Правовое регулирование труда членов сельскохозяйственных производственных кооперативов

Короткий опис

Год:

2005

Автор научной работы:

Кривов, Антон Александрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Саратов

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

207

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Кривов, Антон Александрович

Введение.
Глава I.Регулированиетрудовых отношений в сельскохозяйственном производственном кооперативе
§1. Трудовые отношения в сельскохозяйственном производственном кооперативе.
§2. Основания возникновения трудовыхправоотношенийв сельскохозяйственных производственных кооперативах.
Глава II. Особенности в регулировании отдельных видов трудовых отношений в сельскохозяйственном производственном кооперативе
§1. Дисциплинатрудав сельскохозяйственных производственных кооперативах.
§2. Материальная ответственностьчленовсельскохозяйственных производственных кооперативов.
Глава III. Индивидуальные трудовыеспорыв сельскохозяйственном производственном кооперативе
§1. Источники правового регулирования, понятие и классификация индивидуальных трудовыхспоровв сельскохозяйственном производственном кооперативе.
§2. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в сельскохозяйственном производственном кооперативе.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование труда членов сельскохозяйственных производственных кооперативов"

Актуальность темы диссертационного исследования. С принятиемКонституцииРоссийской Федерации в 1993 году1, части первой ГражданскогокодексаРоссийской Федерации в 1994 году2, Трудового кодекса Российской Федерации в 2002 году3, была открыта новая страница в развитии российского законодательства, в том числе и аграрного. Формируются новые сельскохозяйственные структуры, обеспечиваются правовыесвободы, в основе которых лежат право собственности на землю иимуществокрестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, право на труд, право на обращение в суд за восстановлением нарушенного права и т.д.
Но, вступление взаконнуюсилу указанных нормативных правовых актов, не способствовало разрешению накопившихся в сфере сельского хозяйства проблем, одной из которых является правовое регулирование сельскохозяйственно кооперативной деятельности. В течение многих лет внимание российской правовой науки было обращено в сторону ее разрешения, так как от сбалансированности всех звеньев сельскохозяйственного производства - важнейшей отрасли экономики, во многом зависит продовольственная безопасность нашей страны.
Активное развитие сельскохозяйственного кооперативного производства в последние годы, прямо показывает остроту данной проблемы. Только к 2001 году, по данным Министерства сельского хозяйства РФ, насчитывалось 14928 сельскохозяйственных производственных кооперативов, к ним следует добавить
См.:КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993.25 декабря.
2См.: ГражданскийкодексРФ. Часть 1 от 30 ноября 1994 года (в ред. Федеральных законов от 20.02.1996 № 18-ФЗ, от 12.08.1996 № 111-ФЗ, от 08.07.1999 № 138-ФЭ, от 16.04.2001 № 45-ФЗ, от 15.05.2001 № 54-ФЗ, от
21.03.2002 № 31-Ф3, от 14.11.2002 № 161-ФЗ, от 26.11.2002 № 152-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 23.12.2003 № 182-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 29.07.2004 № 97-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; 1996. № 34. Ст. 4026; 1999. № 28. Ст. 3471; 2001. № 17. Ст. 1644; 2001. № 21. Ст. 2063; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 48. Ст. 4746; 2002. № 48. Ст. 4737; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 52 (1 ч.). Ст. 5034; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 31. Ст. 3233
3См.: Трудовой кодекс РФ. (в ред. Федеральных законов от 24.07.2002 № 97-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от
30.06.2003 № 86-ФЗ, от 27.04.2004 № 32-Ф3, от 22.08.2004 № 122-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; 2002. № 30. Ст. 3014; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1); 2004. № 18. Ст. 1690; 2004. № 35. Ст. 3607.
2851 колхоз, которые сохранили прежнюю форму хозяйствования1, а в настоящее ty время их количество возросло до 20574 .
Кооператив (артель) - традиционная для России форма добровольного объединениягражданна началах товарищества, сотрудничества, взаимопомощи и равенства. Кооперативное движение, имеющее основной своей целью улучшение жизни людей, удовлетворение их общественно-экономических, социальных и культурных потребностей, приобрело большой размах во всем мире. В настоящее время кооперация является преобладающей формой объединения зарубежных товаропроизводителей3.
В Российской Федерации, где кооперация является традиционной формой трудового объединения граждан, отсутствует необходимое условие ее успешного развития - хорошаязаконодательнаябаза. В связи с этим, задачами российского государства на современном этапе является формирование необходимой нормативной базы, а также основанного на ней формированияюридическии экономически взаимосвязанной работы всех звеньев агропромышленного комплекса, обеспечения социального благоустройства российской деревни, занятости и защиты труда в сельском хозяйстве. В связи с этим возникает проблема правового регулирования трудовых отношений работников сельского хозяйства, в том числе и членов сельскохозяйственных производственных кооперативов.
