Правовое регулирование социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере

Короткий опис

Год:

2005

Автор научной работы:

Изместьев, Алексей Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Омск

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

172

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Изместьев, Алексей Владимирович

Введение.
Глава 1. ЗащитанаселенияРоссийской Федерации от социальных рисков вжилищно-коммунальнойсфере.
1. Социальные риски в жилищно-коммунальнойсфере: понятие и виды.
2. Понятие, основания и формысоциальнойзащиты населения
РФ в жилищно-коммунальной сфере.
Глава 2. Обеспечение жильем в системе социальнойзащитынаселения.
1. Малообеспеченность как основание предоставления жилья по договору социального найма.
2. Специальные формы обеспечения жильем отдельных категорийграждан.
3. Обеспечение жильем в стационарных учреждениях социального обслуживания.
4. Предоставление временного жильягражданам, нуждающимся в социальной защите.
Глава 3. Обеспечение доступности пользования жильем и коммунальными услугами. 1 *
1. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг: понятие,
I 1 о виды, социально-правовая природа.
2. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере"

Актуальность темы исследования.
Жилище является одним из основных материальных условий жизни человека. Потребность в жилище возникает с момента рождения и сохраняется на всем протяжении жизни, то есть носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, созданием семьи и т.д. Путем использования жилища человек удовлетворяет свои жилищные, а также некоторые другие материальные и духовные потребности. Жилище используется как место отдыха, научной и иной творческой деятельности и т.п.
Обеспеченностьгражданблагоустроенным жилищем — один из наиболее наглядных показателей благосостояния государства. Между ними имеется и обратная зависимость. Необеспеченный жильем человек имеет более низкую производительность труда, значительно меньшую устойчивость к стрессам, обладает меньшим числом стабилизирующих факторов, таких как семья, объемдвижимогои недвижимого имущества. Люди, не имеющие постоянного местажительства, склонны к совершению правонарушений, употреблению алкоголя, менее бережно относятся к своему здоровью.
Право на жилищепризнаетсямеждународным сообществом как один из элементов права на достойный жизненный уровень. В Российской Федерации данное право имеетконституционноезакрепление: ст. 40 Основного закона страны предусматривает, что малоимущим и некоторым иным указанным в законе категориям населения жилье предоставляется бесплатно. В 2004 годуПрезидентРоссийской Федерации В.В. Путин в послании Федеральному Собранию сделал особый акцент на необходимости обеспечения граждан доступным жильем и признал, что это болезненный вопрос для большинства россиян.
В условиях рыночной экономики большинство граждан должны самостоятельно обеспечивать себя жильем, используя для этого соответствующие механизмы (ипотечное кредитование, индивидуальные накопления и др.). Жилищно-коммунальная реформа направлена на обеспечение нормального функционирования отрасли, которое невозможно функционирования отрасли, которое невозможно без должного финансирования. Поэтому поэтапно введена 100%-ая оплатагражданамижилья и коммунальных услуг в пределах максимальной доли таких расходов в совокупном доходе семьи. Однако уровень денежных доходов большей части населения нашей страны остается очень низким. Это относится и к заработной плате как основному доходу наемных работников, и к доходам, предоставляемым в системе социального обеспечения (пенсиям, пособиям и др.).
В России осуществляется и муниципальная реформа, процесс проведения которой непосредственно влияет на реализацию прав граждан в жилищ-, но-коммунальной сфере, так какполномочияпо обеспечению малоимущих социальным жильем и по предоставлению коммунальных услугзакрепленыза органами местного самоуправления.
Одновременно с жилищно-коммунальной и муниципальной проводится ряд реформ в социальной сфере: «монетизация» социальных льгот, пенсионная реформа и др. Для того, чтобы в ходе их проведения не были ущемлены права и интересы граждан, необходимо, во-первых, координировать цели и механизмы их реализации, а во-вторых, сформировать специальную систему социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере, соответствующую условиям рыночной экономики.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертации является теоретическое обоснование мер, направленных на совершенствование правового регулирования социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере.
Для достижения данной цели необходимо разрешить следующие задачи:
1) определить сущность социального риска, который проявляется свое действие в жилищно-коммунальной сфере;
2) сформулировать определение социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере, определить основания ее предоставления и провести классификацию ее форм;
3) проанализировать основные формы социальной защиты граждан при предоставлении жилых помещений, а также в области обеспечения доступности пользования жильем и коммунальными услугами;
4) охарактеризовать малообеспеченность как особый социальный риск, который компенсируется через применение мер социальной защиты граждан в жилищно-коммунальной сфере;
5) раскрыть значение и сущность специальных правил жилищного обеспечения отдельных категорий населения как элемента их социальной защиты;
6) охарактеризовать жилищное обеспечение лиц, помещаемых в стационарные учреждения социального обслуживания;
7) показать значение и основные формы временного жилищного обеспечения некоторых категорий граждан как особой формы их социальной защиты;
8) раскрыть сущность льгот по оплате жилья и коммунальных услуг как формы социальной защиты;
9) обосновать социально-правовую природу субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Методологическая и теоретическая основа исследования.
В работе использованы общенаучные (системный анализ, восхождение от абстрактного к конкретному и т.д.) и специально-юридические методы научных исследований (сравнительный, логический, технико-юридический и т.д.).
