ПРАВОВІ ТА ОРГАНІЗАЦІЙНІ ЗАСАДИ СПІВРОБІТНИЦТВА УКРАЇНИ ТА ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ В ПРАВООХОРОННІЙ СФЕРІ

Короткий опис

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

КАТЕРИНЧУК Іван Петрович

УДК 351.74 (477)+342.9 (4)

ПРАВОВІ ТА ОРГАНІЗАЦІЙНІ ЗАСАДИ СПІВРОБІТНИЦТВА УКРАЇНИ
ТА ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ
В ПРАВООХОРОННІЙ СФЕРІ

Спеціальність 12.00.07 — адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник —
кандидат юридичних наук, доцент
Мулявка Дмитро Григорович

Ірпінь — 2009

ЗМІСТ

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ ………………………………………... 3
ВСТУП …………………………………………………………………… 4
РОЗДІЛ 1. ПРАВОВІ ТА ІНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СПІВРОБІТНИЦТВА УКРАЇНИ З ЄВРОПЕЙСЬКИМ СОЮЗОМ У ПРАВООХОРОННІЙ СФЕРІ ………..…….…. 13
1.1. Суб’єкти забезпечення співробітництва України та Європейського Союзу …………………………………………. 13
1.2. Забезпечення правоохоронної діяльності у співробітництві України з Європейським Союзом 39
1.3. Правове регулювання пріоритетних напрямків співробітництва України з Європейським Союзом у правоохоронній сфері …………………………………………. 54
Висновки до першого розділу ………………………………… 70
РОЗДІЛ 2. ПРІОРИТЕТНІ НАПРЯМКИ СПІВРОБІТНИЦТВА УКРАЇНИ ТА ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ У ПРАВООХОРОННІЙ СФЕРІ: ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВИЙ АСПЕКТ ………………………………………… 72
2.1. Співробітництво у сфері боротьби з відмиванням «брудних коштів» та контрабандою………………………….. 72
2.2. Засоби протидії незаконній міграції ………………… 103
2.3. Організаційно-правові засади співробітництва у сфері кримінальної юстиції, судової та пенітенціарної системи…... 134
2.4. Удосконалення співробітництва України та Європейського Союзу у правоохоронній сфері .………… 158
Висновки до другого розділу ………………………………… 164
ВИСНОВКИ …………………………………………………………. 166
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ………………………………… 171
ДОДАТКИ 232

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ

ВВР — Відомості Верховної Ради України;
Держкомнацміграції — Державний комітет України у справах національностей та міграції;
Держмитслужба — Державна митна служба;
ДПА — Державна податкова адміністрація;
ДПС — Державна прикордонна служба;
Європол — Європейське поліцейське управління;
Євроюст — Європейський підрозділ співпраці у галузі юстиції;
ЄС, Євросоюз — Європейський Союз;
Інтерпол — Міжнародна організація кримінальної поліції;
МВС — Міністерство внутрішніх справ;
МЗС — Міністерство закордонних справ;
Мін’юст — Міністерство юстиції;
МОМ — Міжнародна організація з міграції;
ОВУ — Офіційний вісник України;
СБУ — Служба безпеки України;
УВКБ ООН — Управління Верховного комісара Організації Об’єднаних Націй у справах біженців;
УПС — Угода про партнерство і співробітництво між Україною і Європейськими Співтовариствами та їх державами-членами.