В юридической литературе проблема регулирования трудовых отношений членов сельскохозяйственных производственных кооперативов изучалась на протяжении длительного времени и точка в нем не поставлена до сих пор4. За
1 ИнформационныйбюллетеньМинсельхоза РФ. 2002. № 7. С. 47.
2 Письмо Госкомстата РФ от 06. 04. 2004 № АК - 12-21/925 (Госкомстат РФ в соответствии сУказомПрезидента РФ от 09.03.2004 № 314 (в ред.УказаПрезидента РФ от 25.05.2004 № 649) преобразовано в Федеральную службу государственной статистики // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945; СЗ РФ. 2004. №21. Ст. 2023).
3См.:ДемьяненкоВ.Н., Демьяненко В.В. Сельскохозяйственно-кооперативное право: Курс лекций. - 2-е изд., испр. Саратов, 2000. С. 4.
4См.:КоваленкоЕ.И. Организация и дисциплина труда в колхозе. М., 1955;РусколА.А. Колхозные правоотношения вСССР. М., I960; Башмаков Г.С. Правовое регулирование внутреннего распорядка в колхозах. М., 1960;ДемьяненкоВ.Н. Охрана уставных прав колхозников. М., 1963; Янчук B.3. Проблемы теории колхозного права. М., 1969;ВовкЮ.А. Колхозное трудовое правоотношение. М., 1972; Колхозное право / Под ред. Н.Д.Казанцева, И.В. Павлова. М., 1972; Закон колхозной жизни. (Примерныйуставколхоза). / Под ред. В.Н. Демьяненко. Саратов, 1974;ЧубуковГ.В. Трудовые права иобязанностичленов колхозов. Саратов, 1974;ГинцбургЛ.Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М., 1977; Демьяненко В.Н. Колхозное право: (методическое пособие). Саратов, 1978;ПанкратовИ.Ф. Права и обязанности колхозника. М., 1981;Уставыколхозов и усовершенствование общественных отношений в деревне / Под ред. В.Н. Демьяненко. Саратов, 1983; Продовольственная программа СССР: колхозно-правовые акты. / Под ред. В.Н. этот период учеными -юристамивнесен значительный вклад в решение проблемы правового регулирования трудовых отношений членов сельскохозяйственных производственных кооперативов. Но необходимо подчеркнуть, что большинство имеющихся в юридической литературе исследований трудовых отношений членов сельскохозяйственных производственных кооперативов (колхозов) в значительной степени устарело в связи с принятием Конституции Российской Федерации, Федеральных законов «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 года (с последующими изменениями и дополнениями)1, «О производственных кооперативах» от 8 мая 1996 года (с последующими изменениями и дополнениями)2.
Кроме того, остаются открытыми или недостаточно разрешенными ряд вопросов (дисциплина труда в кооперативе, материальная ответственность членов кооперативов, порядок обращения членов кооперативов в суд и т.д.), практическая и теоретическая значимость которых неуклонно возрастает. Все это обусловливает необходимость дальнейшей разработки проблем, связанных с регулированием трудовых отношений членов сельскохозяйственных производственных кооперативов.
Демьяненко. Саратов, 1985; Правовой статус работников сельскохозяйственных предприятий / Отв. ред. М.И.Козырь, Г.В. Чубуков. М., 1987; Аграрное право. Учебник для юридических вузов. М., 1996; Сельскохозяйственно-кооперативное право: Учебно-методическое пособие / Под ред. В.Н. Демьяненко. -2-е изд., доп. Саратов, 1997; Возрождение сельскохозяйственной кооперации в современной России. (Вопросы теории, законодательства, практики). Вып. 1 / И.П.Глебов, В.В. Демьяненко, В.Н. Демьяненко и др. Саратов, 1997; Аграрное право: конспект лекций / Сост. А.С. Толмачев. М., 2000; Аграрное право: Учебное пособие / Отв. ред. С.А.Боголюбов, Е.Л. Минина. М., 2000; Аграрное право: Учебник для вузов / Под ред. Г.Е.Быстрова, М.И. Козыря. - 2-е изд., испр. и доп. М., 2000;ВеденинН.Н. Аграрное право: Учебник. М., 2000; Демьяненко В.Н., Демьяненко В.В. Сельскохозяйственно-кооперативное право: Курс лекций. - 2-е изд., испр. Саратов, 2000; Демьяненко В.Н., Демьяненко В.В. Сельскохозяйственно-кооперативное право: Курс лекций. -2-изд., испр. Саратов, 2000; Веденин Н.И. Аграрное право: Вопросы и ответы. - 2-е изд., испр.и доп. М., 2000; Демьяненко В.Н., Демьяненко В.В. Сельскохозяйственно-кооперативное право: Учебное пособие / Под ред. К.Г.Пандакова. Саратов, 2001; Демьяненко В.В. Крестьянские производственные кооперативы (правовые вопросы создания и деятельности). Саратов, 2001; Козырь М.И. Аграрное право России: проблемы становления и развития. М., 2003;ЧубаркинаН.Н. Некоторые вопросы правового регулирования труда членов кооперативов. -В сб.: Актуальные проблемы аграрного права России: теория и практика.: Сборник научных статей. М., 2004. С. 289-294; Козырь М.И. Новое в правовом положении сельскохозяйственных товаропроизводителей России на современном этапе. -В сб.: Актуальные проблемы аграрного права России: теория и практика.: Сборник научных статей. M., 2004. С. 30-66.
