ПРАВОВІ ЗАСАДИ ФОРМУВАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

Короткий опис

ЗМІСТ
ВСТУП.................................................................................................................... 3
РОЗДІЛ 1. ПРАВА МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ САМОВРЯДУВАННЯ НА
ВЛАСНІ БЮДЖЕТИ.......................................................................................... 12
1.1. Поняття бюджету як економічної та юридичної категорії......................... 12
1.2. Принципи побудови бюджетної системи України...................................... 24
1.3. Порядок розподілу доходів і видатків в системі місцевих бюджетів........ 31
Висновки до розділу 1.......................................................................................... 52

РОЗДІЛ 2. ФОРМУВАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ............................... 56
2.1. Правовий зміст інституту бюджетних повноважень органів місцевого
самоврядування...................................................................................................... 56
2.2. Порядок складання, розгляду проекту та затвердження місцевого
бюджету.................................................................................................................. 85
2.3. Порядок виконання місцевих бюджетів та затвердження звітів про їх
виконання.............................................................................................................. 105
Висновки до розділу 2 ....................................................................................... 109

РОЗДІЛ 3. НАПРЯМКИ ЗМІЦНЕННЯ ФІНАНСОВОЇ БАЗИ ОРГАНІВ
МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ............................................................ 113
3.1. Комунальна власність –фінансова основа місцевого самоврядування.... 113
3.2. Теоретичні основи оподаткування місцевими податками і зборами....... 125
3.3. Компетенція представницьких органів по відношенню до місцевих
бюджетів............................................................................................................... 137
Висновки до розділу 3...................................................................................... 153
ВИСНОВКИ........................................................................................................ 157
ПОСИЛАННЯ ТА ВИНОСКИ........................................................................ 163
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ....................................................... 179
ДОДАТКИ........................................................................................................... 203

ВСТУП

Актуальність теми дослідження. Соціально – економічні та політичні процеси, якi вiдбуваються cьогодні в Україні потребують негайного реформування бюджетних вiдносин.
Мiсцевi бюджети мають бути достатнiми для забезпечення виконання мiсцевими органами влади своїх власних i делегованих повноважень. Проблемою залишається iснування статусу незалежностi мiсцевих бюджетiв. Зазначимо, що самостiйнiсть мiсцевих бюджетiв треба посилювати шляхом законодавчого врегулювання змiцнення доходної бази. Але все це вимагає певного часу i ретельного аналiзу законодавства.
Для того, щоб мiсцевi органи влади мали належну фiнансову базу, необхiдно, перш за все, надати їм вiдповiднi повноваження, збiльшити коло прав у бюджетно –фiнансовiй сферi. Чiльне мiсце серед бюджетних повноважень органiв мiсцевого самоврядування вiдводиться саме отриманню бюджетних доходiв. Цi повноваження є основою для створення матеріально – фінансової бази органiв мiсцевого самоврядування. З прийняттям Бюджетного кодексу України наша держава помiтно наблизилася до моделi європейської демократiї, законодавчо закрiпивши механiзми розподiлу бюджетних повноважень мiж органами влади рiзних рiвнiв.
В контексті даного дослідження найменш розробленими в науковому плані є питання формування місцевих бюджетів базового рівня – міських, сільських, селищних, довгострокової стратегії їх взаємовідносин з державним, обласними та районними бюджетами. Без з’ясування на науковій основі цих питань неможливе ефективне вирішення інших питань самоврядування. Регулювання державою процесів фінансового забезпечення місцевого самоврядування за таких обставин відбуватиметься методом спроб та помилок.
Наукове осмислення проблеми необхідне для вирішення таких практичних завдань, як створення фінансової бази, достатньої для виконання органами місцевого самоврядування своїх завдань, створення гарантованих передбачуваних та довгострокових доходних джерел бюджетів самоврядних громад переважно за рахунок власних та прирівняних до них доходів, розробки законодавчо –нормативних актів щодо подальшого вдосконалення форм і методів регулювання бюджетних процесів в Україні.
Відповідно, актуальність теми дисертаційного дослідження зумовлена необхідністю розробки науково – обґрунтованих практичних рекомендацій щодо подальшого вдосконалення законодавства України про місцеве самоврядування та необхiднiстю посилення доходної бази мiсцевих органiв влади, яка викликана не лише постiйно зростаючими потребами окремих територій держави у грошових ресурсах для фінансування за рахунок коштів мiсцевих бюджетів численних підприємств, установ i організацій, а й труднощами, що пов’язані з формуванням мiсцевих бюджетів, порушенням строків бюджетного процесу, змін у фiнансово-бюджетному та податковому законодавствi країни.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження знаходиться в руслі вивчення форм, методів і механізму формування місцевих бюджетів, забезпечення їх збалансованості та самодостатності. Тема дисертації пов’язана із науковими дослідженнями в сфері місцевих фінансів, які проводяться в Україні в зв’язку з реформуванням бюджетної системи після прийняття Бюджетного кодексу України. Цей напрям досліджень знайшов своє підтвердження в Указі Президента України ”Про державну підтримку розвитку місцевого самоврядування в Україні” від 30 серпня 2001 р. № 749/2001 та Програмі державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні. Дисертаційне дослідження спрямоване на реалізацію Закону України ”Про місцеве самоврядування в Україні” та Закону ”Про державно – правовий експеримент розвитку місцевого самоврядування в місті Ірпені, селищах Буча, Ворзель, Гостомель, Коцюбинське Київської області”. Дисертація є складовою частиною наукових досліджень Науково – дослідного інституту фінансового права Національної академії державної податкової служби України (”Методичні основи та концепція організації планування податкових надходжень” номер державної реєстрації 0103U007532).
Мета і основні завдання дослідження. Мета дисертаційної роботи полягає в теоретичному обґрунтуванні та розробці практичних рекомендацій із створення відповідно до Бюджетного кодексу України механізму формування та розподілу коштів місцевих бюджетів, реформування міжбюджетних відносин, а також визначення основних практичних перспектив подальшого розвитку і вдосконалення організаційно – правових форм відносин, що виникають в процесі збирання, розподілу і використання фондів грошових засобів органів місцевого самоврядування.
Для досягнення поставленої мети в процесі роботи над дисертацією були поставлені наступні завдання:
- з’ясувати економічний та юридичний зміст бюджету, засвоїти суть та механізм його дії;
- змістовно дослідити і визначити природу місцевих бюджетів, їх роль в діяльності органів місцевого самоврядування та в регіональному розвитку держави;
- визначити ефективні критерії наповнення бюджетів місцевого самоврядування;
- вивчити сутність інституту бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування;
- дослідити особливості порядку складання, розгляду проекту місцевих бюджетів, їх затвердження та виконання;
- виділити основні недоліки порядку формування бюджетів місцевого самоврядування, окресливши шляхи їх удосконалення;
- розробити основні напрями зміцнення фінансової бази органів місцевого самоврядування;
- дати правову характеристику бюджетним повноваженням місцевих представницьких органів;
- на підставі дослідження вказаних вище об’єктів сформулювати пропозиції щодо вдосконалення порядку і механізму формування місцевих бюджетів, шляхом вдосконалення його правових основ;
- знайти форми втілення результатів дослідження в навчальному процесі.
