Правовые гарантии обеспечения занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке

Короткий опис

Год:

2004

Автор научной работы:

Орлова, Елена Евгеньевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

205

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Орлова, Елена Евгеньевна

Введение
ГЛАВА 1. Историко-правовой анализ законодательства озанятостинаселения
§1.1. История возникновения и становления организаций, занимающихся трудоустройствомграждан
§ 1.2. Развитие системысоциальнойподдержки безработных граждан
§ 1.3. Исторический опыт трудоустройства и предоставления льгот в сфере труда слабозащищенным категориям населения
§ 1.4. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» как комплексный межотраслевой акт
ГЛАВА 2. Понятиегарантийв сфере занятости населения, их виды и круг лиц, которым они предоставляются
§ 2.1. Понятие гарантий в сфере занятости населения и их классификация
§ 2.2. Круг лиц, относящихся к безработным,особонуждающимся в социальной поддержке в целяхобеспеченияих занятости
ГЛАВА 3. Проблемы реализации правовых гарантий обеспечения занятости при трудоустройстве отдельных категорий граждан
§3.1. Понятие трудоустройства
§ 3.2.Правоприменительнаяпрактика трудоустройства молодежи
§ 3.3. Особенности трудоустройства инвалидов
§ 3.4. Деятельность органов службы занятости в реализации правовых гарантий безработных

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовые гарантии обеспечения занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке"

Реформы, проводимые в России в последнее десятилетие, привели к обострению такой проблемы, как обеспечение занятости населения. По прогнозам Министерства здравоохранения и социального развития РФ, численность зарегистрированных безработных в 2005-2008 г.г. будет расти в связи с тем, что на ситуацию на рынке труда в ближайшее время будут влиять такие факторы, как: увеличение в. 2004 - 2005 годах численности населения трудоспособного возраста (на 0,8 млн. человек, или на 0,9 процента); реформирование Вооруженных Сил и ожидаемое увеличение численностиграждан, освобождаемых из мест лишениясвободы; появление на рынке труда значительного контингента молодёжи, имеющей низкий общеобразовательный уровень (прежде всего в сельской местности); неконкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (женщин, имеющихмалолетнихдетей, инвалидов и др.), обусловленная объективным ужесточением требований работодателей к работникам. Особенно неблагоприятным будет положение тех безработных, которые традиционно относятся к категории лиц, испытывающих трудности при поиске работы и в связи с этим требующих социальной поддержки. Применительно к данной категории граждан уже сейчас в процессе применения законодательства выявились существенные проблемы. Главной из них является декларативность правовых норм, направленных, как следует из их содержания, на социальную защиту таких лиц при отсутствии достаточно четкого механизма их реализации. Это объясняет необходимость исследованиягарантийправ всех безработных вообще и безработных, испытывающих трудности в поиске работы, в частности.
Актуальность темы диссертационного исследования определяется еще и тем, что имеет место разноречивая практика применения законодательства о занятости из-запробеловв нем и несогласованности правовых норм, содержащихся в различных правовых актах.
Требуется анализ и теоретических проблем, связанных с установлением правовых гарантий в сфере занятости населения.
В научном плане тема диссертационного исследования должным образом не разработана. У специалистов по трудовому праву и праву социального обеспечения есть работы, внесшие существенный вклад в разработку правовых проблем занятости населения, однако выбранная тема ими подробно не освещалась, а затрагивалась в комплексе с другими правовыми вопросами занятости населения.
Отдельных монографических и диссертационных работ, посвященных правовымгарантиямлиц, особо нуждающихся в социальной поддержке, не было.
Цели и задачи исследования
Цели данного исследования заключаются в том, чтобы на основе анализа законодательства о занятости населения определить уровень и меры социальной поддержки лиц, испытывающих трудности в поиске работы; выявить противоречия правовых норм ипробелыв законодательстве, требующие устранения; разработать предложения о совершенствовании законодательства. Исходя из этих целей автором была предпринята попытка решить следующие задачи: показать развитие законодательства о социальной поддержке слабозащищенных категорий российских граждан, ищущих работу, от начала XX века до наших дней; проанализировать современное законодательство о занятости населения и показать его межотраслевой характер; выявить позиции ученых по поводу правовых гарантий в сфере занятости населения и высказать свое отношение к ним; определить базовые понятия, связанные с темой диссертации, отсутствующие в законодательстве о занятости населения (в том числе понятия «безработный», «гарантии», «социальная поддержка» и др.); уточнить круг лиц, испытывающих трудности в поиске работы; определить правовые гарантии реализации прав безработных и классифицировать их применительно к отдельным категориям граждан, имеющих статус безработного; оценить новеллы законодательства о занятости последних лет с точки зрения соответствия их целям социальной защиты указанных в наименовании темы лиц; сформулировать новую редакцию ряда статей федеральных законов и определить те изменения и дополнения, которые необходимо внести в действующие нормативные правовые акты.
Методологическая и теоретическая основы исследования
Методологической основой исследования являются методы общенаучного познания: законы формальной логики, анализ и синтез, метод перехода от общего к частному и др., а также специальные правовые методы: историко-правовой анализ, метод сравнительногоправоведения, обобщение правоприменительной практики, социологических, экономических, статистических данных.