Теоретической основой диссертации послужили труды следующих представителей науки трудового права и права социального обеспечения: Е.Г.Азаровой, Н.В.Антипьевой, B.C. Аракчеева, A.JI. Благодир, М.О. Буяно-вой, Н.И.Гонцова, К.Н. Гусова, M.JI. Захарова, Р.И. Ивановой, Т.В. Иванки-ной, А.Е.Козлова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской, Э.Г.Тучковой, М.Ю. Федоровой, Я.М. Фогеля, В.Ш.Шайхатдиноваи др. Использовались работы по гражданскому и жилищному праву таких авторов, как И.И.Андрианов,
И.Б.Марткович, А.Е. Мушкин, JI.M. Пчелинцева, П.И.Седугин, М.Ю. Тихомиров, Ю.К. Толстой и др. Привлекалась литература поконституционномуправу (работы А.Н. Кокотова, М.И.Кукушкина, JI.A. Окунькова, Б.Н. Топорнина), а также экономическая литература (труды В.Н.Бобкова, В.М. Жеребина, А.Н. Романова, Л.С.Ржаницыной, С.Н. Смирнова). Использованы статистические данные исудебнаяпрактика Конституционного Суда Российской Федерации.
Нормативную основу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, конвенции идекларацииООН, конвенции и рекомендацииМОТ, модельные законы СНГ, федеральное законодательство, нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления.
Научная новизна работы. Диссертация является первым в науке права социального обеспечения исследованием, в котором рассматриваются правовые проблемы социальной защиты граждан в жилищно-коммунальной сфере.
В диссертации обосновываются и выносятся на защиту следующие основные теоретические положения.
1. Социальные риски по разному проявляются в разных сферах жизнедеятельности общества. В жилищно-коммунальной сфере, которая в диссертации определяется как система общественных отношений, направленных на удовлетворение потребностей человека в жилище и коммунальных услугах, социальные риски характеризуются двумя аспектами: социально-экономическим и юридическим. С социально-экономической точки зрения они означают невозможность самостоятельной реализации потребностей в жилище и коммунальных услугах. Поэтому их преодоление требует поддержки со стороны государства и (или) муниципальных образований. Юридический аспект социальных рисков в жилищно-коммунальной сфере заключается в невозможности самостоятельной реализацииконституционногоправа на жилище и пользование им. Объединив социально-экономический и юридический аспект, социальные риски в жилищно-коммунальной сфере можно определить как невозможность реализациигражданиномконституционного права на жилище посредством самостоятельного удовлетворения потребностей в жилье и коммунальных услугах.
2. Социальные риски в жилищно-коммунальной сфере делятся на основные (невозможность самостоятельного, без чьей-либо поддержки получения жилья) и дополнительные (невозможность самостоятельной оплаты жилья и коммунальных услуг). В зависимости от социально-правового статусагражданинасоциальные риски в жилищно-коммунальной сфере разделяются на общие (им подвержены малообеспеченныеграждане) и специальные (они обусловлены иными особенностями субъекта).
3. Социальная защита в жилищно-коммунальной сфере направлена напредупреждениеи минимизацию данных социальных рисков. Она представляет собой систему мер по обеспечению содействиягражданамв получении жилья и пользовании им, включая пользование коммунальными услугами. Система таких мер является достаточно обширной и разноплановой, что позволяет классифицировать их по различным основаниям и сделать вывод о «категориальном» характере социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере. Социальная защита в жилищно-коммунальной сфере выполняет, как и в других сферах жизнедеятельности общества, превентивную иобеспечительную(компенсационную) функцию.
4. Основания социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере - это совокупность конкретных жизненных обстоятельств, приобретающих характер юридических фактов, необходимых для возникновенияправоотношенийпо предоставлению жилых помещений и обеспечению доступности пользования жильем и коммунальными услугами. К ним относятся: 1) малообеспеченность; 2) выполнение определенныхдолжностныхили служебных обязанностей; 3) наличие заслуг перед обществом и государством; 4) субъективные особенности представителей социально-демографических групп (инвалидность, наличие определенных заболеваний, сиротство и т.д.); 5) неблагоприятное воздействие природно-климатических или экологических факторов,причинениеимущественного ущерба вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также социальных конфликтов.
5. Исследованные в диссертации формы социальной защиты граждан в жилищно-коммунальной сфере регулируются нормами права социального обеспечения во взаимодействии с другими отраслями (финансовым,административным, гражданским и'др.). При этом социально-обеспечительная природа таких отношений подтверждается 1) наличием социального риска, который требует компенсации; 2) осуществлением такой компенсации посредством предоставления материальных благ (жилых помещений, денежных средств и т.д.) за счет бюджетов разных уровней, то есть в системе перераспределения валового внутреннего продукта; 3) предоставление таких благ осуществляется на основе нормирования, с учетом условий и порядка, предусмотренных в законодательстве.
6. Малообеспеченность в жилищно-коммунальной сфере определяется по разному для случаев предоставления жилья по договору социального найма и для предоставляется субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В первом случае малообеспеченность определяется по двум критериям: 1) исходя из уровня доходов и стоимости налогооблагаемогоимущества; 2) исходя из уровня обеспеченности жильем (гражданинне имеет жилья либо занимаемое им и его семьей жилое помещение не отвечает установленным санитарно-гигиеническим требованиям и социальным нормативам). Во втором случае обеспеченность определяется по правилам, установленным для системы государственной социальной помощи, то есть исходя из уровня доходов, включая доходы от использования имущества, а также с учетом максимальной доли расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Малообеспеченностьпрезюмируетсяв отношении граждан, которым предоставляются льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (инвалиды, ветераны, многодетные семьи).
