Правовое регулирование пенсионного обеспечения лиц, выехавших на постоянное жительство за границу

Короткий опис

Год:

2009

Автор научной работы:

Чирков, Сергей Александрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

182

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Чирков, Сергей Александрович

Введение
Оглавление
Глава 1. Международные принципы сохранения пенсионных правгражданпри их переселении в другие страны.
1.1. Сохранение пенсионных прав при переселении как необходимое условие реализации права человека на социальное обеспечение.
1.2. Акты Международной организации труда и Совета Европы в механизме правового регулирования сохранения пенсионных прав граждан при переселении.
1.3. Международный договор Российской Федерации как источник права социальногообеспечения.
Глава 2. Законодательство Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц,выехавшихна постоянное жительство заграницу.
2.1. Развитие законодательства о пенсионном обеспечении лиц, выехавших напостоянноежительство за границу, в советский и постсоветский периоды (историко-правовой аспект).
2.2. Состояние законодательства о пенсионном обеспечении лиц, выехавших на постоянноежительствоза границу, на современном этапе.
Глава 3. Пенсионное обеспечение лиц, проживающих за границей, в соответствии с международными договорами РФ.
3.1. Особенности сохранения пенсионных прав лиц при переселении согласно «территориальным» международнымсоглашениям.
3.2. Значение международныхсоглашений, основанных на принципе пропорциональности, для сохранения пенсионных прав граждан.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование пенсионного обеспечения лиц, выехавших на постоянное жительство за границу"

Актуальность и степень разработанности темы исследования. В современных условиях, когда нарастает процесс глобализации, происходит интернационализация экономики, развивается региональная интеграция, создается международный рынок труда, открываются границы и, следовательно, усиливается межгосударственная миграция населения, полноценная возможность реализациигражданамипенсионных прав, приобретенных в какой-либо стране, независимо от местажительстваимеет огромное значение. Исключительная важность пенсионного обеспечения длянетрудоспособныхлиц обусловлена тем, что пенсия, как правило, является единственным источником их дохода. Учитывая неодинаковые условия приобретения права на пенсию в разных странах, человек, переселившийся на постоянноежительствов другую страну, без принятия государствами мер, направленных на сохранение пенсионных прав при переселении, не может реализовать право на пенсионное обеспечение в полном объеме, что, в свою очередь, влечет снижение уровня его жизни. Если пе будет обеспечена возможность выплаты пенсии за границу, еще в более сложных условиях может оказатьсягражданин, который всю жизнь работал в одном государстве, а затем внетрудоспособномвозрасте выехал на место жительство в другую страну.
Научных работ, в которых комплексно бы исследовались проблемы сохранения пенсионных правгражданпри выезде из России, нет. Имеющиеся научные труды последнего десятилетия ориентированы на социальные права мигрантов в целом, при этом акцент делается на предоставлении им различных социальных благ на территории РФ1. Общая характеристика международного правового регулирования социального обеспечения дана в трудах известных ученых M.JI. Захарова, A.M.Лушникова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской и Э. Г. Тучковой. С.И. Кобзева рассматривает международные договоры о пенсионном обеспечении с точки зрения источников права социального обеспечения, не анализируя их содержание и практику применения2. В кандидатской диссертации М.И. Акатновой, посвященной теоретическим аспектам права человека на социальное обеспечение, сохранение пенсионных прав российских граждан при пе
1 См.:АсриянБ.А. Социальные и трудовые права мигрантов в РФ. Дисс. . канд.юрид. наук: 12.00.05. - М., 2004;ГригорьевИ.В. Социальное обеспечение трудящихся - мигрантов (правовые вопросы). Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.05. - Екатеринбург, 2006.
2 См.:КобзеваС.И. Источники права социального обеспечения России: монография. — М.: Проспект, 2009. л реселении не исследовалось . Таким образом, анализ научной литературы, имеющей отношение к теме данной диссертации, показывает, что эта тема ранее была рассмотрена либо косвенно, либо фрагментарно. Данные обстоятельства и определили выбор автором темы диссертационной работы.
Целью диссертационной работы является комплексный научный анализ теоретических и практических вопросов правового регулирования пенсионного< обеспечения лиц, выехавших за пределы РФ; исследование международных источников, регулирующих сохранение пенсионных правшри переселении; подготовка рекомендаций по совершенствованию как внутреннего законодательства, так и международногодоговорногоправа. Для-достижения обозначенной цели диссертантом были поставлены следующие задачи: исследовать проблему права человека на социальное обеспечение с точки зрения необходимости сохранения пенсионных прав, граждан при переселении; определить международные принципы сохранения этих прав, виды международных пенсионныхсоглашений, коллизионные привязки (формулы прикрепления), при помощи»которых в*.меж-дународных актах решается- вопрос сохранения прав при переселении, роль и значение международных договоров РФ- как источника права социального обеспечения; исследовать законодательство РФ о выплате пенсий за рубеж, в том числе в историко-правовом аспекте (в частности, на предмет соответствия международным стандартам); проанализировать действующие международные договоры РФ с позиции эффективности сохранения ими пенсионных прав граждан при переселении; предложить и обосновать предложения по совершенствованию правового регулирования пенсионного обеспечения* лиц, проживающих, за границей.