Научной базой исследования явились труды учёных, внесших вклад в правовую и экономическую науки. При изучении правовой литературы внимание было уделено работам специалистов не только в области трудового права и права социального обеспечения, но и в области общей теории права, гражданского права и процесса.
Важное значение для диссертационного исследования имели труды ученых-правоведов: Н. Г.Александрова, С. С. Алексеева, В. С.Андреева, О. В. Абрамовой, С. Н.Братуся, А. К. Гаврилиной, В. Л.Гейхмана, К. Н. Гусова, С. Ю.Головиной, Ж. А. Горбачевой, И. К.Дмитриевой, М. Л. Захарова, Е. Е.Мачульской, О. М. Медведева, А. С.Мордовец, В. Н. Скобелкина, О. В.Смирнова, А. И. Ставцевой, М. С.Строговича, Л. А. Сыроватской, Э. Г.Тучковой, В. Н. Толкуновой, К. П.Уржинского, Л. С. Явича и др.
Правовую основу диссертационного исследования составили акты
Международной организации труда,КонституцияРоссийской Федерации, Трудовой, Гражданский, Налоговый, СемейныйкодексыРФ, федеральные законы, актыПрезидентаи Правительства РФ, ведомственные нормативные акты. Широко использованы архивные данные по Тамбовской области,судебнаяпрактика.
При написании работы автор опирался также на собственный многолетний опытправоприменительнойдеятельности по обеспечению занятости населения и результаты практики работы 30 региональных органов службы занятости населения Тамбовской области.
Научная новизна диссертационного исследования
Научная новизна диссертационного исследования предопределяется, прежде всего, тем, что оно является первым комплексным исследованием правового регулирования иправопримененияобщих и специальных (для лиц, испытывающих трудности в поиске работы) гарантий, предусмотренных законодательством о занятости населения. С момента принятия и вступления в силу Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (1991г.)юристамибыло защищено несколько диссертационных работ (О.М. Медведевым, Ж. А.Горбачевой) на смежные темы, но круг рассматриваемых вопросов и направленность работ были иными. Кроме того, в последние годы в Закон о занятости населения были внесены существенные изменения и дополнения (особенно в 2003 г. и 2004 г.), которые анализу еще не подвергались.
Наиболее существенные положения, отражающие научную новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. Исторический опыт трудоустройства различных категорий населения и представления ряду из них льгот в сфере труда свидетельствует, что всегда в период действия специального законодательства о занятости населения (как в первые три десятилетия XX века, так и в период с 1991 г. по настоящее время) приоритет при трудоустройстве имели те слои населения, которые по объективным причинам испытывали трудности в поиске работы, были неконкурентны на рынке труда и имели низкий уровень материального достатка (беженцы, инвалиды,несовершеннолетние, уволенные с военной службы).
2. Впервые становление системы социальной поддержки безработных произошло в период с 1912 по 1930 г.г. Однако в то время эта поддержка носила пассивный характер, поскольку сводилась в основном к выплатам материального характера.Законодательство, появившееся в начале 90-х годов XX века, расширило спектр мер социальной поддержки безработных, в силу чего появились основания говорить об активизации государственной политики занятости населения. Такой вывод обусловлен тем, что органы службы занятости наряду с материальными выплатами и посредническими услугами в трудоустройстве стали заниматься профориентацией, профессиональным переобучением граждан и повышением их квалификации, организацией общественных работ, оказывать содействие предпринимательской деятельности, субсидировать граждан, изъявивших желание самостоятельно обеспечить себя работой, выделять субсидии организациям в целях сохранения и создания рабочих мест и т. д.
3. Автором обосновывается межотраслевое значение Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», а также наличие правовых норм, имеющих отношение к обеспечению занятости, в актах различных отраслей права. Последнее обстоятельство, как показано в работе, не только затрудняет их применение, но и приводит к несогласованности действий органов службы занятости и принятию противоречивых решений.
4. В законодательстве, регулирующем социально-трудовые отношения, и, в частности, отношения по трудоустройству, гарантии должны быть установлены не только для работников, но и для работодателей, поскольку они, как субъектыправоотношений, также имеют свои права. В связи с этим автором предлагается внести коррективы в определение гарантий, содержащееся в ст. 164 ТК РФ.
5. Деление Законом о занятости населения гарантий в сфере занятости на государственные, социальные и гарантии социальной поддержки не имеет в~свСей основе единого фактора (признака), в силу чего невозможно выявить их связи и соотношение между собой. Уделяя особое внимание юридическим гарантиям, автор представляет их, отталкиваясь от ст. 164 ТК РФ и формулировок таких гарантий, имеющихся в научной литературе, как "средства, способы, установленные законодательством для обеспечения реализации предоставленных субъектам правоотношений прав в области занятости".
Юридические гарантии, установленные для лиц, имеющих статус безработного сгруппированы автором следующим образом: гарантии реализации права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; гарантии материальной поддержки граждан в период их безработицы; гарантии обеспечения занятости безработных граждан; гарантии соблюдения законодательства сторонами правоотношений, в которые вступает безработный
6. Гарантии обеспечения занятости безработных в зависимости от круга лиц, которым они предоставляются, делятся на гарантии общие и дополнительные. Первые из них установлены для лиц, имеющих статус безработного, вторые -только для тех, когозаконодательотнес к числу испытывающих трудности в поиске работы и нуждающихся в социальной защите.