Теоретична основа дисертації. Теоретичною основою дослідження є праці провідних вітчизняних вчених, які започаткували формування сучасних поглядів на інститут місцевих бюджетів.
Проблематика місцевих фінансів, незважаючи на її своєрідну новизну після радянської епохи, в цілому є предметом дослідження багатьох вчених вже впродовж майже двох сторіч. Видатний внесок у розробку проблематики місцевих фінансів зробив відомий німецький економіст А. Вагнер. Використовуючи ідеї попередників у XIX столітті, він найбільш ґрунтовно дослідив весь спектр проблем місцевих фінансів.
У російській фінансовій літературі проблеми місцевих фінансів почали досліджувати після земської реформи 1864 року. Серед авторів, які тоді аналізували зазначені проблеми можна відзначити: А. Васильчикова, В.А. Лебедєва, Б. Веселовського, А. Свірщевського та інших. Великий внесок у розробку теорії місцевих фінансів зробив професор В.М.Твердохлєбов. У 1917 році в Одесі було опубліковано його книгу ”Місцеві фінанси”. Також треба відзначити працю професора М.А. Сірінова, який зробив значний внесок у дослідження проблематики місцевих фінансів. У 1926 році в Москві та Ленінграді він опублікував монографію "Місцеві фінанси".
Серед вчених сучасного періоду, які на початку 90-х років досліджували та продовжують досліджувати проблему становлення фінансів місцевих органів влади в нових економічних та політичних умовах, слід віднести економіста В.І. Кравченка. Відомим вченим – фінансистом П.С. Пацурківським розроблено найактуальніші загально методологічні проблеми теорії фінансового права, в т.ч. й бюджетного, стосовно умов переходу до ринкової економіки та конкуренції державних і приватних фінансів та багато інших.
Питання бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування є предметом окремого наукового дослідження. В Україні безпосередньо до цієї теми за останнє десятиріччя зверталися такі вчені, як О.О. Майданник, кандидатська дисертація якої присвячена аналізу закріплених у законодавстві повноважень органів місцевого самоврядування у галузі бюджетно – фінансової діяльності. Дослідженню питання про бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування в Україні також присвячено кандидатську дисертацію О.Б. Заверухи ”Бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування в Україні”. Проблеми формування та розподілу коштів бюджету місцевого самоврядування досліджуються в дисертаційному дослідженні О.Б. Мечинського ”Формування та розподіл коштів бюджету місцевого самоврядування”.
Зміст і роль бюджету з позицій державного управління, виявлення інформаційних зв’язків, які складаються в процесі руху фінансових потоків, досліджено російською вченою О.М. Горбуновою. Проблемам формування міжбюджетних відносин присвячено праці Ю.О. Крохіної, в монографії та дисертаційному дослідженні якої грунтовно проаналізовано принцип федералізму в системі бюджетних відносин федерального та суб’єктного рівнів. Правовому забезпеченню оптимізації міжбюджетних відносин в Російській Федерації присвячено дисертаційне дослідження А.Д. Селюкова.
Інформаційна база дослідження також включає норми Конституції та чинного законодавства України, що регулює суспільні відносини в галузі фінансової діяльності органів місцевого самоврядування, а також дослідження, монографії та публікації вчених-економістів: О.Д. Василика, І. Луніної, О. Богачової, М. Ходоровича, практичних працівників фінансової системи України: І. Сала, М. Деркача, М. Пабата, О. Буковинського та інших авторів. Крім цього, використовувались праці зарубіжних дослідників проблем місцевих фінансів: Жака Міллера, Жан – Поля Годме, Чеслава Рудська – Лоренц та інших.
Наявність значної кількості авторів, які в тій чи іншій мірі торкались проблем місцевого самоврядування, свідчить про безперечну актуальність та велике практичне значення порушених питань. Але слід зазначити, що все-таки вченими більше уваги зосереджувалось на розробці загальних питань бюджетного права.
Необхідно констатувати той факт, що проблеми, які виникають сьогодні при формуванні місцевих бюджетів потребують ретельного, ґрунтовного вивчення та законодавчого удосконалення, і саме тому, автором в дисертації проведено комплексне наукове дослідження інституту бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування.
Методологічна основа дисертаційного дослідження представлена комплексом наукових методів, що дозволяють досягнути теоретичних результатів в процесі дослідження формування місцевих бюджетів, та здійснення органами місцевого самоврядування бюджетних повноважень в сфері бюджету.
В процесі дослідження автором використано ряд методів, основними з яких є: метод системного і порівняльно – правового аналізу (для визначення можливостей впливу бюджетів на соціально – економічний розвиток територій, взаємовідносин місцевих і державного бюджетів), даний метод дав змогу дисертанту провести вивчення нормативних актів, теоретичних положень та матеріалів юридичної практики у сфері бюджетних повноважень країн з розвинутою економікою, що відкрило значні можливості для більш поглибленого виявлення та вивчення особливостей інституту бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування, розробки шляхів та напрямів подальшого законодавчого удосконалення та зміцнення фінансової бази органів місцевого самоврядування.
В дисертації використано метод статистичної обробки фактичного матеріалу, який на підставі аналізу опрацьованого матеріалу дозволяє побачити певні тенденції та закономірності розвитку багатьох фактів та явищ правової дійсності; ідеї та судження, що представлені в науковій літературі та пов’язані з темою даного дисертаційного дослідження, нормативні акти стосовно формування місцевих бюджетів та бюджетного регулювання. Дослідження проводилось з застосуванням методу поєднання історичного та логічного підходів (при дослідженні еволюції та прогнозній оцінці розвитку бюджетів самоврядування).
Автором також використані статистичні матеріали, наведені в роботах вітчизняних та зарубіжних авторів, дані органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, матеріали наукових та науково – практичних конференцій, семінарів з досліджуваної тематики.
Використання вищезгаданих методів при дослідженні теми дозволили вирішити теоретичні та практичні завдання, що ставились при написанні роботи.
Нормативну базу наукової роботи становить чинне законодавство України, порівняльний аналіз законодавства інших країн, правові акти державних органів та органів місцевого самоврядування.
Об’єктом дослідження виступають суспільні відносини, що виникають, розвиваються та удосконалюються в сфері фінансово – бюджетної діяльності органів місцевого самоврядування.
Предметом дослідження є правові норми, що регулюють процес формування та затвердження місцевих бюджетів та їх виконання.
Наукова новизна дисертаційного дослідження визначається як у самій постановці теми дослідження, так і сучасним підходом до проблеми з використання нових ідей та тенденцій у сфері правового регулювання, а також в недостатній дослідженості даної тематики в теоретичному та організаційно-правовому аспектах. Перехід до ринкової економіки, розвиток товарно – грошових відносин, посилення значення територіальної громади, як основного суб’єкта місцевих правовідносин та низка інших факторів, зумовили необхідність теоретичних обґрунтувань для отримання очікуваних практичних результатів.