Методологическая и теоретическая, основы! исследования. При написании работы применялись как общие методы научного познания* (законы формальной логики, анализ, синтез, сравнение и т.д.), так и специальные правовые методы исследования (в частности, историко-правовой и сравнительно-правовой). В процессе написания диссертации автор изучил труды крупнейших ученых-специалистов в области права социального обеспечения (Е.Г.Азаровой, B.C. Андреева, Е.И. Астрахана, М.О.Буяновой, Ю.В. Васильевой, Ю.В. Ворони
3 См.: Лкатнова М.И. Право человека на социальное обеспечение в международных актах, законодательстве зарубежных стран и России. Дис. . канд. юрид. паук: 12.00.05. — М., 2009. на, В.П.Галаганова, К.Н. Гусова, M.JI. Захарова, С.И.Кобзевой, М.И. Кучмы, A.M. Лушникова, М.В.Лушниковой, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой; Э: F. Тучковой, М. Ю.Федоровой, М:В. Филипповой, В.Ш. Шайхатдинова и др.). Теоретической основой послужили также работы видных специалистов в области теории права1, международного-права и трудового права, в частности, труды С.С.Алексеева, Д.Н. Бахраха, И.К. Дмитриевой, В.В.Иванова, В.М. Корельско-го, И.Я. Киселева, И.И.Лукашука, Ф.Ф. Мартенса, М.Н. Марченко, В.И.Миронова, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина и др. Существенное значение для написания диссертации имели издания Международной организации труда (далее —МОТ) и Совета Европы (далее — СЕ).>
Нормативную и эмпирическую базу диссертации составили международные акты о правах человека,КонституцияРФ, документы МОТ и Совета Европы, международные договоры, законодательствоСССРи РФ, правовые акты ряда разных государств. Также в диссертации использованы материалы^судебнойпрактики и правоприменительной деятельности Минздравсоцразвития России иПФР.
Научная, новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой первое комплексное исследование, посвященное изучению вопросов пенсионного обеспечения лиц, переселившихся из России в другие страны. При этом в ходе анализа международных документов.о правах человека особое внимание уделялось необходимости сохранения пенсионных прав граждан при их переселении путем как заключения*международных соглашений, так и закрепления соответствующих положений в национальном законодательстве. В работе исследованы многие дискуссионные вопросы (например, о праве иностранцев на российскую пенсию; переводе ежемесячной денежной выплаты.за границу; восстановлении выплаты пенсий, назначенных по законодательству СССР; добровольном отказе от получения российской пенсии и др.). С учетом накопившегося-опыта- применения законодательства РФ и международных договоров в части выплаты пенсий за рубеж выработан ряд рекомендаций, которые, как представляется, могут способствовать, повышению эффективности правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей. Предложен аналитический обзор развития международно-правового регулирования сохранения пенсионных прав при переселении и отечественного законодательства о выплате пенсий за границу в целях осознания как отрицательного, так. и положительного опыта, полезного для дальнейшего совершенствования порядка установления и выплаты пенсий переселенцам.
Наиболее значимые результаты работы, характеризующие научную новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. Мировым сообществом выработаны международные принципы сохранения пенсионных прав граждан при переселении в другое государство. Они обусловлены закономерностями и потребностями международного социально-экономического развития, получили отражение в международных документах, влияют на общую направленность и стабильность правового регулирования международного сотрудничества в пенсионной сфере. По мнению автора, основополагающими принципами являются:гарантированностьсохранения пенсионных прав при сменегражданиномпостоянного места жительства; выполнение государствами обязательств по сохранению пенсионных прав граждан путем заключения договоров;равноправиелиц, переселяющихся на другое место жительство, при сохранении пенсионных прав; необходимость сохранения как приобретаемых, так и приобретенных пенсионных прав; разнообразие правовых методов сохранения пенсионных прав; обеспечениенадлежащихи удобных условий для реализации переселенцами права на пенсионное'обеспечение.
2. В России сложились две системы сохранения пенсионных прав граждан при их переселении. Одна из них базируется на международных договорах, другая — навнутригосударственномзаконодательстве. Эти системы являются самостоятельными, но взаимодействуют друг с другом. Особенностью данного взаимодействия является приоритет международной системы над национальной.
3. Побудительные мотивы государств при заключении международных договоров в области пенсионного обеспечения должны состоять не столько в получении каких-либо политических и иных выгод непосредственно для себя, сколько быть обусловлены необходимостью обеспечения прав человека. Первинными должны быть интересы человека, а не государства (даже если для бюджета государства заключение договора невыгодно).
4. Исходя из анализа действующих договоров РФ с другими государствами, приняв за основу сложившееся в пенсионном обеспечении деление международных соглашений на «пропорциональные» (пенсионное обеспечение лица каждой из сторон из своего бюджета исходя из величины пенсионных прав, приобретенных на ее территории) и «территориальные» или «интеграционные» (пенсии назначаются за счет и по законодательству государства, на территории которого проживаютграждане, с учетом пенсионных прав, приобретенных на территории государства-контрагента), автор относит к числу «пропорциональных» Договор с Испанией, к числу «территориальных» -соглашениясо Словакией, Румынией, Венгрией, Монголией, Молдовой, Литвой, Грузией, Эстонией, а также в рамкахСНГ. Кроме того, имеют право па существование «смешанные территориально-пропорциональные» договоры, которыми являются ВременноеСоглашениес Украиной и Договор с Республикой Беларусь.
5. «Территориальные» соглашения могут быть актуальны в определенный период времени в отношениях между государствами, имеющими не просто тесные связи в области экономики и политики, а совместное историческое прошлое, настоящее или планы на будущее и, как следствие, схожее пенсионное законодательство. К основным недостаткам действующих «территориальных» договоров РФ относятся: ответственность за пенсионные обязательства государства-контрагента и, соответственно, увеличение расходов на пенсионное обеспечение; невозможность реализации пенсионных прав граждан в полном объеме в связи с существенными различиями пенсионного законодательства в РФ и государствах-контрагентах; отсутствие норм, регулирующих вопросыуплатыпенсионных платежей за работающих лиц, что приводит к негативным последствиям (двойное бремя платежей либонеуплатавзносов); невозможность получения при выезде за рубеж доплат к российской пенсии, поскольку выплата этой пенсии прекращается; невозможность назначения и выплаты российской пенсиигражданамРФ, проживающим в государствах с низким уровнем пенсионного обеспечения или в странах, в которых выше пенсионный возраст; невозможность использования гражданами пенсионных накоплений при выезде из РФ в другую страну; зависимость правагражданинана пенсионное обеспечение от получения им статуса постоянно проживающего в государстве нового места жительства; возможность ухудшения условий и уровня пенсионного обеспечения граждан при их переселении из одной страну в другую.