См.: Федеральный Закон РФ от 8 декабря 1995 года №193 - ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (в ред. Федеральных законов от 07. 03. 1997 г. №47 - ФЗ, от 18. 02. 1999 г. №34 - ФЗ, от 21. 03. 2002 г. №31 - ФЗ, от 10. 01. 2003 г. №8 - ФЗ, от 10. 01. 2003 г. №15 - ФЗ, от 11. 06. 2003 г. №73 - ФЗ) // С3 РФ, 11. 12. 1995, №50, ст. 4870; С3 РФ, 10. 03. 1997, №10, ст. 1120; С3 РФ, 22. 02. 1999, №8, ст. 973; С3 РФ, 25. 03. 2002, №12, ст. 1093; С3 РФ, 13. 01.2003, №2, ст. 160; С3 РФ, 13. 01.2003, №2, ст. 167; С3 РФ, 16. 06. 2003, №24, ст. 2248. 2См.: Федеральный Закон «О производственных кооперативах» РФ от 8 мая 1996 года №41 - ФЗ (в ред. Федеральных законов от 14. 05. 2001 г. №53 -ФЗ, от 21. 03. 2002 г. №31 - ФЗ) // СЗ РФ, 13. 05. 1996. №20. Ст. 2321; СЗ РФ, 21. 05.2001. №21. Ст. 2062; СЗ РФ, 25. 03.2002. №12. Ст. 1093.
В связи с этим мы считаем, что нормы, регулирующие трудовые отношения в сельскохозяйственных производственных кооперативах, содержащиеся в ПримерныхУставахи дополняющем их законодательстве, нуждаются в переработке, систематизации в соответствии с требованиями современного законодательства.
Рыночная экономика вносит свои существенные коррективы в содержание трудовых отношений в сельскохозяйственных производственных кооперативах. Это связано с внедрением новых форм собственности и методов хозяйствования, но нормативно-правовая база значительно отстала от проводимых в государстве реформ. Совершенствование отраслевого законодательства (внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, разработка и принятие новых нормативных правовых актов) позволит изменить сложившуюся ситуацию. Научная разработка проблемы трудовых отношений в сельскохозяйственном производственном кооперативе будет способствовать совершенствованию норм, регулирующих один из аспектов правового положения граждан Российской Федерации, осуществляющих свою трудовую деятельность в сельскохозяйственных производственных кооперативах.
Огромное практическое значение в современных условиях законодательства о труде в сельскохозяйственных производственных кооперативах, наличиепробеловкак в законодательном регулировании трудовых отношений членов сельскохозяйственных производственных кооперативов, так и в юридической литературе, способствовало выбору данной темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы и круг источников. В настоящее время исследованию проблемы правового регулирования трудовых отношений в сельскохозяйственном производственном кооперативе не уделяется должного внимания. Об этом свидетельствует небольшое количество современной юридической литературы, посвященной изучению данного института. Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает многоплановость поставленных в настоящей диссертации вопросов и необходимость обращения к литературе, освещающей различные грани выбранной темы. Большое значение для раскрытия проблемы правового регулирования трудовогоправоотношенияв сельскохозяйственном производственном кооперативе имеют работы, посвященные анализу данной проблемы.
В связи с этим, диссертантом использованы научные труды следующих ученых-правоведов: Р. Альт, Г.С.Башмакова, С.Б. Байсалова, М.С. Сахипова, И.Г.Брага, Ю.А. Вовк, В.В. Демьяненко, В.Н.Демьяненко, Л.Я. Гинцбурга, Г.Ф. Добровольского, И.А.Дмитриенко, Е.И. Коваленко, М.И. Козырь, И.А.Коэткиной, В.П. Кельдер, Б.И. Лисковец, Л.И.Левитина, Е.П. Никитина, И.В. Павлова, А.Г.Первушина, Н.А. Синицына, Г.В. Чубукова, В.З.Янчукаи других.