ВСТУП
Актуальність теми. Однією з основних функцій України як держави є її прагнення приєднатися до європейського співтовариства, що відображається у внутрішній та зовнішній політиці держави. Європейський вибір України зумовлений усвідомленням необхідності поступової європейської інтеграції задля політичної стабільності, ефективного забезпечення національних інтересів та національної безпеки в цілому. Україна прагне реалізувати курс на європейську інтеграцію та налагодити дієве співробітництво у пріоритетних сферах, що згодом має призвести до набуття статусу повноправного члена Європейського Союзу (далі – ЄС). Враховуючи відповідну підтримку з боку керівних інституцій ЄС і держав-членів ЄС європейського вибору України, особливої актуальності та важливості набувають завдання щодо якісної та вчасної реалізації основних положень спільних нормативно-правових документів, документів ЄС стосовно України та національного законодавства України щодо налагодження співробітництва з ЄС у правоохоронній сфері.
Євроінтеграція зумовлює необхідність внутрішніх змін, які продовжують відбуватися в законодавстві Україні, тому наукового аналізу потребує подальше співробітництво України у сфері правоохоронної діяльності не лише шляхом ратифікації окремих актів, але й безпосереднього чи перспективного співробітництва України з окремими структурами ЄС. Останнім часом було ратифіковано низку відповідних угод, при цьому переговори щодо укладення нової посиленої угоди про асоціацію між Україною та ЄС, що було розпочато 5 березня 2007 року, свідчать про перспективи розвитку укладення таких угод і в майбутньому. Вказані тенденції знайшли своє закріплення й у Державній цільовій програмі формування позитивного міжнародного іміджу України на період до 2011 р, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2009 р. № 554. Вказане обумовлює актуальність теми дисертаційної роботи.
На сучасному етапі інтеграція України у європейський правовий простір супроводжується широкомасштабним реформуванням правової системи України. У спеціальній юридичній літературі обґрунтовується необхідність адаптації (гармонізації) національного права до права ЄС. На її доцільності наголошували: В. Н. Денисов, Г.-Г. Гернфельд, Г.-Д. Кушель, Р. Лукас, П. Моргос, Ю. Капіца, В. І. Муравйов, Г. Друзенко та інші. Така потреба є закономірною, оскільки без зближення національного права з європейським, видається неможливим і сам процес співробітництва є ЄС.
Теоретичну основу дослідження становлять праці відомих вчених у галузі адміністративного права та державотворення, організації взаємодії у сфері охорони правопорядку, таких як: В.Б. Авер’янов, О.Ф. Андрійко, І.В. Арістова, О.М. Бандурка, Д.М. Бахрах, В.В. Бєлєвцева, Ю.П. Битяк, В.Т. Білоус, І.Л. Бородін, А.С. Васильєв, Ю.А. Ведерников, Д. Вітфілд, О.В. Водяніков, І.П. Голосніченко, Й.І. Горінецький, В.С. Гуславський, ЄВ. Додін, Г.В. Друзенко, В.К. Забігало, В.О. Заросило, Р.А. Калюжний, Ю.М. Капіца, С.В. Ківалов, В.В. Коваленко, Ю.М. Козлов, Т.О. Коломоєць, В.К. Колпаков, А.Т. Комзюк, В.В. Копійка, О.П.Коренєв, А.М. Кучук, В.І. Курило, Є.В. Курінний, О.І. Леженіна, В.А. Ліпкан, О.В. Негодченко, Н.Р. Нижник, Д.М. Овсянко, В.І. Олефір, І.Л. Олійник, О.І. Остапенко, І.М. Пахомов, М.І. Пашковський, В.П. Пєтков, С.В. Пєтков, В.В. Половников, Д.В. Приймаченко, Т.О. Проценко, О.П. Рябченко, Л.А. Савченко, В.М. Селіванов, В.Ф. Сіренко, О.Ф. Скакун, Ю.М. Старилов, В.В. Сташис, В.Я. Тацій, О.Д. Тихомиров, М.М. Тищенко, О.В. Тюріна, В.Г. Фатхутдінов, Т.О. Цимбалістий В.В. Цвєтков, В.П. Чабан, Д.В. Ягунов, М.К. Якимчук та ін.
Протягом останніх років захищено ряд дисертаційних досліджень, які мають зв’язок із темою даного дослідження, зокрема: Білозерська Т. О. «Адміністративно-правові засади співробітництва України та європейського союзу в сучасних умовах» (2009); Гнатовський М. М. «Становлення та тенденції розвитку європейського правового простору» (2002); Капля О. М. «Органи внутрішніх справ України в умовах її інтеграції в Європейський Союз» (2007); Рудой К. М. «Адаптація адміністративного законодавства України у сфері охорони особистих прав громадян до норм Європейського Союзу» (2004); Сірант М. М. «Статус біженців в Європейському Союзі» (2008); Сюр Н. В. «Правова інтеграція України до Європейського Союзу» (2006); Фалалаєва Л. Г. «Правові аспекти виконавчих органів Європейського Союзу» (2003).
Положення та висновки дисертації ґрунтуються на нормах Конституції України. Емпіричною базою дослідження є сукупність чинних нормативно-правових актів, які визначають організаційно-правові засади співробітництва України та ЄС у правоохоронній сфері, інформація про діяльність Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства закордонних справ України, Державної прикордонної служби України, Міністерства юстиції України, Державного департаменту України з питань виконання покарань та інших органів державної влади. Дисертант звертався також до законодавства зарубіжних країн, досвід яких доцільно використати для правового регулювання окремих напрямків співробітництва України та ЄС.
При достатній кількості науково-практичних напрацювань у питанні євроінтеграції сьогодні все ще відсутні дослідження адміністративно-правових засад інтеграції України до ЄС саме у правоохоронній сфері, чим обумовлюється необхідність комплексного наукового дослідження вказаної проблематики.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Напрям дослідження відповідає Концепції адміністративної реформи в Україні, затвердженій Указом Президента України від 22.07.1998 р. № 810/98, вимогам Закону України «Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» від 18.03.2004 р., плану дій ЄС у галузі юстиції та внутрішніх справ, погодженого на IV засіданні Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС від 12.12.2001 р. Дисертаційна робота виконана відповідно до плану науково-дослідної роботи кафедри управління, адміністративного права та процесу і адміністративної діяльності Національного університету державної податкової служби України «Організаційно-правові аспекти правоохоронної діяльності у сфері оподаткування» (номер державної реєстрації 0105U000657).
Мета і завдання дослідження полягає у тому, щоб на основі аналізу системи наукових поглядів щодо співробітництва України та Європейського Союзу, норм вітчизняного та законодавства зарубіжних країн, нормативно-правових актів ЄС та інших міжнародно-правових документів комплексно дослідити теоретико-правові основи процесів інтеграції України до ЄС у правоохоронній сфері та сформулювати на цій основі теоретичні засади та рекомендації щодо покращення інтеграційних заходів на основі удосконалення та адаптації національного законодавства у сфері правоохоронної діяльності.
Для досягнення поставленої мети були визначені такі основні завдання дисертаційного дослідження:
— проаналізувати сучасний стан співробітництва України з ЄС у правоохоронній сфері;
— визначити систему органів, які здійснюють співробітництво України з ЄС у правоохоронній сфері та удосконалити їх класифікацію;
— дослідити етапи інституційного забезпечення співробітництва України з ЄС у правоохоронній сфері;
— визначити напрямки співробітництва України з ЄС щодо охорони кордонів та боротьби з нелегальною міграцією;
— на основі дослідження зарубіжного законодавства та практики його застосування удосконалити підходи щодо доцільності формування та діяльності служби пробації як сучасної ефективної системи виконання покарань
— дослідити інституційне забезпечення співробітництва України та ЄС, що втілюється правоохоронними органами України у процесі здійснення ними правоохоронної діяльності;
— дослідити проблеми ефективної боротьби з нелегальною міграцією та та визначити шляхи покращення стану прикордонного співробітництва України із суміжними країнами;
— окреслити шляхи удосконалення законодавства і організації співробітництва України та Європейського Союзу у правоохоронній сфері.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають під час співробітництва України та ЄС у правоохоронній сфері.
Предмет дослідження – правові та організаційні засади співробітництва України та ЄС у правоохоронній сфері.
Методи дослідження. Методологічну основу дослідження становлять загальнонаукові та спеціальні методи та прийоми наукового пізнання.