6. Действующие «территориальные» международные договоры РФ не позволяют эффективно сохранять пенсионные права граждан при переселении и нуждаются в пересмотре. Современные условия требуют действия «пропорциональных» договоров, основанных на единых принципах исчисления размера пенсии, которые при этом предусматривают право выбора варианта пенсионного обеспечения. С государствами - бывшими республиками СССР целесообразно заключать «смешанные» договоры, позволяющие обеспечить ответственность государства проживания гражданина за союзный стаж.
7. При рассмотрении вопроса оденонсацииРоссией «территориальных» соглашений до достижения новых договоренностей необходимо учитывать все возможные риски для пенсионных прав граждан в целях избежания негативных последствий, которые могут возникнуть из-за нахождения государств вбездоговорномпространстве. Решение о денонсации «территориальных» договоров до заключения нового соглашения должно приниматься только в том случае, если выгоды от отсутствия договора значительно превышают плюсы от его действия.
8. «Пропорциональный» договор как предусматривающий возможность осуществления пенсионного обеспечения лиц не только по месту их жительства, гораздо сложнее по механизму реализации, чем «территориальное» соглашение. Применение «пропорционального» договора фактически невозможно безадминистративногосоглашения между странами, регулирующего всепроцессуальныеи процедурные вопросы назначения и выплаты пенсий.
9. В договорах, именуемых «пропорциональными», исчисление размера базовой части трудовой пенсии (с 1 января 2010 г. - фиксированного базового размера пенсии (страховой части пенсии)) должно осуществляться пропорционально имеющемуся российскому стажу, исходя из стажевых требований, предусмотренных законодательством РФ, а не с применением каких-либо иных норм. В таком случае при расчете пенсий будет в полной мере действовать принцип пропорциональной ответственности государства о выплате части пенсии, соответствующей продолжительности стажа, приобретенного на его территории. Страховая и накопительная части пенсии должны исчисляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
10. В-«пропорциональных» договорах РФ > целесообразно предусматривать специальные правила о пенсионных накоплениях. При переезде с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой Стороны на постоянное жительство накопления, которые сформированы лицом по законодательству первой Стороны, могут быть по его>заявлению: выплачены ему единовременно; переведеныкомпетентномуоргану Стороны, на территорию которой он переселился, для дальнейшего формирования' пенсионных накоплений по законодательству этой Стороны; зафиксированыкомпетентныморганом* Стороны, на территории которой он проживал, для выплаты при наступлении права на пенсию.
11. Если Российская Федерация и государство-контрагент пересматривают пенсионное соглашение и заключают между собой другой договор по тем же вопросам, в новом договоре необходимо предусматривать, исходя из интересов пенсионеров, нормы! либо опрекращениидействия прежнего соглашения, либо о его действии в части, непротиворечащейзаключаемому договору.
12. В «пропорциональные» договоры в целях правовой определенности и, следовательно, правильной иединообразнойправоприменительной деятельности целесообразно включать положение о том, что виды пенсий, не входящие в предмет договора, устанавливаются и выплачиваются согласно^ национальному законодательству договаривающихся сторон.
13. Единого законодательства о пенсионном обеспечении лиц, переселившихся за границу, в советский период не существовало; имелисьнеобоснованныеограничения прав ряда категорий лиц на пенсию. Современное российское законодательство о выплате пенсий за рубеж сформировано в постсоветский период под влиянием решенийКонституционногоСуда РФ и не имеет дискриминационного характера, однако, нуждается в некотором совершенствовании в целях улучшения соблюдения прав граждан.
14. Выплате за границу наравне с пенсиями должны подлежать предусмотренные законодательством РФ доплаты к ним (дополнительное материальное обеспечение), имеющие страховую природу и (или) связанные с осуществлением трудовой деятельности (службы). Нет оснований гарантировать выехавшим за рубеж гражданам сохранение прав- на социальные выплаты, не связанные с осуществлением трудовой деятельности (службы), назначаемые государством в порядке вспомоществования либо в качестве денежного эквивалента натуральных льгот.
15. Граждане, проживающие за границей, принимая во внимание, чтоправоотношенияпо поводу предоставления пенсии носят волевой, сознательный характер, должны иметь право отказаться от получения назначенной им российской пенсии, если это отвечает их интересам (например, в связи с выплатой пенсии большего размера по законодательству страны проживания), а в случае изменения обстоятельств — обратиться за восстановлением выплаты пенсии по законодательству РФ.
16. Вопросы назначения пенсии иностранцам, которые приобрели пенсионные права в России, безотносительно их места жительства, должны решаться посредством международного сотрудничества в пенсионной сфере, а не национальным законодательством. В случае принятия Россией международных обязательств по взаимной договоренности с другими государствами при пенсионном обеспечении иностранцев место жительства может не иметь значения: Учитывая, что международное право — это право равных (jus inter pares), необходимо, чтобы аналогичные обязательства по осуществлению пенсионного обеспечения, граждан России приняло на себя1 и государство-контрагент.
