметь конечной целью ее стабилизацию с учетом задач уголовного законодательства, уголовно-правовых принципов, целей наказания.
Степень разработанности темы исследования.В отечественном уголовном праве проблемам учения о наказании уделено немало внимания. К нему обращались в своих работах русские дореволюционные правоведы и ученые советского периода: Л. В. Багрий-Шахматов, Л. С. Белогриц-Котляревский, А. М. Богдановский, В. В. Есипов, A. A. Жижиленко, И. И. Карпец, А. Л. Кру-гликов, А. В. Лохвицкий, С. В. Познышев, Н. Д. Сергеевский, Н. С. Таган-цев, А. Н. Трайнин, А. Н. Филиппов, А. Л. Цветинович, М. Д. Шаргородский, О. Ф. Шишов, В. А. Якушин. Благодаря трудам ученых дореволюционного и советского периодов было разработано фундаментальное теоретическое учение о наказании, которое положено в основу формирования современного уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Это создает прочный фундамент для углубленной разработки проблемы наказуемости преступлений, исследования эволюции понятия наказания, его целей, системы уголовных наказаний, определения вектора совершенствования действующего законодательства с учетом исторического опыта, выявленных позитивных и негативных тенденций.
В последние десятилетия проблемы наказания в целом, в разных аспектах и в разных отраслях науки, анализировались в монографических трудах и современными исследователями: Е. В. Благовым, В. Г. Громовым, В. К. Дую-новым, В. И. Зубковой, С. И. Кургановым, И. В. Максимовым, В. П. Марковым, Т. В. Непомнящей, В. А. Никоновым, В. М. Степашиным, В. А. Утки-5
ным, А. Д. Черновым, С. В. Шевелевой, В. Ф. Ширяевым. Вопросы регламентации отдельных наказаний затрагивали в своих работах М. В. Бавсун, М. С. Капелюшник, Т. В. Кленова, Е. С. Крылова, Я. В. Лобов, С. Ф Милюков, М. В. Мирошниченко, А. А. Нечепуренко, Н. Г. Осадчая, Л. В. Рябова, С. И. Улезько, С. С. Уткина, И. М. Цокуева, Э. А. Черенков, Э. Н. Яхшибекян и др. Вместе с тем трудов, в которых исследуется непосредственно система наказаний, не много. Так, кандидатские диссертации изучению системы уголовных наказаний посвятили Ю. В. Бочкарева, Т. А. Качаева, С. И. Коновалова, А. И. Сакаев, В. Ю. Стромов, Г. Н. Тоскина, докторскую — Л. Ч. Сыдыкова (применительно к системе уголовных наказаний Кыргызской Республики).
Отдавая должное тому, что проблематика системы наказаний прорабатывалась в современной науке уголовного права, тем не менее, отметим, что названные авторы лишь в ограниченном объеме рассматривают вопросы понятийного аппарата, подсистем уголовных наказаний, регламентации конкретных уголовных наказаний, ряд положений в их трудах имеет дискуссионный характер и требует дальнейшей проработки. Таким образом, приходится констатировать, что до настоящего времени в теории уголовного права вопрос об основах построения системы уголовных наказаний остается без концептуального осмысления. Комплексные исследования, определяющие концепцию построения системы уголовных наказаний, с установлением ее обязательных критериев и разработкой на их основе теоретической модели системы уголовных наказаний, затрагивающие проблему ее отражения не только на уровне перечня, но и в типовых санкциях, санкциях статей Особенной части УК РФ, не проводились. Хотя, на взгляд автора, это достаточно перспективное направление, способное привести к фундаментальным выводам. В настоящее время имеется возможность углубить теоретический анализ системы уголовных наказаний с учетом накопленной судебной практики, сформулировать рекомендации, которые могут быть положены в основу реформирования не только законодательства, но и практики его применения, в чем диссертант и видит свою задачу.
Объект и предмет исследования.Объектом исследования выступает система уголовных наказаний как обусловленное социальной средой и входящее в состав уголовной ответственности целостное множество уголовных наказаний, служащее для определения исходных границ наказуемости преступлений, а также общественные отношения, возникающие в связи с применением конкретных наказаний как элементов системы.
Предмет исследования составляют критерии системности и методологические принципы исследования системных объектов, выработанные Общей теорией систем; теории наказания и их интерпретация различными направлениями философской мысли; тенденции становления и развития систем уголовных наказаний в истории отечественного уголовного законодательства и за рубежом; теоретические проблемы построения и функционирования системы 6
уголовных наказаний с позиций системного подхода и Общей теории систем; практика применения конкретных наказаний как элементов системы и ее результативность; мнение специалистов-практиков по вопросам построения системы уголовных наказаний; философская и юридическая литература, имеющая непосредственное отношение к проблеме построения системы уголовных наказаний.
Цели и задачи исследования.Целями исследования являются определение стратегии анализа и концепции построения системы уголовных наказаний и с учетом этого конструирование теоретически обоснованной модели системы уголовных наказаний, наиболее эффективно взаимодействующей с социальной средой.