В результаті дисертаційного дослідження автором обґрунтовано та сформульовано нові теоретичні і практичні висновки, що виносяться на захист:
1. Обґрунтовується необхідність розгляду місцевих бюджетів у двох основних аспектах: як організаційної форми мобілізації частини фінансових ресурсів у розпорядження місцевих органів самоврядування та як системи фінансових відносин, що складаються між місцевими та державними бюджетами.
2. Встановлено, що поряд із законодавчим визначенням понять місцевого самоврядування та територіальної громади, в чинному законодавстві не міститься положення про визнання саме територіальних громад суб’єктами права на місцевий бюджет, а не місцевих рад чи адміністративно-територіальних одиниць, тому запропоновано закріплення в законодавстві терміну ”бюджети територіальних громад”.
3. Запропоновано ефективні критерії наповнення бюджетів місцевого самоврядування. Доведено, що одним із основних принципів сучасної бюджетної системи є принцип самостійності місцевих бюджетів.
4. Встановлено, що доходи між різними ланками бюджетної системи повинні розподілятись на підставі забезпечення кожного бюджету достатньою доходною базою, створення сприятливих умов, щодо зацікавленості місцевих органів самоврядування в збільшенні бюджетних ресурсів та рівномірності надходжень в бюджет.
5. Доведено, що головним напрямом зміцнення місцевих бюджетів, розширення їх фінансової автономії є підвищення ролі місцевих податків і зборів та збільшення частки доходів за їх рахунок.
6. Як виявило дослідження, одним із шляхів подолання ”бюджетних проблем” є необхідність запровадження, існування та функціонування багатоканальної системи формування бюджету на основі якої, кожна ланка бюджетної системи матиме власні закріплені доходи, їхній обсяг повинен бути достатнім для забезпечення тих завдань та обов’язків, які визначені в законодавстві.
Практичне значення одержаних результатів полягає у розробці конкретних рекомендацій з удосконалення бюджетної діяльності органів місцевого самоврядування. Головним результатом дослідження є можливість використання його результатів при розробці відповідних нормативно – правових актів України, у практичній діяльності працівників органів місцевого самоврядування. Одержані результати дисертаційного дослідження можуть бути використані: у навчальному процесі при підготовці відповідних розділів підручників, навчальних і методичних посібників з курсу ”Фінансове право”, ”Фінансово – правовий механізм формування доходної частини бюджетів” під час викладання даної дисципліни. Теоретичні висновки і положення можуть використовуватись у подальших наукових дослідженнях.
Апробація результатів дослідження. Результати дисертаційного дослідження доповідались (обговорювались) на міжнародному науково–практичному семінарі ”Проблеми нормативно - правового забезпечення бюджетно – податкової політики держави” в Науково – дослідному інституті фінансового права Академії державної податкової служби України (м. Ірпінь 22 листопада 2002 року); міжнародній науково – практичній конференції ”Стан і проблеми трансформації фінансів та економіки регіонів у перехідний період” у Хмельницькому інституті бізнесу (15 травня 2003 року); науково – практичній конференції “Бюджетно –податкова політика: теорія, практика, проблеми” в Національній Академії державної податкової служби України (м. Ірпінь 18-19 грудня 2003 року), у виступах на науково – методичних засіданнях кафедри фінансового права Національної академії ДПС України, при використанні матеріалів дисертації на семінарах і практичних заняттях з курсу ”Фінансове право”.
Публікації. Основні положення дисертації викладені в трьох статтях у збірнику наукових праць, що входить до переліку фахових видань, затверджених Вищою атестаційною комісією України.
Структура та обсяг дисертації визначається змістом наукової проблеми і спрямована на досягнення поставленої мети. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, які об’єднують 9 підрозділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Загальний обсяг роботи 207 – сторінок. Обсяг основного тексту роботи – 162 сторінки. Список використаних джерел нараховує – 283 найменування.

Список літератури

ВИСНОВКИ

Запропонованим дисертаційним дослідженням по темі ”Правові засади формування місцевих бюджетів” було зроблено спробу комплексно дослiдити законодавство України і, в часності, особливості норм Бюджетного кодексу України, якi присвячені формуванню доходів мiсцевих бюджетiв.
Зважаючи на актуальність даної проблеми, її значення та недостатній рівень дослідженості в фінансово – правовій науці, було визначено ряд завдань. Їх вирішення, в процесі дослідження теми дисертації, дозволило сформулювати наступні висновки:
1. Місцеві бюджети необхідно розглядати у двох аспектах. По – перше, як організаційну форму мобілізації частини фінансових ресурсів у розпорядження місцевих органів самоврядування. По – друге, як систему фінансових відносин, що складаються між місцевими та державним бюджетами, а також у середині місцевих бюджетів.
Водночас, місцеві бюджети слід розглядати як важливу фінансову категорію, основу якої становить система фінансових відносин, а саме:
- відносини між місцевими бюджетами і господарськими структурами, що функціонують на даній території;
- відносини між бюджетом і населенням даної території, що складаються при мобілізації й витрачанні коштів місцевих бюджетів;
- відносини між місцевими бюджетами різних рівнів щодо перерозподілу фінансових ресурсів;
- відносини між місцевими бюджетами і державним бюджетом.
Місцеві бюджети є фінансовою базою органів місцевого самоврядування та вирішальним фактором регіонального розвитку.
2. Виходячи із принципів місцевого самоврядування визначено критерії наповнення бюджетів місцевого самоврядування :
- економічна ефективність – досягається встановленням, з одного боку, відповідальності і зацікавленості органів місцевого самоврядування у повній мобілізації бюджетних доходів, їх цільовому та економному витрачанні, а з іншого боку – забезпечення умов для подальшого розвитку підприємств, установ, організацій (юридичних осіб) – платників податків, створенням можливостей для покращення добробуту громадян, які є платниками податків;
- відповідність видатків, покладених на місцевий бюджет, необхідними для їх фінансування доходними джерелами;
- стимулювання додаткової мобілізації доходів місцевих бюджетів шляхом спрощення процедури зарахування частини понад планових надходжень державного бюджету встановлених для відповідної територіальної одиниці Законом України про Державний бюджет на відповідний рік чи аналогічним рішенням представницького органу вищого рівня.
3. Визначено, що органи місцевого самоврядування базового рівня (міські (міст районного значення), селищі, сільські) наділені наступними повноваженнями в сфері бюджетної діяльності:
- представницькі органи місцевого самоврядування - ради (затвердження місцевого бюджету, внесення до нього змін, затвердження звіту про його виконання, iн.);
- виконавчі органи місцевих рад (складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету, здійснення в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету, iн.);
- комісії місцевих рад (попередній розгляд проекту бюджету та звіту про його виконання, ін.);
- голова відповідної місцевої ради (розпорядник бюджетних коштів, забезпечує підготовку до розгляду радою місцевого бюджету, тощо);
4. Встановлено, що конституційно – правовий аспект інституту бюджетних повноважень полягає у тому, що до його складу входять правові норми, які встановлюють повноваження органу законодавчої влади i місцевих рад у галузі бюджету.