7. Специальные правила обеспечения жильем установлены для различных категорий населения. Для них льготы в области предоставления жилья рассматриваются как важный элемент системы социальной защиты. В связи с проведением реформы социальных льгот и социальной защиты таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, чернобыльцы (у которых основания жилищного обеспечения связаны с наличием заслуг перед государством и обществом, наличием инвалидности или определенного заболевания,причинениемвреда в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) специальные меры их жилищного обеспечения применяются только в отношении тех лиц, которые встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Предоставление жилья всем остальным осуществляется на общих основаниях, предусмотренных ЖилищнымкодексомРоссийской Федерации. Льготы для таких категорий граждан могут устанавливаться законодательством субъекта Федерации. В отношении лиц, выполняющих отдельныедолжностные(служебные) обязанности - государственных служащих,судей, военнослужащих и некоторых других - современное законодательство ориентировано на однократное предоставление жилья в собственность с помощью государства (например, через механизм жилищных субсидий).
8. Помещение в стационарное учреждение социального обслуживания является специальной формой социальной защиты инвалидов и граждан пожилого возраста, утративших способность к самообслуживанию и лишенных поддержки со стороны родственников и иных лиц. Отказавшись от услуг данного учреждения, гражданин, который ранее занимал жилое помещение по договору социального найма, может испытывать трудности в реализации своего права на жилище, поэтому ЖилищныйкодексРФ должен предусматривать внеочередное обеспечение жильем таких категорий граж&аВ. системе социальной защиты отдельным категориям граждан предоставляется временное жилье в связи со следующими причинами: отсутствие (утрата) жилого помещения для постоянного проживания либо невозможность им пользоваться в связи с объективными (разрушение, значительный износ и т.п.) или субъективными обстоятельствами (конфликты в семье, отсутствие должного ухода за инвалидами или престарелыми и др.). Временное жилищное обеспечение позволяет обеспечить своевременную защиту таких граждан от социальных рисков. Но их правовое положение нельзя считать стабильным, потому что конституционное право на жилище реализуется путем предоставления постоянного жилья. Поэтому предоставление временного жилья гражданам, нуждающимся в социальной защите, означает поэтапное преодоление социально-рисковой (трудной жизненной) ситуации с учетом особенностей субъекта и имеющихся возможностей государства по финансово-материальному обеспечению данных мер.
10. Формами социальной защиты населения в области оплаты жилья и коммунальных услуг являются льготы и субсидии. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг заключаются в полном или частичномосвобожденииот соответствующих платежей при условии компенсации сумм оплаты, недополученных организациями, предоставляющими услуги, за счет средств бюджетов различных уровней. Некоторым категориям граждан льгота предоставляется в виде компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. Это социальная выплата, предоставляемая для оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки в области оплаты жилья и коммунальных услуг посредством полного или частичноговозмещенияфактически произведенных затрат на данные цели. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг представляют собой социальную выплату, предоставляемую вне государственной социальной помощи гражданам, расходы которых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают установленный законодательством предельный норматив.
Практическое значение исследования. Результаты исследования могут быть использованы вправотворческойдеятельности на федеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях, в процессе применения норм законодательства о социальной защите отдельных категорий граждан в жилищно-коммунальной сфере. Они могут быть применены в процессе преподавания права социального обеспечения, жилищного права в образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Результаты исследования могут быть включены в программу повышения квалификации муниципальных служащих, работников организаций жилищно-коммунального комплекса, а также в программу подготовки по правовым вопросам представителей комитетов территориального общественного самоуправления.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре социального права Омского государственного университета. Основные положения исследования отражены в опубликованных работах автора, а также в выступлениях на научных и научно-практических конференциях, проводимых в Омской Академии Министерства внутренних дел российской Федерации (2005), Юридическом институте Красноярского государственного университета (2005).
Результаты исследования использовались автором в учебном процессе при проведении практических занятий по курсу «Социальная защита населения в Российской Федерации» со студентами юридического факультета Омского государственного университета в 2004/2005 учебном году.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка литературы и нормативных актов.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Изместьев, Алексей Владимирович

Заключение
Комплексное исследование проблем социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере позволило автору сформулировать следующие теоретические положения и предложения по совершенствованию законодательства.
1. Социальные риски как основания социальной защитыгражданпо разному проявляются в разных сферах жизнедеятельности общества. В жилищно-коммунальной сфере, которая представляет собой систему общественных отношений, направленных на удовлетворение потребностей человека в жилище и коммунальных услугах, социальные риски характеризуются двумя аспектами: социально-экономическим и юридическим. С социально-экономической точки зрения они означают невозможность самостоятельной реализации потребностей в жилище и коммунальных услугах. Поэтому их преодоление требует поддержки со стороны государства и (или) муниципальных образований (с. 17). Юридический аспект социальных рисков в жилищно-коммунальной сфере заключается в невозможности самостоятельной реализацииконституционногоправа на жилище и пользование им (с. 18). Объединив социально-экономический и юридический аспект, социальные риски в жилищно-коммунальной сфере можно определить как невозможность реализациигражданиномконституционного права на жилище посредством самостоятельного удовлетворения потребностей в жилье и коммунальных услугах (с. 23).