Для достижения указанных целей были решены следующие задачи:
на основе системного подхода и Общей теории систем определены методология исследования системы, ее понятие и критерии;
дан развернутый комментарий существующим понятиям системы уголовных наказаний, сформулировано определение, выходящее за рамки общепризнанного, указано основное назначение (основная функция) системы уголовных наказаний и ее место в иерархии мер уголовно-правового воздействия;
на основе философской рефлексии о наказании определен критерий качества системы уголовных наказаний;
проведена оценка системы уголовных наказаний с точки зрения теории систем, с учетом выработанных системных критериев, обозначен вектор поиска проблем построения системы и путей их решения;
с опорой на методологические принципы исследования системных объектов изучен отечественный исторический и зарубежный опыт законодательного закрепления систем уголовных наказаний;
определены ключевые подходы к совершенствованию современной системы уголовных наказаний с опорой на уголовно-правовые принципы, с учетом четырех уровней отражения системы в законе, существующих проблем классификации наказаний, тенденций применения уголовных наказаний и потребностей судебной практики;
высказаны научно обоснованные предложения по оптимизации подсистем основных и дополнительных наказаний с позиции соответствия установленным системным критериям;
разработана теоретическая модель системы уголовных наказаний и показано ее возможное отражение в уголовном законе.
Методология и методика исследования.Методологической основой диссертации служат диалектические воззрения на связь явлений и обусловленность их изменений, реализуемые на базе системного подхода. Системный подход позволяет обобщить и типологизировать широкий круг явлений, выделить и структурировать набор критериев, необходимых и достаточных для рассмотрения объекта как системы, а также проанализировать взаимодей-7
ствие внешних детерминирующих факторов на систему. Системный подход по своей природе является общенаучным, и он положен в основу Общей теории систем. Диссертация базируется на методологических принципах познания системных объектов, выработанных Общей теорией систем, поскольку данная теория предложила принципы исследования систем любого рода и любой сложности и опирается на тезис о том, что разные системы, будь то физические, химические, биологические или социальные, обнаруживают сходные закономерности, именно она в большей степени призывает к интеграции науки, созданию общего теоретического языка, унификации терминологии в различных отраслях науки.
Поскольку в диссертации реализован системный подход, постольку при проведении исследования особое значение имел метод системного анализа. Для полноты охвата проблематики использовались также исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический и конкретно-социологический методы.
Теоретическую базуработы составили результаты философских изысканий по вопросам наказания. Осознание значимости проблемы наказания и наказуемости в наши дни — это закономерный итог длительного, многовекового процесса изучения ее мыслителями разных времен и культур. В силу этого в основу исследования были положены работы Аристотеля, Платона, М. Анселя, Ч. Беккариа, И. Бентама, Г. Гегеля, Ф. М. Достоевского, И. Канта, В. С. Соловьева, П. А. Сорокина, М. Фуко и др.
Возрастающая роль системных идей и методов в решении крупных комплексных проблем в различных отраслях науки, их активное использование в области социальных исследований и в развитии современ ного научного познания обусловило необходимость анализа специфики системных исследований для определения методологии исследования системы уголовных наказаний и обращения к работам Л. Берталанфи, И. В. Блауберга, М. Л. Калужского, И. А. Петина, А. Рапопорта, В. Н. Садовского, Д. Ш. Цырендоржиевой, Э. Г. Юдина и др.
Выводы и предложения, сформулированные в работе, базируются на изучении дореволюционного и постреволюционного законодательства, результатах научных исследований таких ведущих российских ученых в области теории государства и права, уголовного, уголовно-исполнительного, административного права, как Р. Р. Галиакбаров, Л. Д. Гаухман, В. И. Зубкова, Н. Г. Кадников, И. И. Карпец, А. П. Козлов, А. Л. Кругликов, Н. Ф. Кузнецова, Н. А. Лопашен-ко, В. П. Марков, Н. И. Матузов, А. В. Малько, С. Ф. Милюков, A. О. Михлин, А. В. Наумов, Т. В. Непомнящая, А. А. Нечепуренко, И. С. Ной, Ю. Е. Пудовоч-кин, А. И. Рарог, А. Л. Цветинович, В. Ф. Щепельков, В. А. Якушин и др.
Использование данных философии, системных исследований, а также ряда юридических наук дало возможность по-новому осветить проблемы, связанные с построением системы уголовных наказаний. При разработке темы 8
диссертации широко использовались материалы международных, межрегиональных, региональных и других научно-практических конференций, публикации в журналах и иных научных изданиях.
В процессе исследования проанализировано значительное число нормативно-правовых источников, включая Конституцию Российской Федерации, уголовные кодексы ряда зарубежных стран, уголовное, уголовно-исполнительное законодательство, иные федеральные законы, Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, нормативные правовые акты, издаваемые Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, в том числе регионального уровня, имеющие отношение к тематике исследования.
Эмпирическую базу исследованиясоставили данные, полученные в результате анализа и обобщения 1000 приговоров, определений и постановлений судов; анкетного опроса 200 работников прокуратуры, адвокатуры, следователей, судей, практикующих юристов; постановления Верховного Суда СССР, РСФСР, Российской Федерации, касающиеся вопросов назначения уголовного наказания; статистическая отчетность Верховного Суда РФ за период с 2005 г. по 2016 г. о состоянии судимости, о числе привлеченных к уголовной ответственности и видах наказания, о сроках лишения свободы и размерах штрафов, о суммах ущерба от преступлений, суммах материальных взысканий в доход государства и т. д.; статистическая отчетность Федеральной службы исполнения наказаний о характеристике уголовно-исполнительной системы, о результатах и основных направлениях деятельности ФСИН