К дополнительным гарантиям относятся: установление квоты для приема на работу инвалидов; временное трудоустройствонесовершеннолетнихв возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; обучение новым профессиям граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других катастроф, при отсутствии возможности трудоустройства в период проведения мероприятий по сокращению численности или штата; предоставление преимущества на участие в общественных работахгражданам, не получающим пособие по безработице, состоящим на учете в органах службы занятости в качестве безработного свыше 6 месяцев; приоритетное прохождение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработными инвалидами,гражданамипо истечении шестимесячного периода безработицы, граждан, уволенных с военной службы, женами (мужьями) военнослужащих и гражданами, уволенными с военной службы, выпускниками общеобразовательных учреждений, а также гражданами, впервые ищущими работу (ранее не работавшими) и при этом не имеющими профессии (специальности).
Дополнительные гарантии неконкурентоспособным гражданам необходимы для того, чтобы поднять их стартовые возможности на рынке труда.
7. Корректировка Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122 (см. ст. 2 данного Закона) наименования категории лиц, для которых в законодательстве о занятости предусмотрены дополнительные правовые гарантии, воспринята автором как снижение социальной защищенности неконкурентоспособных на рынке труда лиц. В Законе о занятости по отношению к этим лицам должно быть подчеркнуто не только то, что они испытывают трудности в поиске работы, но также и необходимость их социальной поддержки.
8. Основания, по которым .устанавливается принадлежность лица к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, нуждающихся в социальной поддержке, определяются с учетом: определённых медико-биологических и физиологических особенностей граждан (инвалиды, несовершеннолетние, лица предпенсионного возраста); неблагоприятных условий проживания и прежней деятельности (граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других аварий и катастроф);наличия в семье лиц, которых безработныйгражданинобязан содержать или за которыми осуществлять уход; перемены местажительствапо независящим от граждан причинам (беженцы и вынужденные переселенцы); особого социального статуса лица и вследствие этого, необходимости обеспечения занятости граждан в целях профилактикипреступности(лица, осужденные к лишеншо свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; лица, освобождённые из учреждений, исполняющихнаказанияв виде лишения свободы).
9. Программы занятости населения, которые принимаются в основном в целях очертить круг необходимых мероприятий по трудоустройству лиц, нуждающихся в социальной поддержке, и называют ответственных за ихисполнение, расцениваются автором как акты-директивы. Они содержатпредписаниянормативного характера, которые в отличие от норм правовых не распространяются на всех участников отношений в области занятости и не выступают в роли общих образцов (моделей) их поведения. Встречающиеся в них правовые нормы, как правило, перенесены в программы из законодательства.
10. Бюджетное финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения, сменившее формирование необходимых ресурсов на основе страховых принципов, привело к лимиту численности безработных, отсутствию возможности быстро реагировать на изменение спроса на рынке труда, принимать адекватные стабилизирующие меры, опережать всплески социальной напряженности. Автором ставится вопрос о возврате к финансированию всех необходимых мер по занятости, осуществляемых органами службы занятости, в рамках обязательного социального страхования.
На защиту выносятся также сформулированные автором понятия «ищущие работу», «безработные граждане», «социальная поддержка безработных», «правовые гарантии» и ряд других; новая редакция статей 164, 63 ТрудовогокодексаРФ, статей: 1, 4, 5, 11, 12,13, 24, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»; ст. 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ст. 9; 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в; Российской Федерации» и иных правовых норм.
Научно-практическая значимость диссертационного исследования
Научная значимость работы состоит в тех оценках исторического и современногозаконодательногоматериала, выводах и предложениях автора, которые расширяют научные представления о развитии и содержании правовых гарантий граждан, имеющих статус безработного, и о проблемах их реализации в процессе деятельности органов службы занятости. Они могут быть использованы при чтении лекций по дисциплине «Право социального обеспечения» и по спецкурсам «Проблемы права социального обеспечения», «Правовое регулирование занятости населения».
Практические результаты исследования, представленные в конкретных предложениях по корректировке правовых норм и принятию новых нормативных правовых актов, могут быть использованы взаконотворческойдеятельности государственных органов.
Апробация и внедрение результатов исследования
Диссертация обсуждена на совместном заседании кафедр трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений. Материалы диссертационного исследования используются автором при чтении лекций по курсу "Правовое обеспечение занятости населения" в филиале Поволжской академии государственной службы (г. Тамбова).
Внедрение ряда предложений, имеющихся в диссертации, состоялось в порядке эксперимента в Государственном учреждении «Рассказовский городской Центр занятости населения», где работает автор, при разработке Примерного договора с работодателями по организации общественных работ, проведении Ярмарок вакансий, создании Клуба работодателей, организации трудоустройства несовершеннолетних граждан, а также иных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Основные положения диссертационного исследования изложены в опубликованных научныхстатьяхи в учебном пособии по спецкурсу «Правовое регулирование занятости населения».