Теоретической основой диссертационного исследования послужили и труды отечественныхюристов- ученых в области теории и истории государства и права, гражданского права, трудового права: М.М.Агаркова, А.А. Абрамовой, С.С. Алексеева, В.Д.Архипова, Н.Н. Бородиной, Ю.Г. Басина, С.Н.Братусь, П.А. Варул, О.С. Иоффе, Ю.Н.Полетаева, Н.Т. Разгельдеева, В .И. Романова, А.И.Ставцевой, Л.А. Сыроватской, В.А. Тархова, P.O.Халфиной, М.Д. Шаргородского и других.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, ГражданскийПроцессуальныйкодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный РФ от 8 декабря 1995 года № 193 - ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», Федеральный Закон от 8 мая 1996 года № 41 - ФЗ «О производственных кооперативах», иные нормативные правовые акты.
Диссертантом проведено исследование на соответствие действующему законодательству ПримерногоУставаколхоза 25 марта 1988 года (с изменениями и дополнениями), Примерного Устава колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) 13 февраля 1992, Примерного Устава сельскохозяйственного производственного кооператива 27 июля 1994 года1,Уставовсельскохозяйственных производственных кооперативов, Положения о порядке рассмотрения трудовыхспоровколхозников от 2 апреля 1981 г2,ПостановлениеПленума Верховного Суда СССР от 29 июня 1979 года (с изменениями и дополнениями) «О практике применения судами законодательства
См.: Сельскохозяйственно-кооперативное право. Учебное пособие. Под ред. проф. В.Н. Демьяненко. Саратовская государственная академия права: редакционно-издательский отдел. Саратов, 1996.
2См.: Положение о порядке рассмотрения трудовых споров колхозников. М., 1981. при разрешении споров, одной из сторон в которых является колхоз или межколхозная организация»1.
Объектом настоящего диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие между членом кооператива и самим кооперативом в результате возникновения у первого обязанности трудиться в общественном хозяйстве кооператива с одной стороны, и определением кооперативом конкретной трудовой функции члену кооператива - с другой.
Предметом исследования выступают трудовые правоотношения члена сельскохозяйственного производственного кооператива.
Цели и задачи исследования.
Целями данной работы являются: комплексное теоретическое исследование правового регулирования трудовых отношений членов сельскохозяйственных производственных кооперативов; подготовка практических рекомендаций и предложений по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего данный институт.
Для достижения указанных целей были решены следующие задачи: изучение и обобщение имеющихся научных материалов, определение степени и уровня научной разработанности исследуемой темы в целом и по ее отдельным направлениям; исследование понятия трудовыхправоотношенийв сельскохозяйственном производственном кооперативе; выяснение основания возникновения трудового правоотношения в сельскохозяйственном производственном кооперативе; проведение сравнительного анализа с целью выявления особенностей возникновения трудового правоотношения у членов сельскохозяйственных производственных кооперативов по отношению к работникам, работающим по трудовому договору; рассмотрение особенностей в регулировании отдельных видов трудовых правоотношений в сельскохозяйственном
См.: БюллетеньВерховногоСуда СССР, 1979. № 4. С. 22; Вестник Верховного Суда СССР. № 6. 1991. производственном кооперативе (дисциплина труда, материальная ответственность в кооперативе); анализ вопросов, связанных с разрешением трудовых споров в сельскохозяйственных производственных кооперативах; определение позиции по ряду дискуссионных вопросов и внесение предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего трудовые отношения в сельскохозяйственном производственном кооперативе.
Методологическая основа исследования. Для решения поставленных задач, диссертант использовал концептуальные положения диалектико-материалистического метода, а также такие известные методы познания объективной реальности, как системно-структурный, функциональный, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический, правового моделирования и правового прогнозирования.
Научная новизна работы обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными целями, задачами и заключается в том, что данное теоретическое исследование представляет собой комплексное исследование правового регулирования трудовых отношений членов сельскохозяйственных производственных кооперативов с позиции современной правовой доктрины и последних изменений в законодательстве, регулирующем указанные правоотношения.
Результатом обобщения и систематизации проблемных вопросов явилось более глубокоеуяснениероли, места и содержания института правового регулирования трудовых отношений членов сельскохозяйственных производственных отношений в современной юридической науке и практике. Научная новизна работы находит свое непосредственное выражение в следующих основных положениях выносимых на защиту:
1. Несмотря на значительное сближение правового регулирования трудовых отношений членов кооперативов и работников, осуществляющих свою трудовую деятельность в соответствии с трудовым договором, нет достаточных оснований для полного распространения законодательства о труде на трудовые отношения последних и включения их в предмет трудового права. Трудовое законодательство не адаптировано к регулированию кооперативных трудовых отношений и не готово на более высоком уровне регулировать труд членов кооперативов. Если сегодня не применять нормы законов о сельскохозяйственной кооперации, то в силу слабости локального регулирования и отсутствия в ТК РФ особенностей регулирования трудовых отношений членов кооперативов, произойдет неоправданное нивелирование двух самостоятельных типов трудовых отношений, и члены кооператива перейдут в категорию наемных работников в сфере сельскохозяйственного труда.