На защиту также выносятся предложения по изменению и дополнению международных соглашений РФ; законов иподзаконныхправовых актов. Подготовлены проекты:постановленияПравительства РФ о внесении поправок в порядок выплаты пенсий за границу; актовПрезидентаРФ и Правительства РФ о создании за рубежом представительств ПФР; договора о пенсионном обеспечении между Россией и государством-контрагентом, основанного на принципе пропорциональности. На защиту выносятся и предложения о необходимостиратификациинашей страной документов МОТ и Совета Европы, направленных на сохранение пенсионных прав граждан разных стран.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что содержащиеся в нем выводы, предложения, обобщения, рекомендации, систематизированная информация и материалы могут быть использованы в научной работе, вправотворческойи правоприменительной деятельности. Положения диссертации могут быть использованы при преподавании курса «Право социального обеспечения», а также специалистами в области международного права и прав человека.
Апробация результатов исследования. Работа выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений. Основные идеи, теоретические и практические предложения, изложенные в диссертации, нашли отражение в публикациях, подготовленных автором. Аргументированные в работе выводы использовались диссертантом в процессе практической деятельности, в том числе всудебныхинстанциях и при консультациях экспертов по разработке международных договоров в пенсионной сфере, а также в ходе преподавания дисциплины «Право социального обеспечения» в АТиСО, при проведении занятий со слушателями курсов повышения квалификации в Институте экономики и финансов «Синергия».
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Чирков, Сергей Александрович

Заключение
В праве социального обеспечения России сложились национальная и международная системы сохранения пенсионных прав лиц при их переселении в другие страны.
Национальная система, основанная на нормахвнутригосударственногозаконодательства, принципиально отвечает современным реалиям. Она обеспечивает выплату лицам, выехавшим на местожительстваза рубеж, назначенных им в России пенсий, связанных с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, независимо от каких-либо дискриминационных факторов, а также предоставляетгражданамРФ, проживающим за границей, право на пенсионное обеспечение. Эта система соответствует международным стандартам и на постсоветском пространстве является лучшей. Большинство государств — бывших республикСССРв силу внутреннего правового регулирования не выплачивают пенсии лицам, переселившимся в другие страны (см. приложение 5). Вместе с тем правовая база национальной системы сохранения пенсионных прав нуждается в некотором совершенствовании в целях обеспечения правовой определенности и улучшения правграждан, которые приобрели пенсионные права в нашей стране и выехали за границу.
I. Предлагается внести в Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное местожительствоза пределы Российской Федерации» следующие поправки:
1) абз.1 ст.2 после слов «суммы назначенных государственных пенсий в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) могут» дополнить словами «выплачиваться на территории Российской Федерации в рублях подоверенностиили путем зачисления на его счет в банке или иной кредитной организации либо»)
1) абз.2 ст.2 изложить в следующей редакции: «Суммы государственных пенсий, выплачиваемые лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы РФ, подлеэ!сат увеличению, индексации, перерасчету, корректировке в порядке, установленном законодательством РФ»',
2) ст. 5 дополнить новым абзацем следующего содержания: «Действие настоящего Федерального закона распространяется такэюе на доплаты (дополнителъное обеспечение) к пенсии, назначенные в связи с трудовой и иной обгце-ственно полезной деятельностью (слуэ/сбой)»;
3) дополнить новой ст. 9 следующего содержания: «Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые содерэюатся в настоящем Федеральном законе, применяются правила, установленные международным договором РФ».
И. Для исправления ситуации, которая может возникнуть в отношении получателей пенсии по инвалидности, проживающих за рубежом, при вступлении в силу Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-Ф3 (1 января 2010 г.), предусматривающегопрекращениевыплаты трудовой пенсии по инвалидности лицу, не приобретшему право на трудовую пенсию по старости, со дня достижения им возраста назначения социальной пенсии по старости, предлагаем дополнить п.2 ст.24 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. Закона 2009 г. № 213-Ф3) таким абзацем: «К лицам, выехавшим на постоянное эюительство за пределы территории РФ, полоэюенияподпункта3 пункта 2 статьи 22 настоягцего Федерального закона не применяются».
В целях закрепления возможности пенсионера, проживающего за границей, отказаться от получения российской пенсии, если это отвечает его интересам, и последующей, при изменении обстоятельств, возможности восстановления ее выплаты считаем возможным дополнить пп.З п.1 ст. 22 Закона 2001 г. № 173-Ф3 после слов «Федерального закона)» словами «или добровольного отказа пенсионера от ее получения», далее после слова «лица» - словами «или полученозаявлениео добровольном отказе от получения пенсии»', пп.2 п.2 указаннойстатьипосле слов «по желанию пенсионера» дополнить словами «в том числе ранее добровольно отказавшегося от получения трудовой пенсии».
В ст.ЗО Закона 2001 г. № 173-Ф3 целесообразно ввести новый пункт следующего содержания: «В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц, проэюиваюъцих за пределами территории РФ, периоды работы в качестве рабочего, слуэюагцёго по найму, имевшие место за пределами территории РФ, принимаются во внимание при условии, что они не учитываются при исчислении размера пенсии в соответствии с законодательством государства, на территории которого они протекали». Это позволит не допускать назначения пенсии за один и тот же стаж дважды.
III. В целях полной реализации позицииКонституционногоСуда Российской Федерации о выплате за границу обеспечения, имеющего пенсионный характер, и соблюдения прав граждан, в дополнение к изложенной выше соответствующей поправке в Закон 2001 г., предлагается:
1) из п.1 ст. 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» слова «проэюивающие на территории Российской Федерации» исключить;
2) абз.1 ст. 1 Федерального закона от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» после слов «Члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право» дополнить словами «независимо от места жительства». Ст.З этого Закона дополнить пунктом следующего содержания: «Выплата доплаты к пенсии лицам, выехавшим на постоянное эюителъство за пределы территории РФ, производится в порядке, предусмотренном для выплаты трудовой пенсии»;
3) п.2УказаПрезидента РФ от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса» после слов «созданных в этих организациях» дополнить словами «независимо от места э/сителъства».