Структура диссертации
Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения. В качестве приложения даны: таблица, показывающая возникновение, становление и изменение организаций, занимающихся трудоустройством граждан в различные периоды времени; схема структуры правовых гарантий безработных, испытывающих трудности в поиске работы; список основных нормативно-правовых актов из числа анализируемых диссертантом и литературных источников.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Орлова, Елена Евгеньевна

Заключение
Анализ современного законодательства о занятости населения, результатовправоприменительнойпрактики, представленный в настоящей работе, позволил автору обосновать свои предложения не только в отношении принятия нормативных правовых актов, но и внести предложения по совершенствованию действующего законодательства. Ниже приводятся предлагаемая автором редакция ряда правовых норм. Предлагается:
I. В ТрудовомкодексеРФ:
1.1. Дополнить абзац 3статьи63 следующим предложением «лицо, достигшеечетырнадцатилетнеголетнего возраста, исключенное из образовательного учреждения, может быть принято на постоянную работу, с условием, что предлагаемая работа соответствует состоянию здоровья;
1.2. Абзац первый статьи 164 изложить в следующей редакции: «Гарантии— средства и способы, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам и работодателям прав в области социально-трудовых отношений».
II. В Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации":
2.1. Дать понятийный аппарат в отдельнойстатье, включив в нее и указанные ниже понятия:
Безработные - незанятые лица из числа экономически активного населения, проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в органах службы занятости по местужительствв целях поиска работы, занимающиеся поиском работы, готовые приступить к работе.
Частично безработные —граждане, у которых снизился заработок при вынужденном переходе на неполное рабочее время, а также при невыплате заработной платы или сокращении ее размера в связи с временной приостановкой производства или временном сокращении объема выпускаемой продукции .
Ищущие работу — граждане Российской Федерации, граждане других государств, лица безгражданства, не имеющие работы, а также лица, желающие сменить работу, обратившиеся к услугам государственной службы занятости.
Социальная поддержка безработных - комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, осуществляемых органами службы занятости населения в целях обеспечения реализации государственныхгарантийгражданам, установленных законодательством, в период, когда они заняты поиском работы.
Социальная помощь безработному — предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающимгражданамза счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.
2.2. В статье 4: пункт 1 исключить; пункт 2 считать 1; пункт 3 считать 2; пункт 4 считать 3.
2.3. В абзаце 6 пункта 2 статьи 5: исключить слова «семьи, в которых оба родители признаны безработными; лица,осужденныек лишению свободы, не обеспеченные работой по независящим от них причинам»; слова «граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключениюуполномоченногооргана необходим постоянный уход, помощь инадзор» заменить словами «граждане, имеющие на содержаниинедееспособныхлиц, которым по заключению уполномоченного органа необходим постоянная помощь и уход»; слова «одинокие и многодетные родители, воспитывающиенесовершеннолетнихдетей, детей-инвалидов» заменить словами «одинокие и многодетные родители, наиждивениикоторых находятся несовершеннолетние дети до 16 лет; учащиеся - до 23 лет (обучающиеся на очных отделениях в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно - правовых форм, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования); дети-инвалиды и инвалиды с детства»; слова «граждане, подвергшиеся воздействию радиации, вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф» заменить словами «пострадавшие в результате радиационных или техногенных аварий и катастроф»; упомянуть лиц, окончивших учебные заведения по очной форме обучения, впервые ищущих работу (ранее не работавших), ищущих работу в течение 12 месяцев с момента завершения обучения; детей-сирот; лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц без определенного местажительства.
2.4. Статью 11 дополнить: пунктом 2 следующего содержания: «при нарушении правагражданинана защиту от безработицы онвправетребовать компенсации морального вреда».
2.5. Главу III. Гарантии государства в области занятости изложить в следующей редакции:
Статья12. Гарантии реализации права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены
Государство гарантирует гражданам Российской Федерации:
-свободувыбора рода деятельности, в том числе с разными режимами труда;
- охрану труда, в том числе отнеобоснованногоувольнения;
- поддержку трудовой и предпринимательской инициативыграждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке и испытывающих трудности в поиске работы;
- международное сотрудничество в решении вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан РФ за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных трудовых норм.
Статья 13. Гарантии материальной поддержкиграяаданв период их безработицы
1. Государство гарантирует безработным гражданам:
- выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, а так же при осуществлении ухода за временнонетрудоспособным, членом семьи;
- выплату среднего заработка в период трудоустройства течение двух, а в случаях, предусмотренных ст. 178 ТК РФ, - трех месяцев после увольнения лицам, с которыми трудовой договоррасторгнутв связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организации;
- обеспечение безработного стипендией в период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
- материальную поддержку несовершеннолетних граждан на период их участия во временных работах;
- поддержку доходов безработных граждан принимающих участие в общественных работах и безработных граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке на период их участия во временных работах;
- назначение досрочных пенсий при соблюдении всех необходимых условий, предусмотренных законодательством.
2. Государство обеспечивает дополнительные гарантии материальной поддержки отдельных категорий безработных граждан:
- выплату стипендии в повышенном размере для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных и техногенных катастроф, а также детям — сиротам, оставшимся без попечения родителей, впервые ищущим работу;
- выплату дополнительного пособия для граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской и других радиационных и техногенных катастроф;
- увеличение продолжительности периода выплаты пособия по безработице лицам, имеющим длительный страховой стаж;
- повышенный размер пособия по безработице (в связи с применением районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате) гражданам, проживающим в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях;
- сохранение среднего заработка в период обучения граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных и техногенных катастроф, при отсутствии возможности трудоустройства в период проведения мероприятий по сокращении численности или штата.