Історико-правовий метод застосовувався при дослідженні окремих аспектів розвитку співробітництва Україна — ЄС (підрозділи 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4); метод системно-структурного аналізу дозволив проаналізувати основні правові та організаційні засади регулювання відносин, які виникають у процесі інтеграції України до ЄС у правоохоронній сфері та визначити ознаки і наслідки інтеграції України до ЄС у вказаній сфері (підрозділи 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4); порівняльно-правовий метод дав змогу виявити переваги та недоліки зарубіжного досвіду правового регулювання окремих напрямків співробітництва у правоохоронній сфері (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3; 2.4); метод формально-догматичного аналізу використовувався для здійснення доктринального тлумачення правових норм і нормативно-правових термінів. Методи статистичного і документального аналізу, а також соціологічний метод дозволили виявити та дослідити проблеми та недоліки, що виникають у процесі співробітництва між Україною та ЄС в окремих сферах правоохоронної діяльності (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3). Застосування методу моделювання дало змогу визначити напрямки удосконалення співробітництва України та Європейського Союзу у правоохоронній сфері (підрозділ 2.4).
Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що дисертація є однією з перших праць, у якій комплексно досліджені питання організаційно-правового співробітництва України та ЄС у правоохоронній сфері. На основі проведеного дослідження сформульовано висновки та обґрунтовано ряд пропозицій щодо вдосконалення адміністративно-правового регулювання у зазначеній сфері. Основні з них наступні:
вперше:
— визначено систему органів, які здійснюють співробітництво України з ЄС у правоохоронній сфері та поділено їх на три основні групи: органи загальної компетенції (Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України), органи спеціальної компетенції (Міністерство закордонних справ України, Міністерство внутрішніх справ України, Міністерство юстиції України), органи галузевої компетенції (Міністерство економіки України та інші міністерства, центральні органи виконавчої влади та установи). Запропонована система органів дозволяє комплексно підходити до їх подальшого реформування;
— проведено комплексне дослідження організаційно-правових засад співробітництва України з ЄС у правоохоронній сфері; у контексті цього проаналізовано етапи інституційного забезпечення відповідного співробітництва: І етап — 1991-1998 рр. (створення передумов для євроінтеграції у правоохоронній сфері); ІІ етап — 1998-2001 рр. (прийняття Стратегії інтеграції України до ЄС; створення, ліквідація та реорганізація існуючих органів, що займалися питаннями євроінтеграції); ІІІ етап — 2001-2004 рр. (створення координаційних структур, прийняття Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС (2004 р.), невизначеність у питаннях співробітництва України та ЄС у правоохоронній сфері); IV етап — 2004 р. — по теперішній час (реалізація Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС);
удосконалено:
— класифікацію органів, які на сучасному етапі повинні активізувати діяльність щодо співробітництва України з ЄС у правоохоронній сфері та визначення напрямків співробітництва України з ЄС щодо охорони кордонів та боротьби з нелегальною міграцією; аргументовано доцільність функціонування спеціального органу – Державної міграційної служби України, яка повинна займатися питаннями міграції та сприяти співробітництву України та ЄС у правоохоронній сфері;
— на основі дослідження зарубіжного законодавства та практики його застосування удосконалено підходи щодо доцільності формування та діяльності служби пробації як сучасної ефективної системи виконання покарань, що сприяє попередженню злочинності та гарантує дотримання прав і свобод особам, які засуджені до позбавлення волі;
дістали подальшого розвитку:
— дослідження інституційних засад співробітництва України та ЄС, що втілюється правоохоронними органами України у процесі здійснення ними правоохоронної діяльності;
— дослідження проблем ефективної боротьби з нелегальною міграцією та покращення стану прикордонного співробітництва України із суміжними країнами, яке вимагає прискорення процесу демаркації державного кордону з ними; визначено як необхідне завершення процесу підписання угод між Україною та суміжними державами про малий прикордонний рух;
— питання доцільності продовження співпраці у сфері боротьби з нелегальною міграцією шляхом укладення угод про реадмісію з країнами-постачальниками нелегальних мігрантів;
— аналіз стану співробітництва України з ЄС у правоохоронній сфері. Метою посилення співробітництва у цьому напрямку є укладання відповідної угоди між Міністерством внутрішніх справ України з Європейським поліцейським відомством (Європолом), що дозволить посилити діяльність органів внутрішніх справ України;
— питання доцільності підпорядкування Державної прикордонної служби України Міністерству внутрішніх справ України зі збереженням компетенційних повноважень даного правоохоронного органу.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:
— у науково-дослідній сфері положення та висновки дисертаційного дослідження можуть бути використані для подальших досліджень загальних проблем європейської інтеграції України, перспектив розвитку законодавства в правоохоронній сфері, нових напрямків розвитку функцій правоохоронних органів України з метою забезпечення поступової інтеграції України до ЄС та гарантування забезпечення прав і свобод особи;
— у правотворчій сфері сформульовані в дисертаційному дослідженні положення щодо вдосконалення нормативно-правових актів та прийняття нових відображені в пропозиціях щодо внесення змін і доповнень до чинного законодавства (Акт впровадження від 16 жовтня 2009 року);
— у правозастосовчій сфері використання одержаних результатів дозволить удосконалити діяльність уповноважених державних органів щодо вдосконалення процесу євроінтеграції України з метою оптимізації діяльності та вдосконалення структури і функцій окремих органів державної влади у правоохоронній сфері;
— у навчальному процесі результати дослідження використовуються при викладанні навчальних дисциплін «Адміністративне право України», «Правоохоронна діяльність», «Судові та правоохоронні органи» при проведенні лекційних і семінарських занять (Акт впровадження від 9 жовтня 2009 року).
Особистий внесок здобувача полягає в розробці теоретичних засад та рекомендацій щодо підвищення ефективності процесів інтеграції України до ЄС у правоохоронній сфері на основі удосконалення та адаптації національного законодавства у сфері правоохоронної діяльності. Наукові ідеї та розробки, що належать співавторам опублікованих праць, у дисертації не використовуються. Персональний внесок до опублікованих колективних наукових праь пропорційний кількості співавторів. Наукові положення, розробки, висновки та рекомендації, які виносяться на захист, одержані автором самостійно.
Апробація результатів дисертації. Одержані здобувачем у процесі дослідження висновки, узагальнення і пропозиції оприлюднювалися на: Міжнародних науково-практичних конференціях: «Шості осінні юридичні читання» (м. Хмельницький, 26-27 жовтня 2007 р.); «Сьомі осінні юридичні читання» (м. Хмельницький, 28-29 листопада 2008 р.); «Восьмі осінні юридичні читання» (м. Хмельницький, 14-15 листопада 2009 р.); «Система фінансового права» (м. Одеса, 27-28 травня 2009 р.); Міжнародному постійно діючому науково-практичному семінарі «Взаємодія оперативних та слідчих підрозділів при розслідуванні злочинів у сфері господарської діяльності» (м. Ірпінь, 13 листопада 2008 р.).
Публікації. Основні положення та результати наукового дослідження викладено у одинадцяти наукових працях, шість з яких наукові статті, опубліковані у фахових виданнях з юридичних наук, що входять до переліку ВАК України, тезах доповідей на трьох науково-практичних конференціях та двох навчальних посібниках.
Структура дисертації обумовлена змістом наукової проблеми та спрямована на досягнення мети дослідження. Дисертація складається зі вступу, двох розділів, що включають сім підрозділів, висновків, додатків, списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації складає 235 сторінок, з них 170 сторінок основного змісту. Список використаних джерел – 63 сторінки (526 найменувань), додатки – 5 сторінок.