Адміністративно – правовий аспект інституту бюджетних повноважень полягає в тому, що він містить норми, які встановлюють компетенцію органів державної влади та місцевого самоврядування, порядок видання ними підзаконних нормативно правових актів, які регулюють діяльність цих органів в сфері бюджету i утворюють необхідні умови для здійснення бюджетних правовідносин. Фінансово –правовий аспект становлять норми, на підставі яких виникають правовідносини в процесі збирання, розподілу i використання коштів бюджетного фонду. Таким чином, в сукупності ці норми утворюють інститут, який включає не лише норми бюджетного права, але й конституційного та адміністративного, які регулюють окремі відносини, що виникають в процесі здійснення органами державної влади та органами місцевого самоврядування повноважень в бюджетній сфері.
Пропонується змістовні визначення бюджетних повноважень органiв мiсцевого самоврядування в широкому та вузькому розумiннi.
Бюджетнi повноваження органiв мiсцевого самоврядування (в широкому розумiннi) – це сукупнiсть їхнiх прав та обов’язкiв у галузi бюджетної дiяльностi, що регулюються нормами чинного законодавства та реалiзуються вiдповiдними представницькими i виконавчими органами мiсцевого самоврядування.
Бюджетнi повноваження органів мiсцевого самоврядування (у вузькому розумiннi) – це сукупнiсть прав та обов’язкiв представницьких та виконавчих органiв мiсцевого самоврядування по мобiлiзацii, розподiлу i використанню бюджетних коштiв в зв’язку з виконанням ними передбачених Конституцiєю та законами України завдань та функцiй, якi реалiзуються в процесi складання, розгляду, затвердження та виконання мiсцевого бюджету.
5. Доведено, що головним напрямом зміцнення місцевих бюджетів, розширення їхньої фінансової автономії є підвищення ролі місцевих податків і збільшення частки доходів за їхній рахунок. Ефективне використання інституту місцевих податків і зборів є важливим інструментом зміцнення всієї фінансової системи України.
Досліджуючи досвід оподаткування місцевими податками в зарубіжних країнах пропонується:
- розширити в розумних межах як перелiк мiсцевих податкiв i зборiв, так i повноваження органiв мiсцевого самоврядування щодо їх запровадження i справляння. При цьому, встановлений законодавством України перелiк податкiв не повинен обмежувати податкову iнiцiативу органiв мiсцевої влади.
- визначити обов’язковий перелiк мiсцевих податкiв i зборiв, який має запроваджуватися на всiй території України, в кожнiй територiальнiй громадi. У випадку неприйняття таких податкiв на своїй територiї мiсцевими радами, доцiльно надати право податковим органам стягувати їх за мiнiмальними ставками на користь держави. При цьому, потрiбно встановити двi межi кожного податку – мiнiмальну i максимальну, щоб надати можливiсть мiсцевим радам диференцiювати окремi ставки податкiв, але тiльки в межах ставок, визначених законодавством, тобто, доцiльним є iснування двох груп податкiв: тих, що повнiстю регламентуються центральною владою та тих, що самостiйно встановлюються мiсцевою владою;
- основу мiсцевого оподаткування повиннi складати майновi податки: податок на майно, податок на транспортнi засоби. Як рiзновид місцевих, доцiльно розглядати податок на прибуток пiдприємств. За умови надання таким податкам статусу мiсцевих, вони почнуть вiдiгравати суттєву роль у формуваннi доходiв бюджетiв мiсцевого самоврядування. Збільшення податкових надходжень до бюджету також вiдбудеться i за рахунок зростання динамiки фiнансово-господарського обороту через створення соціально – економiчної iнфраструктури в певних територiально-адмiнiстративних одиницях.
6. Як показує проведене дослідження досвіду діяльності вітчизняних та зарубіжних інститутів по формуванню місцевих бюджетів, інститут комунальної власності – є одним із основних шляхів їх наповнення. Ефективність місцевого самоврядування залежить від його матеріальної, економічної та фінансової основи, яку становить комунальна власність. Одними із основних джерел надходжень до місцевих бюджетів від комунальної власності є :
- прибутки від діяльності підприємств, що перебувають у комунальній власності відповідної територіальної громади;
- надходження від продажу, оренди або іншого використання земельних ділянок, що перебувають в комунальній власності територіальних громад.
7. Результати проведеного дослідження дозволяють стверджувати, що наявність потужної фінансової бази органів місцевого самоврядування, яка повинна стати гарантією економічної самостійності самоврядних органів, дозволить їм належним чином здійснювати функції покладені на них законом. Основний зміст бюджетних повноважень полягає в праві отримувати, розподіляти та використовувати бюджетні кошти. Право отримувати, розподіляти і використовувати бюджетні кошти являє собою матеріальний зміст повноважень місцевих органів влади, а бюджетний процес виступає як форма, порядок реалізації прав на отримання, розподіл і використання бюджетних коштів.
Одним із шляхів подолання ”бюджетних проблем” є необхідність запровадження, існування та функціонування багатоканальної системи формування бюджету на основі якої, кожна ланка бюджетної системи матиме власні закріплені доходи, їхній обсяг повинен бути достатнім для забезпечення тих завдань та обов'язків, які визначені в законодавстві, і покладатись на той чи інший рівень державної чи самоврядної влади з чітким розмежуванням цих завдань та функцій, уникненням їхнього дублювання та невизначеності.
Лише на цій основі можна буде вирішувати існуючі фінансові труднощі органів місцевого самоврядування, забезпечити їхнє ефективне функціонування та успішний розвиток територіальних громад.
Практичне значення одержаних результатів полягає в можливості їхнього використання при розробці окремих нормативно-правових актів України, у практичній діяльності працівників органів місцевого самоврядування, при підготовці відповідних розділів підручників, навчальних і методичних посібників з фінансового та бюджетного права. Окремі пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства України сформульовані з необхідним ступенем обґрунтування, що дозволятиме використовувати їх у правотворчій діяльності. Теоретичні висновки та положення можуть використовуватись в подальших наукових розробках.

ПОСИЛАННЯ ТА ВИНОСКИ

Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М.: Юридическая литература, 1971. – С. 16.
2 Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М.: Юридическая литература, 1971. – С. 16.
3 Фінансове право: Навч.посібник для студентів юридичних вузів та факультетів. – К.: Вентурі, 1998. – С. 68.
4 Воронова Л.К. Бюджетноправове регулювання в СРСР. – К.: Вища школа,1975. – С. 11.
5 Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М.: Юридическая литература, 1971. – С. 18 – 19.
6 Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А.Энциклопедический словарь. – СП б. – 1891.– Т. 9.– С. 280.
7 Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М.: Юридическая литература, 1971. – С. 20.
8 Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року. – К.: Атіка, 2001.
9 Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – С.– 3823. Изм. и доп.: СЗ РФ. 2000. – № 32. – Ст. 3339.
10 Чернявський О.П., Мельник П.В., Мельник В.М. Теорія фінансів: Навч. посібник. – К.: ДІЯ, 2000. – С. 40.
11 Чернявський О.П., Мельник П.В., Мельник В.М. Теорія фінансів: Навч. посібник. – К.: ДІЯ, 2000. – С. 42.
12 Чернявський О.П., Мельник П.В., Мельник В.М. Теорія фінансів: Навч. посібник. – К.: ДІЯ, 2000. – С. 44.