Статья 13(1) Гарантии обеспечения занятости безработных граждан: 1. Государство гарантирует гражданам Российской Федерации:
- бесплатное содействие в подборе подходящей работы при посредничестве государственной службы занятости;
- бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации по направлению государственной службы занятости;
- возможность участия в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан;
- свободу трудоустройства путем прямого обращения к работодателю или с помощью других организаций, созданных для оказания посреднических услуг для трудоустройства;
- принятие мер по предотвращению массовой безработицы;
- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;
- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан;
- международное сотрудничество в решении вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан РФ за границей и иностранных граждан на территории РФ.
2. Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной поддержке:
- установление квоты для приема на работу инвалидов;
- временное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
- обучение новым профессиям граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных и техногенных катастроф, при отсутствии возможности трудоустройства в период проведения мероприятий по сокращению численности или штата; преимущественное право на участие в общественных работах для граждан, не получающих пособие по безработице, состоящих на учете в органах службы занятости в качестве безработного свыше 6 месяцев; приоритетное прохождение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработными инвалидами;гражданамипо истечении шестимесячного периода безработицы; граждан, уволенными с военной службы, а также женами (мужьями) военнослужащих и гражданами, уволенными с военной службы; выпускниками общеобразовательных учреждений; лицами, впервые ищущими работу и при этом не имеющими профессии (специальности).
Статья 13(2). Гарантии соблюдения законодательства сторонамиправоотношений, в которые вступает безработный
1. Законодательством Российской Федерации за нарушение законодательства о занятости устанавливаетсядисциплинарная, административная и уголовная ответственность.
2. Контроль за соблюдением законодательства о занятости населения осуществляется Федеральной службой по труду и занятости и иными федеральными органамиисполнительнойвласти, на которые возложены функции по контролю за соблюдением законодательства.
3. Граждане вправеобжаловатьдействия или бездействия органов службы занятости и ихдолжностныхлиц в вышестоящий орган, а также в суд, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2.6. В статье 24: абзац 1 пункта 1 исключить.
2.7. Главу VI назвать «Условия и порядок назначения отдельных видов материальных выплат и их размеры»
2.8. Статью 27 исключить.
2.9. Статью 28 исключить.
2.10. Пункт 8 статьи 29: после слов «по направлению органов службы занятости» дополнить словами «а также в случае трудоустройства гражданина в период обучения»;
2.11. Пункт 1 статьи 30: после слов «уволенных из организаций по любым основаниям» дополнить словами «а также гражданам,расторгнувшимтрудовой договор с работодателем — физическим лицом; гражданам, работавшим в организациях по гражданско-правовому договору»
2.12. В статье 32:
2.12.1. Абзац 1 пункта 1 после слов «сверх установленных 12 месяцев» дополнить словами « или 6 месяцев»;
2.12.2. Абзац 2 пункта 1 после слов «24 календарных месяца» дополнить словами «в соответствующих случаях 12 календарных месяца»;
2.12.3. В абзаце 1 пункта 2 после слов «но не ранее, чем за два года до наступления соответствующего возраста» написать: «Вопрос об отсутствии возможности трудоустройства безработного и представлении его к назначению досрочной пенсии решается органом службы занятости»;
2.12.4. В абзаце 1 пункта 2 после слов «по предложению органов службы занятости» указать «(за исключением общественных работ)».
2.12.5. Дополнить абзацем следующего содержания:
При решении вопроса о направлении гражданина на досрочную пенсию учитываются его отказы от подходящей работы в период сохранения среднего / заработка за уволенными в связи с ликвидацией организации, с сокращением численности или штата работников".
2.13. Статью 33: дополнить пункт 1 абзацем следующего содержания: «гражданам, уволенным по собственному желанию по причинам, перечисленным в п. 1 ст. 29 Закона о занятости, при определении порядка, сроков выплаты и размера пособия по безработице не учитывать наличие 26 календарных недель оплачиваемой работы».
2. 14. В статье 34:
2.14.1. Пункт 1 после слов «отчисленные завиновныедействия» дополнить словами «гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абзаце втором пункта 1 статьи 29 настоящего закона) и признанным в установленном порядке безработными»;
2.14.2. Пункт 2 исключить;
2.15. В статье 35:
2.15.1. В абзаце 2 пункта 3 после слов «от двух вариантов подходящей работы» указать: «(в том числе в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников)»;
2.15.2. Дополнить статью пунктом следующего содержания: «размер пособия по безработице может быть сокращен до минимального размера в случае отказа гражданина, уволенного в связи с ликвидацией организации, с сокращением численности или штата работников от двух вариантов подходящей работы в течение трех месяцев после постановки на учет в органах службы занятости в качестве безработного».
2.16. Статью 36 исключить.
2.17. Статью 38 исключить.
2.18. Статью 39 исключить.
Ш. В Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании».
Статью 17 дополнить пунктом 3 словами: «Органам службы занятостивозмещаютПенсионному Фонду Российской Федерации только ту часть средств, которая расходуется на страховую часть пенсий по старости, назначенных безработным досрочно»
III. В Федеральном законе от 24 декабря 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации": статью 17 дополнить пунктом 3 следующего содержания: «Органы службы занятости возмещают Пенсионному Фонду Российской Федерации ту часть средств, которая расходуется на страховую часть пенсий по старости, назначенных безработным досрочно».