2. Основную роль в регулировании трудовых отношений членов кооперативов по-прежнему должно выполнять законодательство о сельскохозяйственной кооперации. При этом основообразующие особенности возникновения, изменения ипрекращениятаких отношений, рабочего времени и времени отдыха, ответственности и порядка рассмотрения трудовых споров членов кооперативов должны предусматриваться в законах о кооперации и соответствующих нормативных правовых актах. Особенности регулирования трудовых отношений членов кооперативов, связанные с местными социально-экономическими условиями труда, целесообразно устанавливать в локальных нормативных актах.
3. Для возникновения трудовых правоотношений членов кооператива необходим сложный юридический состав: 1) наличие членства, выступающего в качестве предпосылки; 2) достижениесоглашениямежду кооперативом и его членом о конкретной трудовой функции последнего; 3) фиксация достигнутого соглашения в акте внутрикооперативного управления, выражающегося, в свою очередь, в виде решения органов управления кооператива, актаизбрания, акта назначения.
Поэтому необходимо введение в нормативные правовые акты, регулирующие правовые отношения в сельскохозяйственных производственных кооперативах (Федеральные законы «О сельскохозяйственной кооперации» и «О производственных кооперативах»), в главы, регламентирующие трудовые отношения членов кооператива, норм, четко устанавливающих моменты возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений членов кооперативов. В связи с этим пункт 3статьи40 главы УП Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» следует дополнить словами:
Возникновение, изменение ипрекращениетрудовых правоотношений в сельскохозяйственном производственном кооперативе регулируется в порядке, установленномстатьей19 Федерального закона «О производственных кооперативах»».
В статью 19 главы VI «Регулирование трудовых отношений в кооперативе» Федерального закона «О производственных кооперативах» добавить следующий пункт:
Трудовые правоотношения членов производственного кооператива возникают на основании сложного юридического состава, состоящего из: а) членства в кооперативе; б) достижения согласия между кооперативом и его членом о конкретной трудовой функции последнего; в) фиксации достигнутого соглашения в акте внутрикооперативного управления, выраженного в виде решения органов управления кооператива, акта избрания, акта назначения. Лишь при наличии всех трех указанных элементов возникает трудовоеправоотношениемежду членом кооператива и самим кооперативом».
4. В современных условиях целесообразна разработка следующих нормативных правовых актов:
- Примерного Устава сельскохозяйственного производственного кооператива, утверждаемого Правительством Российской Федерации, включающего в себя регулирование всех аспектов деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов.
- Примерных правил внутреннего распорядка сельскохозяйственного производственного кооператива, утвержденных Правительством Российской Федерации, устанавливающих: порядок осуществления своихобязанностейдолжностными лицами органов управления сельскохозяйственного производственного кооператива, а также членов кооператива.
- Положения о порядке рассмотрения индивидуальных трудовых споров членов сельскохозяйственных производственных кооперативов, утвержденного Правительством Российской Федерации регламентирующего порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров членов кооператива.
5. Регулирование отношений, связанных с дисциплиной труда членов сельскохозяйственных производственных кооперативов, на основе давно устаревших Примерных Уставов 1988 - 1990 года, 1992 года и 1994 года, а так же Примерных правил внутреннего распорядка колхоза 1982 года себя исчерпало в силу того, что оно идет вразрез с современным законодательством, принятым на основе Конституции РФ 1993 года. Поэтому, в настоящее время при регулировании указанных вопросов в сельскохозяйственном производственном кооперативе целесообразно по аналогии руководствоваться нормами трудового законодательства, до разработки и принятия нового Примерного Устава сельскохозяйственного производственного кооператива.
6. В новый Примерный Устав сельскохозяйственного производственного кооператива обязательно включение раздела, предусматривающего особенности материальной ответственности членов сельскохозяйственных производственных кооперативов, а также регулирующего порядок применения мер материальной ответственности, четкий перечень видов материальной ответственности, органов кооператива,уполномоченныхна рассмотрение вопросов, связанных с применением норм материальной ответственности в кооперативе,закрепитьпорядок возмещения ущерба, причиненного членом кооператива своему кооперативу, так как указанные вопросы, в Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации» недостаточноурегулированы.
7. В целях устранения существующих проблем в рассмотрении трудовых споров членов сельскохозяйственных производственных кооперативов, направления их в правовое русло автор считает необходимым внести изменения и дополнения к действующему законодательству, в частности в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации», включить в него нормы по регулированию вопросов, связанных с рассмотрением индивидуальных трудовых споров членов сельскохозяйственных производственных кооперативов.