13 Деркач Н.И., Гордеева Л.П. Бюджет и бюджетный процесс в Украине: Учебное пособие. – Днепропетровск, 1995. – С. 18.
14 Чернявський О.П., Мельник П.В., Мельник В.М. Теорія фінансів: Навч. Посібник. – К.: ДІЯ, 2000. – С. 46.
15 Деркач Н.И., Гордеева Л.П. Бюджет и бюджетный процесс в Украине: Учебное пособие. – Днепропетровск, 1995. – С. 20.
16 Котляревський С.А. Бюджет и местные финансы. – М.:Эконом.жизнь,1926. – С. 80.
17 Ширкевич Н.А. Местные бюджеты.-М.:Финансы и статистика, 1991.–С. 123.
18 Васильєва М.В. Местные бюджеты в современных условиях.- М.:Финансы и статистика, 1987.– С.16.
19 Закон Про місцеве самоврядування в Україні: Науково-практичний коментар. – К.: Інститут законодавства Верховної Ради України.– 1999.– С. 18.
20 Пискотин М.И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся.–М.: Госюриздат, 1961.– С.128-129,132.
21 Пискотин М.И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся.–М.: Госюриздат, 1961.– С.128-129,132.
22 Крусян А. Местное управление и самоуправление: к постановке вопроса о содержании и понятии// Юридический вестник.– 1998.– № 1. С. 84.
23 Крусян А. Местное управление и самоуправление: к постановке вопроса о содержании и понятии// Юридический вестник.– 1998.– № 1. С. 84.
24 Рябченко О.П. Проблеми становлення місцевого самоврядування в Україні//Актуальні проблеми державного управління. Науковий збірник.– Х.:УАДУ (ХФ), 1999.– № 1(3).– С. 69-75.
25Європейська хартія про місцеве самоврядування//Місцеве та регіональне самоврядування.– 1994.– №1-2 (6-7).-С.70-77.
26 Сало І. Методи формування і регулювання бюджету і позабюджетних фондів//Економіка України.– 1995.– № 10.– С. 24-33.
27 Закон України від 5 грудня 1990 року в редакції Закону України від 29 червня 1995 року “Про бюджетну систему України“//Закони України. – К.: 1996,1997.– Т.1. – С. 48-70; Т.9.– С. 96.
28 Фінансове право: Підручник//Є.О.Алісов, Л.К.Воронова, С.Т.Кадькаленко та ін./Під ред. проф. Л.К.Воронової Харків.: Консум, 1998.– С. 127.
29 Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року. – К.: Атіка, 2001.
30 Закон України від 5 грудня 1990 року в редакції Закону України від 29 червня 1995 року “Про бюджетну систему України“//Закони України. – К.: 1996,1997. – Т.1. – С. 48-70; Т.9. – С. 96.
31 Крохина Ю.А. Принцип федерализма в бюджетном праве: Автореф. дис.… док. юрид. наук.Саратов, 2001.– С. 11-12.
32 Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року. – К.: Атіка, 2001.
33 Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – С.– 3823. Изм. и доп.: СЗ РФ. 2000. – № 32. – Ст. 3339.
34 Конституція України від 28 червня 1996 року № 254к/96-ВР//Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 249.
35 Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року. – К.: Атіка, 2001.
36 Закон Российской Федерации от 10 октября 1991 г.//№ 1734-1 “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации"//ВВС РСФСР. – 1991. – № 46. – Ст. 1543.
37 Нікітіна Л.О. Принцип самостійності в бюджетній діяльності органів місцевого самоврядування//Актуальні проблеми міжнародних відносин. – Збірник наукових праць. – Випуск 33 (Ч.2). – 2002. – С. 165.
38 Нікітіна Л.О. Принцип самостійності в бюджетній діяльності органів місцевого самоврядування//Актуальні проблеми міжнародних відносин. – Збірник наукових праць. – Випуск 33 (Ч.2). – 2002. – С. 165.
39 Нікітіна Л.О. Принцип самостійності в бюджетній діяльності органів місцевого самоврядування//Актуальні проблеми міжнародних відносин. – Збірник наукових праць. – Випуск 33 (Ч.2). – 2002. – С. 165.
40 Нікітіна Л.О. Принцип самостійності в бюджетній діяльності органів місцевого самоврядування//Актуальні проблеми міжнародних відносин. – Збірник наукових праць. – Випуск 33 (Ч.2). – 2002. – С. 168-169.
41 Селюков А.Д. Правовое регулирование бюджетных отношений: теория и практика. Монография – М.: Изд-во МГСА, 2002. – Ч.2.– С.3.
42 Конституція України від 28 червня 1996 року № 254к/96-ВР//Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 249.
43 Бюджетний кодекс України від 21 черня 2001 року. – К.: Атіка, 2001.
44 Фінансове право: Підручник // Є.О.Алісов, Л.К.Воронова, С.Т.Кадькаленко та ін./Під ред. проф. Л.К.Воронової, Харків.: Консум, 1998. – С. 135.
45 Кравченко В.І. Фінанси місцевих органів влади України: Монографія.–К.:НІСД. – 1996. – 111 с.
46 Василенко Л.І., Бабич П.С. Місцеві фінанси та фінансова незалежність// Фінанси України № 8. – 1998. – С. 117.
47 "Закон України від 29 червня 1995 року "Про бюджетну систему України"// Голос України. – 1995. – 18 липня.
48 Конституція України від 28 червня 1996 року № 254к/96-ВР//Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 249.
49 Мельник П.В. Проблема формування місцевих бюджетів і податкова політика держави//Фінанси України. – 1998. – № 6.
50 Суторміна В.М., Федосов В.М., Андрущенко В.Л. Держава – податки – бізнес (із світового досвіду фіскального регулювання ринкової економіки). Монографія. – К.: ”Либідь”. – 1992. – С. 121.
51 Мельник П.В. Проблема формування місцевих бюджетів і податкова політика держави// Фінанси України. – 1998. – № 6.
52 3акон України від 21 травня 1997 року "Про місцеве самоврядування в Україні" //Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24.
53 Постанова ВЦВК і РНК УСРР "Про самообкладання людності на задоволення її громадських потреб". Старобільське. - 1929. – 20 с.
54 Указ Президії Верховної Ради Української РСР від 23 квітня 1984 року "Про самооподаткування сільського населення"//Відомості Верховної Ради Української РСР. – 1984. – № 19. – С. 364.
55 Чушенко В. Куйбіда В. Місцеве самоврядування в Україні. Текст лекції. – Львів: юридичний факультет ЛДУ імені Івана Франка, 1998. – 19 с.
56 Закон Української РСР від 5 грудня 1990 року ”Про бюджетну систему Української РСР” //Відомості Верховної Ради України.-1991. – № 1. – С. 3-10.
57 Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року. – К.: Атіка, 2001.
58 Лісовська Л.П., Гайневич Д.М. Формування місцевих бюджетів // Фінанси України. – 1996. – № 7. – С. 11.
59 3акон Української РСР від 5 грудня 1990 року "Про бюджетну систему Української РСР" //Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 1. – С. 3-10.
60 Петров В.А. Совершенствование механизма межбюджетных отношений //Финанси. – 1995. – № 9. – С. 3.