IV. Реализация изложенных в работе предложений по совершенствованию правового механизма пенсионного обеспечения переселенцев (в части периодичности перевода пенсий за рубеж; пересмотра сумм пенсий, выплаченных за шесть месяцев вперед, в сторону увеличения; уточнения порядка продолжения выплаты пенсии в новом календарном году; оптимизации выплаты пенсии на территории России и др.) может быть осуществлена при помощи подготовленного проектапостановленияПравительства РФ о внесении изменений в Положение 2002 г. (приложение 6).
V. Для обеспечения максимально удобных для граждан, проживающих за рубежом, условий для реализации права на пенсию целесообразно создать в странах с наибольшим количеством наших соотечественников представительстваПФР, для чего требуется издание УказаПрезидентаРФ и принятие в его развитие постановления Правительства РФ (проекты прилагаются — приложения 7 и 8). Также в этих целях целесообразно дополнить п.6 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденныхпостановлениемМинтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 17/19пб, следующим абзацем: «ГражданеРФ, выехавшие на постоянное жительство за пределы территории РФ и не имеющие подтверэюденного регистрацией места лсительства и пребывания на территории РФ, могут подавать заявление о назначении пенсии в территориальный орган по месту своего фактического пребывания».
Большинство международных договоров РФ в области пенсионного обеспечения, которые являются основой международной системы, в значительной степени устарели и не могут должным образом обеспечивать сохранение пенсионных прав граждан при их переселении в другие страны. Назвать эту систему на сегодняшнем этапе ее развития отвечающей на вызовы времени не представляется возможным, ее правовая база нуждается в пересмотре в соответствии с принципом пропорциональности, с сохранением территориальной ответственности государств - бывших республик СССР за союзный стаж. В настоящее время лишь два действующих пенсионных договора России можно в целом назвать соответствующими современным условиям — с Испанией и Белоруссией. При этом и они не лишены недостатков, которые отмечены в работе.
VI. Из Договора с Испанией целесообразно исключить ст. 14 об особом порядке установления пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца вследствие трудовогоувечьяи профессионального заболевания (только по законодательству одного государства), поскольку это нарушает принцип пропорциональности и не позволяет гражданам реализовать накопленные пенсионные права в полном объеме. В связи с этим необходимо расширить предмет Договора с Испанией (ст. 2), включив в него, для нашей страны, пособия в связи с несчастиым случаем на производстве, а также ввести в Договор самостоятельный раздел о порядке установления этих пособий.
VII. Из п.1 ст. 2 Договора с Республикой Беларусь следует исключить слова «проэюивающых на территориях Договаривающихся Сторон», они не позволяют реализовать право на пенсию лицу, работавшему в России и Белоруссии и выехавшему на место жительства в третью страну.
Порядок исчисления размера российской пенсии, установленный в Договоре с РБ, нуждается в корректировке. Требует уточнения порядок предоставления пенсий по государственному пенсионному обеспечению, учитывая, что в Договоре с РБ не нашел отражение вопрос дальнейшего примененияСоглашенияСНГ в отношениях между Россией и Белоруссией.
VIII. Спорной представляется норма,закрепленнаяв договорах с РБ и Латвией, о невозможности пересмотрагражданамисделанного ими при назначении пенсии выбора применяемого права: согласно нормам договора либо на основании законодательства государства их гражданской принадлежности.
IX. Когда участники пенсионного соглашения пересматривают его и заключают между собой другой договор по тем же вопросам, в новом договоре целесообразно предусматривать, исходя из интересов пенсионеров, статью либо опрекращениидействия прежнего соглашения, либо о его действии в части, непротиворечащейзаключаемому договору. Также считаем возможным в «пропорциональных» договорах в целях правовой определенности и, следовательно, правильной иединообразнойправоприменительной деятельности предусматривать норму о том, что иные виды пенсий, не входящие в предмет договора, устанавливаются и выплачиваются согласно законодательству сторон. При наличии в пенсионных системах договаривающихся государств накопительного элемента целесообразнозакреплятьв договоре специальные нормы об использовании пенсионных накоплений при переселении лица в другое государство.
X. Не допустимы ситуации, когда «пропорциональные» договоры вступают в силу, а соглашения по их применениюуполномоченнымиорганами сторон не заключены. В самих пенсионных договорах такая возможность должна быть исключена.
Видение автором содержания современного международного договора, основанного на принципе пропорциональности, представлено в примерном проекте такого договора (приложение 9).
XI. Неудовлетворительными представляются темпы работы по пересмотру действующих договоров и заключению новыхсоглашенийв соответствии с принципом пропорциональности. Хотелось бы, чтобы работа по заключению Россией международных договоров в области пенсионного обеспечения велась более активно194, стала приоритетом в пенсионной сфере, чтобы наша страна являлась полноценным участником системы сохранения пенсионных прав в мировом масштабе, и ни один человек при переселении не мог почувствовать себя ущемленным в этих правах. В связи с этим также полагаем необходимым, чтобы Россия, в первую очередь: а)ратифицировалаКонвенцию МОТ от 21 июня 1982 г. № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения», которая, помимо определения основ сохранения приобретенных и приобретаемых социальных прав, предписывает заключать соответствующие договоры; б) приняла на себя обязательства поисполнениюп.4 ст. 12 Европейской социальнойхартии(пересмотренной) от 3 мая 1996 г.,обязывающегогосударства в целях эффективной реализации права человека на социальное обеспечение принимать меры путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений.
XII. Представляется целесообразным заключать с заинтересованными государствами двусторонние, а не многосторонние договоры (в том числе в рамкахСНГ), поскольку такой подход позволяет более полно учитывать аспекты отношений с конкретным государством, специфику пенсионного законодательства каждой страны и при этом он более оперативен.
194 К примеру, Украина к сегодняшнему дню имеет семь действующих пропорциональных международных договоров с: Болгарией, Испанией, Латвией, Литвой, Словакией, Чехией и Эстонией.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Чирков, Сергей Александрович, 2009 год

1.УставООН от 26 июня 1945 года.