Список літератури

ВИСНОВКИ

В результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинних нормативно-правових актів, які визначають організаційно-правові засади співробітництва України та ЄС у правоохоронній сфері й практики їх реалізації, теоретичного осмислення численних наукових праць у різних галузях юриспруденції, автором сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на удосконалення інтеграційних заходів на основі удосконалення та адаптації національного законодавства у сфері правоохоронної діяльності.
Основні з них такі:
1. Співробітництво України з ЄС у правоохоронній сфері є триваючим процесом, який характеризується певними здобутками та необхідністю подальшого продовження задля поступового інтегрування України до Європейського Союзу. У подальшому співробітництво повинно здійснюватися за наступними напрямками: адаптація законодавства України до законодавства ЄС, підписання та ратифікація угод між Україною та ЄС, країнами ЄС та третіми країнами, проведенням переговорів та укладення угод про співробітництво з Європолом, розширенням участі представників України у програмах ЄС у сфері юстиції та внутрішніх справ, подальшим налагодження відносин з органами держав — членів ЄС. У зв’язку із цим потребують особливої уваги певні напрямки співробітництва України з ЄС у правоохоронній сфері, які уповноважені реалізовувати структурні підрозділи зазначених вище правоохоронних органів.
2. Система органів виконавчої влади пройшла конкретні етапи свого розвитку і на даний час складається з органів загальної компетенції (Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України), органів спеціальної компетенції (Міністерство закордонних справ України, Міністерство внутрішніх справ України, Міністерство юстиції України), органів галузевої компетенції (Міністерство економіки України та інші міністерства, центральні органи виконавчої влади та установи). Основною проблемою функціонування діючої системи державних органів, які відповідають за інституційне забезпечення європейської інтеграції України залишається відсутність єдиного спеціально уповноваженого державного органу, який повинен здійснювати свою діяльність насамперед щодо ефективної координації співробітництва України та ЄС, у тому числі і у правоохоронній сфері. Даний орган повинен забезпечити координацію між існуючими органами з питань європейської інтеграції в цілому та співробітництвом за окремими напрямками. Координацію управління правоохоронними органами, які задіяні у співробітництві з відповідними органами ЄС, слід будувати на принципах законності, процесуальної самостійності й відповідальності, узгодженості дій, активного використання власного та світового досвіду в зазначеній сфері державного управління.
3. Інституційне забезпечення співробітництва України з ЄС у правоохоронній сфері охоплюється наступними етапами: І етап — 1991-1998 рр. (створення передумов для євроінтеграції у правоохоронній сфері); ІІ етап — 1998-2001 рр. (прийняття Стратегії інтеграції України до ЄС; створення, ліквідація та реорганізація існуючих органів, що займалися питаннями євроінтеграції); ІІІ етап — 2001-2004 рр. (створення координаційних структур, прийняття Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС (2004 р.), невизначеність у питаннях співробітництва України та ЄС у правоохоронній сфері); IV етап — 2004 р. — по теперішній час (реалізація Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС).
4. Доцільним є підвищення ефективності охорони державного кордону шляхом прискорення процесу демаркації державного кордону з Російською Федерацією та Республікою Білорусь, створенням сучасної інтегрованої системи охорони державного кордону та суверенних прав України в її виключній морській економічній зоні через переоснащення підрозділів з охорони державного кордону сучасними технічними засобами, активізацією залучення коштів ЄС для технічного переоснащення державного кордону. Незавершеність договірно-правового оформлення державного кордону України є загрозою для національних інтересів і безпеки держави України, тому нагальною є необхідність створення оптимальної мережі пунктів пропуску з максимальним наближенням їх інфраструктури та механізму функціонування до вимог ЄС, що створить сприятливі умови для прикордонного та транскордонного співробітництва. Необхідно прискорити процес реформування системи управління кордонами шляхом переходу від системи захисту кордонів до ефективної системи управління кордонами, що дозволить посилити правоохоронну функцію ДПС.
5. В Україні немає нормативно-правового акту, який би закладав законодавчі основи міграційної політики України, визначав її цілі та завдання, механізми й інструменти реалізації, основи для фінансового забезпечення. Хоча відповідно до п. 10 ст. 92 Конституції України засади регулювання демографічних імміграційних процесів визначаються тільки законами України, тому нагальною є потреба у прийнятті вказаного закону. Процес реформування органів, які відповідають за міграційну політику повинен проводитися паралельно із наступними заходами: завершення створення єдиної для всіх органів бази даних стосовно іноземців, які отримали право на в’їзд на територію країни, право на працевлаштування в Україні, перебувають у процедурі надання статусу біженця або їм відмовлено у його наданні, порушили правила перебування на території України, незаконно в’їхали на територію України та вислані у встановленому законодавством порядку з України, отримали тимчасовий притулок на території України. Створення такої бази даних дозволить скоординувати роботу уповноважених органів у протидії нелегальній міграції. Уповноважені органи потребують сприяння уряду у прийнятті Державної програми інтегрованого управління кордонами та міграцією в Україні. У процесі адаптації українського законодавства у сфері міграції до норм ЄС Кабінет Міністрів України за поданням зацікавлених держав органів повинен визначити цілі та пріоритети у сфері міграції через їх закріплення у планах-графіках, Плані дій Україна — ЄС у відповідній сфері.
6. Через невиконання взятих Україною зобов’язань при вступі до Ради Європи (у 1995 році) потребує прискорення процес реформування кримінально-виконавчої служби, у тому числі доцільним є створення служби пробації з використанням позитивного досвіду ЄС.
7. Інституційне забезпечення як процес утворення нових або реорганізація (удосконалення) існуючих інституцій (структур), а також дії щодо підвищення ефективності діяльності потребують суттєвого удосконалення, оскільки основною проблемою зазначеної сфери залишається відсутність ефективної координації, низький рівень правового, організаційного та кадрового забезпечення. При цьому суб’єктами правоохоронної діяльності, які здійснюють співробітництво з ЄС у правоохоронній сфері, слід вважати ті органи, які уповноважені державою здійснювати на професійній основі діяльність, спрямовану на охорону конституційного ладу, прав та свобод людини і громадянина, законності та правопорядку шляхом застосування засобів, форм та методів, передбачених законодавством України. До суб’єктів, які на даний час здійснюють безпосереднє співробітництво у правоохоронній сфері слід віднести Міністерство внутрішніх справ України, Державну прикордонну службу України, Державний департамент України з питань виконання покарань, Службу безпеки України.
8. Основними напрямами державної міграційної політики у контексті євроінтеграційних процесів України повинні стати: забезпечення національної безпеки шляхом створення, зокрема, посиленого морського контролю, облаштування пунктів тимчасового утримання незаконних мігрантів, налагодження дієвого співробітництва між органами контролю над міграцією на державному та міжнародному рівнях.