IV. В Федеральном законе от 24 декабря 1995 г. № 181-Фз "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации":
4.1. Абзац 1 статьи 9 изложить в следующей редакции:
Реабилитационными являются организации, основным видом деятельности которых в соответствии сучредительнымидокументами является предоставление реабилитационных услуг для инвалидов, либо организации, в структуру которых входят подразделения, предоставляющие реабилитационные услуги для инвалидов»;
4.2. Статью 21 дополнить абзацем следующего содержания: «Выполнением квоты считается полное укомплектование созданных или арендованных в счет квоты рабочих мест.
V. В новом Положении о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета, которое необходимо принять Правительству РФ, среди прочего указать: гражданам, для которых общественная работа является подходящей в соответствии с п. 3 ст. 4 Закона о занятости, выплату поддержки доходов не производить; поддержка доходов не является составной частью заработной платы и поэтому не должна учитываться при подборе подходящей работы.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Орлова, Елена Евгеньевна, 2004 год

1.КонвенцияМОТ 1919 г. № 2 «О решении проблем безработицы».
2. КонвенцияМОТ1933 г. № 34 «О конторах платного трудового посредничества».
3. Конвенция МОТ 1944 г № 71. «О службе найма».
4. Конвенция МОТ 1948 г. № 88 «Об организации служб занятости».
5. Конвенция МОТ 1981 г. № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейнымиобязанностями».6. КЗоТ 1918 г.7. КЗоТ Р.С.Ф.С.Р. 1922 г.8.КЗоТРСФСР 1971 г.
6. ТрудовойкодексРоссийской Федерации.
7. Семейный кодекс Российской Федерации.1.. Уголовный кодекс Российской Федерации.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации.
9. Кодекс обадминистративныхправонарушениях Российской Федерации.
10. ДекретСНКот 27 января 1918 г «Об утверждении Положения о биржах труда».
11. Декрет СНК от 19 сентября 1919 г. «Об использовании рабочей силы беженцев».
12. Декрет ВЦШС Советов от 21 апреля 1920 г. «О передаче Народному комиссариату труда обеспечение безработицы».
13. Декрет СНК от 3 октября 1921 г. «Об обеспечении безработных».
14. Декрет СНК от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом».
15. Декрет СНК от 28 декабря 1921 г. «О социальном обеспечении прибезработице».
16. Декрет СНК от 25 сентября 1925 г. «Об установлении обязательные норм для приема на предприятия, в учреждения на работу выпускников ВУЗов».
17. Федеральный закон от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
18. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в РФ».
19. ЗаконРСФСРот 24 ноября 1991 г. № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбереженийгражданв РСФСР».
20. Закон РФ от 18 июня 1992 г. № 3061-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС».
21. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусесудейв РФ».
22. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».
23. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».
24. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528 1 «О беженцах».
25. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан».
26. Федеральный закон от 24 декабря 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
27. Федеральный закон от 10 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительныхгарантияхпо социальной защите детей сирот, оставшихся без попечения родителей».
28. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинскойобязанностии военной службе».
29. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих».
30. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».
31. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
32. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
33. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 198-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании».
34. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
35. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
36.УказПрезидиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 г. «О государственных трудовых резервахСССР».
37. УказПрезидиумаВерховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. «О мобилизации трудоспособного населения».
38. Указ ПрезидиумаВерховногоСовета СССР от 15 мая 1946 г. «О Министерстве трудовых ресурсов».
39. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 августа 1955 года «Об отпусках и условиях труда подростков».
40. УказПрезидентаРФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».
41. Указ Президента РФ от 25 марта 1993 г. № 394 «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов».
42. Указ Президента РФ от 16 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органовисполнительнойвласти».
43. Положения о страховании на случай безработицы, утвержденноепостановлениемВЦИК и СНК от 11 (24) декабря 1917 г.
44. Положение о социальном обеспечении трудящихся, утвержденное постановлением СНК от 31 октября 1918г.
45.ПостановлениеСНК РСФСР от 26 ноября 1920 года «О социальном обеспечении глухонемых и слепых».
46. Постановление СНК от 8 декабря 1921 года «О социальном обеспечении инвалидов».
47. Положение о кооперативных объединениях инвалидов, утвержденное Постановлением СНК от 8 декабря 1921 года «О социальном обеспечении инвалидов».
48. ПостановлениеВЦИКи Совнаркома РСФСР от 23 марта 1923 г. «О предприятиях и коллективах, организуемыми комитетами биржи труда для оказания трудовой помощи безработным».
49. ПостановлениеЦИКи СНК СССР от 7 декабря 1923 года «О налоговых льготах для кооперативных организаций».
50. ПостановлениеНКТСССР от 26 марта 1925 г. «О порядке назначения и выдаче пособия по безработице».
51. Постановление НКТ СССР от 26 марта 1925 года «О порядке назначения и выдачи пособия по безработице».
52. Постановление СНК РСФСР от 23 ноября 1926 г. «О создании специальные учреждения для инвалидов».
53. Положение о народном комиссариате труда СССР , утвержденное постановлением ЦИК и СНК от 21 сентября 1928 г.
54. Постановление Совета труда и обороны от 12 марта 1930 г. «О порядке привлечения рабочей силы».