2. Всеобщаядекларацияправ человека ООН от 10 декабря 1948 года.
3. Международныйпактоб экономических, социальных и культурных правахООНот 16 декабря 1966 года.
4. МеждународнаяконвенцияООН о защите прав всех трудящихся — мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 года.
5. Декларация тысячелетия ООН от 8 сентября 2000 года.
6. КонвенцияМОТот 22 июня 1935 г. № 48 «Об установлении системы международного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца».
7. Конвенция МОТ от 28 июня 1952 г. № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения».
8.Венскаяконвенция о дипломатических сношеииях от 18 апреля 1961 года.
9.Гаагскаяконвенция, отменяющая требование легализации официальных иностранных документов от 5 октября 1961 года.
10. Конвенция МОТ от 28 июня 1962 г. № 118 «Оравноправииграждан страны и иностранцев и лиц безгражданства».
11. Конвенция МОТ от 29 июня 1967 г. № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца».
12. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 года.
13. Конвенция МОТ от 21 июня 1982 г. № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения».
14. Рекомендация МОТ от 20 июня 1983 г. № 167 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения».
15. Европейское временноесоглашениео социальном обеспечении по старости, инвалидности и потери кормильца от 11 декабря 1953 года.
16. Европейскийкодекссоциального обеспечения от 16 апреля 1962 года.
17. Европейская конвенция о социальном обеспечении от 14 декабря 1972 года.
18. Дополнительное соглашение о применении Европейскойконвенциио социальном обеспечении от 14 декабря 1972 года.
19. Европейская социальнаяхартия(пересмотренная) от 3 мая 1996 года.
20. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года.
21. КонвенцияСНГо правах и основныхсвободахчеловека от 26 мая 1995 года.1.. Международные договорыСССРи Российской Федерации
22. Соглашение между СССР и Чехословакией о социальном обеспечении от 2 декабря 1959 года.
23. Соглашение между СССР и Народной Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 11 декабря 1959 года.
24. Соглашение между СССР и Румынской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 декабря 1960 года.
25. Соглашение между СССР и Венгерской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 20 декабря 1962 года.
26. Соглашение между СССР и Монгольской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 6 апреля 1981 года.
27. Соглашение огарантияхправ граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.
28. Временное соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о гарантиях правграждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 года.
29. Договор между РФ и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11 апреля 1994 года.
30. Соглашение государств-участников СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года.
31. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между РФ, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны от 24 июня 1994 года.
32. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года.
33. Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 года.
34. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 года.
35. Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года.
36. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 года.
37. Договор между РФ и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 года.
38. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 года.
39. Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года.
40. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Эстонской Республики в области пенсионного обеспечения от 25 июня 1993 г. (в редакции Протокола от 5 ноября 2002 г.).
41. Договор между РФ и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.
42. Договор между РФ и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18 декабря 2007 года.
43.Административноесоглашение от 12 мая 1995 г. о применении* Договора между РФ и Королевством Испания о социальном обеспечении.
44. I. Нормативные правовые акты СССР
45. Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях».
46. Закон СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов».
47. Закон СССР от 15 мая 1990 г.«0 пенсионном обеспечении граждан в СССР».
48.ПостановлениеСМ СССР от 4 августа 1956 г. № 1044 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».
49. Постановление СМ СССР от 13 сентября 1958 г. № 1040 «Об утверждении Порядка выплаты государственных пенсий пенсионерам, выехавшим в капиталистические страны».
50. Постановление СМ СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
51. Постановление СМ СССР от 17 октября 1964 г. № 859 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсий членам колхозов».
52. Постановление СМ СССР от 3 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».
53. Постановление СМ СССР от 19 декабря 1977 г. № 1128 «Об утверждении Положения о персональных пенсиях».
54. Постановление ВС СССР от 15 мая 1990 г. «О порядке введения в действие Закона СССР «О пенсионном обеспечение граждан в СССР».
55. Постановление СМ СССР от 12 ноября 1990 г. № 1137 «О порядке перевода пенсийгражданам, выехавшим за границу».1.. Нормативные правовые акты Российской Федерации
56.КонституцияРФ от 12 декабря 1993 года.
57. Федеральныйконституционныйзакон «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ.
58. Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».
59. Основы законодательства РФ онотариатеот 11 февраля 1993 г. № 4462-1.
60. Закон РФ от 2 июля 1993 г. № 5318-1 «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянноежительствоза пределы РФ».
61. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ».
62. Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительство за пределы РФ».
63. Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».
64. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
65. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
66. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 17Э-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
67. Федеральный закон от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ».
68. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «ОгражданствеРФ».
69. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
70. Постановление ВСРСФСРот 20 ноября 1990 г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
71. Постановление ВС РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «ОратификацииСоглашения о создании СНГ».
72. Постановление ВС РФ от 11 февраля 1993 г. № 4461-1 «О выплате пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР, гражданам, выехавшим на постоянное местожительстваза границу».
73.УказПрезидента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 «Об утверждении Положения оКонсульскомучреждении РФ».
74. УказПрезидентаРФ от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах •социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса РФ».
75. Постановление Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 981 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ».
76. Постановление Правительства РФ от 8 июля 2002 г. № 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы РФ».
77. Указание Минсоцзащиты России от 8 ноября 1994 г. № 1-8-У «О применении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ».
78. ПриказМинюстаРоссии от 10 апреля 2002 г. № 99 «Об утверждении форм реестров для регистрациинотариальныхдействий, нотариальных свидетельств иудостоверительныхнадписей на сделках и документах».1. V.Судебныерешения
79. Постановление КС РФ от 15 июня 1998 г. № 18-П «Поделуо проверке конституционности положений статей 2,5 и 6 Закона РФ от 2 июля 1993 г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ» в связи сжалобамиряда граждан».