9. Потребує термінового завершення переговорний процес щодо укладення Стратегічної угоди між Україною та Європолом, що дозволить підписати угоду про співпрацю з Європолом та зумовить певні зміни у структурі МВС у зв’язку із створенням окремого структурного підрозділу.
Зазначені висновки, пропозиції та рекомендації спрямовані на удосконалення діяльності щодо співробітництва України з ЄС у правоохоронній сфері. В разі їх реалізації може бути підвищена ефективність процесів інтеграції нашої держави у європейський простір та поліпшена взаємодія у сфері охорони правопорядку.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Аверьянов В. Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры / В. Б. Аверьянов ; АН УССР, Ин-т государства и права. — К. : Наук. думка, 1990. — 145,[2] с.; 20 см.
2. Аверьянов В. Б. Организация аппарата государственного управления / В. Б. Аверьянов . — К. : Наук. думка, 1985. — 146 с.
3. Аверьянов В. Б. Функции и организационная структура органов государственного управления / В. Б. Аверьянов . — К. : Наук. думка, 1979. — 150 с.
4. Административное право Украины : Учеб. для студ. вузов юрид. спец. [Битяк Ю. П., Богуцкий В. В., Писаренко Н. Б., Паращук В. Н., Дьяченко А. В.] / Национальная юридическая академия Украины им. Ярослава Мудрого / Под ред. Ю. П. Битяка. — 2 изд., перераб. и доп. — Х. : Право, 2003. — 576 с.
5. Административное право : учебник [для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция»] / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — [3-е изд., пересмотр. и доп.]. — М. : Норма, 2008. — 815 с.; 22 см. — (Учебник для вузов).
6. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Загальна частина: Підручник для слухачів та курсантів вузів МВС України / Українська академія внутрішніх справ; Міжнародний освітній фонд ім. Ярослава Мудрого / За ред. І. П. Голосніченка, Я. Ю. Кондратьєва. — К. : КМУЦА, 1999. — 178 с.
7. Адміністративне право України : Підручник [для студ. юрид. спец. вищих навч. закл.] [Битяк Ю. П., Богуцький В. В., Гаращук В. М. та ін.] / Національна юридична академія України ім. Ярослава Мудрого / За ред. Ю. П. Битяка. — Х. : Право, 2001. — 528 с.
8. Алексеев С. С. Проблемы теории права : Курс лекцій / С. С. Алексеев. — Свердловск, 1972. — Т. 1. — 396 с.
9. Астапенко П. Н. Конституционно-правовые основы деятельности полиции (милиции) стран Европейского Союза и Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ): Автореферат дисс. на соискание уч. степени канд. юрид. наук : Спец. 12.00.02 «конституционное право; муниципальное право» / П. Н. Астапенко. — М., 2009. — 64 с.
10. Бабенко О. Г. Міграційна політика Української держави на сучасному етапі (політологічний аспект) : Дис. … канд. політ. Наук : 23.00.02 / Бабенко Олексій Георгійович. — К., 1997. — 195 с.
11. Байтин М. И. Сущность и основные функции социалистического государства / М. И. Байтин. — Саратов : Изд-во СГУ, 1979. — 302 с.
12. Бандурка О. М. Адміністративний процес : Підручник [для вищих навч. закладів] / О. М. Бандурка, М. М. Тищенко. — К. : Літера ЛТД, 2002. — 288 с.
13. Бандурка О. М. Управління в органах внутрішніх справ України : Підручник / О. М. Бандурка. — Х. : Ун-т внутр. справ, 1998. — 480 с.
14. Бандурка О. О. Адміністративно-правове регулювання міграційного процесу в Україні : автореферат дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право» / О. О. Бандурка. — Х., 2002. — 28 с.
15. Бахрах Д. Н. Административное принуждение в СССР, его виды и основне тенденции развития : Автореферат диссертации на соискание уч. степ. док-ра юрид наук : Спец. 711 «Государственное и административное право» / Д. Н. Бахрах. — М., 1972. — 39 с.
16. Бачило И. Л. Функции органов управления : Правовые проблемы оформления и реализации / И. Л. Бачило. — М. : Юрид. лит., 1976. — 200 с.
17. Беца О. В. Європейський досвід гуманізації кримінального судочинства / О. В. Беца // Вісник Центру суддівських студій. — 2004. — № 2_3. — С. 15-26.
18. Бєлєвцева В. В. Правові аспекти прикордонного співробітництва на регіональному рівні : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.11 / Бєлєвцева Вікторія Вікторівна. — К., 2008. — 193 арк.
19. Білозерська Т. О. Адміністративно-правові засади співробітництва України та європейського союзу в сучасних умовах : Дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Білозерська Тетяна Олегівна. — К., 2009. — 285 арк.
20. Білозерська Т. О. Адміністративно-правові засади співробітництва України та європейського союзу в сучасних умовах : Автореферат дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.07 / Т. О. Білозерська. — К., 2009. — 24 с.
21. Бондаренко І. Правоохоронна діяльність і правоохоронні органи: поняття та ознаки / І. Бондаренко // Право України. — 2003. — № 4. — С. 18-19.
22. Бубенцова О. В. Теоретичні аспекти правоохоронної діяльності / О. В. Бубенцова // Конституційні гарантії захисту людини у сфері правоохоронної діяльності : матеріали науково-практичної конференції (24-25 вересня 1999 року). — Дніпропетровськ : Дніпропетровський юридичний інститут МВС України, 1999. — С. 175-176.
23. Бузницкий Ю. В. Судебная защита беженцев и лиц, прибывших в Украину в поисках убежища : практ. рекомендации / Ю. В. Бузницкий, П. Бурлака, С. Рубанов / Представительство Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в Украине; Центр исследований проблем миграции. — К. : Леся, 2000. — 120 с.
24. Бураковський І. Україна і Європейська інтеграція / І. Бураковський, Г. Немиря, О. Павлюк // Економіка України. — 2000. — № 4. — С. 25-26.
25. Бутейко А. Наше майбутнє — наш вибір / А. Бутейко // Віче. — 2001. — № 3. — С. 5-6.
26. Василенко І. К. Протидія нелегальній міграції населення країн Азії в Європу через територію України : Дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Василенко Ігор Костянтинович ; Донецький юридичний ін-т Луганського держ. ун-ту внутрішніх справ. — Донецьк, 2006. — 229 арк. : табл.
27. Васильев А. С. Административное право Украины (общая часть) : Учебное пособие / А. С. Васильев. — Х. : Одиссей, 2001. — 288 с.
28. Верховна Рада України ; Комітет з питань європейської інтеграції [Електронний ресурс] — Режим доступу : http://comeuroint.rada.gov.ua/komevroint/control/uk/index.
29. Висновки за результатами Засідання Підкомітету № 6 «Юстиція, свобода та безпека» від 7 лютого 2006 р. [Електронний ресурс] Урядовий портал : єдиний веб-портал органів виконавчої влади України. — Режим доступу : http://www.kmu.gov.ua/document/37927874/Висновки_П_дком_тет%206.doс.
30. Висновок № 190 (1995) Парламентської Асамблеї Ради Європи щодо заявки України на вступ до Ради Європи від 26.11.1995 р. [Електронний ресурс] Законодавство України. — Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=994_590.
31. Вітфілд Дік. Вступ до служби пробації: З новою передмовою автора / Ентоні Ослер (на основі оригінальної праці), Майк Нелліс (прикінцевий розділ). — 2 вид., перероб. та доп. — К. : Атіка, 2004. — 236 с.
32. Впровадження альтернативних видів кримінальних покарань в Україні : Посібник / За ред. О. В. Беци. — К. : «МП Леся», 2003. — 116 с.
33. Гаврушко Ю. Ф. Правове регулювання міграційних процесів на універсальному та єврорегіонального рівнях : Дис. … канд. юрид. наук : 12.00.11 / Гаврушко Юлія Филимонівна ; Київ. нац. унів. — К., 2005. — 204 арк.
34. Гарна І. О. Міграційні процеси в Україні та протидія їх негативним наслідкам / І. О. Гарна // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. — 2003. — № 4. — С. 48-50.