В указанный Федеральный закон, как считает диссертант, необходимо включить статью 402, регулирующую правовые отношения по рассмотрению индивидуальных трудовых споров членов сельскохозяйственных производственных кооперативов. Данную статью изложить в следующей редакции: «Рассмотрение индивидуальных трудовых споров членов сельскохозяйственных производственных кооперативов регулируется Положением о порядке рассмотрения индивидуальных трудовых споров членов сельскохозяйственных производственных кооперативов, утвержденнымпостановлениемПравительства РФ от 00.00.00. № XX».
8. В результате проведенного автором анализа источников правового регулирования, рассмотрения индивидуальных трудовых споров членов сельскохозяйственных производственных кооперативов выявлено, что Положение о порядке рассмотрения трудовых споров колхозников от 2 апреля 1981 года1 следует считать утратившим силу по следующим причинам:
- в связи с принятием новых федеральных законов, меняется порядок рассмотрения трудовых споров членов сельскохозяйственных производственных кооперативов и их правовое регулирование в принципе;
- в соответствии с частью 2 статьи 383 Трудового кодекса РФ особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работающих могут устанавливаться только федеральными законами
- противоречит Основному закону РФ - Конституции РФ, ставя комиссию по трудовымспорамсельскохозяйственного производственного кооператива в качестве обязательного первичного органа по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, возникающих в них (п. 4 Положения)
В связи с вышеизложенным, указанный нормативный правовой акт не подлежит применению, так как ограничиваетконституционноеправо на обращение за защитой нарушенного права, в том числе и трудового, в суд (ст. 46 Конституции РФ; п. 2ПостановленияПленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года2).
1 См.: Продовольственная программа СССР: колхозно-правовые акты. Саратов, 1985. С. 64-70.
2 БВС РФ. 2004. №6. С. 2
Научная и практическая значимость. В диссертационном исследовании делаются выводы и практические предложения по совершенствованию действующего законодательства в части регулирования отношений по труду в сельскохозяйственном производственном кооперативе, которые могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования законодательства о сельскохозяйственной кооперации, в частности, при внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «О сельскохозяйственной кооперации» и «О производственных кооперативах», при разработке Примерного Устава сельскохозяйственного производственного кооператива, Примерных Правил внутреннего распорядка сельскохозяйственного производственного кооператива, Положения о порядке рассмотрения трудовых споров членов кооператива, а также Уставов конкретных кооперативов. Диссертант предлагает учесть рекомендации по внесению корректив в название и содержание отдельных норм.
Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе, и непосредственно в дальнейшей научной работе.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа обсуждалась по главам и в целом на кафедре земельного, сельскохозяйственно-кооперативного и трудового праваГОУВПО «Саратовская государственная академия права». Также диссертационное исследование было представлено и обсуждено на заседании Сектора развития регионального законодательстваимущественныхотношений, социальной защиты и права безопасности жизнедеятельности при Поволжском региональном институтезаконотворческойдеятельности ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».
По теме диссертации опубликованы две статьи в журнале «Вестник Саратовской государственной академии права», а такжестатьяв сборнике «Аналитический бюллетень: региональноенормотворчество». Издано учебное пособие «Правовое регулирование материальной ответственности членов сельскохозяйственных производственных кооперативов» под редакцией д.ю.н., профессораРазгельдееваН.Т. и рекомендованного к печати Сектором развития регионального законодательства имущественных отношений, социальной защиты и права безопасности жизнедеятельности при Поволжском региональном институте законотворческой деятельности ГОУВПО«Саратовская государственная академия права».
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Кривов, Антон Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В диссертационной работе осуществлена попытка комплексного правового анализа регулирования трудовых отношений членов сельскохозяйственных производственных кооперативов. Изучение данного вопроса было осуществлено не только путем исследования действующего законодательства, но и материалов практики применения нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения членов данных кооперативов (дисциплина труда, применение материальной ответственности в кооперативе, рассмотрение трудовыхспоровв кооперативах и др.).
Актуальность проведенного автором исследования заключается в изучении проблем правового регулирования труда членов сельскохозяйственных производственных кооперативах с позицииКонституцииРоссийской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, ТрудовогокодексаРоссийской Федерации и других нормативных правовых актов, принятых в последние годы. Но вступление взаконнуюсилу перечисленных нормативных правовых актов не разрешило всех спорных вопросов правового регулирования отношений, возникающих в сфере сельскохозяйственного производства.