80. Определение КС РФ от 1 марта 2001 г. № 49-0 «Пожалобамграждан Мар-тепса В. Я. ИСтолпнерЛ. С. на нарушение ихконституционныхправ положениями статей 4 и 117 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ».
81. Определение КС РФ от 24 июня 2008 г. № 429-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрениюжалобыГуковского Д. Э. иГуковскойМ.Е. на нарушение их конституционных прав положениямистатьи3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
82. РешениеВерховногоСуда РФ от 25 ноября 1998 г. №ГКПИ98-626.
83. Определение Верховного Суда РФ от 29 ноября 2006 г. № 85-В06-13.
84. Определение Верховного Суда РФ от 12 декабря 2008 г. № 81-В-08-18.
85. Решение Верховного Суда РФ от 29 апреля 2009 г. № ГКПИ 09-440.
86. VI. Литературные источники
87.АгапцовС.А., Дегтярев Г.П. Пенсионная реформа в России: цели и результаты. Монография. М.:ГНИИсист. анализа Счетной Палаты РФ. 2008. 287 с.
88.АкатноваМ.И. Международные акты о праве человека на социальное обеспечение и проблемы их гармонизации//Актуальные проблемы российского права. Сборник статей. М.:МГЮА, 2007. - № 1. С.322-327.
89.АкатноваМ.И. Право человека на социальное обеспечение в международных актах, законодательстве зарубежных стран и России. Дисс. . канд.юрид. наук: 12.00.05.-М., 2009.
90.АлексеевС.С. Общая теория социалистического права. Вып.1. Свердловск, 1963.
91.АлексеевС.С. Общая теория права: учебник. — М.: Проспект, 2009. 576 с.
92.АленкинаН.Б. О месте социальных прав в системе прав челове-ка//Современное право. 2004. - № 9. С. 21-26.
93.АндреевB.C. Право социального обеспечения в СССР. Учебник. М.: Юридическая литература, 1974. 304 с.
94.АсриянБ.А. Социальные и трудовые права мигрантов в РФ. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.05. М., 2004. 180 с.
95.АстраханЕ.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. -М.: Юридическая литература, 1971. 216 с.
96.БабкинВ.А., Смирнова Г.Б. Комментарий к Положению о порядке назначения и выплаты государственных пенсий. — М.: Юридическая литература, 1983. 672 с.
97.БарцицИ.Н. Международное право и правовая система России//Журнал российского права. 2001. - № 2. С.61-70.
98.БатановГ.Н. Обеспечение и сохранение пенсионных прав мигрантов по российскому законодательству//Социальиый вестник пенсионных и социальных фондов стран СНГ и Балтии. 2007. - № 4. С. 19-25.
99.БахрахД.Н. Очерки теории российского права. — М.: Норма, 2008. 288 с.
100. Бенуа-Ромер Флоранс, Клебес Хайнрих. Право Совета Европы. На пути к общеевропейскому правовому пространству. М.: Весь Мир, 2007. 296 с.
101.БогатыренкоЗ.С. Применение конвенций МОТ в РФ: реальность и пер-спективы//Труд за рубежом. 2004. - № 4. С. 171 - 196.
102. Борта М. Еще раз к вопросу о социальной защите прав рабочих-мигрантов/УСоциальный вестник пенсионных и социальных фондов стран СНГ и Балтии. 2007. - № 4. С. 12-14.
103.ВасиленкоИ.А. Искусство международных переговоров в бизнесе и политике: Учебное пособие. — М.: Научная книга, 2008. 234 с.
104.ВасильеваЮ.В. Пенсионное право Российской Федерации. — Пермь, 2006. 362 с.
105. Введение в социальное обеспечение. МОТ. — Женева, 1996. 151 с.
106.ВоронинЮ.В. Комментарий к Договору между РФ и Королевством Испания о социальном обеспечении иАдминистративномуСоглашению о его применении// Пенсия. 1997. - № 1. С.40-46.
107.ВоронинЮ.В. Право иностранных граждан и лиц без гражданства на трудовую пенсию в РФ// Пенсия. 2002. - № 11. С.44-46.
108.ГалагановВ.П. Право социального обеспечения: учебник. М.: Академия, 2004. 416 с.
109. Гордон JT.A. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности, значение для России//Общественные науки и современность. 1997. -№3. С. 5-14.
110. Гражданское право: учебник. Т.З/Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого. -М.: ТКВелби, Проспект, 2005. 784 с.
111.ГревцоваГ.П. Международный договор в системе источников советскоговнутригосударственногоправа//Советский ежегодник международного права. — М.: Наука, 1965. С.171-179.
112.ГригорьевИ.В. Социальное обеспечение трудящихся мигрантов (правовые вопросы). Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.05. - Екатеринбург, 2006. 231 с.
113.ГусовК.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. — М.:Юристъ, 2000. 480 с.
114.ДегтяревГ.П. Пенсионные реформы в России. М.: Academia, 2003. 336 с.
115.ДмитриеваИ.К. Основные принципы трудового права. Дисс. . док. юрид. наук: 12.00.05.-М., 2004. 620 с.
116.ЕрпылеваНЛО. Коллизионные нормы в современном международном частном праве//Законодательство и экономика. — 1998. № 2. С.57-74.
117. Захаров M.JL,СавостьяноваВ.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. — М.: Проспект, 2003. 336 с.
118. Захаров M.JL,ТучковаЭ.Г. Право социального обеспечения России: учебник для вузов. М.:ВолтерсКлувер, 2005. 640 с.
119.ЗивсC.JT. Источники права. М.: Наука, 1981. 239 с.
120.ИвановС.А. Применение конвенций МОТ в России в переходный период. Некоторые проблемы//Государство и право. 1994. - № 8-9. С.66-73.