2. Классификация социальных рисков в жилищно-коммунальной сфере может быть проведена по нескольким основаниям. Во-первых, в зависимости от того, какие потребности в жилищно-коммунальной сфере, граждан не может самостоятельно удовлетворить с учетом уровня его доходов и прочих обстоятельств, социальные риски можно подразделить на основные и дополнительные (с. 22-23). Основным социальным риском в жилищно-коммунальной сфере является невозможность самостоятельной реализации права на получение жилища, а дополнительным - невозможность самостоятельной оплаты жилого помещения и коммунальных услуг (с. 23). Во-вторых, в зависимости от социально-правового статусагражданина, все социальные риски в жилищно-коммунальной сфере разделяются на общие и специальные. Общему социальному риску подвержены малообеспеченныеграждане, а специальные риски определяются в зависимости от конкретных особенностей субъекта, который нуждается в социальной защите (к примеру, лица без определенного местажительстваи занятий, беженцы или вынужденные переселенцы, инвалиды, жители Севера и др.) (с. 22).
3. Социальная защита в жилищно-коммунальной сфере направлена напредупреждениеи минимизацию данных социальных рисков. Она представляет собой систему мер по обеспечению содействиягражданамв получении жилья и пользования им, включая пользование коммунальными услугами (с. 27). Система таких мер является достаточно обширной и разноплановой, что позволяет классифицировать их по различным основаниям и сделать вывод о «категориальном» характере социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере (с. 41). Классификация форм социальной защиты проведена 1) в зависимости от того, на удовлетворение каких потребностей они направлены (выделены меры социальной защиты в области обеспечения граждан жилыми помещениями и по обеспечению пользования жильем и коммунальными услугами) (с. 34-35); 2) по субъекту, оказывающему гражданам поддержку в преодолении социального риска (выделены федеральные, региональные, муниципальные, паритетные, корпоративные формы социальной защиты) (с. 35-40); 3) в зависимости от способа организации и предоставления их гражданам (непосредственные и опосредованные) (с. 40); 4) с учетом периода, в течение которого социальная защита предоставляется (постоянные и временные формы) (с. 40-41).
4. Основаниями социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере представляют собой совокупность конкретных жизненных обстоятельств, приобретающих характер юридических фактов, необходимых для возникновенияправоотношенийпо предоставлению жилых помещений и обеспечению доступности пользования жильем и коммунальными услугами (с. 34). К ним относятся: 1) малообеспеченность (с. 28-29); 2) выполнение определенныхдолжностныхили служебных обязанностей (с. 32); 3) наличие заслуг перед обществом и государством (с. 32-33); 4) субъективные особенности представителей социально-демографических групп (инвалидность, наличие определенных заболеваний, сиротство и т.д.) (с. 33); 5) неблагоприятное воздействие природно-климатических или экологических факторов,причинениеимущественного ущерба вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также социальных конфликтов (с. 34).
5. Исследованные в диссертации формы социальной защиты граждан в жилищно-коммунальной сфере регулируются нормами права социального обеспечения во взаимодействии с другими отраслями (финансовым,административным, гражданским и др.) (с. 31). При этом социально-обеспечительная природа таких отношений подтверждается 1) наличием социального риска, который требует компенсации; 2) осуществлением такой компенсации посредством предоставления материальных благ (жилых помещений, денежных средств и т.д.) за счет бюджетов разных уровней, то есть в системе перераспределения валового внутреннего продукта; 3) предоставление таких благ осуществляется на основе нормирования, с учетом условий и порядка, предусмотренных в законодательстве (с. 30, 74, 141-142).
6. Малообеспеченность в жилищно-коммунальной сфере определяется по разному для случаев предоставления жилья по договору социального найма и для предоставляется субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В первом случае малообеспеченность определяется по двум критериям: 1) исходя из уровня доходов и стоимости налогооблагаемогоимущества; 2) исходя из уровня обеспеченности жильем (гражданинне имеет жилья либо занимаемое им и его семьей жилое помещение не отвечает установленным санитарно-гигиеническим требованиям и социальным нормативам) (с. 47-48).
Во втором случае малообеспеченность определяется по правилам, установленным для системы государственной социальной помощи, то есть исходя из уровня доходов, включая доходы от использования имущества, а также с учетом максимальной доли расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (с. 136-137). Малообеспеченностьпрезюмируетсяв отношении граждан, которым предоставляются льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (инвалиды, ветераны, многодетные семьи) (с. 129). Сущность малообеспеченное™ в сфере предоставления жилья по договорам социального найма иная, чем в системе государственной социальной помощи. Если в системе социальной помощи малообеспеченнымпризнаетсятот, чьи доходы не превышают прожиточного минимума, то в данной сфере: 1) учитывается также обеспеченностьимуществоми 2) доходы иимущественноеобеспечение сравнивают с так называемыми пороговыми значениями (с. 56).