Кроме того, остались неразрешенными такие важные вопросы, имеющие практическую и теоретическую значимость, как дисциплина труда в кооперативе, материальная ответственность членов кооперативов, порядок обращения членов кооперативов в суд и т.д. Поэтому, в своей работе диссертант подчеркивает важность дальнейшей разработки проблем, связанных с регулированием трудовых отношений членов сельскохозяйственных производственных кооперативов.
Сообразно с этим нормы, регулирующие трудовые отношения в сельскохозяйственных производственных кооперативах, содержащиеся в ПримерныхУставахи дополняющем их законодательстве, нуждаются в переработке, систематизации в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В анализе правового регулирования трудовыхправоотношенийчленов сельскохозяйственных производственных кооперативов с позиции современной правовой доктрины и последних изменений в законодательстве, регулирующем указанныеправоотношения, заключается научная новизна проведенной автором работы.
В процессе исследования выявилась основная проблема правового регулирования труда членов сельскохозяйственных производственных кооперативов, заключающаяся в недостаточном нормативно-правовом регулировании данных правовых отношений. Нормативно-правовая база, регулирующая данный вид правовых отношений, либо устарела, либо не соответствует действующему законодательству.
Правовое регулирование трудовых отношений в кооперативе, как и отношения по поводу членства в нем, являются организационной основой его создания и деятельности. В связи с этим необходимо принять меры по совершенствованию правового регулирования данного института в нормах действующего законодательства, а также разработать и принять новые нормативные правовые акты по регулированию данной сферы правовых отношений.
В частности, Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации», прошедший апробацию в течение 9 лет, даже с внесеннымизаконодателемв его содержание изменениями и дополнениями не регулирует в достаточной мере вопросы, касающиеся регулирования трудовых отношений членов кооперативов. Данный нормативный правовой акт имеет не только содержательные, но и технические погрешности. Это проявляется, во-первых, в недостаточных формулировках понятий, определений, названий, во-вторых, в отсутствии необходимых правовых норм, регулирующих особенности правового регулирования отношений по труду членов кооператива. Такие нарушениязаконодательнойтехники влекут за собой неправильноетолкованиеи применение норм указанного закона.
В качестве яркого примера можно рассмотреть пункт 4статьи40 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации». В соответствии с данной нормой не допускается установление условий, ухудшающих положение работников и членов производственного кооператива по сравнению с нормами, установленными законодательством о труде Российской Федерации (минимальный размер оплаты труда, продолжительность отпуска и другие). Из смысла указанного пункта статьи 40 непонятно, что имел ввидузаконодательпод словом «другие». Отсюда, как в юридической науке, так и вправоприменительнойпрактике возникает множество неясностей.
Изучение вопросов, касающихся правового регулирования трудовых отношений членов сельскохозяйственных производственных кооперативов представляет собой не только научный, но и практический интерес и требует самостоятельного исследования. Это связано с тем, что в настоящее время кооперативное движение должно иметь прочнуюзаконодательнуюбазу для своего дальнейшего развития.
В ходе проведения диссертационного исследования были сделаны общие выводы о том, что необходимо:
1. Внесение изменений и дополнений в действующее аграрное (сельскохозяйственно-кооперативное) законодательство, а именно:
- в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» включить нормы, регламентирующие порядок регулирования трудовых отношений членов кооперативов (внести изменения в ст. 40), порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров членов сельскохозяйственных производственных кооперативов (добавить ст. 402).
- Федеральный закон «О производственных кооперативах» дополнить нормами, устанавливающими порядок возникновения трудовых правоотношений членов производственного кооператива (внести изменения в ст. 19).
Основная цель совершенствования аграрного (сельскохозяйственно-кооперативного) законодательства должна заключаться в выработке единого подхода взаконодательномрегулировании трудовых отношений в сельскохозяйственных производственных кооперативах и обязательном включении ихрегламентациив указанное законодательство.
2. Разработка и принятие в соответствии с требованиями современного законодательства новых нормативных правовых актов по регулированию правоотношений связанных с сельскохозяйственной кооперацией в частности: нового ПримерногоУставасельскохозяйственного производственного кооператива, утвержденногопостановлениемПравительства РФ; новых Примерных правил внутреннего распорядка сельскохозяйственного производственного кооператива;
Положения о порядке рассмотрения индивидуальных трудовых споров членов сельскохозяйственных производственных кооперативов, (концепции указанных нормативных правовых актов приведены в приложении к диссертационной работе: ПримерныйУставсельскохозяйственного производственного кооператива - приложение № 1; Примерные правила внутреннего распорядка сельскохозяйственного производственного кооператива

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Кривов, Антон Александрович, 2005 год

1. Нормативные правовые акты
2.КонституцияРоссийской Федерации. Принята на всенародномголосовании12 декабря 1993 г. -М.: Юридическая литература, 1993 64 с.