35. Гернфельд Г.-Г. Загальнодержавна програма адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу: дороговказ для України? / Г.-Г. Гернфельд // Український правовий часопис. — 2003. — № 2 (7). — С. 24-27.
36. Гнатовський М. М. Становлення та тенденції розвитку європейського правового простору : Дис. … канд. юрид. наук : 12.00.11 / Гнатовський Микола Миколайович ; Інститут міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка. — К., 2002. — 193 арк.
37. Головченко В. В. Юридична термінологія : Довідник / В. В. Головченко, В. С. Ковальський. — К. : Юрінком Інтер, 1998. — 219 с.
38. Голосніченко І. П. Адміністративне право України : основні поняття : Навчальний посібник [Голосніченко І. П., Стахурський М. Ф., Золотарьова Н. І.] ; За заг. ред. І. П. Голосніченка. — К. : ГАН, 2005. — 232 с.
39. Гончарук С. Т. Суб’єкти адміністративного права : Навч. посіб. / С. Т. Гончарук. — К., 1998. — 316 с.
40. Горінецький Й. І. Правоохоронна функція держав Центральної Європи: теоретичні і практичні аспекти : Автореф. дис. на здобут. наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.01 / Й. І. Горінецький ; Національна академія внутрішніх справ України. — К., 2005. — 20 с.
41. Гоці Сандро. Європейська комісія. Процеси ухвалювання рішень і виконавчі повноваження / Сандро Гоці ; пер. з італ. І. Дробот. — К. : К. І. С., 2007. — 208 с.
42. Грабар Н. М. Адміністративно-правове забезпечення статусу біженців в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.07 / Н. М. Грабар ; Львівський держ. ун-т внутрішніх справ. — Л., 2007. — 16 с.
43. Григонис Э. П. Правоохранительные органы : Учебник / Э. П. Григонис. — СПб. : Питер, 2002. — 512 с.
44. Губанов А. В. Полиция зарубежных стран : Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности / А. В. Губанов ; Московская академия экономики и права ; науч. изд. — М. : МАЭП, 1999. — 288 с.
45. Гулак О. В. Організаційно-правові засади діяльності підприємств кримінально-виконавчих установ відкритого типу : Дис. … юрид. наук : 12.00.07 / Гулак Олена Василівна; Національний аграрний університет. — К., 2008. — 220 арк.
46. Гуславський В. С. Управління співробітництвом ОВС України з правоохоронними органами країн СНД : організаційно-правові засади : Автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра юрид. наук: 12.00.07 «адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / В. С. Гуславський ; Харківський національний ун-т внутрішніх справ. — Х., 2006. — 38 с.
47. Гуцал А. Кордон і європейська інтеграція України / Анатолій Гуцал [Електронний ресурс] Національний інститут проблем національної безпеки. — Режим доступу : http://www.niisp.gov.ua/articles/18/.
48. Двостороннє співробітництво з суміжними країнами [Електронний ресурс] Офіційний веб-сайт Державної прикордонної служби України. — Режим доступу : http://www.pvu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=63100&cat_id=46784.
49. Демаркація українсько-молдовського кордону триває [Електронний ресурс] Урядовий портал : єдиний веб-портал органів виконавчої влади України. — Режим доступу : http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id=68130713.
50. Денисов В. Н. Правовые основы имплементации права Европейского Союзу во внутренний правопорядок Украины / В. Н. Денисов, В. И. Муравьев // Проблемы гармонизации законодательства Украины и стран Европы / Под общ. ред. Е. Б. Кубко, В. В. Цветкова. — К. : Юринком Интер, 2003. — 528 с.
51. Департамент співробітництва з Європейським Союзом при Міністерстві економіки України [Електронний ресурс] Офіційний веб-сайт Міністерства економіки України — Режим доступу : http://me.kmu.gov.ua/control/publish/article/main?art_id=95872&cat_id=42563
52. Державна прикордонна служба [Електронний ресурс] Офіційний веб-сайт Державної прикордонної служби України. — Режим доступу : http://www.pvu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=54765&cat_id=54557.
53. Державна програма підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2004-2007 роки, затв. Указом Президента України від 13.12.2003 р., № 1433/2003 // ОВУ. — 2003. — № 51. — т. 1. — Ст. 2663.
54. Державна цільова правоохоронна програма «Облаштування та реконструкція державного кордону» на період до 2015 року, затв постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2007 р., № 831 // ОВУ. — 2007. — № 44. — Ст. 1804.
55. Державна цільова програма формування позитивного міжнародного іміджу України на період до 2011 р, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2009 р., № 554 // ОВУ. — 2009. — № 42. — Ст. 1405.
56. Державне управління : теорія і практика [Авер’янов В. Б., Цвєтков В. В., Шаповал В. М. та ін.] ; За заг. ред. В. Б. Авер’янова. / НАН України ; Інститут держави і права ім. В. М. Корецького. — К. : Юрінком Інтер, 1998. — 431 с.
57. Деякі питання координації діяльності органів виконавчої влади у сфері європейської інтеграції: Постанова Кабінету Міністрів України від 03.03.2005 р., № 174 // ОВУ. — 2005. — № 9. — Ст. 475.
58. Деякі питання організації діяльності Державної міграційної служби: постанова Кабінету міністрів України від 29.07.2009 р., № 807 // ОВУ. — 2009. — № 59. — Ст. 2070.
59. Директива 2005/60/ЄС Європейського Парламенту та Ради про запобігання використанню фінансової системи з метою відмивання коштів та фінансування тероризму від 26.10.2005 р. // Законодавчі і нормативні акти з банківської діяльності — 2007. — № 6.
60. Довідка щодо діяльності МВС України у боротьбі з нелегальною міграцією [Електронний ресурс] Міністерство внутрішніх справ України : офіційний веб-сайт. — Режим доступу : http://www.mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/52447.
61. Договір між Україною і Республікою Польща про правовий режим українсько-польського державного кордону, співробітництво та взаємну допомогу з прикордонних питань від 12.01.1993 р, ратифікований Законом України від 14.07.1993 р., № 3379-XII [Електронний ресурс] Законодавство України. — Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=616_208&c=1#Public.
62. Договір між Україною і Російською Федерацією про українсько-російський державний кордон від 28.01.2003 р.: Ратифіковано Законом України від 20.04.2004 р., № 1681-1V // ВВР. — 2004. — № 22. — Ст. 1537.
63. Договір між Україною і Румунією про режим українсько-румунського державного кордону, співробітництво та взаємну допомогу з прикордонних питань від 17.06.2003 р. // ВВР. — 2004. — № 35. — Ст. 417.
64. Договір між Україною та Республікою Узбекистан про дружбу і подальше поглиблення всебічного співробітництва ратифіковано Законом України від 05.11.1998 р., № 237-XIV [Електронний ресурс] Законодавство України. — Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=860_014.
65. Договір між Україною та Російською Федерацією про співробітництво у використанні Азовського моря і Керченської протоки, ратифіковано Законом України від 20.04.2004 р., № 1682-IV // ОВУ. — 2004. — № 22. — Ст. 1539.
66. Договір про дружбу і співробітництво між Україною і Литовською Республікою від 08.02.1994 р., ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 24.02.1994 р., № 4024-XII // ОВУ. — 2007. — № 51. — Ст. 2083.
67. Договір про дружбу і співробітництво між Україною і Республікою Таджикистан від 06.07.2001 р., ратифіковано Законом України від 22.02.2006 р., № 3464-IV // ОВУ. — 2006. — № 34. — Ст. 2452.
68. Договір про дружбу і співробітництво між Україною і Республікою Хорватія від 24.10.2002 р, ратифіковано Законом від 19.06.2003 р., № 1008-IV // ОВУ. — 2004. — № 11. — Ст. 703.
69. Договір про дружбу та співробітництво між Україною та Республікою Казахстан від 26.12.1994 р., ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 24.02.1994 р., № 4023-12 // ОВУ. — 2007. — № 19. — Ст. 780.