7. Специальные правила обеспечения жильем установлены для различных категорий населения. Для них льготы в области предоставления жилья рассматриваются как важный элемент системы социальной защиты. В связи с проведением реформы социальных льгот и социальной защиты таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, чернобыльцы (у которых основания жилищного обеспечения связаны с наличием заслуг перед государством и обществом, наличием инвалидности или определенного заболевания, причинениевредав результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) специальные меры их жилищного обеспечения применяются только в отношении тех лиц, которые встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Предоставление жилья всем остальным осуществляется на общих основаниях, предусмотренных ЖК РФ. Льготы для таких категорий граждан могут устанавливаться законодательством субъекта Федерации (с. 76, 78, 80). В отношении лиц, выполняющих отдельныедолжностные(служебные) обязанности (государственных служащих,судей, военнослужащих) и некоторых других (лиц, выезжающих из районов Севера), современное законодательство ориентировано на предоставление жилья в собственность с помощью государства (например, через механизм жилищные субсидий), причем однократное (с. 71, 73, 81, 84).
8. Помещение в стационарное учреждение социального обслуживания является специальной формой социальной защиты инвалидов и граждан пожилого возраста, утративших способность к самообслуживанию и лишенных поддержки со стороны родственников и иных лиц. Отказавшись от услуг данного учреждения, гражданин, который ранее занимал жилое помещение по договору социального найма, может испытывать трудности в реализации своего права на жилище, поэтому Жилищныйкодексдолжен предусматривать внеочередное обеспечение жильем таких категорий граждан (с. 92-96).
9. В системе социальной защиты отдельным категориям граждан предоставляется временное жилье в связи со следующими причинами: отсутствие (утрата) жилого помещения для постоянного проживания либо невозможность им пользоваться в связи с объективными (разрушение, значительный износ и т.п.) или субъективными обстоятельствами (конфликты в семье, отсутствие должного ухода за инвалидами или престарелыми и др.) (с. 99-100). Временное жилищное обеспечение позволяет обеспечить своевременную защиту таких граждан от социальных рисков. Но их правовое положение нельзя считать стабильным, потому чтоконституционноеправо на жилище реализуется путем предоставления постоянного жилья. Поэтому предоставление временного жилья гражданам, нуждающимся в социальной защите, означает поэтапное преодоление социально-рисковой ситуации (трудной жизненной ситуации) с учетом особенностей субъекта и имеющихся возможностей государства по финансово-материальному обеспечению данных мер (с. 116117).
10. Формами социальной защиты населения в области оплаты жилья и коммунальных услуг являются льготы и субсидии. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг заключаются в полном или частичномосвобожденииот соответствующих платежей при условии компенсации сумм оплаты, недополученных организациями, предоставляющими услуги, за счет средств бюджетов различных уровней (с. 125). Некоторым категориям граждан льгота предоставляется в виде компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг (с. 131-132). Компенсация - это социальная выплата, предоставляемая для оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки в области оплаты жилья и коммунальных услуг посредством полного или частичноговозмещенияфактически произведенных затрат на данные цели (с. 131). Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг представляют собой социальную выплату, предоставляемую вне государственной социальной помощи гражданам, расходы которых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают установленный законодательством предельный норматив (с. 145). При этом предлагается снизить федеральный стандарт, определяющий долю расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, составляющий на сегодня 22%, чтобы обеспечить социальную поддержку в оплате жилья более широкому кругу граждан (с. 141).
11. В целях совершенствования правового регулирования социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере предлагается внести в действующее законодательство следующие изменения и дополнения.
В Жилищный кодекс Российской Федерации:
1) в часть 2 ст. 49 ЖК РФ необходимо внести дополнения: после слов «с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи» добавить формулировку «определяемого в порядке, установленным федеральным законодательством о государственной социальной помощи» (с. 55-56);
2) в ст. 57 ЖК РФ внести дополнения, предусматривающие право инвалидов и граждан пожилого возраста в случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания на внеочередное обеспечение жильем по договору социального найма (с. 96).
Нормы Федерального закона от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (ст. 17) и
Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» (подпункт10 пункта 1 ст. 12) необходимо привести в соответствие с ЖилищнымкодексомРоссийской Федерации, исключив из них упоминание о сохранении права на жилое помещение в течение 6-месячного срока (с. 95).
В ст. 251 НалоговогокодексаРоссийской Федерации дополнить перечень расходов, на которые уменьшается налогооблагаемая база по налогу на прибыль, расходами работодателя на приобретение или строительство для работников жилья в пределах социальной нормы, если работник состоит на учете в органах местногосамоуправлениякак нуждающийся в жилом помещении исключать из налогооблагаемой базы расходы работодателя на приобретение или строительство жилья для работников в пределах социальной нормы жилья, если работник состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления (с. 39-40).
В ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации исключить из перечня учреждений, куда могут передаваться дети-сироты и дети, оставшиеся , без попечения родителей, учреждения социальной защиты населения, которые являются временной формой устройства детей (с. 105).

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Изместьев, Алексей Владимирович, 2005 год

1.АзароваЕ.Г., Козлов А.Е. Личность и социальное обеспечение вСССР. М.: Наука, 1983.
2.АлександроваС.Н. Основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма // Жилищное право. 2005. № 7.
3.АлексеевС.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М.:Статут, 1999.
4.АлексеевС.С. Теория права. М.: БЕК, 1993.
5.АндриановИ.И. Жилищное законодательство. Практические вопросы. М.:Юрид. лит., 1988.
6.АндриченкоЛ.В., Белоусова Е. В. Беженцы и вынужденные переселенцы (Правовые проблемы) // Гос. и право. 1995. № 5.