61 Закон України від 21 травня 1997 року ”Про місцеве самоврядування в Україні”//Відомості Верховної Ради України 1997. – № 24.
62 Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року. – К.: Атіка, 2001.
63 Ткачук А. Місцевий бюджет та повноваження органів місцевого самоврядування // Аспекти самоврядування. – 1999. – № 2(4). – С. 30-36.
64 Ганущак Ю. Досвід Франції і бюджетна реформа в Україні//Аспекти самоврядування. – 1999. – № 2(4). – С. 17-18, 19-21.
65 Местное финансирование в Европе. – Издание Совета Европы.– 1997.–С. 34.
66 "Закон України від 29 червня 1995 року //"Про бюджетну систему України" //Голос України. – 1995. – 18 липня.
67 Закон України від 31 грудня 1998 року ”Про Державний бюджет України на 1999 рiк”// Вiдомостi Верховної Ради України. – 1999. – № 8.
68 Закон України вiд 7 грудня 2000 року ”Про державний бюджет на 2001//Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 2-3.
69 Закон України вiд 29 червня 1995 року ”Про бюджетну систему України”//Голос України. – 1995. – 18 липня.
70 Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року. – К.: Атіка, 2001.
71 Болдырев Г.И. Лекции по финансовой науке. – М.: Издательство НКФ СССР, 1928. – С. 408.
72 Крохина Ю.А. Принцип федерализма в бюджетном праве: Автореф.. дис. докт. юрид. наук: 12.00.14 //Саратовская государственная академия права.– Саратов, 2001. – С. 39.
73 Нечай Г.А. Методи розподілення фінансових ресурсів у міжбюджетних відносинах// Право України. – 2000. – № 7. – С. 56-59.
74 Нечай Г.А.Методи розподiлення фiнансових ресурсiв у мiжбюджетних відносинах // Право України. – 2000. – № 7. – С. 56-59.
75 Слухай С.В. Місцеві бюджети України: деякі проблемні аспекти//Аспекти самоврядування . – 1999. – № 2. – С. 2-7.
76 Слухай С.В. Прямі бюджетні трансферти в системі міжбюджетних відносин // Фінанси України, 1996. – № 12. – С. 23-24.
77 Європейська Хартія про місцеве самоврядування. – Страсбург: Рада Європи, відділ вид. і док., 1990. – Травень (переклад з англійської мови). – 10 с.
78 McMaster J.Urban Financial Management. – Washington., D.C.,World Bank.–1994. – P. 7.
79 Нікітіна Л.О.Проблеми та напрямки зміцнення фінансової бази органів місцевого самоврядування // Актуальні проблеми міжнародних відносин. – Збірник наукових праць. – Випуск 36 (Ч.2). – 2002. – С. 145.
80 Закон УРСР від 30 червня 1960 року ”Про бюджетні права Української РСР i місцевих Рад депутатів трудящих” // Збірник законодавчих актів. Видавництво політичної літератури. – Київ. – 1967. – 998 с.
81 Боголепов М.И. Финансы, правительство и общественные интересы. – СПб.: Изд. Попова, б.г. – 334 с.
82 Воронова Л.К. Бюджетно-правове регулювання в СРСР. – К.: ”Вища школа”, 1975. – С. 56-57.
83 Закон УРСР від 30 червня 1960 року ”Про бюджетні права Української РСР i місцевих Рад депутатів трудящих”//Збірник законодавчих актів. Видавництво політичної літератури. – Київ. – 1967. – 998 с.
84 Закон УРСР від 30 червня 1960 року ”Про бюджетні права Української РСР i місцевих Рад депутатів трудящих”//Збірник законодавчих актів. Видавництво політичної літератури. – Київ. – 1967. – 998 с.
85 Пискотин М.И. Бюджетне права местных Советов депутатов трудящихся. М.: Госюриздат, 1961. – С. 42-43.
86 Воронова Л.К. Бюджетноправове регулювання в СРСР. – К.: ”Вища школа”, 1975. – С. 56-57.
87 Закон України від 27 березня 1992 року ”Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве i регіональне самоврядування” // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 28. – С. 907-940.
88 Политическая система зарубежных стран социализма /Под. ред. И.П. Ильинского. – М. – 1981. – С. 140.
89 Политическая система зарубежных стран социализма /Под. ред. И.П. Ильинского. – М. – 1981. – С. 140.
90 Страшун Б.А. Социализм и демократия. – М. – 1976. – С. 24.
91 Иванов С.М., Югов А.Д. Территориальные коллективы в системе социалистического самоуправления советского народа//XVII съезд КПСС и повышение эффективности конституционного регулирования. – Свердловск. – 1988. – С. 94.
92 Выдрин И.В. Территориальный коллектив как субьект местного самоуправления (государственно-правовые аспекты) // Правоведение. – 1992.–№ 4. – С. 86.
93 Орзiх М. Соціалістичному самоврядуванню – надійну правову основу //Радянське право. 1990. – № 3 – С. 34.
94 Дане поняття містилося в доповіді Голови Комітету Верховної Ради СРСР з питань роботи Рад народних депутатів, розвитку управління i самоврядування М.Д. Пивоварова на сесії Верховної Ради СРСР 18 жовтня 1989 р.//”Известия”. – 23 листопада 1989р.
95 Конституція України від 28 червня 1996 року № 254к/96-ВР//Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 249.
96 Закон України від 21 травня 1997 року ”Про місцеве самоврядування в Україні”//Відомості Верховної Ради України. – 1997. – С. 168 -179.
97 Миронов О.О. Конституционное право Российской Федерации и его субъекты. Личность и власть (конституционные вопросы)//Межвузовский сборник научных работ. Ростов-на-Дону, 1995. – С. 79.
98 Закон України від 21 травня 1997 року ”Про місцеве самоврядування в Україні”// Відомості Верховної Ради України. 1997. – № 24. – С. 168-179.
99 Химичева Н.И. Бюджетные права районного, городского Совета. – М.: Юридическая література, 1973. – 95 с.
100 Пискотин М.И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудяшихся. – М.: Госюриздат, 1961. – С. 42-43.
10 Конституція України від 28 червня 1996 року № 254к/96-ВР//Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 249.
102 Закон України вiд 21 травня 1997 року ”Про мiсцеве самоврядування в Українi” № 280// Вiдомостi Верховної Ради України 1997. – № 24.
103 Постанова Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 4 лютого1995 року ”Про надання населенню субсидiй на вiдшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг придбання скрапленого газу та твердого палива”//Збiрник Постанов Кабiнету Мiнiстрiв України . – 1995. – № 34.
104 Ткачук А. Місцевий бюджет та повноваження органів місцевого самоврядування // Аспекти самоврядування. – 1999. – № 2 (4). – С. 30-36.
105 Закон України вiд 21 травня 1997 року ”Про місцеве самоврядування в Україні”// Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24.
106 Воронова Л.К. Бюджетноправове регулювання в СРСР. – К.: ”Вища школа”, 1975. – С. 57-58.
107 Воронова Л.К. Бюджетноправове регулювання в СРСР. – К.: ”Вища школа”, 1975. – С. 57-58.