121.ИвановВ.В. Общие вопросы теории договора: монография. М.: Эдитори-алУРСС, 2000. 160 с.
122. Информационно-статистическийбюллетеньПенсионного фонда России (2008 год). М.:ПФР, 2009. 50 с.
123. Кобо Хуан. Договор есть. Будут и пенсии//Пенсия. 1997. - № 1. С.39-40.
124.КобзеваС.И. Источники права социального обеспечения России: монография. — М.: Проспект, 2009. 264 с.
125.Комментарийк Федеральному закону «О международных договорах РФ». -М.: Спарк, 1996. 228 с.
126. Комментарийсудебнойпрактики по пенсионным вопросам/под ред. Ю.В. Воронина. -М.: Приложение к журналу «Пенсия», 2001. 241 с.
127. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в РФ»/под ред. Л.И. Чижик М.: Универсалкомплект, 2005. 352 с.
128. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации/под общ. ред. М.Ю. Зурабова. М.: Норма, 2007. 944 с.
129.КостинЛ.А. Международная организация труда. — М.: Экзамен, 2002. 416 с.
130.КуртинA.B. Миграция и социальная защита в странах СНГ//Соц. вестник пенсионных и социальных фондов стран СНГ и Балтии. 2007. - № 2. С. 15-18.
131.ЛепиховМ.И. Право и социальная защита населения в России (социальное право). М.: Былина, 2000. 232 с.
132. Лобзенева Э. Не медлите с обращением в ПФР//Ваше право — 2009. № 12.
133.ЛукашукИ.И. Международное право. Общая часть: учебник для студентов вузов. М.: ВолтерсКлувер, 2005. 432 с.
134.ЛукашукИ.И. Международное право. Особенная часть: учебник для студентов вузов. — М.: Волтерс Клувер, 2005. 544 с.
135.ЛушниковаМ.В., А.М. Лушников. Курс права социального обеспечения. — М.:Юстицинформ, 2009. 656 с.
136.МартенеФ.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. М.: Зерцало, 2008. 800 с.
137.МарченкоМ.Н. Источники права: учебное пособие. — M.: ТК Велби, Проспект, 2005. 760 с.
138.МарченкоМ.Н. Судебное правотворчество исудейскоеправо. — М.: Проспект, 2009:512 с.
139.МачульскаяЕ.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов. М.: Книжный мир, 2000. 293 с.
140.МачульскаяЕ.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. -М.: Городец, 2000. 144 с.
141.МачульскаяЕ.Е. Право работников-мигрантов на пенсии и иные социальные выплаты//Кадровик. Трудовое право для кадровика 2006. - № 7.
142. Международное право: Учебник/Отв. ред. Ю.М.Колосов, В.И: Кузнецов. -М.: Международные отношения, 1998. 624 с.
143. Международное право: Учебник/Под ред. A.A.Ковалева, C.B. Черничен-ко. M.: Омега-Л, 2006. 832 с.
144. Международное частное право: Учебник/Под ред. Г.К. Дмитриевой. М.: Проспект, 2000. 656 с.
145. Международныесоглашенияс комментариями. Составители и авторы: Ю.В.Воронин, Т.М. Савицкая. М.: Редакция журнала «Пенсия», 1997.
146.МешераВ.Ф. О международном договоре как источнике советского пра-ва//Правоведение. 1963. - № 1. С.126-128.
147.МироновВ.И. Источники .трудового права РФ: теория и практика. Дисс. док. юрид. наук: 12.00.05.- М., 1998. 344 с.
148.МироновН.В. Соотношение международного договора и внутригосударственного права//Советский ежегодник международного права. — М.: Наука, 1965. С.150-170.
149.МироновН.В. Советское законодательство и международное право: — М.: Международные отношения, 1968. 198 с.
150.МихайловскаяИ.Б. Права человека в массовом сознании населе-ния//Конституц. право: восточноевропейское обозрение. 1995. - № 1. С. 32-37.
151.МихалкевичВ.Н., Я.М. Фогель, Г.С. Шедерова. Пенсии и пособия работникам сельского хозяйства: справочник. — М.: Россельхозиздат, 1979. 136 с.
152.МихалкевичВ.Н., Шедерова Г.С. Комментарий к законодательству о пенсиях и пособиях членам колхозов. М.: Юридическая литература, 1987. 400 с.
153.НиконовД.А., Стремоухов A.B. Право социального обеспечения: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005. 608 с.
154. Общая теория права: учебник для юридических вузов/Под общ. ред. A.C.Пиголкина. -М.: МГТУ им. Н.Э.Баумана, 1996. 384 с.
155. Общая теория права и государства: Учебник/под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2000. 520 с.
156. Пенсионная реформа в Центральной и Восточной Европе. Том 2. Укрепление государственных схем в Чешской Республике и Словении/под. ред. Э. Фульц.МБТ. Отделение в Центр, и Вост. Европе. Женева, 2002. 175 с.
157. Права человека: учебник/отв. ред. Е.А.Лукашева. М.: Норма, 2009. 560 с.
158. Право социального обеспечения: учебник/под. ред. М.В. Филипповой. — М.: Юристъ, 2006. 446 с.
159. Право социального обеспечения России: учебник/под ред. К.Н.Гусова. — М.:ТК Велби, Проспект, 2006. 488 с.
160.РомановA.A. Некоторые аспекты пенсионного обеспечения в странах СНГ//Пенсия. 2006. - № 11. С.58-77.
161. Российскоетаможенноеправо. Учебник для вузов/под ред. Б.Н. Габричид-зе. М.: НОРМА - ИНФРА.М.,1999. 520 с.
162.СандуцаГ.И. Теоретические аспекты соотношения международного и внутригосударственного права. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2001. 178 с.
163.СимановичЛ.Н. Актуальные проблемы иммиграции в РФ. Миграционная картина современной России//Миграцио