7.АндриченкоЛ.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М.: Юрид. лит., 1998.
8.АнтипьеваН.В. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Омск: ОмГУ, 2000.
9.АнтипьеваН.В. Социальная защита инвалидов в российской Федерации: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2002.
10.АракчеевB.C. Теоретические и практические вопросы общей части права социального обеспечения. Томск: Изд-воТГУ, 2001.
11. И.БеребинаО.П. Уровень пенсионного обеспечения: современное состояние и песрпективы: Дис. канд. юрид. наук. М.:МГЮА, 1999.
12.БлагодирА.Л. Правовое регулирование социального обслуживанияграждан: Автореферат дис. Канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2002.
13.БобковВ.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. М.: Всероссийский центр уровня жизни Министерства труда РФ, 1995.
14.БогдановЕ.В. Проблема формирования жилищного законодательства на федеральном и региональном уровне // Жилищное право. 2003. № 3.
15.БогдановЕ.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. № 4.
16.БуяноваМ.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. Теоретико-правовой аспект: Монография. М.: Изд-во Проспект, 2002.
17.БуяноваМ.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект): Автореферат дис. Д-ра юрид. наук. М.: МГЮА, 2003.
18. Войтенко В. «Презумпциябедности» в жилищном праве // РЮ. 2003. № 9.
19.ГалагановВ.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития// Гос. и право. 1992. № 12.
20.ГафаровЗ.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации: учебное пособие/ Под ред. В.Ш. LIIaftxaTflHHOBaJ Екатеринбург: УрАГС, 1998.
21.ГлущенкоП.П. Социально-правовая защита конституционных прав исвободграждан (теория и практика). Спб.: Изд-во В. А.Михайлова, 1998.
22.ГонцовН.И. Причины трудовых споров в Российской Федерации // Вестник Пермского государственного ун-та. Юридические науки. 1999. Вып. 2.
23.ГонцовН.И. Юридическое оформление и реализация социального партнерства в России // Российское законодательство: теория, практика, проблемы развития: Тезисы докл. Науч-практ. Конференции. Пермь: Изд-воПГУ, 1997.
24.ГорбатовЕ.И. Социальная защита государственных служащих: Автореферат дис. Канд. юрид. наук. Екатеринбург: УрАГС, 2002.
25.ГордеевД.П. Правовая природа жилищно-коммунальных услуг // Жилищное право. 2002. № 4.
26. Гражданское право: Учебник. Том 2 / Под ред. Е.А.Суханова. М.: БЕК, 1994.
27. Гражданское право: Учебник/ Отв. ред. А.П.Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: ТЕИС, 1996.
28.ГрибановВ.П. Основы советского жилищного законодательства. М.: Юрид. лит., 1983.
29.ДеркачеваТ.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты): автореферат дис. Канд. юрид. наук. М.:МГУ, 2002.
30. Добрынина Е. Богатые тоже платят // Российская газета. 2005. 28 апреля.
31. Еловиков JI.A. Социальная политика (доходы и заработная плата): Учебное пособие. Омск: Изд. ОмГУ, 2002.
32.ЖеребинВ.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 161.
33. Жилищное право России. Практический курс / Под ред. М.Ю.Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.
34. Жилищныйкодекси правоотношения граждан. РеформаЖКХ. Омский вариант/ Сост. В.П.Бойко, В.Ф. Шрейдер. Омск: Ом. Обл. типография, 2005. Вып. 5.
35.ЗайцевИ.В. Маргинальность как социально-философская проблема: Автореферат дис. Канд. юрид. наук. Омск: ОмГУ, 2002.
36. Захаров M.JI.,ТучковаЭ.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.:ВолтерсКлувер, 2004.
37.ИваненкоВ.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальныеобязанностигосударства: международные и конституционно-правовые аспекты. СПб: Юрид. центр Пресс, 2003.
38.ИванкинаТ.В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. JL: Изд-воЛГУ, 1979.
39.ИвановаР.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М.: Изд-во МГУ, 1986.
40. Итоги работы органов социальной защиты населения Омской области за 2002 год: Информационно-аналитическийбюллетень. Омск, 2003. Вып. 1.
41.КамышановаЕ.А. Жилищный сертификат, выдаваемыйгражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий //Юрист. 2002. № б.Клеандров М.И. Статуссудьи: Учебное пособие. Новосибирск: Наука. Сибирская изд. фирмаРАН, 2000.
42.Комментарийк Конституции Российской Федерации / Под ред. JT.A.Окунькова. М.: Изд-во БЕК, 1994.
43.Конституционноеправо России: Учебник/ Отв. ред. А.Н.Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Юристъ, 2004.
44.КонституцияРоссийской Федерации: Комментарий/ Под общей ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994.
45.КоровниковА.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. М.: АО «РАУ-Университет», 1997.
46.КоростелевС.П., Реан А.А. Комплексная социальная и психолого-педагогическая программа «Защита детства» // Мир детства. 2002. Январь.
47.КрылатыхЕ.Г. Льготы в советском праве социального обеспечения: Автореферат дис. Канд. юрид. наук. М.: МГУ, 1989.
48.КудашкинА.В. Накопительно-ипотечная система: новая перспектива жилищного обеспечения военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 10.
49.ЛепиховМ.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М.: Былина, 2000.