108 Химичева Н.И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся (Учебное пособие). – Саратов. – Изд-во Саратовского университета. – 1964. – С.15.
109 Пискотин М.И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудяшихся. – М.: Госюриздат, 1961. – С. 42-43.
110 Воронова Л.К., Даниленко В., Дюйзен Г. Фiнансово-бюджетна діяльність сільських i селищних рад. – Київ. – 1970. – С. 4.
111 Розпутенко І. Управлiння державними видатками в перехiдних економiках. – Киiв.– 1993. – С. 223.
112 Луніна I. Місцеві бюджети України: пошук нових підходів до проведення реформ.// Економіка України. – 1997. – С. 31-41.
113 Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права.–Саратов, 2000.–С. 99.
114 Чичерин Б. О народном представительстве. – М. – 1899. – С. 759.
115 Державні фінанси: Теорія і практика перехідного періоду в Центральній Європі. – Київ: Основи. – 1998. – С. 542.
116 Європейська Хартія про місцеве самоврядування. – Страсбург: Рада Європи, відділ вид. і док., 1990. – Травень ( переклад з англійської мови).
117 Нікітіна Л.О. Бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування в процесі формування місцевих бюджетів//Актуальні проблеми міжнародних відносин. – Збірник наукових праць. – Випуск 38 (Ч.2). – 2002. – С. 211.
118 Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року. – К.: Атіка, 2001.
119 Воронова Л.К. Про правове регулювання вiдносин у галузi мiсцевих фiнансiв//Доклади та виступи на мiжнароднiй науково-практичнiй конференцiї ”Правове регулювання державних доходiв та видаткiв”. Харкiв. – 1998. – С. 9-16.
120 Європейська Хартiя про мiсцеве самоврядування 1985 р. Ратифiкована Верховною Радою України 15 липня 1997 р. // Мiсцеве та регiональне самоврядування України. – 1994. – № 1-2/6-7.
121 Закон України вiд 27 березня 1992 року ”Про мiсцеве Ради народних депутатiв та мiсцеве i регіональне самоврядування //Відомості Верховної Ради України. – 1992. № 28. – С. 907-940.
122 Указ Президента України від 30 грудня 1995 року” Про делегування повноважень державної виконавчої влади головам та очолюваним ними виконавчим комiтетам сiльських, селищних i мiських Рад” //Голос України. – 1996. – 11 січня.
123 Закон України від 21 травня 1997 року ”Про місцеве самоврядування в Україні” //Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24.
124 Органы местного самоуправления в странах Центральной и Восточной Европы и в СНГ, 1994 год. Антология описательных материалов//Институт самоуправления и государственной службы Будапешт, Венгрия. – 1994. – С. 261.
125 Горшенев В.М., Дружков П.С. О системе процессуального права в советском государстве //Вопросы правоведения. – Новосибирск, 1970. – Выпуск 5. –С. 18.
126 Воронова Л.К. Бюджетноправове регулювання в СРСР. – К.: ”Вища школа”, 1975. – С. 136.
127 Ангелов А.С. Финансовое право на НР Бьлгария. – София. – 1960. – 211 с.
128 Гурвич М.А. Советское финансовое право.(Учебник для юридических вузов). М.: Госюриздат. – 1954. – 356 с.
129 Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М.: ”Юридическая литература”, 1971. – С. 66-67.
130 Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. – М.: Издательство Московского университета, 1960. – С. 61.
131 Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. – М.: Издательство Московского университета, 1960. – С. 61.
132 Постанова Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 року № 1195 (із змінами і доповненнями) в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2002 року № 1382 ”Про затвердження Формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним бюджетом та місцевими бюджетами” //Офіційний вісник України. – 2001. – № 38.
133 Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року. – К.: Атіка, 2001.
134 Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року. – К.: Атіка, 2001.
135 Закон України від 21 травня 1997 року ”Про місцеве самоврядування в Україні”//Відомості Верховної Ради України 1997. – № 24.
136 Закон України від 9 квітня 1999 року ”Про місцеві державні адміністрації” //Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 20-21.– Ст. 190.
137 Закон України від 9 квітня 1999 року ”Про місцеві державні адміністрації” //Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 20-21. – Ст. 190.
138 Закон України від 21 травня 1997 року ”Про місцеве самоврядування в Україні” //Відомості Верховної Ради України 1997. – № 24.
139 Виступ Президента України Л.Д.Кучми на Всеукраїнських муніципальних слуханнях в м. Судак //”Факти” від 31 липня 2002 року.
140 Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року. – К.: Атіка, 2001.
141 Закон України від 21 травня 1997 року ”Про місцеве самоврядування в Україні”//Відомості Верховної Ради України 1997. – № 24.
142 Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року. – К.: Атіка, 2001.
143 Фінансове право: Підручник/(Алісов Є.О., Воронова Л.К., Кадькаленко С.Т. та ін.); Керівник авт. колективу Л.К.Воронова. – Харків.: Фірма ” Консул”,1998.–С. 181.
144 Указ Президента України від 27 квітня 1995 року ”Про Державне казначейство України” із змінами внесеними Указом Президента України від 15 лютого 1995 року, 23 лютого 1999 р.// Урядовий кур’єр. – 11 травня 1995 р., 23 лютого 1999 р.
145 Бєнєк-Бялас Е. ”Бюджет за програмами – інноваційний інструмент управління містом (на прикладі міста Кракова)”//Аспекти самоврядування. – 1999. –№ 2(4). – С. 14-16.
146 Конституція України від 28 червня 1996 року № 254к/96-ВР//Відомості Верховної Ради України.-1996.-№30.-Ст.249.
147 3акон України від 21 травня 1997 року "Про місцеве самоврядування в Україні"// Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24.
148 Закон України від 7 грудня 1990 року ”Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве та регіональне самоврядування” // Закони України. – К., 1996.– Т.1. – С. 72-104.
149 Закон України від 7 лютого 1991 року ”Про власність”// Закони України. – К., 1996. – Т.1. – С. 173-188.
150 Постанова Кабінету Міністрів України від 5 листопада 1991 року № 311 ”Про розмежування державного майна України мiж загальнодержавною (республiканською) власнiстю і власнiстю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)”//Зібрання Постанов уряду. – 1991. – № 12. – С. 71-84.
151 Постанова Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року ”Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності” // Офіційний вісник України від 8 жовтня 1998 року, № 38.
152 Конституція України від 28 червня 1996 року № 254к/96-ВР//Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 249.
153 Закон України від 21 травня 1997 року ”Про місцеве самоврядування в Україні” //Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – С. 168-179.
154 Постанова Кабінету Міністрів України від 5 листопада 1991 року ”Про розмежування державного майна України мiж загальнодержавною (республiканською) власнiстю і власністю адміністративно – територіальних одиниць (комунальною власністю)”//Зібрання Постанов уряду. – 1991. – № 12. – С. 71-84.
155 Постанова Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2002 року № 1100 ”Про затвердження Тимчасового порядку розмежування земель права державної і комунальної власності” //Офіційний вісник України від 16 серпня 2002 року, № 31.
156 Закон України від 21 травня 1997 року ”Про місцеве самоврядування в Україні” //Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – С. 168-179.