55. Постановление НКТ СССР от 11 октября 1930 г. «О немедленной посылке безработных на работу ипрекращениивыплаты пособия по безработице».
56. Постановление СНК СССР от 6 июля 1935г. «О расширении работы по трудовому устройству инвалидов».
57. Постановление СЕК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы трудоспособного населения городов и сельских местностей».
58. Постановление СНК СССР от 10 августа 1942 г «О порядке мобилизации на оборонные работы, заготовку топлива, выполненияспециальных работ, для борьбы с пожарами, эпидемиями всего трудоспособного населения».
59. Постановление Совета Министров РСФСР от 22 августа 1961 г. «О мерах по улучшению трудового устройства инвалидов в РСФСР».
60. Постановление Совета Министров РСФСР иВЦСПСот 11 марта 1963 г. «О мерах по снижению инвалидности среди трудящихся и улучшению врачебно-трудовойэкспертизы».
61. Постановление ЦККПССи Совета Министров СССР от 2 февраля1966 года «О мероприятиях по расширению обучения и устройству на работу в народное хозяйство молодежи, оканчивающей общеобразовательные школы в 1966 году».
62. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 февраля1967 г. «О мерах по улучшению использования трудовых ресурсов».
63. Положение о порядке проведения на территории РСФСР трудоустройства молодежи, оканчивающей средние общеобразовательные школы, и молодежи, не получившей среднего образования, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 21 апреля 1969 года.
64. Постановление ВЦСПС и ЦКВЛКСМ, коллегией Министерства просвещения СССР и Госкомитета Совета Министров СССР от 17 декабря 1969 года «О профессионально-техническом образовании».
65. ПостановлениеПленумаВерховного суда РСФСР от 20 июня 1973 г. «О некоторых вопросах, возникших при применении судами Российской Федерации законодательства о труде молодежи».
66. Постановление Правительства РФ от 4 марта 1993 г. № 337 «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин».
67. Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 549 «О порядке предоставления компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход занетрудоспособнымигражданами».
68. Положение о порядке назначения и выплаты государственныхпособийгражданам, имеющим детей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04 сентября 1995 г. № 883.
69. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1074 «Вопросы Министерства труда и социального развития РФ».
70. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1996 г. «О содействии занятости лиц, без определенного местажительстваи занятий».
71. Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г.
72. Положение об организации общественных работ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г.
73. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1035 «О государственномнадзореи контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда».
74. Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателя, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225.
75. Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.
76. Циркулярное письмо НКСО от 16 января 1922 г. «О трудовой помощи инвалидам».
77. Циркулярное письмо НКТ РСФСР от 5 января 1923 года «О создании артелей для безработных».
78. Циркулярное письмо НКТ РСФСР от 18 августа 1924 г. «О порядке проведения чистки безработных, зарегистрированных Биржами труда».
79. Инструкции НКТ РСФСР от 2 марта 1927 года «О порядке организации и проведения общественных работ».
80. Директива НКТ РСФСР от 15 апреля 1930 г. № 503 «О принятии решительных мер по снижению безработицы».
81. Положение об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика», утвержденное приказом Федеральной службы занятости России от 22 ноября 1994 г. № 150.
82. Положение о временном трудоустройственесовершеннолетнихграждан, утвержденное приказом Федеральной службы занятости от 26 апреля 1995 г. № 94.
83. Положение о Департаменте федеральной государственной службы занятости населения, утвержденное приказом Минтруда России от 30 ноября 2000 г.
84. Приказ Минтруда России от 1 сентября 2000 г. № 217 «О структуре органов федеральной государственной службы занятости населения».
85. Приказ Госкомстата России от 11 января 2001 г. № 3 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минтрудом России статистического наблюдения за деятельностью юридических лиц по содействию занятости населения».1. Литературные источники
86.АбрамоваО.В., Гаврилина А.К. Гарантии для безработных. М.: Профиздат. 1995.
87.АвербахА.Н. Вопросы организации и методики врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭ) в связи с задачами, стоящими перед органами социального обеспечения. М. 1956.
88.АндрееваЛ.А., Медведев О.М. правовое регулирование обеспечения занятости в России. Учебник. Под общ. ред. О.М. Медведева. М.1997.
89. Бабушкина Т., Гарсия-Исер М. Молодежь на рынках труда и образовательных услуг. // Человек и труд. 2004. №5.
90.БатыгинК.С. Право социального обеспечения. Общая часть, учебное пособие. М. 1995.им
91.БегичевКБ. Трудовая правоспособность советских граждан. М.: Юридическая литература. 1972.
92.ВасюковаИ.А. // Словарь иностранных слов. М.: АСТ-ПРЕСС КНИГА.2001.
93.ВласовВ.И. Комментарий к Закону о занятости в Российской Федерации. М.: Фонд «Правовая культура». 1997.
94.ВласовВ.И. Экономия на безработных. // Ваше право. 2004.№31-32.
95. Ю.Воеводин Л.Д. // Юридический статус личности в России. М. 1997.
96. П.Гаврилина А. К. Применение труда работников в возрасте довосемнадцати лет. // Справочник кадровика. 2003. № 6; 7; 9.
97. Гаврилина А., Кучма М., Шеламов Б. О занятости населения в Российской Федерации.Комментарийзакона. // Хозяйство и право. 1994. 912; 1995. № 1-6.