50.ЛисицаВ.Н. Правовые проблемы проведения жилищно-коммунальной реформы в России // Жилищное право. 2002. № 3.
51.МартковичИ.Б. Жилищное право: закон и практика. М.: Юрид. лит., 1990.
52.МачульскаяЕ.Е. Право на социальное обеспечение — естественное и неотъемлемое право человека// Вестник МГУ. Серия «Право». 1998. № 5.
53.МачульскаяЕ.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: Книжный мир, 1998.
54.МачульскаяЕ.Е. Социальный риск как объективная основа социального обеспечения// Вестник Московского университета. 1999. № 1.
55.МачульскаяЕ.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования: Автореферат дис. Д-ра юрид. наук. М.: МГУ, 2000.
56.МачульскаяЕ.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.: Городец, 2000.
57.МушкинА.Е. Предоставление жилых помещений и пользование ими. Л.: Лениздат, 1985.
58.ПашковА.С., Ротань В.Г. Социальная политика и трудовое право. М.: Юрид. лит., 1986.
59.ПашковаГ.Г. Льготы в праве социального обеспечения: Автореферат дис. Канд. юрид. наук. Томск: ЮИ ТГУ, 2004.
60. Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н.Гусова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.
61.ПчелинцеваЛ.М. Жилищные льготы: учебное и методическое пособие. М.: Изд. Группа ИНФРА-М НОРМА, 1996.
62.ПчелинцеваЛ.М. Право военнослужащих на жилище: Теоретические аспекты и проблемы его реализации. М.: НОРМА, 2004.
63.ПчелинцеваЛ.М. Об основных направлениях реформирования правовых основ обеспечения жилыми помещениями военнослужащих: вопросы и перспективы // Жилищное право. 2003. № 3.
64.РайзбергБ.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Н.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРа-М, 1997.
65.РжаницынаЛ.С. Дифференциация доходов населения: Автореф. дис. д-ра экон. наук. М.:НИИтруда Госкомтруда СССР, 1990.
66. Ржаницына Л. Реформа ЖКХ и реальная платежеспособность населения// http://www.mintmd.chelt.ru
67.СедельниковаМ.Г. Правовое регулирование пенсионного страхования в Российской Федерации: Автореф. дис. данд. юрид. наук. Пермь: ПГУ, 2000.
68.СедугинП.И. Жилищное право: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2000.
69.СеминаТ.А. Право на жилище в современных условиях. Некоторые новеллы проекта ЖилищногокодексаРФ в сфере обеспечения граждан жильем на основании договора социального найма // Жилищное право. 2004. №4.
70.СиваевС.Б. Проблемы и направления развития жилищно-коммунального комплекса // Жилищное право. 2000. № 2.
71.СмирновС.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос, 1999.
72.СоколоваН.А. Компенсация профессионального риска медицинских работников в системе социального страхования: Дис. Канд. юрид. наук. Омск: ОмГУ, 2004.
73. Социальная геронтология: современные исследования. М.:ИНИОНРАН, 1994.
74. Социальная защита населения в регионе: Учебное пособие/Под общ. ред. В.Г.Попова, В.Ш. Шайхатдинова, Ю.А. Ермакова, Н.В.Иванчук, А.Г. Гри-чук. Екатеринбург: УрАГС, 1999.
75. Социальное государство и защита права человека/ Отв. ред Е.А. Лука-шева. М.:ИГПРАН, 1994.
76. Социальное управление: Словарь / Под ред. В.И.Добренькова, И.М. Слепенкова. М.: Изд. МГУ, 1994.
77.СтерховаМ.И. Особенности реализации конституционного права каждого на жилище в Российской Федерации через ипотечное жилищное кредитование: Автореферат дис. Канд. юрид. наук. М.: Московский гуманитарный ун-т, 2005.
78.СторожукД.А. Правовое регулирование социальной защиты безработных в Российской Федерации: Дис. Канд. юрид. наук. Омск: ОмГУ, 2005.
79.ТитовА.А. Новые условия и формы обеспечения граждан жильем // Жилищное право. 2000. № 4.
80.ТолстойЮ.К. Жилищные отношения и закон (к принятию Основ жилищного законодательства) //Правоведение. 1981. № 5.
81.ТорлоповВ.А. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы. Спб: Изд-воРГПУим. А.И. Герцена, 1999.
82.ТощенкоЖ.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. М.: Мысль, 1980.
83.ТучковаЭ.Г. Труд и социальное обеспечение пожилых граждан в СССР (правовые вопросы): Автореф. дис. д-ра юрид. наук, 1990.
84.ТучковаЭ.Г., Захаров M.JI. Социальное обеспечение и обслуживание пенсионеров. М.: Наука, 1988.
85.ФаршатовИ. Жилищные льготы для инвалидов и ветеранов-пенсионеров // РЮ. 2002. № 2.
86.ФедороваМ.Ю. Медицинское право: Учебное пособие для вузов. М.: Гумм. Изд. Центр ВЛАДОС, 2003.
87.ФедороваМ.Ю. Социальная защита населения в Российской Федерации: Курс лекций. Омск: Изд. ОмГУ, 1999.
88.ФедороваМ.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования: Монография. Омск: ОмГУ, 2000.
89.ФедороваМ.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: Дис. Д-ра юрид. наук. СПб: СПбГУ, 2003.