70. Договір про дружбу та співробітництво між Україною та Республікою Вірменія від 14.05.1996 р., ратифіковано Законом від 18.12.1996 р., № 614/96-ВР [Електронний ресурс] Законодавство України. — Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=051_002.
71. Договір про дружбу, добросусідство і співробітництво між Україною і Республікою Білорусь, від 17.07.1995 р, ратифіковано Законом від 16.05.1997 р., № 267/97-ВР [Електронний ресурс] Законодавство України. — Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=112_692.
72. Договір про дружбу, співробітництво і взаємодопомогу між Україною та Республікою Грузія від 07.09.1994 р., ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 13.04.1993 р., № 4021-12 // ОВУ. — 2007. — № 11. — Ст. 406.
73. Договір про дружбу, співробітництво і партнерство між Україною і Російською Федерацією від 31.07.1995 р., ратифіковано Законом від 14.01.1998 р., № 13/98-ВР // ОВУ. — 1999. — № 20. — Ст. 931.
74. Договір про Європейський Союз від 07.02.1992 р. [Електронний ресурс] Законодавство України. — Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1072-2008.
75. Договір про Європейський Союз від 07.02.1992 р. : консолідована версія зі станом на 01.01.2005 р. // Конституційні акти Європейського Союзу. Частина I / Упорядник Г. Друзенко ; за заг. ред. Т. Качки. — К. : Видавництво «Юстініан», 2005. — 512 с.
76. Договірно-правове оформлення державного кордону України [Електронний ресурс] Державна прикордонна служба України : офіційний веб-сайт. — Режим доступу : http://www.pvu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=63255&cat_id=46785.
77. Договор о создании Европейского экономического сообщества (1957 г.) // Основы права европейского Сообщества. — М. : ЮНИТИ, 1998.
78. Додатковий протокол до Конвенції про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою персональних даних щодо органів нагляду та транскордонних потоків даних від 08.11.2001 р. [Електронний ресурс] Законодавство України. — Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=994_363&c=1#Public.
79. Друзенко Г. Реформування законодавства України до законодавства Європейського Союзу в контексті підготовки проекту Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС / Г. Друзенко [Електронний ресурс] — Режим доступу : http://www.cle.org.ua/article.gd.refoorm.of.approx.mech.htm.
80. Европейская социальная хартия от 18.10.1961 г. // Сборник важнейших документов по международному праву. Ч. 1. / Сост. М. В. Андреева. — М. : Институт международного права и экономики, 1996. — 496 с.
81. Європейська конвенція про запобігання катуванням чи нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню від 26.11.1987 р., ратифіковано Законом України від 24.01.1997 р., № 33/97-ВР [Електронний ресурс] Законодавство України. — Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=995_068.
82. Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод (1950 р.) // ОВУ. — 1998. — № 13. — Ст. 270.
83. Європейська конвенція про правовий статус трудящих-мігрантів, ратифіковано з застереженням Законом України від 16.03.2007 р., № 755-V // ВВР. — 2007. — № 21. — ст. 290.
84. Європейські стандарти утримання в’язнів [Електронний ресурс] Права людини : Он-лайн бібліотеки Харківської правозахисної групи. — Режим доступу : http://library.khpg.org/index.php?id=1185205398.
85. Жданов Ю. Н. Европейское уголовное право: Перспективы развития / Ю. Н. Жданов, Е. С. Лаговская. — М. : Международные отношения, 2001. — 232 с.
86. Завальний А. Юридичні факти у правоохоронній діяльності : Автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 «теорія та історія держави та права; історія політичних і правових вчень» / Київський націон. ун-т внутр. справ. — К., 2007. — 22 с.
87. Заключні Заява та рекомендації Десятого засідання Комітету з парламентського співробітництва між Україною та Європейським Союзом (26-27.02.2008 р., м. Брюссель) [Електронний ресурс] Комітет Верховної ради України з питань європейської інтеграції. — Режим доступу : http://comeuroint.rada.gov.ua/komevroint/control/uk/publish/article?art_id=47271&cat_id=45631.
88. Запобігання та контроль організованої злочинності : Стратегія Європейського Союзу на початок нового тисячоліття (2000/C 124/01) від 01.01.2000 р. // Законодавчі і нормативні акти з банківської діяльності — 2002. — № 11.
89. Калаянов Д. П. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел : Учеб. пособие / Д. П. Калаянов. — Одесса : АО БАХВА, 2000. — 128 с.
90. Капіца Ю. Наближення законодавства України до законодавства ЄС відповідно до Угоди про партнерство і співробітництво між Європейським Союзом та Україною: цілі та методи / Ю. Капіца // Український правовий часопис. — 1998. — Спеціальний випуск 2. — С. 18-25.
91. Капля О. М. Інтеграція міліції України до правоохоронної системи ЄС / О. М. Капля // Теорія управління в органах внутрішніх справ / за ред. В. А. Ліпкана; Рекомендовано міністерством освіти і науки України як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів. — К., 2007. — С. 689-711.
92. Капля О. М. Органи внутрішніх справ України в умовах її інтеграції в Європейський Союз : Автореферат дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «адміністративне право і процес, фінансове право; інформаційне право» / О. М. Капля; КНУВС. — К., 2007. — 19с.
93. Катеринчук І. П. Організаційно-правові засади протидії транснаціональній злочинності в рамках міжнародних інтеграційних об’єднань / І. П. Катеринчук // Міліція України. — 2005. — Грудень. — Дод. № 48. — С. 7-10.
94. Катеринчук І. П. Перспективи вдосконалення системи органів управління адаптацією права України до законодавства ЄС / І. П. Катеринчук // Фінансове право. — 2009. — № 2. — С. 38-42.
95. Ківалов С. В. Адміністративне право України : Навчально-методичний посібник / С. В. Ківалов, Л. Р. Біла ; [Вид. друге, перероб. і доп.]. — Одеса, 2002. — 312 с.
96. Клюшниченко А. П. Организация административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел в свете Основ законодательства СССР об административных правонарушениях : Учеб. пособие / А. П. Клюшниченко. — К. : КВШ МВД СССР, 1983. — 56 с.
97. Ковалишин І. Г. Правовий статус біженців в Україні : проблеми законодавчого регулювання і застосування / І. Г. Ковалишин // Вісник Академії правових наук України. — 2000. — № 4 (19). — С. 34-41.
98. Коваль Л. Адміністративне право України . Курс лекцій (Загальна частина) / Л. Коваль. — К. : Основи, 1994. — 154 с.
99. Коваль Л. В. Адміністративне право України : Курс лекцій / Л. В. Коваль. — К. : ТОВ «Вентури», 1998. — 207 с.
100. Коваль Р. Програми відновного правосуддя як інструмент роботи фахівця служби пробації / Р. Коваль // Відновне правосуддя в Україні. — 2005. — № 3 (2). — С. 19-24.
101. Ковальський Г. Є. Східні кордони України — лінія розподілу чи смуга співпраці / Г. Є. Ковальський [Електронний ресурс] Національний інститут стратегічних досліджень. — Режим доступу : http://www.niss.gov.ua/Monitor/may/3.htm.
102. Колпаков В. К. Адміністративне право України : [Підручник] / В. К. Колпаков. — К.: Юрінком Інтер, 1999. — 736 с.
103. Коментар до Конституції України / За ред. В. Ф. Опришка, Л. Є. Горьового, М. І. Корнієнка та ін. — К. : Інститут законодавства Верховної Ради України, 1996. — С. 58-61.
104. Комітет з питань європейської інтеграції [Електронний ресурс] Офіційний веб-сайт Верховної Ради України — Режим доступу : http://gska2.rada.gov.ua/pls/site/p_komity?pidid=1811.
105. Конвенція Організації Об’єднаних Націй про статус біженців вiд 28.07.1951 р., ратифікована Законом України 10.01.2002 р., № 2942-III // ВВР. — 2002. — № 17. — Ст. 118.