98.ГалагановВ.П. Право социального обеспечения. Учебник для студентов средних профессиональных учебных заведений. М.: Издательский центр «Академия». 2004.
99.ГейхманВ.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право. Учебник для вузов. М.:РПАМЮ РФ. 2002.
100.ГоловинаС.Ю. Понятийный аппарат трудового права.: Монография. Екатеринбург: Издательство УрГЮЛ. 1997.
101.ДзержинскийФ.Э. Избранные произведения. Т. 2, 3-е изд., доп. Т.2. 1924-1926. М.: Политиздат. 1977.
102. Демократические основы советского социалистического права. М.: Наука. 1965.
103.КеримовД. А. Обеспечение законности в СССР. М.:Госюриздат. 1956.
104. Клямкин И. Почему трудно говорить правду // Новый мир. 1989.№2.
105.КозловА.Е. Социальное обеспечение в СССР. Правовые основы. М.1981.
106.КостянИ.А. Индивидуальные трудовые споры игарантииих разрешения. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2001.
107.КостянИ.А., Б. Шеломов, И. Пискарев. О специализированных судах по трудовымделами трудовом процессуальном кодексе РФ. // Хозяйство и право. 2003. № 8.
108. Колесникова О. О совершенствовании правовой базы обеспечения занятости населения. // Человек и труд 1999: №2.
109.КучмаМ.И. Практика применения законодательства о занятости населения. Комитет по занятости населения Минтруда РФ. М. 1992.
110.КучмаМ.И. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации с практическимикомментариями». М.: Научный центр профсоюзов. Издание третье. 1999.
111.КучмаМ.И. Новое в законодательстве занятости населения. // Справочник кадровика. 2003. № 7.
112. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций иПленумовЦК.8-е изд. М. 1970. Т.2.
113.ЛившицР.З. Трудовое законодательство: настоящее и будущее. М.: Наука.1989.
114. Людвиг фон Берталанфи. Общая теория систем обзор проблем и результатов // Системные исследования. М. 1969.
115. Мануйлов В. Служба нужная людям. Прошлое и настоящее службы занятости населения.
116.МедведевО.М. Трудоустройство и его виды в СССР. М. 1984.
117.МедведевO.M. Трудоустройство и трудовой договор (контракт). М.1993.
118.МедведевО.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 1994.
119.МицкевичA.B. Субъекты советского права. М. 1962.
120.МицкевичA.B. О гарантиях прав исвободсоветских граждан в общенародном социалистическом государстве. // Советское государство и право. 1963. № 8.
121.МордовецA.C. Гарантии прав личности: понятие и классификация. М.1994.
122.ПашковA.C., Иванкина Т.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. М.: Юридическая литература. 1989.
123.ПоповВ.И. Проблемы трудового права России. М.: ИздательствоМГУ.2003.
124. Проблемы занятости и рынка труда России. Министерство труда и социального развития.43 .Рыбаков JI. О проблемах трудоустройства молодых специалистов. //Человек и труд. 1999. №2.
125.СамощенкоН.С. Охрана режима законности Советским государством. //Госюриздат. 1960.
126. Сафонов А., Курбатова Е. Общественные работы форма, организация, финансирование, социальная защита. 1997. № 7.
127.СавостьяноваВ.Б. Новация принципов пенсионного права в условиях современной пенсионной реформы в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пермь. 1999.
128. Свистунова Е. Занятости инвалидов: правовое регулирование в регионах. //Человек и труд. 2003. № 2.
129.СкачковаГ.С. Занятость и трудовое право // Человек итруд.1997.№4.
130.СкобелкинВ.Н. Трудовые правоотношения. М.:Вердикт-1 М.1999.
131.СкобелкинВ.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М. Юридическая литература. 1969.
132. Славуцкий О. Повысить взаимную ответственность субъектов рынка труда. // Человек и труд. 1999. №2.
133.СмирновО.В. Гарантии трудовых прав рабочих и служащих по КЗоТ РСФСР 1922 г. // Сборник «50 летКодексазаконов о труде РСФСР 1922 года». Тезисы докладов и сообщений на теоретической конференции (15 16 ноября 1972 г.) М.:ВЮЗИ. 1973.
134.СмирновО.В. Природа и сущность права на труд. М. 1964.
135. Соловьев А. Вопросы занятости и трудоустройства. М.: Издательство ПРИОР.2000 г.
136.СтроговичМ.С. Теоретические вопросы советскойзаконности.// Советское государство и право. 1956. № 4.
137.СтроговичМ.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М. 1970.
138.СыроватскаяJT.A. Трудовое право. // Учебник. 2-е изд., переработанное и дополненное. М.:Юрист. 1998.
139. Таюрская Е. Как улучшить положение с трудоустройством молодежи.// Человек и труд. 2003. №1.
140. Топилин М. Ключевые проблемы рынка труда и очередные задачи службы занятости. // Человек и труд. 2004. №4.
141. Теория государства и права. М.: Юридическая литература. 1970.
142.ФединВ.В. Юридические гарантии трудовых прав работника. Материалы научно-практической конференции. Ред.ЛеоновA.C. М.: Права человека.2004.
143.ФогельЯ.М., Захаров М.Л., Караваев В.В.,КолесниковА.Н. Ленинские декреты о социальном обеспечении. М.: Юридическая литература. 1972.
144. Хамаганова Г. Региональные программы с