3. ГражданскийПроцессуальныйкодекс Российской Федерации // СЗ РФ. -2002. № 46. - Ст. 4532; 2003. - № 27. - Ст. 2700 (ч. 1); 2004. - № 24. -Ст. 2335; 2004. - №31. - Ст. 3230; 2003. - № 30. - Ст. 3101; 2004. - № 5. -Ст. 403; 2004. - № 9. - Ст. 831.
4. ТрудовойкодексРоссийской Федерации // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). -Ст. 3; 2002. - № 30. - Ст. 3014; 2002. - № 30. - Ст. 3033; 2003. - № 27. -Ст. 2700 (ч. 1); 2004. - № 18. - Ст. 1690; 2004. - № 35. - Ст. 3607.
5. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года №175 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовыхспоров» // СЗ РФ. - 1995. - № 48. -Ст. 4557; 2001.-№46.-Ст. 4307; 2002.-№1 (ч. 1).-Ст.2.
6. Федеральный Закон от 8 мая 1996 года №41 ФЗ «О производственных кооперативах» РФ // СЗ РФ. - 1996. - №20. - Ст. 2321; 2001. - №21. Ст. 2062; 2002.-№12.-Ст. 1093.
7. Федеральный закон от 21 ноября 1996 года «О бухгалтерском учете» // СЗ РФ. 1996. - № 48. - Ст. 5369; 2003. - №27. - Ст. 2700 (ч. 1).
8. Федеральный закон от 8 января 1998 года №3 ФЗ «Онаркотическихсредствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. - 1998. - №2. - Ст. 219;2002.-№30.-Ст. 3033; 2003.-№2.-Ст. 167; 2003.-№27. Ст. 2700 (ч. 1).
9. Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1998. - № 3. - Ст. 3813;2003.-№9.-Ст. 805.
10. РФ. 1993. - № 32. - Ст. 1256; Собрание актовПрезидентаи Правительства РФ. - 1993. - № 52. - Ст. 5086; Собрание законодательства РФ. - 1994. -№ 32. - Ст. 3302; Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. -№ 52. - Ст. 5086.
11.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 621 «Об утверждении положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации» // Экономика железных дорог. 2003. - № 8.
12. Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 года «О трудовых книжках»//СЗРФ.-2003.-№16.-Ст. 1539.
13. Постановление СМСССРот 20 апреля 1972 г. №284 «Об утвержденииУставао дисциплине работников связи СоюзаССР» // СП СССР. 1972. №8.- Ст. 6; 1991. №24. - Ст. 94.
14. ПостановлениеСНКРСФСР от 26 сентября 1922 г «Об охране труда и обеспечении прав лиц, работающих в промысловых кооперативных предприятиях» // СУ. 1922. - № 63. - Ст. 810.
15.БюллетеньВерховного Суда СССР. 1979. - № 4. - С. 22; ВестникВерховногоСуда СССР. - 1991. - № 6.
16. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 15 января 1998 № 1 «О внесении изменений и дополнений в некоторыепостановленияПленума Верховного Суда Российской Федерации» // БВС РФ. -1998. -№ 3.
17. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. № 16 «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров» // БВС РФ. — 1993. -№3.
18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 № 11 «О дополнении и изменении некоторыхпостановленийПленума Верховного Суда Российской Федерации» // БВС РФ. 1994. - № 3.
19. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 сентября 1996 № 10 «Об изменении и дополнении некоторых постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации» // БВС РФ. — 1997. — № 1.
20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 ноября 2000 № 32 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации» // БВС РФ. 2001. - № 2.
21. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации ТрудовогокодексаРоссийской Федерации» // БВС РФ. 2004. - № 6.
22. Решение Верховного Суда РФ от 24 мая 2002 года №2002 375 / Трудовой распорядок и дисциплина труда. -М.: ИНФРА+М. 2003.
23. Решение Верховного Суда РФ от 8 декабря 2000 г. №ГКПИ2000 1331 «О признаниинедействительнымразъяснения Минтруда России от 8 февраля 1993 г. № 3 «О порядке уменьшения ежегодного оплачиваемого отпуска за прогул» // БВС РФ. - 2001. - № 9.
24. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 20 июня 2003 года № 895 «Об утверждении Правил по охране труда при производстве хлебопекарных дрожжей» // Российская газета (специальный выпуск). 21.06.03. - № 120/2.
25. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 10 февраля 2003 года № 52 «Об утверждении Правил по охране труда для организаций крахмалопаточной промышленности» // Российская газета (специальный выпуск). 21. 06. 2003. - № 120/2.
26. Положение о порядке рассмотрения трудовых споров колхозников. В сб.: Продовольственная программа СССР: колхозно-правовые акты. - Саратов: Издательство Саратовского университета, 1985. - 384 с.