106. Конвенція Організації Об’єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності : Прийнята резолюцією 55/25 Генеральної Асамблеї від 15.11.2000 р., ратифіковано із застереженнями і заявами Законом від 04.02.2004 р., № 1433-IV // ОВУ. — 2006. — № 14. — Ст. 1056.
107. Конвенція про захист осіб стосовно автоматизованої обробки даних особистого характеру від 28.01.1981 р., в редакції від 08.11.2001 р. [Електронний ресурс] Законодавство України. — Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=994_326&c.
108. Конвенція про правовий статус трудящих-мігрантів і членів їхніх сімей держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав від 14.11.2008 р. [Електронний ресурс] Законодавство України. — Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=997_j82.
109. Конвенція Ради Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми вiд 16.05.2005 р. [Електронний ресурс] Законодавство України. — Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=238-2007-%F0.
110. Константінов С. Ф. Адміністративно-правовий статус іноземців в Україні : Дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Константінов Сергій Федорович ; Нац. акад. внутр. справ. — К., 2003. — 195 с.
111. Конституція України від 28.06.1996 р. // ВВР. — 1996. — № 30. — Ст. 141.
112. Концепція охорони державного кордону та суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні, схвалена Постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 р., № 120 [Електронний ресурс] Законодавство України. — Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=642-96-%EF&c=1#Public.
113. Концепція правової реформи в Україні // Центр правової реформи і законопроектних робіт Міністерства юстиції України. — К., 1997. — C. 23.
114. Концепція розвитку органів внутрішніх справ України в ХХІ столітті : Науковий проект / За ред. Я. Ю. Кондратьєва. — К. : Національна академія внутрішніх справ України, 1999. — 27 с.
115. Коренев А. П. Административное право России : Учебник. В 3-х частях / А. П. Коренев. — М. : МЮИ МВД России ; Изд-во «Щит-М», 1999. — 280 с.
116. Коренєв О. Правоохоронні органи Російської Федерації та їх роль у забезпеченні законності та правопорядку / О. Коренєв // Міжнародна поліцейська енциклопедія у 10 т. / Відп. ред. Ю. І. Римаренко, Я. Ю. Кондратьєв, В. Я. Тацій, Ю. С. Шемшученко. — К. : Концерн «Видавничій Дім «Ін Юре», 2003. — Т. 1. — С. 827-828.
117. Корнієвський О. А. Європейський вибір України: прагнення та реалії О. А. Корнієвський // Політичний календар. Інформаційно-аналітичний огляд. — 2002. — № 6. — С. 38-43 [Електронний ресурс] Національний інститут стратегічних досліджень. — Режим доступу : http://www.niisp.gov.ua/articles/22/.
118. Корупція і організована злочинність у країнах, які знаходяться у періоді перебудови Октопус : Спільний проект Комісії Європейського товариства і Ради Європи від 03.12.1997 р. [Електронний ресурс] Законодавство України. — Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=994_492.
119. Кримінальний кодекс України : науково-практ. коментар / Баулін Ю. В., Борисов В. І., Гавриш С. Б., Гізімчук С. В., Гуторова Н. О. / Академія правових наук України; Національна юридична академія України ім. Ярослава Мудрого / За заг. ред. В. В. Сташиса, В. Я. Тація. — [Вид. 3-тє, перероб. та доп.]. — Х. : Одіссей, 2007. — 1183 с.
120. Кузьменко О. Суб’єкти нелегальної міграції / О. Кузьменко // Вісник Української академії державного управління при Президентові України. — 1999. — № 3. — С. 306-312.
121. Кулага Е. В. Конституційні засади розвитку системи органів внутрішніх справ України : Дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01 / Кулага Еліна Вікторівна ; НАН України ; Ін-т держ. і права ім. В. М. Корецького. — К., 2005. — 199 с.
122. Курко М. Н. Діяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо європейської інтеграції : організаційно-правові засади : Дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Курко Микола Нестерович ; Нац. унів. внутр. справ. — Х., 2004. — 227 с.
123. Куровська І. А. Розв’язання проблем гармонізації законодавства України із законодавством Європейського Союзу як передумова інтеграції України до Європейських Співтовариств : Дис. … канд. юрид. наук ; 12.00.11 / Куровська Ілона Анатолійовна ; Інститут законодавства Верховної Ради України. — К., 2007. — 200 с.
124. Кучук А. М. Теоретико-правові засади правоохоронної діяльності в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.01 «теорія та історія держави та права; історія політичних і правових вчень» / А. М. Кучук ; Інститут законодавства Верховної Ради України. — К., 2007. — 20 с.
125. Кушель Г.-Д. Гармонізація законодавства: досвід держав-членів ЄС і країн східної та центральної Європи / Г.-Д. Кушель // Український правовий часопис. — 2003. — № 2 (7). — С. 32-34.
126. Лаба О. В. Право ЄС та право України : теоретико-правові проблеми співвідношення і гармонізації (1991-2004) : Дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01 / Лаба Оксана Василівна ; Київ. унів. права. — К., 2005. — 201 с.
127. Лабораторія законодавчих ініціатив. «Чи потрібен Україні спеціалізований орган у галузі міграції?» 13 січня 2005 року [Електронний ресурс] Migration.org.ua — Режим доступу : http://migration.org.ua/index.php?module=pages&act=page&pid=93.
128. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления / Б. М. Лазарев. — М. : Юрид. лит., 1972. — 280 с.
129. Левцун О. Зовнішня трудова міграція в Україні як демографічна проблема / О. Левцун [Електронний ресурс] ДИАЛОГ.ua.— Режим доступу : http://dialogs.org.ua/proect_ua_full.php?m_id=4040. — С. 1.
130. Леженіна О. І. Міжнародна правоохоронна діяльність : поняття, цілі, завдання, принципи / О. І. Леженіна // Вісник Національного університету внутрішніх справ. — 2003. — Вип. 21. — Ч. 1. — С. 164-170.
131. Леженіна О. І. Організаційно-правові засади участі органів внутрішніх справ України в міжнародній правоохоронній діяльності : Автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право» / Національний ун-т внутр. справ. — Х. , 2004. — 15 с.
132. Леженіна О. І. Організаційно-правові засади участі органів внутрішніх справ у міжнародній правоохоронній діяльності : Дис. … канд.. юрид. наук : 12.00.07 / Леженіна Ольга Ігорівна ; Нац. унів. внутр. справ. — Х., 2004. — 267 арк.
133. Леонов І. Уряд Януковича планує перепідпорядкувати собі пенітенціарну систему, передавши її до Мін’юсту / Іван Леонов // Україна молода. — 2007. — № 55. — 27 березня.
134. Литвин М. Європейські засади охорони кордону. Безпека на кордоні : анатомія проблем / Микола Литвин [Електронний ресурс] 2000. Еженедельник. — Режим доступу : http://www.2000.net.ua/a/38873?p=0.
135. Лукас Р. Адаптація законодавства України до законодавства ЄС та економічна реформа / Р. Лукас // Український правовий часопис. — 2003. — № 2 (7). — С. 28-31.
136. Малиновська О. Біженці в Україні / О. Малиновська // Проблеми міграції. Український інформаційно-аналітичний журнал. — 1998. — Том 3. — № 2 (5). — С. 3-4.
137. Малиновська О. Проблема біженців у світі та в Україні: масштаби, шляхи вирішення / О. Малиновська // Стратегічна панорама. — 2002. — № 1. — С. 14-23.
138. Малиновська О. А. Біженці у світі та в Україні : моделі вирішення проблеми / О. А. Малиновська ; Українська академія держ. управління при Президентові України. — К. : Генеза, 2003. — 288 с. : табл.
139. Малиновська О. А. Міграційна ситуація та міграційна політика в Україні / О. А. Малиновська ; Національний ін-т стратегічних досліджень. — К., 1997. — 68 с. — (Соціальні стратегії; Вип. 3).
140. Масленников М. Я. Административно-юрисдикционный