157 Конституція України від 28 червня 1996 року № 254к/96-ВР//Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 249.
158 Закон України від 27 березня 1991 року з подальшими змінами та доповненнями ”Про підприємства в Україні”// Закони України. – К., 1996. – Т.1.– С. 310-331.
159 Закон України від 21 травня 1997 року ”Про місцеве самоврядування в Україні” //Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – С. 168-179.
160 Закон України від 7 лютого 1991 року ”Про підприємництво” зі змінами і доповненнями// Закони України. – К., 1997. – Т.1. – С. 310-331.
161 Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посібн. – К.: Т-во ”Знання”, КОО, 1999. – С. 185.
162 Кравченко В.В., Пітцик М.В. Муніципальне право України. Навч.посібник. – К.: Атіка, 2003. – С. 6.
163 Див., наприклад: Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право): Навч. Посібник. –К.: Атіка, 2000; Муніципальне право України: Підручник / В.Ф. Погорілко, О.Ф. Фрицький, О.Баймуратов та ін.; За ред. В.Ф. Погорілко, О.Ф. Фрицького. – К.: Юрінком Інтер, 2001.
164 Конституція України від 28 червня 1996 року № 254к/96-ВР//Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 249.
165 Закон України від 21 травня 1997 року ”Про місцеве самоврядування в Україні” //Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – С. 168-179.
166 Закон України від 21 травня 1997 року ”Про місцеве самоврядування в Україні” //Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – С. 168-179.
167 Декрет Кабінету Міністрів України від 20 травня 1993 р. ”Про місцеві податки і збори”//Відомості Верховної Ради України. – 1993. – №. 30. – Ст. 336.
168 Закон України від 25 червня 1991 року, у редакції Закону від 18 лютого 1997 р. ”Про систему оподаткування”// Закони України. – К.,1997. – Т. 12. – С. 76-84.
169 Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посібн. – К.: Т-во” Знання”, КОО, 1999. – С. 160.
170 Мельник П.В.Проблема формування місцевих бюджетів і податкова політика держави //Фінанси України. – № 6. – 1998.
171 Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посібн. – К. – К.: Т-во ”Знання”, КОО, 1999. – С. 173-174.
172 Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. –М.: ИНФА-М, 2000. – С. 142.
173 Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч.посібн. – К. – К.: Т-во ”Знання”, КОО, 1999. – С. 174.
174 Пасiчник Ю.В. Бюджетна система України та зарубiжних країн: Навч. посiб. – К.: Знання-Прес, 2002. – С. 434.
175 Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч.посібн. – К.: Т-во ”Знання”, КОО, 1999. – С. 177.
176 Дана таблиця складена автором на основі чинного законодавства, що регулює місцеві податки і збори в Україні.
177 Закон України від 18 листопада 2003 року “Про внесення змін до статті 15 Закону України "Про систему оподаткування” //Урядовий кур’єр. – 2003. – № 232.
178 Закон України від 10 липня 2003 року “Про гастрольні заходи в Україні” //Голос України. – 2003. – № 147 від 08.08.2003р.
179 Закон України від 27 листопада 2003 року “Про Державний бюджет України на 2004 рік” //Голос України. – 2003. – № 233-234.
180 Закон України від 27 листопада 2003 року “Про Державний бюджет України на 2004 рік” //Голос України. – 2003. – № 233-234.
181 Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2003 р. №875 ”Про запровадження у 2003 році в Автономній Республіці Крим у порядку експерименту справляння окремих місцевих зборів” //Урядовий кур’єр. – № 110 від 18.06.03р.
182 Концепція реформування податкової системи України// Голос України.–2000. – № 44.
183 Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року. – К.: Атіка, 2001.
184 Бюджетний і податковий огляд. Другий квартал 2002 р. – К., 2002. – С. 66.
185 Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2003 р. №875 ”Про запровадження у 2003 році в Автономній Республіці Крим у порядку експерименту справляння окремих місцевих зборів” //Урядовий кур’єр. – № 110 від 18.06.03р.
186 3акон України від 21 травня 1997 року "Про місцеве самоврядування в Україні”// Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24.
187 Конституція України від 28 червня 1996 року № 254к/96-ВР//Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 249.
188 Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року. – К.: Атіка, 2001.
189 3акон України від 21 травня 1997 року "Про місцеве самоврядування в Україні”// Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24.
190 Уроки і перспективи місцевого самоврядування (З виступу Президента України Л.Д. Кучми на урочистих зборах Асоціації міст України 7 грудня 2000 року) // Голос України. – № 231. – 12 грудня 2000 року.
191 Василенко Л.І., Бабич П.С. Місцеві фінанси та фінансова незалежність //Фінанси України № 8. – 1998. – С. 117.
192 Закон України від 26 грудня 2002 року ”Про Державний бюджет України на 2003 рік”// Урядовий кур’єр. – 2003. – № 4.
193 Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року. – К.: Атіка, 2001.
194 3акон України від 21 травня 1997 року "Про місцеве самоврядування в Україні”// Відомості Верховної Ради України. – 1997. – №24.
195 Слухай С.В. Місцеві бюджети України: деякі проблемні аспекти//Аспекти самоврядування. – 1999. – № 2. – С. 2-7.
196 Українське місто. – 1999. – № 1. – С. 14.
197 Буковинський С.А. Шляхи розвитку бюджетної системи України//Фінанси України. – 1998. – № 9. – С. 3-8.
198 Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року. – К.: Атіка, 2001.
199 3акон України від 21 травня 1997 року "Про місцеве самоврядування в Україні”// Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24.
200 Декрет Кабінету Міністрів України від 20 травня 1993 р. ”Про місцеві податки і збори”//Відомості Верховної Ради України. – 1993. – №. 30. – Ст. 336.
201 Пабат М.Г. Про окремі аспекти формування доходної частини бюджетів регіональних і місцевих органів управління//Фінанси України. – 996.–№10.– С.11-17.
202 3акон України від 21 травня 1997 року "Про місцеве самоврядування в Україні”// Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24.
203 Державні фінанси: теорія і практика перехідного періоду в Центральній Європі. – К.: Основи, 1998. – 542 с.
204 Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року. – К.: Атіка, 2001.
205 3акон України від 21 травня 1997 року "Про місцеве самоврядування в Україні”// Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24.
206 Нечай Г.А. Юридичні аспекти міжбюджетних відносин в Україні. –Науковий вісник Чернівецького Університету. – Випуск 48. – Правознавство. – 1999. – С. 50-56.
207 Нечай Г.А. Юридичні аспекти міжбюджетних відносин в Україні. –Науковий вісник Чернівецького Університету. – Випуск 48. – Правознавство. – 1999. – С. 50-56.
208 Вісник Програми сприяння Парламентові України. – 1998. – 17 грудня. С. 33.
209 Ткачук А. Місцевий бюджет та повноваження органів місцевого самоврядування // Аспекти самоврядування. – 1999. – № 2. – С. 30-36.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Алексеев С.С. Теория государства и права.–М.: Изд-во МГУ,1985.–477 с.
2. Алісов Е.Г. Финансовое право.Учебное пособие.– Х.: фирма ”Эспада”, 1999. – 240 с.
3. Ангелов А.С. Финансовое право на НР Бьлгари