90.ФогельЯ.М. Социальное обслуживание инвалидов и лиц пенсионного возраста. М.: Юрид. лит., 1980.
91.ФрикО.В. Компенсация социального риска в рамках накопительного механизма обязательного пенсионного страхования // Правовое регулирование социальной защиты населения: проблемы теории и практики / отв. ред. М.Ю. Федорова. Омск: Изд. ОмГУ, 2004.
92.ЦветковВ.А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации: Авто-реф. Дис. канд. юрид. наук. Томск: ТГУ, 2005.
93.ШайхатдиновВ.Ш. Теория социального обеспечения. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1982.
94.ШайхатдиновВ.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.: ВНИИСЗ, 1985.
95.ШайхатдиновВ. Ш. Закон о ветеранах // Рос. юридический журнал. 1995. №2.
96.ШайхатдиновВ.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие. Вып. 1. Екатеринбург: Уральская академия государственной службы, 1996.
97. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫПОСТАНОВЛЕНИЯВЫСШИХ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ
98. Всеобщаядекларацияправ и свобод человека. Принята ГенеральнойАссамблеейООН 10 декабря 1948 г. // Рос. газ. 1998. 10 декабря.
99. Международныйпакто социально-экономических и культурных правах. Принят Генеральной АссамблеейООН16 декабря 1966 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.: НОРМА ИНФРА-М, 1999.
100.КонвенцияМОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» от 22 июня 1962 г. //ИПС«Консультант-плюс».
101. Европейская социальнаяхартия// Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.: НОРМА ИНФРА-М, 1999.
102. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 декабря.
103. Федеральныйконституционныйзакон от 21 июля 1994 г. «ОКонституционномСуде РФ» // СЗ РФ. 1994 № и. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607.
104. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «ОбУполномоченномпо правам человека в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
105. Жилищный кодекс РФ. М.: Кодекс, 2005.
106. Бюджетный кодекс РФ. М.: Кодекс, 2001.
107. Налоговый кодекс РФ. Части 1 и 2. М.: ПРИОР, 2002.
108. Трудовой кодекс РФ. М.: Кодекс, 2002.
109. Семейный кодекс РФ. М.: Кодекс, 2001.
110. Гражданский Кодекс РФ. М.: Кодекс, 2001.
111. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872; 2002. № 28. Ст. 2791; №30. Ст. 3032.
112. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № ЗО-ФЗ «Об органахсудейскогосообщества в Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.
113. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198; 2004. №35. Ст. 3607.
114. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 55
115. Федеральный закон от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в некоторыезаконодательныеакты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» // СЗ РФ. 2002. № 19. Ст. 1794.
116. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
117. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» //СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3808.
118. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3532.
119. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «ОСудебномдепартаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Российская газета. 1998. 14 января.
120. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. «ОпрокуратуреРФ» // Ведомости Съезда народныхдепутатовРФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст.366.
121. Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах исоглашениях» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ иВерховногоСовета РФ. 1992. № 17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4558; 1999. № 18. Ст. 2219.
122. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статуседепутатаГосударственной Думы Федерального Собрания РФ» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.
123. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
124. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы в РФ» // СЗ. РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2003. № 46 (ч. I). Ст. 4437.
125. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» // СЗ. РФ. 2004. №31. Ст. 3215.
126. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. «Об аварийно-спасательной службе и статусе спасателей» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503; 2000. № 32. Ст. 3341; № 33. Ст. 3348; №46. Ст. 4537.
127. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. «О государственной охране» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594; 1997. № 29. Ст. 3502; 2000. № 46. Ст. 4537; 2002. № 19. Ст. 1794; Российская газета. 2003. 1 июля.
128.ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР и Верховного СоветаРСФСР. 1991. №21. Ст. 699.
129. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» // СЗ РФ. 1998.№ 48. Ст. 5850; 2004. № 35. Ст. 3607.
130. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «О социальныхгарантияхгражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 128; 2004. № 12. Ст. 1035; № 35. Ст. 3607.
131. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» // СЗ РФ.1995. №3. Ст. 168.
132. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // российская газета. 1997. 3 июня.
133. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 12.
134. Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальныхгарантийГероям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 349.
135. Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4188.
136. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «Омилиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699.
137. Общее положение о месте временного размещения лиц,ходатайствующихо признании беженцами, утв.ПостановлениемПравительства РФ от 30 июня 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3196.
138. Положение о предоставлении вынужденным переселенцам долговременной ссуды на строительство (приобретение) жилья. Утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1997. № 2.
139. Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Утв. постановлением Правительства РФ от 30 августа 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №36. Ст. 3671.
140.ПостановлениеПравительства РФ от 13 марта 2002 г. «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности ибезнадзорностинесовершеннолетних на 2002 г.» // СЗ РФ. 2002. №11. Ст. 1057.
141. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1105 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного местажительстваи занятий» // Бюллетень Минтруда РФ. 1995. №11.
142. Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. Утв. постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3936.
143. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. Утв. постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 817 // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. II). Ст. 5488.
144. Типовое положение о центре временного размещения вынужденных переселенцев. Утв. постановлением Правительства РФ от 22 января 1997 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1997. № 2.
145. Положение о предоставлении вынужденным переселенцам долговременной ссуды на строительство (приобретение) жилья. Утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1997. № 2.
146. Общее положение о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами. Утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3196.
147. Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. // СЗ РФ. 2